首頁 > 精品范文 > 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)
時(shí)間:2023-07-27 15:57:42
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關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);低碳經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展
引言
低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)的時(shí)間不同,但是雙方的發(fā)展目標(biāo)、動(dòng)機(jī)等卻十分相似。在未來只有積極的協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,才有助于解決人類與自然之間的矛盾。
一、針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)含義的分析
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)含義
早在上世紀(jì)六十年代的時(shí)候有專家提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念,之后由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在其“宇宙飛船理論”中首次正式提出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是為了解決有限的資源和無限需求及發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境兩大矛盾,發(fā)展到當(dāng)今,循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種表征低消耗、低污染、多勞動(dòng)就業(yè)、高效益回報(bào)的經(jīng)濟(jì)模式。[1]
2.低碳經(jīng)濟(jì)含義
自工業(yè)革命之后,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好,隨之而來人們提出了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上將屬于一種耗能低、排放低、污染低的新模式,主要通過減少溫室氣體排放為入手點(diǎn),然后設(shè)計(jì)、落實(shí)各種低碳政策等減少排放溫室氣體的數(shù)量,實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。
二、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法
1.堅(jiān)持由政府主導(dǎo)
中國是社會(huì)主義大國,采用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,政府對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響較大。所以,要想實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,政府部門必須制定、落實(shí)積極的政策。由于過往促進(jìn)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策無法吸引商業(yè)決策者,所以只有為其提供一定的利益,才能讓企業(yè)主動(dòng)推行政府制定的政策、順應(yīng)政府意愿、幫助政府順利跨過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期。不過在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候,政府與企業(yè)依舊要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處等原則。政府要參照取得低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)良好成果國家的經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)中國國情,科學(xué)設(shè)計(jì)符合中國國情的低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略。比如,政府應(yīng)構(gòu)建有關(guān)的監(jiān)督部門,監(jiān)督各行業(yè)企業(yè)低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,在監(jiān)督中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)污染排放超標(biāo)等問題,除了要責(zé)令整頓外,還應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)處罰。同時(shí),政府要提供資金、政策、人才等方面的支持,為低碳綠色產(chǎn)業(yè)提供助力。為了保證低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,還應(yīng)為高校提供實(shí)驗(yàn)設(shè)備、技術(shù)、資金等支持,協(xié)助高校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才,為循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人才。最后,要積極宣傳低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義,提高全民關(guān)注度。
2.引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)配合
一是,企業(yè)應(yīng)主動(dòng)引入、學(xué)習(xí)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念,要在經(jīng)濟(jì)鏈中發(fā)揮自身微觀主體的重要作用。雖然企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為最終目標(biāo),但依舊要重視自身帶來的社會(huì)效益,因此,企業(yè)要堅(jiān)持“再循環(huán)、低耗能、低排放、低污染”等原則健康發(fā)展。同時(shí),企業(yè)除了對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)外,還要積極回收、處理、運(yùn)用銷售后的產(chǎn)品包裝等資源。[2]比如,中國企業(yè)可以學(xué)習(xí)德國企業(yè),買塑料飲品時(shí)可向顧客收取押金,當(dāng)顧客喝完后可憑空瓶子退回押金,實(shí)現(xiàn)回收塑料瓶子的目的。然后集中回收、處理后,進(jìn)行二次利用,這樣有助于推動(dòng)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3.轉(zhuǎn)變個(gè)人的消費(fèi)觀念
所有產(chǎn)品生產(chǎn)的目的都是為了賣給消費(fèi)者,而在低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境中制作的產(chǎn)品也是要銷售給消費(fèi)者的。所以,消費(fèi)者能否理解低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義,對中國推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)朝低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的效果產(chǎn)生了較大影響。若缺少消費(fèi)者支持,必將影響低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。其原因有二,一是保護(hù)資源、社會(huì)是每個(gè)公民的責(zé)任、義務(wù);二是,積極參與循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,有助于創(chuàng)建和諧社會(huì)氛圍。但是,當(dāng)前市場中存在的行為基本都和低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念相違背。所以,要積極引導(dǎo)、支持消費(fèi)者挑選、購買低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)品,要引導(dǎo)消費(fèi)者形成“循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)觀念。因此,在消費(fèi)觀念引導(dǎo)中,政府可利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、新媒體等各種渠道宣傳低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,積極普及節(jié)約資源、綠色消費(fèi)的意義,引導(dǎo)大眾、企業(yè)共建循環(huán)與低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)營造循環(huán)與低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展良好氛圍的目標(biāo),為循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
4.積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn),第一及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分穩(wěn)定,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,加快了國內(nèi)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。因此,要積極最好宣傳工作,要為企業(yè)、大眾普及低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。地方政府要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),積極制定促進(jìn)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)配合政府工作工作。同時(shí),要將如何控制碳排放、資源消耗、環(huán)境影響等作為低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新目標(biāo)。當(dāng)前,國內(nèi)一、二、三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1:5:4,照比以前已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步,但依舊落后于發(fā)達(dá)國家。因?yàn)椋l(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)在GDP所占比重中超過了70%。所以,政府要積極升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要推動(dòng)中國朝知識(shí)密集型、管理密集型等方向發(fā)展,要將GDP發(fā)展主要?jiǎng)恿D(zhuǎn)變成服務(wù)行業(yè)。所以,政府應(yīng)積極制定循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,促進(jìn)第一二三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,降低資源浪費(fèi)效率、提高資源使用頻率,為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供政策及經(jīng)濟(jì)支持,逐漸實(shí)現(xiàn)GPD發(fā)展主動(dòng)力由第三產(chǎn)業(yè)代替的目標(biāo)。[3]
關(guān)鍵詞:低碳循環(huán) 耦合 結(jié)構(gòu) 途徑 國有林區(qū)
中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2012)02-054-02
一、引言
長期的過量采伐,導(dǎo)致許多國有林區(qū)森林可采林木資源瀕臨枯竭,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),企業(yè)的經(jīng)營索取和人口的生存需求所產(chǎn)生的雙重壓力,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了森林資源和自然環(huán)境的承載力,導(dǎo)致林區(qū)人口與資源、環(huán)境沖突加劇,森林資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,國有林區(qū)深深陷入森林資源危機(jī)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”困境之中。通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)成為國際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)。在2010年的兩會(huì)上,國家林業(yè)局局長賈治邦表示,林業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,林業(yè)要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
