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篇(1)

第—條為加強節(jié)能減排管理，提高能源利用效率，實現節(jié)能減排、保護環(huán)境、降本增效的可持續(xù)發(fā)展目標，建立節(jié)約型企業(yè)，依據《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱《節(jié)能法》)、國務院《關于加強節(jié)能工作的決定》以及相關法律、法規(guī)，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于西部公司機關各部門、各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位(以下簡稱各單位)。

第三條本辦法所稱能源，是指原油、天然氣、煤炭、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣。生物質能[i]和其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。

第四條指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實節(jié)約資源的基本國策。加強管理、強化全員節(jié)能意識，加快科技進步和技術改造，完善節(jié)能考核評價機制，提高能源利用效率，實現西部公司中長期和年度節(jié)能目標，確保企業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。

第五條基本原則

(一)堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的原則，以效率為本，突出節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略地位。

(二)堅持優(yōu)化結構、多能互補的原則，依靠加強管理、結構調整、科技創(chuàng)新、技術改造，實現節(jié)能工作的持續(xù)有效開展。

(三)堅持節(jié)能減排與降本增效相結合，源頭控制與存量挖潛相結合，依法管理與政策激勵相結合，突出重點與全面推進相結合。

(四)堅持節(jié)能減排與發(fā)展相互促進的原則，實現節(jié)能減排和發(fā)展雙贏目標。

第六條主要任務：遵照國家有關方針、政策和法律、法規(guī)，對能源生產和消費進行科學管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，優(yōu)化能源結構和配置，減少能源消費全過程各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加科學、合理、高效地利用能源。

第二章管理機構與職責

第七條西部公司按照《節(jié)能法》等相關法律及其配套法規(guī)的要求，建立健全節(jié)能減排管理機構，明確工作職責，形成節(jié)能管理體系。

第八條西部公司節(jié)能管理實行統—領導。主要領導親自抓，將節(jié)能減排工作作為重要事項納入日常管理，并建立相應的協調機制，明確相關部門責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)督考核到位。

第九條成立西部公司節(jié)能減排領導小組，設立西部公司節(jié)能減排辦公室，負責西部公司節(jié)能減排日常工作。西部公司節(jié)能減排辦公室設在市場部，設立兩名專職（或兼職）節(jié)能減排管理崗位。

西部公司節(jié)能減排辦公室主要職責：在西部公司黨委領導下，貫徹國家有關節(jié)能減排管理的法律、法規(guī)和方針、政策；貫徹落實西部公司節(jié)能減排管理的工作方針、政策和目標；負責西部公司節(jié)能減排工作的日常管理、綜合協調；負責節(jié)能減排綜合目標測定、分解，編制年度節(jié)能減排工作計劃；組織開展節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和年終考核評比，負責各單位的年度節(jié)能減排綜合指標考核工作；制定和完善西部公司節(jié)能減排管理辦法和評價考核辦法；負責提出節(jié)能減排管理和節(jié)能減排技術培訓計劃，并組織落實；參加重點投資項目節(jié)能篇(章)的技術評估與審查工作，并進行監(jiān)督落實。

第十條西部公司各單位要建立健全節(jié)能減排管理機構或崗位。主要領導要親自抓，并指派一名領導主管節(jié)能減排管理工作，明確節(jié)能減排管理崗位職責。設立兩名專職（或兼職）節(jié)能減排崗位，其他相關部門應選派具有節(jié)能減排專業(yè)知識的人員兼職開展節(jié)能減排管理工作。

第十一條西部公司相關部門的職責

(一)市場部負責匯總、編制西部公司節(jié)能減排中長期規(guī)劃和節(jié)能指標的分解落實；負責能源消耗的匯總統計、上報和分析工作；負責組織限額以上投資項目節(jié)能減排篇(章)以及限額以上節(jié)能減排投資項目的評估、審查和報批；負責監(jiān)督檢查各單位節(jié)能減排工作的進展情況。

(二)財務部負責編制西部公司節(jié)能減排中長期規(guī)劃和限額以上投資項目資金的編制和籌資情況。

(三)黨委工作部負責西部公司節(jié)能減排對外宣傳工作。

(四)生產技術部負責組織節(jié)能減排技術開發(fā)和技術攻關；組織開展節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的交流活動；編寫西部公司節(jié)能減排推廣技術及節(jié)能減排設備目錄；負責組織制定節(jié)能減排基礎標準、技術標準和管理標準，完善節(jié)能減排標準體系；負責節(jié)能減排科技成果的鑒定和評選。

(五)保障部負責主要耗能設備、節(jié)能新技術、節(jié)能減排設備的市場準入；負責組織節(jié)能減排投資項目、參加限額以上投資項目節(jié)能減排篇(章)的技術評估與審查工作，并監(jiān)督落實；