二、國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征
(一)國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的界定
低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì),是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ),以減量化、再利用、資源化的“3R”原則為指導(dǎo),以高效能、高效率為特征的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì),是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是一種源頭控制、過程控制、目標(biāo)控制相結(jié)合的立體型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所謂林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì),是指在林區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中,通過科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新,增加森林碳匯,減少林業(yè)碳源,增加廢棄物的回收利用,提高資源的使用效率,從而以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
(二)國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的結(jié)構(gòu)構(gòu)成
國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”復(fù)雜巨系統(tǒng)為背景,以低碳循環(huán)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的特殊循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,國有林區(qū)本身就是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng),在實(shí)施低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展模式中就形成了國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展系統(tǒng),此系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成圖如圖1所示。
(三)國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征分析
1.開放性。開放性體現(xiàn)在以系統(tǒng)與外界環(huán)境的物質(zhì)、能量交換為基礎(chǔ),以各個(gè)子系統(tǒng)間碳減排為手段,以提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的相互作用的過程。低碳模式不斷從外界汲取負(fù)熵流,在系統(tǒng)內(nèi)部,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)互為背景,通過碳減排,循環(huán)經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”低碳循環(huán)動(dòng)態(tài)均衡,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
2.高維性。國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展系統(tǒng)是由低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳循環(huán)社會(huì)和低碳循環(huán)生態(tài)等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng),而每一個(gè)子系統(tǒng)又包括其各自的子系統(tǒng),由于低碳循環(huán)系統(tǒng)組織在作用、結(jié)構(gòu)與功能上表現(xiàn)出等級秩序性,以上這些系統(tǒng)還可以繼續(xù)劃分系統(tǒng)等級,如此逐層分解,形成了低碳循環(huán)模式系統(tǒng)的龐大的層次結(jié)構(gòu)。
3.復(fù)雜性。國有林區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)是“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”三維一體的多目標(biāo)復(fù)合系統(tǒng)和有機(jī)整體,發(fā)展低碳循環(huán)模式就是要從系統(tǒng)整體的角度著眼,綜合協(xié)調(diào)和控制低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體和部分的關(guān)系,統(tǒng)籌整體功能和局部利益,實(shí)現(xiàn)以人為中心的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)均衡。
4.涌現(xiàn)性。在低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式內(nèi)部,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)各子系統(tǒng)之間通過吸收、反饋、協(xié)同、耦合等系統(tǒng)運(yùn)動(dòng),在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化和創(chuàng)新,從而使系統(tǒng)內(nèi)部組織和結(jié)構(gòu),經(jīng)歷從簡單到復(fù)雜、從獨(dú)立到融合、從封閉到開放、從無序到有序的演化,涌現(xiàn)出各子系統(tǒng)所不具備的整體效應(yīng),即:“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”的低碳均衡動(dòng)態(tài)發(fā)展。
(四)國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
為了保證國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源利用、林業(yè)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,走森林資源可持續(xù)發(fā)展之路,必須大力推進(jìn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì),特別是要把資源循環(huán)利用放在突出位置,以“減量化、再利用、再循環(huán)、低能耗、低排放、低污染”為基本途徑,貫穿于森林資源培育、資源利用、資源回收、能源生產(chǎn)利用、污染物排放等的各個(gè)方面,實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)低碳循環(huán)的永續(xù)發(fā)展。
根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的異同點(diǎn),立足我國當(dāng)前國情,以兩者已取得的發(fā)展成就為基礎(chǔ),將“3R”原則運(yùn)用到“社會(huì)-生態(tài)”系統(tǒng),走低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展之路,以克服低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)單行發(fā)展的困境。國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展模式致力于兩個(gè)重點(diǎn):
第一,以低碳經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能源缺口,同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益則形成推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。如此一來,單獨(dú)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法解決的能源循環(huán)困境就可通過低碳經(jīng)濟(jì)要求的低碳、零碳等新能源開發(fā)利用而得以破解;低碳經(jīng)濟(jì)單行發(fā)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益瓶頸也可被循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破,從而刺激個(gè)人的低碳消費(fèi)、企業(yè)的低碳生產(chǎn)和林區(qū)的低碳流通,推動(dòng)國有林區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
第二,在具體到制定相關(guān)政策措施時(shí),整合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)所需的運(yùn)行環(huán)境“軟件”及技術(shù)“硬件”的相似性,積極推行能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的相應(yīng)措施和相關(guān)對策,實(shí)現(xiàn)兩者正效應(yīng)的疊加,做到一舉兩得。
三、國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑
(一)加強(qiáng)森林資源培育、管護(hù)和監(jiān)測
1.加強(qiáng)森林資源培育。按照碳匯和減排的要求,加強(qiáng)林業(yè)低碳循環(huán)森林培育業(yè)的建設(shè)。一是充分利用現(xiàn)代科技、管理等手段推進(jìn)科學(xué)經(jīng)營,加強(qiáng)速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種和大徑級用材林、能源林等商品林的建設(shè)以及防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林的保護(hù)和營造,加大森林資源培育力度,提高森林資源總量,增加森林碳匯儲(chǔ)量;二是在森林培育全過程中,科學(xué)整地、施肥和撫育,減少土壤、化肥以及林木腐解等釋放的CO2量,并充分利用生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等清潔新能源,減少化石能源的使用,從而實(shí)現(xiàn)森林培育的減排。
2.加強(qiáng)森林資源管護(hù)。建立健全森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制,將管護(hù)區(qū)落實(shí)到山頭地塊,將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人頭,強(qiáng)化管護(hù)人的監(jiān)督和管理責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)職工群眾管護(hù)森林的積極性。要逐步建立管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人參與分配森林資源培育成果的機(jī)制。
(二)遵循3R原則,實(shí)施清潔生產(chǎn),促進(jìn)森林資源(下轉(zhuǎn)第56頁)(上接第54頁)循環(huán)利用
實(shí)施清潔生產(chǎn),既需要有國家宏觀層面的推動(dòng),又需要有企業(yè)微觀層面的執(zhí)行。在企業(yè)層面上,實(shí)施清潔生產(chǎn),提高森林資源循環(huán)利用率。林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式是:“木質(zhì)或非木質(zhì)資源―產(chǎn)品―剩余物―產(chǎn)品”,它以閉路循環(huán)的形式在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)森林資源的最充分和最合理利用。實(shí)施清潔生產(chǎn)要求企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念,發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù),發(fā)展回收處理技術(shù),盡可能的減少產(chǎn)品和服務(wù)的森林資源使用量;盡可能減少廢棄物質(zhì)的排放;盡可能提高森林資源產(chǎn)品的耐用度和抗變性;盡可能提高森林資源產(chǎn)品和服務(wù)的強(qiáng)度;盡可能強(qiáng)化相關(guān)森林資源產(chǎn)品的回收和再利用。
(三)建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)代謝,構(gòu)建林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化體
建立林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系,建立綠色森林資源原料產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢;發(fā)展綠色林副產(chǎn)品加工、種植和馴養(yǎng)產(chǎn)業(yè),充分利用現(xiàn)有森林資源;發(fā)展森林的生態(tài)觀光、旅游業(yè),滿足現(xiàn)代人日益增長的多重需求;發(fā)展高科技綠色森林產(chǎn)品深加工業(yè),用高科技來發(fā)掘森林資源的無窮價(jià)值;強(qiáng)化森林環(huán)境保護(hù)和水土保持,維護(hù)森林資源未來發(fā)展?jié)摿Α?梢园l(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū),構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化體。
(四)實(shí)施綠色低碳消費(fèi)方式,增強(qiáng)低碳消費(fèi)意識(shí)
通過定期舉辦培訓(xùn)班和講座等方式宣傳低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí),鼓勵(lì)人們節(jié)約資源、使用節(jié)能產(chǎn)品,推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排行動(dòng);加強(qiáng)媒體和公眾在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)督作用,引導(dǎo)企業(yè)逐步在公眾中樹立良好的“低碳經(jīng)濟(jì)”形象,促進(jìn)企業(yè)完成低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和指標(biāo)。
(五)堅(jiān)持不懈地植樹造林,提高森林碳匯功能,繼續(xù)推動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
林木生物質(zhì)能源是直接來自光合作用的木材,以及根、莖、葉等采伐剩余物和刨花、碎木、木屑等加工剩余物,還包括各類可作為能源的木制品廢物等。林木生物質(zhì)能源資源豐富、可再生性強(qiáng),林木生物質(zhì)能源的開發(fā)利用可以有效地緩解能源緊張的局面,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),改善生態(tài)環(huán)境。
在吸收借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際,制定符合自身發(fā)展要求的林木生物質(zhì)能源的發(fā)展規(guī)劃與措施,以促進(jìn)林木生物質(zhì)能源的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
(六)加強(qiáng)政府對林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持
要加強(qiáng)政府對低碳林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo),制定農(nóng)村新能源發(fā)展利用綱要和專項(xiàng)規(guī)劃,提出低碳循環(huán)林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和措施,研究低碳循環(huán)林業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法和考核指標(biāo),逐步建立和完善能源效果評價(jià)機(jī)制。
研發(fā)森林資源低碳循環(huán)利用技術(shù),大力發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)境無害化技術(shù)、再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等,支撐森林資源低碳循環(huán)利用的技術(shù)體系。推廣低碳循環(huán)林業(yè)技術(shù)并建立林業(yè)示范區(qū)。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),大力推廣沼氣工程、秸稈綜合利用、節(jié)水灌溉、林業(yè)機(jī)械節(jié)能減排等技術(shù),減少溫室氣體的排放,改善生態(tài)環(huán)境。
借鑒國際經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)市場化的政策工具,探索發(fā)展碳排放配額交易市場,建立廣泛的碳交易機(jī)制,使低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)市場化。
建立林產(chǎn)品低碳認(rèn)證制度,對符合條件的低碳林產(chǎn)品實(shí)行低碳認(rèn)證,并給予這些林產(chǎn)品一定價(jià)格補(bǔ)貼,改善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
[項(xiàng)目來源:黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(10C020);中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助(DL11CC14)]
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循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路徑循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“3R”(減量化、再利用、再循環(huán))為原則,其實(shí)現(xiàn)路徑主要表現(xiàn)為以下三方面。(1)資源的高效利用。資源是人類生存與發(fā)展的命脈,當(dāng)資源枯竭時(shí),整個(gè)世界都會(huì)陷入資源危機(jī)的“十面埋伏”,為了爭奪“資源”,不排除引發(fā)更多的隱患[2]。在輸入端—產(chǎn)品生產(chǎn)及資源開發(fā)階段應(yīng)考慮綜合開發(fā)和資源的高效利用。(2)資源的循環(huán)利用。通過構(gòu)筑資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈,建立起生產(chǎn)和生活中可再生利用資源的循環(huán)利用通道,達(dá)到資源的有效利用,減少向自然資源的索取,在與自然和諧循環(huán)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。(3)無害化生產(chǎn)。通過原材料的選擇和對廢棄物的無害化處理,以追求經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、健康的、安全的和環(huán)境的效益(《國際清潔生產(chǎn)宣言》)為目標(biāo),在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料投入、企業(yè)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品產(chǎn)出及回收整個(gè)過程中融入清潔生產(chǎn)的觀念,充分利用清潔生產(chǎn)技術(shù),生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品等。
當(dāng)前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)
1環(huán)境意識(shí)淡薄生產(chǎn)消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,而作為生產(chǎn)活動(dòng)的主要參與者,生產(chǎn)者和消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)令人擔(dān)憂。一方面生產(chǎn)者為追求最大經(jīng)濟(jì)效益,在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程中缺乏生態(tài)理念,忽視產(chǎn)品生命周期,致使產(chǎn)品更新?lián)Q代快,不能物盡其用,造成了資源的極大浪費(fèi)和廢棄物的大量產(chǎn)生;另一方面在利益的驅(qū)動(dòng)下,企業(yè)往往忽視環(huán)境污染投資,環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè),“三廢”不經(jīng)處理“達(dá)標(biāo)”即偷排現(xiàn)象嚴(yán)重,其最終結(jié)果是環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展。在消費(fèi)者方面,以人為本的思想發(fā)展較為偏激,確立了人的主導(dǎo)地位而忽視了周圍自然環(huán)境。一方面追求物質(zhì)享樂,人為地縮短產(chǎn)品的使用壽命,新舊產(chǎn)品更新?lián)Q代快;同時(shí)消費(fèi)者不能自覺抑制非環(huán)保產(chǎn)品(如一次性用品)的使用,為非環(huán)保企業(yè)提供了市場。消費(fèi)者的這種過度消費(fèi)和盲目消費(fèi),一方面刺激了生產(chǎn),加劇了資源浪費(fèi),另一方面加大了廢棄物的排放量,增加了環(huán)境污染,同樣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展,阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)[3]。
2盲目追逐新型發(fā)展理念2003年,英國政府在其能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念,引起全球廣泛關(guān)注[4]。隨后在我國全范圍內(nèi)掀起,各大城市相繼開展低碳城市建設(shè)。低碳經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、管理等方面,是一個(gè)多元復(fù)雜系統(tǒng),需要各種技術(shù)及輔助政策、設(shè)施等予以協(xié)助。從當(dāng)前環(huán)境危機(jī)考慮,低碳經(jīng)濟(jì)勢必是未來發(fā)展趨勢。但鑒于低碳經(jīng)濟(jì)面廣復(fù)雜,目前還處于研究階段,至今沒有一個(gè)明確的評價(jià)指標(biāo)體系可作為低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)的評價(jià)依據(jù)。國內(nèi)現(xiàn)階段推行低碳,多是開發(fā)新區(qū)用于低碳試點(diǎn)建設(shè),往往需投資巨大的人力、財(cái)力,用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑等建設(shè),在一定程度上片面擴(kuò)大了城市規(guī)模,加劇了城市能源、資源的消耗,違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化、再利用、資源化”原則。且現(xiàn)階段沒有明確的低碳評價(jià)指標(biāo),如今的低碳之城是否經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)有待商榷。
3技術(shù)條件制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體。從“減量化”到“再利用”再到“資源化”,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開成熟的污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù),以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐,這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,但我國的綠色技術(shù)目前還很不全面[5]。空有超前的經(jīng)濟(jì)理念,而缺失科學(xué)技術(shù)的保駕護(hù)航,一切都是空談。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,離不開科學(xué)技術(shù)的支持。