(六)人力資源部會同節(jié)能減排辦公室共同做好節(jié)能減排培訓工作。

(七)經理辦公室負責辦公設備的節(jié)能減排工作，應重點加強對高耗能、高污染辦公設備的管理，防止環(huán)境污染。

(八)安全環(huán)保部負責施工現場節(jié)能減排監(jiān)督管理工作。

(九)各項目部設立節(jié)能減排專職（或兼職）管理崗，貫徹落實公司節(jié)能減排工作的方針、政策和目標，全面履行節(jié)能減排管理崗位責職。

1.負責貫徹、落實國家有關節(jié)能減排管理方面的方針、政策和法律、法規(guī)；制定所在工區(qū)節(jié)能減排管理工作的中長期規(guī)劃。

2.負責制定所在工區(qū)年度節(jié)能減排工作計劃，分解節(jié)能減排指標。

3.負責制定和完善所在工區(qū)節(jié)能減排管理制度或實施細則；

4.負責所在工區(qū)節(jié)能減排年度考核工作；

5.負責節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用；

6.根據公司節(jié)能減排工作規(guī)劃、節(jié)能減排新技術推廣計劃和節(jié)能減排管理工作需要，協助公司做好節(jié)能減排培訓工作；

第十二條各單位節(jié)能減排崗位職責

(一)貫徹上級有關節(jié)能減排工作的各項規(guī)章制度，制定本單位有關節(jié)能減排管理的實施細則。

(二)負責編制本單位節(jié)能減排中長期規(guī)劃和年度計劃，制定或審查節(jié)能項目方案，經主管領導審定后上報公司節(jié)能減排辦公室，經審批后組織實施。

(三)負責本單位節(jié)能減排工作的監(jiān)督、檢查、考核、評比和經驗交流等。

(四)負責本單位節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備和新材料推廣，組織或參與節(jié)能技術開發(fā)工作。

(五)測定本單位的能源消費定額。

(六)組織開展本單位的能源審計、能耗監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)測和能量平衡測試工作。

(七)負責能源消耗的統計工作，建立、健全節(jié)能減排管理檔案和臺賬；按月對本單位節(jié)能減排狀況進行分析和總結，編制本單位能源利用狀況分析報告，提出本單位節(jié)能減排工作的改進措施建議，監(jiān)督本單位節(jié)能減排措施的實施。

(八)參與節(jié)能減排項目竣工驗收、監(jiān)督工作。

(九)協同有關部門做好職工崗位培訓，提高節(jié)能減排管理水平，組織開展節(jié)能減排宣傳工作，增強員工節(jié)能減排意識。

第三章節(jié)能管理

第十三條節(jié)能減排分析例會制度。西部公司建立節(jié)能減排例會制度，按季度召開節(jié)能減排分析會，對照年度節(jié)能減排工作目標計劃，小結季節(jié)能減排工作的進展情況，分析查找存在的問題，研究制定改進措施。

第十四條節(jié)能減排計劃管理。西部公司節(jié)能減排辦公室、機關各部門和各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位按照各自職責及分工范圍，根據華北局總體節(jié)能減排目標，結合西部公司具體情況提出節(jié)能減排中長期規(guī)劃建議，編制年度節(jié)能減排計劃，制定主要節(jié)能減排措施。

規(guī)劃、計劃建議的上報時間：各單位在規(guī)劃期前1年的4月底前，將節(jié)能減排中長期規(guī)劃建議報節(jié)能減排辦公室；節(jié)能減排辦公室在規(guī)劃期前1年的6月底前，將各單位的節(jié)能減排中長期規(guī)劃和建議匯總后，提交公司節(jié)能減排領導小組，并將正式規(guī)劃報華北石油局節(jié)能減排委員會。

各單位在每年11月底前，將下年度節(jié)能減排工作計劃和建議報節(jié)能減排辦公室。

規(guī)劃、計劃的編制、審批和下達：節(jié)能減排辦公室審核各單位的節(jié)能工作計劃和建議，匯總、編制西部公司年度節(jié)能減排工作計劃，并于每年12月底前，報華北石油局節(jié)能減排委員會批準后下發(fā)執(zhí)行。

各單位根據公司節(jié)能減排辦公室下達的中長期規(guī)劃、年度節(jié)能減排計劃，分解節(jié)能減排指標，結合本單位能源利用狀況，制定本單位的具體實施計劃和措施，上報節(jié)能減排辦公室備案，并組織實施。

第十五條能源計量管理各單位要按照《中華人民共和國計量法》、《企業(yè)能源計量器具配備和管理通則》等有關法律、法規(guī)，合理配備能源計量器具和儀表，建立健全節(jié)能減排計量管理體系，完善各級節(jié)能減排計量臺賬和節(jié)能減排關鍵計量設備運行狀況檔案，努力提高能源計量管理工作水平。

第十六條能源統計管理。按照《中華人民共和國統計法》和西部公司有關能源消費統計報表制度的規(guī)定，公司及所屬單位建立節(jié)能減排統計臺賬，定期開展能源消費統計、分析、核查工作，并將統計數據和分析報告按隸屬關系按月上報。

第十七條各單位要依據相關法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)實際工作需要開展能量平衡和能源審計等工作，摸清并分析現狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實可行的節(jié)能減排措施。

第十八條各單位要加強能源消耗成本管理，制定主要裝置、和主要設備能耗定額或指標，實行生產經營全過程能源消耗成本管理。

第十九條各部門、各項目部、各單位要貫徹和執(zhí)行國家、行業(yè)以及企業(yè)的相關節(jié)能減排標準，編制、完善節(jié)能減排設計標準和主要耗能設備能效標準，加快節(jié)能標準化進程，完善節(jié)能標準化體系。

第二十條各級單位和領導干部要提高節(jié)能減排意識，從自身做起、厲行節(jié)約，抓好采暖、空調、照明系統及辦公設備節(jié)能減排，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用。辦公區(qū)域夏季室內空調溫度設置不低于26℃，冬季室內空調溫度設置不高于20℃；減少電腦、復印機、打印機、飲水機等耗能設備的待機能耗；優(yōu)先使用綠色節(jié)能照明燈具，辦公區(qū)域盡量使用自然光，走廊、通道等照明要求較低的場所，安裝自動控制開關。隨手關閉水龍頭，減少水流排放。

第二十一條各單位要有計劃地組織開展節(jié)能減排宣傳教育活動，充分運用《華北西部之聲》、《華北油氣信息》等報刊、報紙、黑板報和其他宣傳工具，積極宣傳節(jié)能減排方針、政策、法律、法規(guī)，標準和節(jié)能減排科學知識，弘揚節(jié)能減排先進典型，曝光浪費行為，教育廣大職工轉變觀念，提高節(jié)能減排意識。

第二十二條各單位要有計劃地組織開展節(jié)能減排培訓，使節(jié)能減排管理人員和用能設備操作人員熟悉國家的節(jié)能減排方針、政策、法律、法規(guī)、標準及節(jié)能減排專業(yè)知識，推廣節(jié)能減排降耗的好經驗、好做法，提高節(jié)能減排管理和技術水平及實際操作能力。

用能設備操作人員必須具備相應的操作技能和節(jié)能減排知識，重點耗能設備操作崗位實行持證上崗制度，未經節(jié)能減排教育、培訓取得合格證的人員，不得上崗操作。

第二十三條各單位應加強多層次節(jié)能減排人才的開發(fā)和培訓，有計劃地培養(yǎng)節(jié)能減排管理方面的專業(yè)人才。

第四章合理利用能源

第二十四條各單位應按照合理用能的原則，加強節(jié)能減排管理，制定并組織實施本單位的節(jié)能減排技術措施，在生產經營全過程中努力降低能源消費，防止和減少能源損失和浪費，提高能源應用效率、轉換效率和輸送效率；努力節(jié)約非生產用能。

第二十五條各單位應積極開展節(jié)能減排合理化建議活動，對現有工藝和設備進行技術改進，優(yōu)化操作，提高用能效率。

第五章節(jié)能技術進步

第二十六條西部公司積極開發(fā)、推廣、應用節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備、新材料，努力推行節(jié)能減排技術進步。

第二十七條西部公司積極組織實施重大節(jié)能減排科研項目、節(jié)能減排示范工程；對行業(yè)內外節(jié)能減排新技術進行評價，引進、消化、吸收行業(yè)先進節(jié)能技術；在條件允許的情況下節(jié)能減排推廣技術目錄，組織節(jié)能減排技術交流，推廣應用節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備、新材料。

第二十八條各單位要加強節(jié)能減排技改項目管理，由節(jié)能減排管理人員負責匯總、優(yōu)選和提出節(jié)能減排技改項目建議計劃，報公司節(jié)能管理辦公室；公司節(jié)能管理辦公室會同生產、保障、財務部門審查節(jié)能減排技改項目可行性研究報告，對重點節(jié)能減排技改項目實施過程進行監(jiān)督、管理、檢查，組織評價、考核、驗收項目竣工后的節(jié)能減排效果。

第二十九條財務部每年要安排節(jié)能減排專項資金，保障部每年要有計劃、分重點地組織實施節(jié)能減排技術更新改造，逐年淘汰高耗能的落后工藝、技術和設備。

第六章投資項目節(jié)能減排管理

第三十條投資項目在可行性研究報告或項目申請報告中必須包括節(jié)能減排篇(章)，凡無節(jié)能減排篇(章)的投資項目，公司節(jié)能減排辦公室不予受理。

第三十一條公司節(jié)能減排辦公室會同有關部門對投資項目的節(jié)能減排篇(章)應進行評估審查，并出具評估報告；對未進行節(jié)能減排評估審查或未通過節(jié)能減排評估審查的投資項目一律不得開工建設。

第三十二條節(jié)能減排篇(章)的編寫、評估和審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率、達到行業(yè)先進水平的原則，依據合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范進行。

第三十三條投資項目的節(jié)能減排篇(章)應包括投資項目應遵循的合理用能標準及節(jié)能減排設計規(guī)范；投資項目能源消耗種類和數量分析；投資項目所在地能源供應狀況分析；投資項目設備、工藝的能耗水平及其用能產品的效率、能耗指標；節(jié)能減排措施和節(jié)能減排效果分析等內容。工藝和設備用能指標、公用工程、裝置能耗，單位產品能耗、單位能耗指標要以國際先進能耗水平作為設計依據。

第三十四條投資項目的可行性研究報告和設計，必須采用先進、成熟、合理用能的工藝和設備，必須有完整的設計能耗數據，禁止采用國家明令淘汰的生產工藝和耗能設備。

第三十五條投資項目要嚴格執(zhí)行“三同時”、“四到位”制度，即節(jié)能減排設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行；企業(yè)要做到用能計劃到位、節(jié)能目標到位、節(jié)能措施到位、節(jié)能管理制度到位。

第七章監(jiān)督、檢查與考核

第三十六條公司及所屬單位定期檢查用能情況、節(jié)能減排措施落實情況、固定資產投資項目節(jié)能減排評估和審查情況、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行情況等，及時制止和處理浪費能源的違規(guī)、違法等行為。

第三十七條加強對節(jié)能減排管理的監(jiān)督檢查，對節(jié)能減排管理機構不健全、制度不落實、崗位責任不清、工作開展不力、節(jié)能減排指標不達標、能耗超過定額、浪費能源的單位進行通報批評，要求其限期整改，對逾期仍不能達到要求的單位提交公司節(jié)能減排領導小組。