4政府監(jiān)督不夠,政績考核扭曲引導(dǎo)美國學(xué)者薩克斯教授就環(huán)境權(quán)管理提出了“環(huán)境權(quán)的公共信托理論”,強(qiáng)調(diào)政府為現(xiàn)階段環(huán)境權(quán)的行使主體。因此在環(huán)境管理方面,政府有權(quán)利也有義務(wù)保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國,政府與企業(yè)、民眾之間缺乏溝通,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制定不切實(shí)際,監(jiān)管不力,激勵(lì)措施不到位等均不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施;再者,我國各地政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政績考核的主要對象,不惜以環(huán)境污染為代價(jià),引進(jìn)淘汰類、限制類項(xiàng)目,招商引資缺乏實(shí)地論證。同時(shí)在企業(yè)運(yùn)營過程中,政府缺乏對企業(yè)的監(jiān)督管理。因此,政府缺位現(xiàn)象嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5相關(guān)法律制度不健全我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月1日起實(shí)施,該法令雖然規(guī)定了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本管理制度、激勵(lì)措施和法律責(zé)任等,但相對于西方發(fā)達(dá)國家,立法理念、法律制度及其保障措施等均存在一定缺陷。首先,我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)側(cè)重于末端治理及技術(shù)創(chuàng)新,而對廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、規(guī)章制度及宣傳教育重視不夠,違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值理念;其次,循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及面較廣,而現(xiàn)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》較為寬泛,僅能作為法律框架,缺少具有可操作性的詳細(xì)法律法規(guī);再次,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞為代價(jià),循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展處于邊緣地帶,與此同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法缺失,不能對地方企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到指導(dǎo)作用;最后,關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的激勵(lì)與約束制度不夠完善,公眾積極性不夠,而企業(yè)相關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位。
6公眾環(huán)境知識(shí)有限,政府公信力下降循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則,其中的一個(gè)主要方面即為廢棄物(包括一般的包裝材料、木材等;特殊的有垃圾、礦渣等)的回收再利用。然而近年時(shí)常發(fā)生的“食品危機(jī)”、“環(huán)境污染”等現(xiàn)象,觸發(fā)了公眾深層次的環(huán)境危機(jī)觀念,公民對重大環(huán)境污染項(xiàng)目的污染防治措施提出了質(zhì)疑,同時(shí)環(huán)保部門關(guān)于污染型項(xiàng)目的定性批復(fù)不再是定心丸,環(huán)境保護(hù)由“依賴政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;依靠自己或民間團(tuán)體”。在環(huán)境保護(hù)方面,政府公信力下降,為了保護(hù)自己及子孫的生存環(huán)境,公民偏激地選擇了從源頭杜絕污染事故發(fā)生。2009年年底,廣州市番禺區(qū)“垃圾門”事件引起全國關(guān)注,致使垃圾焚燒項(xiàng)目走入困境;2012年,經(jīng)國家環(huán)保部批準(zhǔn)的四川省“十二五”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目———四川什邡鉬銅項(xiàng)目在動(dòng)工期間遭到民眾抗議,最終政府宣布項(xiàng)目停建。垃圾焚燒和鉬銅項(xiàng)目均屬于重大廢物資源化利用項(xiàng)目,在環(huán)境危機(jī)的今天具有重要意義,變廢為寶,解決廢棄物與人之間的土地之爭,屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好典范,從環(huán)境、資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看,此類相關(guān)項(xiàng)目必然是未來的發(fā)展方向。然而公眾環(huán)境知識(shí)有限,政府公信力下降,致使此類具有重大意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目胎死腹中。#p#分頁標(biāo)題#e#
科學(xué)發(fā)展觀視角下推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑
1以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),離不開技術(shù)創(chuàng)新。清潔能源的開發(fā)利用、廢棄物的循環(huán)利用、污染的綜合控制治理,都離不開環(huán)境科技的進(jìn)步,必須加大科學(xué)技術(shù)的研發(fā),探索清潔能源及能源高效利用技術(shù),在生產(chǎn)階段將綠色、環(huán)保、生命周期等理念融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)中,改進(jìn)生產(chǎn)工藝,選擇無害化、可循環(huán)原料,提高資源的利用效率,積極發(fā)展下游產(chǎn)品,變上游廢棄物為下游產(chǎn)品原料,綜合提高經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益。在注重技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí),逐步完善不同企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),靈活變通,發(fā)揮不同企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新提供一個(gè)廣闊平臺(tái)。
2建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系德國是個(gè)法治國家,環(huán)保法律很完善,這些法律的頒布和實(shí)施,為德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了法律基礎(chǔ),有效地保護(hù)了環(huán)境,同時(shí)提高了公民和企業(yè)的環(huán)保意識(shí),工業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)并不是互相對立的,良好的大氣條件、水域和土地即是生活的必需,是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提[6]。在利益當(dāng)前、環(huán)境危機(jī)頻發(fā)的今天,法律法規(guī)的規(guī)范和約束作用對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施顯得尤為重要。下階段發(fā)展中,應(yīng)改變傳統(tǒng)的末端治理污染理念,變被動(dòng)為主動(dòng),增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中的主動(dòng)控制性;其次應(yīng)以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基本框架,制定具體的有操作性的專項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、條例及規(guī)章制度等;最后應(yīng)加強(qiáng)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律建設(shè),完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo),補(bǔ)充循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,明確生產(chǎn)者和消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù),從根本上指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn),從法律上為政府監(jiān)督提供依據(jù)。
3充分發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用環(huán)境是人民的公有財(cái)產(chǎn),而政府作為全體人民的根本利益的代表,應(yīng)承擔(dān)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對政府職責(zé)提出了明確要求。首先,要明晰國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境現(xiàn)狀,強(qiáng)化政府政策導(dǎo)向,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體,在發(fā)展中融入低碳等超前理念,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)。在當(dāng)前環(huán)境危機(jī)形勢下,循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著一定的困境:在循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有框架下,以人類現(xiàn)有的技術(shù)而言,作為特殊資源的化石能源無法完全實(shí)現(xiàn)資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源的循環(huán)利用[7]。但整體上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)對協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,起著樞紐作用。在現(xiàn)階段發(fā)展過程中,應(yīng)該綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地域等條件,全面分析,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體,結(jié)合當(dāng)前環(huán)境形勢,創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低碳模式,通過構(gòu)建“人類社會(huì)—自然生態(tài)”系統(tǒng)低碳動(dòng)態(tài)均衡,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,待低碳經(jīng)濟(jì)成熟時(shí)方可轉(zhuǎn)換主體。其次,要改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)考核體系,在社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本中融入資源、能源消耗與環(huán)境破壞,理性看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從國家層面建立綠色經(jīng)濟(jì)核算制度,逐步落實(shí)到企業(yè)層面,全面實(shí)現(xiàn)綠色GDP考核制度。再次,要進(jìn)一步完善財(cái)政政策,加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度,深化企業(yè)改革,建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)[8]。最后,通過免稅、減稅政策,推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證等措施,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。
4加強(qiáng)宣傳教育與監(jiān)督管理日本是最早探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國家之一,通過制作、分發(fā)宣傳小冊子宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性,同時(shí)還在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)綠色購物網(wǎng)(GPN)、綠色消費(fèi)者全國網(wǎng)為消費(fèi)者提供商品的環(huán)境信息[9],形成了獨(dú)具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系,該體系使得日本成為世界上資源利用效率最高的國家。借鑒國外發(fā)達(dá)國家充分的先例,我們應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。首先在環(huán)境保護(hù)方面,政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、懲罰、治理力度,通過政府、公民和各種民間組織在政治、社會(huì)和市場等各領(lǐng)域的不同力量的互惠、習(xí)俗、強(qiáng)制、行為等博弈活動(dòng),加強(qiáng)政府與民間溝通力度,了解民眾心聲,建立良好的公信體系。以政府的公信力作為民眾環(huán)境擔(dān)憂的定心丸,在加強(qiáng)前期論證、實(shí)驗(yàn)的前提下,為重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目保駕護(hù)航。其次廣泛開展宣傳教育,要利用學(xué)校進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育,在少年兒童的學(xué)前教育、中小學(xué)的基礎(chǔ)教育和大學(xué)生的學(xué)歷教育中都融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。最后要運(yùn)用輿論傳媒等各種手段對公眾進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育,增強(qiáng)公眾的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。公民作為社會(huì)的主要成員,如果能從思想理念上接受循環(huán)經(jīng)濟(jì),在認(rèn)識(shí)上理解循環(huán)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保措施,在組織上聽從政府決策,支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并從身邊做起,則循環(huán)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)成為造福人類的新舉措。
專家認(rèn)為,該方案所確立的體系是國內(nèi)首個(gè)省級的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,具有較高的先進(jìn)性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和可實(shí)施性,將對首都生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
標(biāo)準(zhǔn)化促北京節(jié)能降耗
“十二五”以來,北京市以年均1.75%能耗增長支撐了年均7.7%的經(jīng)濟(jì)增長,萬元GDP能耗僅為0.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤,在全國省級地區(qū)最低。北京市節(jié)能降耗“成績單”的背后,是200余項(xiàng)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)和約束。
據(jù)北京市發(fā)展改革委副主任張國洪介紹,北京市現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到207項(xiàng),其中能耗限額標(biāo)準(zhǔn)就有27項(xiàng)。
節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)如何促進(jìn)節(jié)能減排?舉例來講,人們?nèi)粘I钪惺褂玫募译姟⒄彰鞯犬a(chǎn)品都粘貼有能效標(biāo)識(shí),標(biāo)注了產(chǎn)品的能效等級,有的是1級、有的是2級或者3級,為消費(fèi)者準(zhǔn)確傳遞了產(chǎn)品的能源利用性能水平,這個(gè)能效標(biāo)識(shí)就是依據(jù)能效標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)的。又比如,主管部門對于像水泥、鋼鐵、氧化鋁這種高耗能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè),通過設(shè)定能耗限定值、新建準(zhǔn)入值和先進(jìn)值,為淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新上項(xiàng)目、引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步和能效對比提供了技術(shù)依據(jù)。截至目前,國家層面已了家用電器、照明器具、辦公設(shè)備、工業(yè)設(shè)備等六大類共65項(xiàng)終端用能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn),取得了顯著的節(jié)能環(huán)境效益。
為推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國早已頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。但是法規(guī)的要求和規(guī)定通常比較原則,帶有政策性,有效期較長,在實(shí)施時(shí)需要具體化、定量化、規(guī)范化才可以操作,這就需要標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。由于當(dāng)前正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,特別是高新技術(shù)領(lǐng)域,急需標(biāo)準(zhǔn)先行,產(chǎn)品遵循,誰掌握標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán),誰就掌握市場主動(dòng)權(quán)。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化與專利也有很大不同,通常情況下,專利影響只有一個(gè)或若干個(gè)企業(yè),而標(biāo)準(zhǔn)影響卻是一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)或行業(yè),甚至一個(gè)國家的競爭力,因此國家也越來越意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的重要性。
今年3月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》,對于標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、創(chuàng)新、發(fā)展提出了明確的要求、目標(biāo)和舉措。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》,提出到2020年,建成指標(biāo)先進(jìn)、符合國情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋,80%以上的能效指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平,標(biāo)準(zhǔn)國際化水平明顯提升。
2012年,經(jīng)北京市政府同意,北京市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局啟動(dòng)了北京市百項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專項(xiàng)。近年來,根據(jù)《首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要》《北京市“十二五”時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十二五”時(shí)期節(jié)能降耗與應(yīng)對氣候變化綜合性工作方案》的部署要求,北京市積極推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作并取得明顯成效,現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)207項(xiàng),相對于2011年82項(xiàng)增加了152.44%,在全國率先構(gòu)建省級的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。
張國洪透露,在已標(biāo)準(zhǔn)中,不僅涵蓋了工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn),還包括了清潔生產(chǎn)、污水處理、垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還有監(jiān)督監(jiān)測、碳交易等保障制度創(chuàng)新方面的標(biāo)準(zhǔn),其中工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)達(dá)到127項(xiàng),占已標(biāo)準(zhǔn)的61.4%。
這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在助推節(jié)能減排方面發(fā)揮積極的作用,比如2012年6月14日的《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,使北京新建、改擴(kuò)建居住建筑的單位面積采暖能耗指標(biāo)在全國率先從節(jié)能65%提高到節(jié)能75%,并且通過強(qiáng)制使用太陽能和強(qiáng)制使用外遮陽等節(jié)能措施,使首都居住建筑綜合節(jié)能水平達(dá)到同氣候條件的發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。2014年11月5日的《城鎮(zhèn)污水處理能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn),是全國首個(gè)關(guān)于污水處理能源消耗限額的標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,北京市清河污水處理廠二期在采用精細(xì)化節(jié)能降耗系統(tǒng)后,每噸水耗電量減少了0.016度,全年總用電量就減少了138萬度,折合標(biāo)準(zhǔn)煤為558噸,節(jié)約電費(fèi)108萬元。
北京市百項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作啟動(dòng)后,北京市實(shí)現(xiàn)了節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個(gè)子領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的零突破,帶動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的迅速發(fā)展。北京市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭制定的37項(xiàng)工業(yè)及軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),大多數(shù)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)了北京市乃至國內(nèi)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的空白。溫室氣體管理子領(lǐng)域由標(biāo)準(zhǔn)空白增長為2項(xiàng)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn),預(yù)計(jì)未來三年內(nèi),該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)將增加至60項(xiàng),為精細(xì)化管理溫室氣體排放提供標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)備。同時(shí),北京市首次制定了27項(xiàng)能耗限額類標(biāo)準(zhǔn),占總數(shù)的13%。這些限額標(biāo)準(zhǔn)中不僅規(guī)定了現(xiàn)有企業(yè)能耗限額限定值,還明確了新建企業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值,提出了企業(yè)能耗限額先進(jìn)值,其中限定值和準(zhǔn)入值是當(dāng)前必須要遵照執(zhí)行的規(guī)定,隨著技術(shù)進(jìn)步,先進(jìn)值未來將逐步轉(zhuǎn)換成準(zhǔn)入值或限定值。
領(lǐng)跑循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)制
“十二五”以來,首都能耗水平不斷降低,2014年三產(chǎn)比重已經(jīng)達(dá)到77.9%,依靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的空間已經(jīng)非常有限,需要更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)。