第三十八條西部公司建立節(jié)能減排目標責任制和評價考核體系，將能耗指標作為各單位主要負責人經營業(yè)績的重要考核內容，并與經濟責任制考核直接掛鉤，同時實行節(jié)能減排工作問責制。

第三十九條節(jié)能減排辦公室每年組織相關部門對各單位的節(jié)能減排綜合性指標完成情況進行考核。對評價考核結果未達標的單位，予以通報批評，并實行“一票否決”制，不得參與公司年終綜合獎獎金分配。評價考核結果達標的單位，有權參加公司節(jié)能減排年度先進單位和先進個人的評選活動(西部公司節(jié)能減排目標責任制評價考核辦法另行下發(fā))。

第四十條西部公司對具有下列情形的單位和個人給予表彰獎勵。

(一)在節(jié)能減排管理方面措施落實到位，節(jié)能減排指標居于西部公司先進水平的單位。

(二)在節(jié)能減排降耗、節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用方面成績突出的單位和個人。

篇(2)

按照內部審計轉型要求，在合規(guī)性審計的基礎上，探索實施績效審計。

（一）節(jié)能減排工作的合規(guī)性

審計內容主要包括：是否成立節(jié)能減排工作領導小組及辦公室并明確其職責，是否設立專人負責的能源管理崗位并建立節(jié)能減排工作責任制；是否制定明確的能源節(jié)約目標和具體的年度量化指標，是否對能源消耗和節(jié)約潛力進行分析；是否加強節(jié)能減排制度建設，能源消耗分項計量和統計管理、能耗設備節(jié)能審查等制度是否健全；是否及時開展各項節(jié)能減排工作；是否按規(guī)定實施了能源消耗分項計量并提供消耗計量數據；能否定期對重點用能設備、設施進行維護和保養(yǎng)；新建項目是否開展節(jié)能減排評審、原材料及設備設施是否滿足節(jié)能減排要求，既有建筑節(jié)能減排改造是否加強對中央空調、供暖和用電等高耗能設施、設備的測試、診斷；公用車輛管理是否嚴格。

（二）節(jié)能減排措施的創(chuàng)新性

審計內容主要包括：采暖和空調是否滿足國標對空調系統經濟運行的要求；辦公區(qū)域節(jié)能減排燈具使用率是否達到規(guī)定比例，照明功率密度是否滿足相關標準；是否明確合同能源管理方式、程序和要求，是否委托專業(yè)節(jié)能減排服務機構提供節(jié)能減排診斷、設計、融資、改造、管理服務；是否探索建立能源消耗定額標準體系。

（三）節(jié)能減排活動的績效性

主要審計內容包括：節(jié)能減排的效果性，重點審計轄內各支行是否完成節(jié)能減排目標以及在上級行專項檢查或地方性部門驗收中的評價情況；節(jié)能減排的經濟性，重點審計在新建項目節(jié)能減排資金投入以及既有建筑節(jié)能改造中人、財、物等資源投入的經濟性。

二、評價標準和指標

堅持“以國家節(jié)能減排政策規(guī)定為指引、以總分行有關專業(yè)考核辦法為標準、以上級行專業(yè)考核結果及群眾評議結果為參考”的評價原則，圍繞“節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、辦公資源消耗控制”四個重點，對節(jié)能減排工作的合規(guī)性、措施的創(chuàng)新性、活動的績效性，設計“三性”評價標準及指標體系，涵蓋14個評價項目、35項評價指標。主要包括：

（一）工作合規(guī)性評價指標

重點圍繞領導組織是否健全、制度建設是否完善、工作開展是否到位設定指標，涉及領導組織、制度建設等4項內容12項指標。

（二）過程創(chuàng)新性評價指標

重點圍繞創(chuàng)新措施的可行性及創(chuàng)新工作取得的成果設定評價指標，涉及綠色照明、能源合同管理等5項內容11項指標。

（三）結果績效性評價指標

重點圍繞節(jié)能減排的效果“好不好”、資源利用“經濟不經濟”設定指標，涉及既有建筑改造、水電油及辦公資源消耗等4項內容12項指標。

三、審計組織和實施

堅持“三個突出”，為提高審計效率和項目質量夯實基礎。

（一）突出審計培訓，提升能力素質

精心選擇培訓內容，普及節(jié)能減排知識，拓寬審計視野，提高審計能力。一是聘請節(jié)能減排專業(yè)人員講解節(jié)能知識。二是邀請專業(yè)人員講解人民銀行系統節(jié)能工程實施方案、節(jié)能減排工作考核標準（暫行）等專業(yè)性規(guī)定。三是由主審人講解節(jié)能減排績效審計方案，明確審計相關規(guī)定。

（二）突出審計創(chuàng)新，改進方式方法

一是改進審計方式。針對審計對象多、路途遠這一現實，確定采用報送審計與現場審計相結合的審計方式，有效解決問題。報送審計即要求有關單位和部門依據調閱清單收集資料送內部審計部門；現場審計則結合報送審計發(fā)現，有針對性地到被審計單位進行座談、問卷調查和現場核查，提高審計效率。二是改進審計方法。根據節(jié)能減排工作特點，靈活運用新型審計方法，以審核法、觀察法為主，以調查問卷、座談為輔，佐以因素分析法、功能分析法等先進的分析方法，增強審計評價的客觀性、全面性。如采用實地觀察法，察看節(jié)能減排工作取得效果；利用功能分析法，對既有建筑節(jié)能改造設施的功能進行分析，討論節(jié)能改造目標是否實現等。