為此,北京市發(fā)展改革委會(huì)同北京市質(zhì)監(jiān)局等部門,制定了《實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》將把百項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工程形成的工作機(jī)制進(jìn)一步固化下來,同時(shí)將進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。張國洪介紹,這個(gè)實(shí)施方案從正式啟動(dòng)編制到今天,已歷時(shí)近半年,其間先后召開15次部門、專家、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)座談會(huì),書面征求20多個(gè)市政府相關(guān)部門以及各區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門意見,幾易其稿,形成了實(shí)施方案。
制定《實(shí)施方案》的過程中,起草小組全面調(diào)研了國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢,系統(tǒng)分析了北京市節(jié)能、低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、存在問題和工作重點(diǎn),構(gòu)建了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架;征集了94項(xiàng)擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)需求,形成了擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)清單;分析了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域207項(xiàng)現(xiàn)行、142項(xiàng)在研、94項(xiàng)擬制修訂標(biāo)準(zhǔn),明確了現(xiàn)行、在研和擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)在體系框架中的分布。
《實(shí)施方案》明確了未來幾年標(biāo)準(zhǔn)化工作的五大任務(wù)。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系,全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。二是支撐標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制,完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的對接機(jī)制,積極推進(jìn)中關(guān)村國家級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè),增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià),建立地方標(biāo)準(zhǔn)后評價(jià)機(jī)制。四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用,組織開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn),建立能效和碳排放“領(lǐng)跑者”制度,為北京市相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。五是狠抓標(biāo)準(zhǔn)落實(shí),嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度,嚴(yán)格執(zhí)行建筑和交通節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),將強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃,鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與對節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督。
《實(shí)施方案》中,專門列出了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架,這個(gè)框架中涵蓋了94項(xiàng)擬制修訂的標(biāo)準(zhǔn),分布在能源節(jié)約、碳排放管控、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面,其中備受關(guān)注的碳排放監(jiān)控占比最大,未來將制修訂40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
“這批標(biāo)準(zhǔn)不僅涵蓋了建筑、交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,還包括了清潔生產(chǎn)、污水和垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關(guān)的方面,同時(shí)還有支撐監(jiān)督監(jiān)測、碳交易等創(chuàng)新制度實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了多個(gè)領(lǐng)域零的突破,填補(bǔ)了北京市乃至國內(nèi)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的空白,在全國省級范圍內(nèi)也屬首創(chuàng),社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益都很明顯。”中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長李愛仙說,眾多標(biāo)準(zhǔn)里,如軌道交通節(jié)能技術(shù)規(guī)范、能效領(lǐng)跑者評價(jià)導(dǎo)則應(yīng)該是國內(nèi)首次提出,這些標(biāo)準(zhǔn)若能順利完成并實(shí)施,將在全國范圍內(nèi)帶來巨大的示范效應(yīng),對進(jìn)一步完善國家及其他地區(qū)的節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)節(jié)能低碳工作可持續(xù)健康發(fā)展具有重大影響。
一、低碳鄉(xiāng)村旅游的概念及內(nèi)涵
(一)低碳鄉(xiāng)村旅游的概念
在追求“生態(tài)文明”“節(jié)能減排”的目標(biāo)下,旅游業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢不可阻擋,鄉(xiāng)村旅游本身具有自然生態(tài)性,其發(fā)展也必然要求生態(tài)化、低碳化。本文通過對鄉(xiāng)村旅游和低碳旅游相關(guān)概念的歸納與總結(jié),對低碳鄉(xiāng)村旅游界定如下:低碳鄉(xiāng)村旅游是指將鄉(xiāng)村旅游“低碳化”,是鄉(xiāng)村旅游與低碳旅游的綜合,即在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中,本著低碳經(jīng)濟(jì)的理念,使用低碳技術(shù)和相關(guān)政策措施對鄉(xiāng)村自然資源、人文資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)和合理利用,宣傳倡導(dǎo)低碳理念,讓旅游者在旅行中自覺減少碳排量,實(shí)現(xiàn)高效低耗的鄉(xiāng)村資源利用和最小化的鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境損害的可持續(xù)旅游發(fā)展方式。
(二)低碳鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵
低碳鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游相比具有很多不同之處,低碳鄉(xiāng)村旅游是具有低碳體驗(yàn)和教育功能,以減少旅游活動(dòng)中碳排放和鄉(xiāng)村旅游低碳化發(fā)展為基礎(chǔ),重視資源與環(huán)境的保護(hù),推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。
二、低碳鄉(xiāng)村旅游模式的構(gòu)建
(一)低碳鄉(xiāng)村旅游模式構(gòu)建的理論
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是必備的理論基礎(chǔ)。低碳鄉(xiāng)村旅游注重資源再利用、關(guān)注環(huán)境、倡導(dǎo)節(jié)能減排,在旅游吸引物的構(gòu)建、旅游設(shè)施的建設(shè)、旅游體驗(yàn)環(huán)境的培育、旅游消費(fèi)方式的引導(dǎo)中,運(yùn)用低碳技術(shù),融入碳匯機(jī)理,倡導(dǎo)低碳消費(fèi),來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的低碳化發(fā)展目標(biāo)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的可持續(xù)重復(fù)利用的方法來緩解資源、環(huán)境的有限性與發(fā)展無限性之間的矛盾,解決日益嚴(yán)重的資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在低碳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的應(yīng)用,事實(shí)上就是通過清潔生產(chǎn)、資源再造、環(huán)境修復(fù)等途徑,形成旅游業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系,完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系和構(gòu)建低碳保障體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境多贏的戰(zhàn)略目標(biāo)
(二)低碳鄉(xiāng)村旅游模式構(gòu)建的路徑
低碳鄉(xiāng)村旅游模式的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,不僅需要理論的指導(dǎo),且需要鄉(xiāng)村農(nóng)戶、旅游企業(yè)和政府旅游管理部門的共同參與和積極推進(jìn)。具體模式可參見圖1。
三、低碳鄉(xiāng)村旅游模式實(shí)施的方法
鄉(xiāng)村旅游作為國內(nèi)旅游的重要形式,是國內(nèi)旅游中的一匹“黑馬”。在全球氣候變化、資源緊缺的大背景下,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo),面向低碳經(jīng)濟(jì),以積極的姿態(tài),學(xué)習(xí)現(xiàn)有的低碳示范區(qū),引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康快速發(fā)展。實(shí)施低碳鄉(xiāng)村旅模式需從以下幾個(gè)方面著手。
政府應(yīng)加強(qiáng)各部門間的合作,共同宣傳鄉(xiāng)村綠色旅游、低碳旅游;多做公益廣告,強(qiáng)化公眾的環(huán)保意識(shí),使其了解低碳旅游,促進(jìn)公眾在鄉(xiāng)村旅游中主動(dòng)進(jìn)行綠色消費(fèi),踐行低碳旅游,追求低碳生活。
培養(yǎng)旅游者與農(nóng)戶的低碳旅游意識(shí),營造低碳鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。旅游者是旅游活動(dòng)的主體,鄉(xiāng)村農(nóng)戶是低碳鄉(xiāng)村旅游氛圍的營造者,低碳鄉(xiāng)村旅游模式落實(shí)到實(shí)踐中并取得可觀效益,最關(guān)鍵的就是要使活動(dòng)主體,即旅游者,和鄉(xiāng)村農(nóng)戶自覺樹立低碳旅游意識(shí)。鄉(xiāng)村旅游目的地可利用多媒體、廣告牌及宣傳手冊向廣大旅游者廣泛普及低碳環(huán)保理念,使旅游者在旅游過程中,從飲食、住宿、交通、購物及娛樂活動(dòng)等方面自覺購買使用含有低碳性質(zhì)的商品和服務(wù)。
低碳循環(huán)技術(shù):充分循環(huán)利用廢棄物,減少污染物排放量。低碳鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的一個(gè)重要組成部是合理處理鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的廢棄物,應(yīng)對有利用價(jià)值的廢棄物使用物質(zhì)與能量的封閉循環(huán)方式進(jìn)行再利用處理,形成一個(gè)廢棄物的再循環(huán)利用系統(tǒng)。以沼氣為主的物質(zhì)能源再循環(huán)、廢水循環(huán)利用、其他固體廢物的循環(huán)利用等方式循環(huán)高效的利用資源,減少碳排放量。
(一)低碳生活