（三）突出咨詢服務，強化審計職能

改進單一的內部審計查處、確認職能，通過向有關單位和部門通報問題、剖析成因、提出改進建議，提供咨詢服務，促進增加組織價值。審計結束后，不僅通過內部審計結論和處理決定。責令被審計單位及有關部門對癥下藥，認真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題；而且通過對既有建筑設備設施節(jié)能潛力分析，明確節(jié)能減排改造空間，提出繼續(xù)加強設施改造，實現技術節(jié)能；還針對部分單位管理不細致，提出進一步加強內部控制，實現管理節(jié)能。上述措施，有力地促進了節(jié)能減排工作水平的提升。

四、審計結論和評價

（一）審計結論

根據績效評價標準，對中心支行機關和轄內多個縣(市)支行的節(jié)能減排工作進行績效評價，評價結果均為B級，為節(jié)能減排藍色達標單位。

（二）審計評價

1．組織管理體系基本健全，并積極履行職責。

一是建立了節(jié)能組織管理體系。成立了由行長任組長的節(jié)能減排工作領導小組，領導小組下設辦公室，指定了專人負責節(jié)能減排工作。二是制定了節(jié)能減排工作制度。均制訂了創(chuàng)建節(jié)約型機關實施方案、年度節(jié)能減排工作計劃，多數支行結合節(jié)能減排工作要求，修訂了固定資產管理、辦公用品使用等制度，將節(jié)能滲透到管理的各個環(huán)節(jié)。三是實施了能耗分項計量和統計分析。制訂了能源資源消耗統計實施方案，從電耗、水耗、煤耗以及天然氣、公車用油等方面采集、上報數據；建立了能源分項計量統計臺賬，實行了能源消費分戶、分類、分項計量。

2．工作措施得力，突出過程管理。

一是加強節(jié)能宣傳。各支行通過召開節(jié)能減排動員大會、張貼節(jié)能溫馨提示資料、發(fā)出節(jié)能倡議書等形式加強宣傳，強化全員節(jié)能意識。二是加強用電管理。倡導文明節(jié)能辦公，加強八小時以外用電控制，嚴格執(zhí)行冬、夏兩季空調定溫標準底線，有效控制電耗。三是加強用水管理。重視用水設備日常維護管理，對出現跑、冒、滴、漏現象的供水設備及時維修更換。四是加強車輛管理。實行派車登記及定點加油、定點維修、定點保險，車輛安裝GPS定位系統，實現規(guī)范管理。五是加強辦公資源消耗控制。推行電子政務，加強材料采購和領用環(huán)節(jié)管理；杜絕使用一次性辦公用品等，減少資源浪費。

3．工作績效突出，效果性和經濟性已經顯現。

（1）效果性明顯。

一是支行機關超額完成“十一五”期間各項節(jié)能目標。以2005年為基數，至2010年末，中心支行實現節(jié)電36.5%，節(jié)水52.5%，人均節(jié)電、節(jié)水分別為26.68％、45.28％，單位建筑節(jié)電、節(jié)水分別為33.8%、50.06％。二是轄內多家支行通過抓節(jié)能、促管理，電耗、水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗四項指標均實現“十一五”節(jié)能20%的目標。三是油料及辦公資源消耗控制效果令人滿意。與2005年相比，支行機關2010年車輛用油總量減少了1.62萬升、下降了17個百分點；轄內多家支行2010年交通費減少17萬元、下降了27個百分點。另外，支行機關辦公行政成本節(jié)約120多萬元；轄內各支行辦公費支出減少7萬余元、下降了20個百分點，電子設備運轉費支出減少了11萬余元、下降了35個百分點。

（2）經濟性突出。

一是支行機關對高能耗設備設施分批進行了技術改造。2007年對熱水供給設備進行改造，投入資金1.2萬元，將原來的電熱水器改造為太陽能，僅此一項每年可節(jié)電8000度，兩年收回投資成本。2008年對中央空調進行節(jié)能改造，投入資金15萬元，引入合同能源管理理念，聘請專業(yè)管理公司對中央空調進行節(jié)能診斷、分析、設計和改造施工；改造后，當年節(jié)電40.71%。按照系統設計使用壽命15年推算，可節(jié)約電費21.75萬元。2009年推行綠色照明新技術，投入資金3萬元，對辦公樓走廊、步行樓梯、衛(wèi)生間公共區(qū)域更換紅外感應及聲光控燈具169個，每年可節(jié)約用電量2萬度，減少電費支出近2萬元。2010年對計算機機房進行改造。將機房空調全部更換為變頻節(jié)能空調，對機房照明、綜合布線、ups電池均進行高標準更新改造。在上述改造項目中，均嚴格按照集中采購和招投標操作程序進行，共節(jié)約資金60余萬元。二是部分支行更換耗能設備、設施時注重經濟性。轄內多個支行在辦公樓維修改造中，將維修改造工程納入集中采購范疇，牢固樹立環(huán)保、經濟理念，更換空調設備時，把節(jié)能、節(jié)約作為主要指標，選擇性價比高、能耗低的產品，均購置了無氟變頻空調。

五、發(fā)現問題和不足

（一）專業(yè)考核標準方面

節(jié)能減排目標考核標準不完善。上級行節(jié)能減排工作主要目標只設定指標的降幅，未將能源消耗水平納入考核范疇，節(jié)能減排目標不夠全面。

（二）基礎性工作方面

1．節(jié)能減排崗位設置不夠規(guī)范。

主要表現在未設置節(jié)能減排或能源管理崗位，或未明確相關崗位職責及工作標準。

2．節(jié)能減排基礎性制度不夠健全。

主要表現在未建立能源消耗定額制度、單車油耗考核獎懲制度、能耗設備節(jié)能審查和提高能源利用效率制度。

3．節(jié)能減排獎懲機制不夠完善。

主要表現在未將節(jié)能減排工作納入對支行目標管理綜合考核范圍，未建立節(jié)能減排獎懲辦法。

4．節(jié)能減排監(jiān)督指導力度不夠。

一是部分時段節(jié)能減排推進、指導不力，轄內各支行相關時段節(jié)能減排工作資料零散，甚至缺失。二是對轄內各支行節(jié)能減排工作的日常監(jiān)督、檢查力度不夠，無法確保節(jié)能減排分項計量統計口徑準確、數據真實完整。

5．節(jié)能減排制度執(zhí)行不到位。

一是個別制度執(zhí)行不力。如2008年下發(fā)的《關于報送有關節(jié)能降耗報表的通知》，從轄內各支行提供的資料看并未得到落實。二是相關工作記錄缺失。通過座談及問卷調查，部分支行節(jié)能減排工作已開展，卻沒有相關記錄。三是中心支行機關及支行節(jié)能潛力分析還須加強，質量有待提高。

（三）績效性工作方面

1．個別指標未完成，影響節(jié)能減排總體效果。

轄內有的支行未完成人均能耗指標及單位建筑電耗節(jié)能指標。

2．未明確年度節(jié)能減排目標，不利于節(jié)能減排工作部署。

部分支行未結合實際，對“十一五”期間“節(jié)電20%、節(jié)水20%、人均節(jié)能和單位建筑節(jié)能20%”的總目標進行量化分解，年度節(jié)能目標不明確，不利于節(jié)能減排工作的安排部署，可能影響節(jié)能減排總目標的實現。

3．能源消耗水平偏高，節(jié)能減排管理效率不高。

以2010年為例，轄內各支行人均能耗、單位建筑能耗水平差別較大。以位居能耗高點的兩支行為例，人均電耗值高出平均值25個、8個百分點；人均水耗值高出平均值47個、66個百分點；單位建筑電耗值高出平均值79個、61個百分點；單位建筑水耗值高出平均值115個、155個百分點。

4．節(jié)能減排措施創(chuàng)新力度不夠，影響節(jié)能減排效果。

轄區(qū)未探索建立能源消耗定額制度或能源消耗定額標準體系，未明確合同能源管理的方式、程序，太陽能等新能源、雨水收集系統等新節(jié)水設備未得到推廣運用等。

5．設備、設施陳舊，長期運行能耗高且不經濟。

有的支行未進行辦公樓維修改造，部分高能耗設備、設施未進行更換，節(jié)能減排效果仍有較大改進空間。

六、審計意見和建議

針對審計發(fā)現，圍繞“能不能更好”這一主旨，從三個層面提出審計建議。

（一）地方機構

建議市政府節(jié)能辦結合轄區(qū)能耗實際，在確定節(jié)能減排各項指標下降百分比的同時，制定公共機構能源消耗定額或能源消耗標準，明確人均電耗、人均水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗以及公務用車油耗定額，為轄區(qū)公共機構提供節(jié)能減排橫向比較的量化依據。

（二）主管部門

1．建議上級行完善節(jié)能減排考核標準。

審計發(fā)現，按照上級行要求，僅對節(jié)能減排相關指標降幅進行考核，而不考慮具體能耗值，可能導致考核結果不合情也不合理。因此，建議上級行進一步完善節(jié)能減排考核指標，將節(jié)能減排降幅、能源消耗水平同時納入考核范疇，使考核標準更加全面、科學。

2．建議上級行適當安排節(jié)能改造專項資金。

技改資金不足是影響節(jié)能減排效果的瓶頸因素。雖然分行按照“綜合考慮、統籌安排”原則，每年核批專項預算指標，用于縣支行辦公房維修改造，但受資金限制，轄內仍有支行尚未進行辦公樓維修，部分支行樓內設備、設施尚未進行技術改造或淘汰更換。建議上級行進一步安排專項資金，使上述問題得到改觀。

（三）審計對象

建議被審計單位及有關部門采取有效措施，進一步提高節(jié)能減排工作水平。

1．認真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題。

一是進一步加強組織制度建設。合理設置節(jié)能管理崗位，健全單車油耗考核制度、能耗設備節(jié)能審查等制度，加強設施檢測、設備維護和車輛管理統計分析工作，健全相關工作檔案資料。二是進一步加強節(jié)能減排隊伍建設。針對基層行后勤部門懂技術、會管理人才缺乏的現狀，建議加大節(jié)能知識培訓力度，提高相關人員的綜合素質。三是后勤部門要發(fā)揮職能作用，加大對縣支行的監(jiān)督指導力度，使各支行節(jié)能基礎性工作以及創(chuàng)新工作都有明顯提升。