所謂“低碳生活(low-carbonlife)”。就是盡量減少生活作息時(shí)間所耗用的能量,從而減低二氧化碳的排放量。對于普通人來說,低碳生活是一種對待生活的態(tài)度。也成為人們推進(jìn)潮流的新方式。它給我們提出的是一個(gè)愿不愿意和大家共創(chuàng)造低碳生活的問題。我們應(yīng)該積極提倡并去實(shí)踐低碳生活,要注意節(jié)電、節(jié)氣、熄燈一小時(shí)……從這些點(diǎn)滴做起。除了植樹,還有人買運(yùn)輸里程很短的商品,有人堅(jiān)持爬樓梯,形形,有的很有趣,有的不免有些麻煩。“低碳生活”的提出反映出了人類因氣候變化而對未來產(chǎn)生的擔(dān)憂,世界對此問題的共識(shí)日益增多。全球氣候變暖以及其他的一些環(huán)境問題讓人類對自身所生活的環(huán)境有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。人類意識(shí)到生產(chǎn)和消費(fèi)過程中出現(xiàn)的過量碳排放是形成氣候問題的重要因素之一,因而要減少碳排放就要相應(yīng)優(yōu)化和約束某些消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)。“低碳生活”理念至少順應(yīng)了人類“未雨綢繆”的謹(jǐn)慎原則和追求完美的心理與理想,所以“低碳生活”理念也就漸漸被世界各國所接受。低碳生活的出現(xiàn)不僅告訴人們,你可以為減碳做些什么,還告訴人們,你可以怎么做。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)(cycliceconomy)即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì),是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義,國內(nèi)外文獻(xiàn)有多種說法,國內(nèi)最早由劉慶山于1994年開始使用,有廣義和狹義兩個(gè)概念。目前,最權(quán)威、簡潔的定義普遍認(rèn)同2009年生效的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的提法:“循環(huán)經(jīng)濟(jì),是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中的減量化、再利用和資源化活動(dòng)的總稱”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效和循環(huán)利用為核心,以減量化、再利用和資源化為原則,以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征,是綜合反映可持續(xù)發(fā)展理念的典型經(jīng)濟(jì)模式,屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征有以下幾點(diǎn):在資源開采環(huán)節(jié),要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率;在資源消耗環(huán)節(jié),要大力提高資源利用效率;在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié),要大力開展資源綜合利用;
在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié),要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源;社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié),要大力提倡綠色消費(fèi)。
二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳生活之間的矛盾
(一)存在的問題
對于我國而言,由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大,因此CO₂排放強(qiáng)度也相對較高。我國的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭的比重超過2/3,這與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。有數(shù)據(jù)表明,我國能源消費(fèi)的CO₂排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30%以上。中國以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性改變。隨著中國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長,能源需求和消費(fèi)增加,中國的溫室氣體排放總量將在一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)保持持續(xù)增長的趨勢。目前我國經(jīng)濟(jì)的“高碳”特征非常明顯:我國正在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化,能源需求也在快速增長階段,“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避;“富煤、少氣、缺油”的資源條件,“高碳”占絕對的主導(dǎo)地位,決定了我國能源是以煤為主的“高碳”結(jié)構(gòu),國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源不足,能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能;我國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)又加重了我國經(jīng)濟(jì)的高碳特征,國內(nèi)工業(yè)化比重不平衡,高耗能、高污染行業(yè)占比較大;我國經(jīng)濟(jì)南“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約,是整體科技水平落后,技術(shù)研發(fā)能力有限;我國節(jié)能減排的政策體系、績效考核體系以及執(zhí)法監(jiān)管體系仍很不完善,在體制、政策、法規(guī)方面有待進(jìn)一步健全。
(二)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低碳時(shí)代的途徑
發(fā)展中國家的排放空間已被嚴(yán)重?cái)D占,必須探索新型的可循環(huán)的低碳發(fā)展的道路。發(fā)達(dá)國家歷史,目前和未來相當(dāng)長時(shí)期的高人均排放已經(jīng)和持續(xù)過多地占用全球碳排放空間,全球已失去了按公平原則分配碳排放空間的機(jī)會(huì)。發(fā)展中國家不可能沿襲發(fā)達(dá)國家以高能源消費(fèi)為支撐的現(xiàn)代化發(fā)展模式,必須探索低碳發(fā)展之路。對中國來講,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以提供很好的機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)低能耗、高附加值行業(yè)發(fā)展。盡管目前我國進(jìn)行二氧化碳絕對減排還不符合現(xiàn)實(shí)國情,但是結(jié)合國內(nèi)的能源政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地利用政策等,可以在一定程度上考慮減緩排放的效果及需求,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要應(yīng)通過以下途徑:一是投資于新能源、潔凈能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施等形成資本積累,通過資本增長率提高來促使產(chǎn)出增長率提高;二是新增投資于低碳能源技術(shù)促進(jìn)新知識(shí)、新技能的產(chǎn)生,并外溢到其他經(jīng)濟(jì)部門,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,從而產(chǎn)生內(nèi)生增長;三是新增投資到低碳產(chǎn)業(yè)部門,往往會(huì)形成新的就業(yè),于是通過勞動(dòng)增長促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;四是新增投資用于改善碳排放產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,通過碳生產(chǎn)力提高以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。低碳發(fā)展將成為中國應(yīng)對兩個(gè)全球危機(jī)的必然選擇。在全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)日益緊迫的形勢下,我國應(yīng)把低碳發(fā)展作為推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)全球氣候關(guān)系的核心戰(zhàn)略選擇,實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與進(jìn)入低碳生活的對策
(一)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展替代能源與可在生能源
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳生活的實(shí)現(xiàn)都需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu),優(yōu)化能源利用方式,提高能源利用效率,積極開發(fā)替代能源和可再生能源。在近期,我國已把淘汰落后產(chǎn)能作為重點(diǎn),國務(wù)院下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知,明確了近期電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù),以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在中期要大幅提高可再生能源的比重,推進(jìn)氫燃料電池等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用;更長遠(yuǎn)看,建立以可再生能源、沾凈煤、先進(jìn)核能等為主體的可持續(xù)能源體系。除了節(jié)約能源、提高能效外,還必須加快開發(fā)清潔的替代能源,尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費(fèi)比重,向“低碳富氫”的方向發(fā)展。尤其是應(yīng)減少地下含碳能源的開采,大力開發(fā)太陽能、水能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮艿刃履茉础?/p>
關(guān)鍵詞:區(qū)域 低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式 互動(dòng)式
項(xiàng)目基金贊助:
1、2010年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《成都節(jié)能減排現(xiàn)狀、問題及建設(shè)低碳城市研究》階段研究成果
2、四川省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目《攀西生態(tài)脆弱區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》(2009ZR0065)階段研究成果
低碳經(jīng)濟(jì)作為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式選擇,對其研究的興趣吸引了眾多自然科學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家。目前,研究低碳經(jīng)濟(jì)的各類學(xué)者如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來,在各自領(lǐng)域取得了豐碩的研究成果。長期以來,我國各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先。如何創(chuàng)新思路,尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的結(jié)合點(diǎn),變“兩難”為“雙贏”,建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的區(qū)域發(fā)展模式是一個(gè)迫切需要從理論和實(shí)踐入手加以研究解決的重大課題。
■一、低碳經(jīng)濟(jì)的范疇辨析
“低碳經(jīng)濟(jì)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“可持續(xù)發(fā)展”、“人與自然和諧發(fā)展”等概念的涵與外延到底應(yīng)該如何界定一直未有定論,特別是“低碳經(jīng)濟(jì)”與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這兩個(gè)概念的界定更是難上加難,有人提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本路徑,有人提出低碳經(jīng)濟(jì)包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)……。筆者認(rèn)為首先需要準(zhǔn)確定位“低碳經(jīng)濟(jì)”所涉及的范疇,與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比較低碳經(jīng)濟(jì)涉及的范疇要小一些,對解決目前我們面臨的嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題要更有針對性一些,具體來說低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展模式。不能因?yàn)椤暗吞冀?jīng)濟(jì)”的提法新,整個(gè)世界范圍內(nèi)都在大力推進(jìn)就認(rèn)為“低碳經(jīng)濟(jì)”模式能夠解決人與自然和諧發(fā)展的一切問題,我們認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)所涉及的范疇只限于“氣候問題”和“能源問題”兩個(gè)部分。目前針對如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要從“減少碳排放量”和 “增加碳匯聚量”兩個(gè)方面在推進(jìn),通過聚焦上述兩個(gè)方面,低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落實(shí)到了一個(gè)可觀察、可操作的層面,通過研究和實(shí)踐,將來或許我們可以將成功發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所獲得的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用和推廣到“二氧化硫污染問題”、“固體廢棄物污染問題”及“水污染問題”等一個(gè)個(gè)具體的資源環(huán)境問題。
■二、低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式
現(xiàn)階段區(qū)域?qū)用娴牡吞冀?jīng)濟(jì)實(shí)踐模式總體而言,主要包括“減少碳排放量”與“增加碳匯聚量”兩種模式。
2.1減少碳排放量
在區(qū)域?qū)用嫔蠝p少碳排放量主要有兩個(gè)途徑:其一是提高能源使用效率;其二是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。能源使用效率的提高和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都可以直接減少二氧化碳的排放量。
2.1.1提高能源使用效率
雖然進(jìn)入二十一世紀(jì)后,我國的單位GDP能耗呈現(xiàn)下降趨勢,但是我國廣大地區(qū)的能源使用效率是比較低的,也就是單位GDP的能源消耗量與先進(jìn)國家比較還很高,資料顯示我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍,是歐盟的4.6倍,是日本的8倍。一方面我國能源使用效率低,另一方面我國浪費(fèi)能源的現(xiàn)象卻層出不窮。可以從兩個(gè)層面和三個(gè)層次上來探尋如何提高能源使用效率。
1)兩個(gè)層面即技術(shù)層面和制度層面
(1)技術(shù)層面
由于現(xiàn)階段提高能源使用效率的關(guān)鍵核心技術(shù)主要掌控在歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家,相關(guān)技術(shù)引進(jìn)舉步維艱,面臨的問題是如何在引進(jìn)核心技術(shù)的過程中,提高我國自主研發(fā)能力,構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域?qū)用鎸?shí)際情況,提高能源使用效率相關(guān)技術(shù)體系。
(2)制度層面
由于能源價(jià)格形成機(jī)制、政府管理能源方式和全國性能源市場體系等方面的不完善,我國還沒有形成有利于提高能源使用效率的制度環(huán)境和制度安排。制度層面面臨的首要問題是如何通過設(shè)計(jì)適應(yīng)的制度安排杜絕浪費(fèi)能源的現(xiàn)象,進(jìn)而通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的建立促使高耗能高污染產(chǎn)業(yè)主動(dòng)研發(fā)和使用提高能源使用效率的技術(shù)。
2)三個(gè)層次
(1)宏觀層次
構(gòu)建提高能源使用效率的區(qū)域性社會(huì)
(2)中觀層次
構(gòu)建提高能源使用效率的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及社區(qū)
(3)微觀層次
構(gòu)建提高能源使用效率的企業(yè)和家庭
2.1.2 優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
針對這一問題,首先必須認(rèn)識(shí)到我國目前的能源供給結(jié)構(gòu)是“多煤貧油少氣”,短期內(nèi)能源供給結(jié)構(gòu)的剛性問題是不容忽視的,目前國內(nèi)各省區(qū)在政府主導(dǎo)下都大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,呈現(xiàn)一派熱火朝天的景象,我們認(rèn)為目前這種推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的熱潮值得商榷,因?yàn)楦鞯卮罅ν七M(jìn)的結(jié)果容易造成“產(chǎn)能過剩”和資源的錯(cuò)誤配置,在推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級過程中不宜過急過快,需要審時(shí)度勢,量力而行。
2.2增加碳匯聚量
增加碳匯聚量主要可以從兩個(gè)層面來探討,其一是碳的自然匯聚,其二是碳的人工匯聚,總稱“增加碳匯”。
2.2.1碳的自然匯聚方式
這種解決辦法是充分利用植物在光合作用中吸收碳的化學(xué)反應(yīng)過程,把大氣中多余的二氧化碳轉(zhuǎn)變成碳化合物,通過改變碳的存在形式來減少大氣中的二氧化碳含量,植樹造林是其具體的實(shí)際模式,其主要特征是通過碳元素的循環(huán)實(shí)現(xiàn)碳的匯聚,具有可持續(xù)性。
2.2.2 碳的人工匯聚方式
該方式是通過運(yùn)用碳采集技術(shù)、碳捕獲技術(shù)匯聚大氣中多余的二氧化碳,然后進(jìn)行深海或地底埋存來減少大氣中的二氧化碳含量,這種方式與固體廢棄物處理中的填埋方式較相似,其主要特征是由于沒有改變碳的存在形式,只是暫時(shí)將二氧化碳匯聚起來,可持續(xù)性方面尚存難題。
2.2.3 兩種方式的比較分析
我們認(rèn)為我國廣大區(qū)域有現(xiàn)實(shí)操作意義的是碳的自然匯聚方式,因?yàn)槲覈簧俚貐^(qū)以森林為主的一系列碳匯資源相對比較富集,隨著CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)機(jī)制和碳交易市場的完善和發(fā)展,在增加碳的自然匯聚方式方面會(huì)有優(yōu)勢。而碳的人工匯聚方式所涉及的碳采集、碳捕獲及碳埋存等技術(shù),目前在我國不少地區(qū)還沒有可利用的技術(shù)支撐體系,暫時(shí)沒有可操作性。針對自然匯聚方式面臨的問題主要是如何融入CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)框架和國際及國內(nèi)的碳交易市場,以“碳排放權(quán)”供給者的身份進(jìn)入CDM框架和碳交易市場,通過“排放權(quán)交易”獲得市場補(bǔ)償,促進(jìn)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
■三、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的初步探悉
以上對低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式的研究雖然都是初步嘗試,但是應(yīng)該肯定這些嘗試給出了我們研究低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的方向和基本方法。另外,筆者認(rèn)為對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究還可以從另外一些方面作補(bǔ)充。如根據(jù)總書記提出的在我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體思路,在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究中引入和諧社會(huì)的“和諧度”這個(gè)概念就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)行整合。從外部效應(yīng)理論出發(fā),就人類與自然的和諧度而言可初步得出:
我們知道無論是人類活動(dòng)對自然的影響,還是自然活動(dòng)(自然變化、生態(tài)環(huán)境變化)對人類的影響都可以劃分為正的外部影響(正外部效應(yīng))和負(fù)的外部影響(負(fù)外部效應(yīng))兩大類。相互之間的正外部效應(yīng)越大,負(fù)外部效應(yīng)越小說明其和諧度高,反之相互之間的正外部效應(yīng)越小,負(fù)外部效應(yīng)越大則說明其和諧度低。
“一個(gè)地區(qū)要獲得發(fā)展,或者要有自然資源優(yōu)勢,或者要具有資本、人才、技術(shù)、品牌等后天獲得性資源,而且后者對前者具有點(diǎn)石成金的作用”。根據(jù)前面對人與自然相互影響的分析結(jié)論,我們認(rèn)為生態(tài)環(huán)境建設(shè)可以理解為通過增加人類活動(dòng)給予自然的正外部效應(yīng),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定增長,使被破壞了的生態(tài)環(huán)境能夠恢復(fù),進(jìn)而提供充足的生態(tài)環(huán)境服務(wù),使人類的福利水平不斷升級;而低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)則可以理解為通過減少人類活動(dòng)給予自然的負(fù)外部效應(yīng),以維護(hù)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量,同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的“三贏”。可見,低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有高度的相關(guān)性,兩者都是通過改善人類活動(dòng)模式來影響自然環(huán)境狀況,使人與自然之間的和諧度不斷提高升級。
和諧度提高的過程可以認(rèn)為是由生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生的促進(jìn)自然環(huán)境增長的拉力和由低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)所產(chǎn)生的防止自然環(huán)境退化的推力而形成的推拉合力所主導(dǎo)的人與自然關(guān)系不斷協(xié)調(diào)的和諧演進(jìn)升級過程。
■四、總結(jié)
全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互動(dòng)式發(fā)展模式是一個(gè)大系統(tǒng)工程,同該地區(qū)的人口問題、資源問題、工業(yè)問題、“三農(nóng)問題” 、資源資本化等諸多問題從各個(gè)角度都直接或間接相關(guān),應(yīng)該認(rèn)識(shí)到不可能僅靠單一項(xiàng)目、單一工程、單一方面、單一區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展就能取得進(jìn)展。而要有全面的、綜合的、系統(tǒng)的發(fā)展與建設(shè)方案,才能取得好的成效。區(qū)域?qū)用嫒娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行,需要得到政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等諸多方面的支持和協(xié)助。除了要在認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一思想、步驟上配合、行動(dòng)上協(xié)調(diào)、措施上配套外,還要運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等各種手段和措施,以低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),以生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè),建立低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互動(dòng)式發(fā)展的長效機(jī)制,使區(qū)域?qū)用娴纳鐣?huì)生產(chǎn)力得到長足發(fā)展,真正意義上實(shí)現(xiàn)全方位的可持續(xù)發(fā)展。
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