2．強化措施，進一步提高節(jié)能減排工作績效。

一是進一步加大宣傳引導，提高全員節(jié)能意識。通過教育、控制、考核等措施，強化員工節(jié)能意識、掌握節(jié)能技巧、培養(yǎng)節(jié)能習慣。二是找準新的突破點，繼續(xù)加強技術改造。要探索合同能源管理方式、程序，對中央空調用戶端進行設計、融資、改造和管理服務，實現中央空調用戶端溫度自動化控制，進一步提高節(jié)電效果。三是繼續(xù)強化節(jié)能管理措施。各支行應加強對用電、用水、車輛油耗的管理控制，重點在制度的有效執(zhí)行、嚴格考核獎懲上下工夫，達到節(jié)能效果。

3．加強考核，促進節(jié)能減排工作向縱深開展。

建議將節(jié)能減排工作納入目標管理綜合考核范圍，做到獎懲結合，促進提高節(jié)能減排工作的重視度。

4．統籌安排，分批次解決節(jié)能改造項目。

要求有辦公樓改造計劃的支行，在設計修繕方案時，必須考慮節(jié)能改造，支行相關部門驗收時也要作為重點予以檢查把關。要積極探索合同能源管理方式，通過節(jié)能減排服務機構提供融資方式解決資金不足困境，消除節(jié)能改造的資金障礙，推動節(jié)能創(chuàng)新。

七、審計成效

審計收到四方面成效：一是崗位設置更加合理。市縣兩級行均增設節(jié)能管理崗位，配備專職節(jié)能管理員，專門負責能源管理工作。二是管理制度更加健全。統一制定了轄區(qū)能源管理方案、單車油耗考核等管理制度。三是內部管理水平進一步提升。如改革辦公電話管理方式，實行話費包月制，年節(jié)約話費10萬余元。通過加強內部管理，支行機關2012年度水、電、油消耗量較上年度下降了11.5、3.3、10.4個百分點，以管理促節(jié)能已見成效。四是節(jié)能意識更加增強。建立、實施節(jié)能減排季度量化考核辦法，考核與季度績效獎懲掛鉤。通過審計，轄區(qū)銀行內部管理更加嚴密，職工滿意度進一步提升，和諧機關建設得到加強。

八、案例啟示

篇(3)

關鍵詞：煤礦節(jié)能環(huán)保設施管理

中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：

煤是人類生產與生活中重要的能源，在煤礦作業(yè)過程中需要消耗大量的電能和水資源，同時也產生了大量的污水與粉塵等，不僅會對環(huán)境造成污染，而且還會對人的身體健康造成威脅，嚴重的還會影響生產安全等問題。在目前的煤礦企業(yè)生產過程中存在著一定的節(jié)能環(huán)保問題，為了進一步提高能源的使用效率和資源的優(yōu)化配置，節(jié)約成本提高經濟效益，需要對煤礦節(jié)能環(huán)保設施進行管理，下面對此問題進行探討。

煤礦環(huán)保管理存在的問題

1.煤礦作業(yè)的節(jié)能問題

在煤礦作業(yè)過程中，機械設備的運行離不開電力的大量消耗，在用電高峰期由于電壓下降，不僅影響機械的正常使用，降低工作效率，而且還造成電能的浪費，增加高價電的使用；在設備互相銜接操作流程中，由于設計規(guī)劃不合理，生產系統網絡沒有互相協調，出現設備空轉等現象；煤礦機械設備價格高昂且功率較大，很多老煤礦為節(jié)省資金繼續(xù)使用低效高耗的設備，也有部分新煤礦不根據自身的工作量進行設備搭配，將提升、運輸、通風、采掘等設備均使用固定頻率器械，造成機械用電浪費；無功電流的使用不僅增加了線路與負荷無功功率的耗損，而且還降低了變壓器的利用率，造成資源的浪費；由于煤礦工作環(huán)境較差，需要大量照明設備，照明設備相對大型機械來說耗電量較小容易被忽視，但是照明設備使用數量較多、使用時間長、實際使用量較大，存在很大的節(jié)能空間。

2.煤礦作業(yè)的環(huán)保問題

煤礦作業(yè)產生大量污水，有的煤礦污水處理不達標，水中還存在大量浮物、鐵、錳、銅等重金屬和PH就直接被排放在河道中，嚴重污染地方水資源使用。在機械化采掘作業(yè)、運輸、轉載過程中進行鉆眼、爆破、切割、裝載、落煤以及運輸和提升操作，會因煤巖破碎產生大量粉塵，造成空氣污染。

3.人員節(jié)能環(huán)保意識較差

煤礦作業(yè)需要使用大量人力勞動，但是由于工人素質水平不等，大多只懂得機器的專業(yè)操作，對節(jié)能環(huán)保意識較差。一線工人離工作環(huán)境最近，在長期的工作過程中，對某些環(huán)節(jié)可以進行節(jié)能改造最為了解，但是由于思想意識不高，不對節(jié)能減排的設計進行研究，也不注意細節(jié)過程中的節(jié)能。生產管理人員只負責各自所管轄范圍之內的機器使用和人員安排，不進行部門之間的相互溝通，使生產機械之間的調度失去協調，造成能源浪費。

4.沒有完善的節(jié)能減排管理體系

由于煤礦管理大多將注意力集中于企業(yè)的經濟效益上，而忽視了對節(jié)能減排的管理以及相關制度或管理措施的的建立與完善，監(jiān)督力較差，嚴重降低了煤礦節(jié)能環(huán)保的管理。

二、煤礦節(jié)能環(huán)保設施管理的措施

1.節(jié)能措施

為提高用電效率，降低生產成本，應根據用電期間調整生產管理，合理搭配用電高峰期與低谷期，可以通過高峰期對大型設備進行檢修，同時，還要控制辦公室用電，將生產用電與辦公室用電分開，以降低用電成本；其次是要優(yōu)化生產流程，對機器之間銜接、皮帶運輸等運作期間進行合理搭配，降低機器空作業(yè)的時間，以充分提高使用效率。第三，要對老化、效率低耗電量大的機器進行淘汰或拆除，引進節(jié)能環(huán)保技術，先進的設備與工藝，從設計源頭做好節(jié)能減排的工作，降低能源消耗。根據作業(yè)量配備實際需要功率的機器設備，可使用變頻裝置，在保正正常工作的條件下，將耗電量較大的機器如主運輸、主通風、副提升等裝備采用軟啟動裝置，自動調節(jié)電機兩端電壓的頻率，進行變頻器技術改造，也可采用供電諧波治理技術，優(yōu)化生活區(qū)供電和通訊系統，節(jié)省變壓器，以減少資源的高耗。采用無功補償技術減少線路網絡有功功率的損耗，提高功率因數，提高器械設備的使用效率。針對照明設備耗電問題，可選擇節(jié)能綠色環(huán)保技術，如礦用防爆燈等。施行集中上下人制度，減少人車的長時間運行，節(jié)約不必要的電能浪費。

2.環(huán)保管理措施

加強污水處理設施管理，進行分質、分類供水，推行礦井水與生活用水的循環(huán)使用，加強中回水設施建設，確保煤礦排水水質達標且持續(xù)穩(wěn)定。做好井巷工程質量，減少巷道掘進的劣質工程，降低電氣設備的使用與巷道內的粉塵污染，在煤塵產生地點使用噴霧或除塵裝置、使用防塵水幕，對礦井防塵管網進行改造等降塵工作。

3.加強環(huán)保節(jié)能教育與宣傳

為了提高煤礦工人整體的環(huán)保節(jié)能意識，應加強宣傳教育，對節(jié)能環(huán)保的知識、法律法規(guī)、相關制度通過講座、會議、活動、標語、座談會等方式進行宣傳，充分調動工人節(jié)能減排的優(yōu)越性，發(fā)揮一線工人的優(yōu)越性對生產流程、機械設定、工作搭配、機器使用等提出合理化建議，增加交流，從一點一滴做起，注意細節(jié)能源的節(jié)約。同時，加強對工人的教育，使其能夠通過自身的經驗研究出新技術、新工藝或對器械使用進行合理改造，降低能源消耗，同時提高工人素質，灌輸環(huán)境保護的重要意義。充分發(fā)揮部門與部門之間的協調作用，使用網絡化管理，做好機器之間的銜接，提高機電操作的效率。做好部門主管人員之間的問題交流，增加環(huán)境保護的責任感，使資源得到優(yōu)化利用。

4.建立健全節(jié)能環(huán)保管理的相關制度

將節(jié)能環(huán)保的管理與企業(yè)的經濟指標相掛鉤，與工人的經濟利益相掛鉤，嚴格按照《環(huán)境保護管理辦法》、《節(jié)能考核管理辦法》和《水資源指標分解及降耗控制措施》等進行標準設定，制定操作人員操作規(guī)程與工藝指標，嚴格執(zhí)行獎懲措施，推行目標責任管理，抓好監(jiān)督管理工作，將節(jié)能環(huán)保工作落實到人，嚴格落實責任追究。通過節(jié)能減排先進班組評比，促進工作全面落實。將企業(yè)管理與環(huán)境保護相協調，進行規(guī)范化、制度化管理。

參考文獻：

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篇(4)

關鍵詞：節(jié)能減排；績效評估；考核機制

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2010)12－0061－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.17

自2006年11月人民銀行制定《中國人民銀行系統節(jié)能工程實施方案》以來，人民銀行系統節(jié)能工作取得了顯著成效[1]。2009年人民銀行總行結合分支機構非物質生產部門特性，初步建立分支機構節(jié)能減排工作考核方法，探索開展分支機構節(jié)能減排工作績效評估與考核。為進一步落實和推進人民銀行分支機構節(jié)能減排工作，切實有效加強分支機構節(jié)能減排工作管理，建立客觀、公平、科學的節(jié)能減排績效評估與考核機制成為當前央行節(jié)能減排工作面臨的一項新課題。

一、央行分支機構節(jié)能減排工作考核的特點

（一）統一多層次的考核評價框架

目前人民銀行總行對各分支機構節(jié)能減排工作考核內容劃分為門類、大類、中類和小類4個層次，所有考核項目總分設定為100分。該統一多層次的考核框架，不僅充分體現了國務院的《公共機構節(jié)能條例》[2]和《國務院批轉節(jié)能減排統計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》等規(guī)章制度中的主要項目，而且根據央行分支機構節(jié)能減排實際工作情況，進一步細化了部分節(jié)能項目的評分要求和依據。

（二）切合央行實際情況的節(jié)能考核目標

根據國務院提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標，人民銀行總行結合2005年能耗和部分分支機構辦公樓搬遷的實際情況，制定《中國人民銀行系統節(jié)能工程實施方案》，提出分支機構節(jié)能減排的具體目標。一是人民銀行上海總部、重慶營業(yè)管理部、呼和浩特中心支行、杭州中心支行、海口中心支行等5家分支機構在2007年能源資源消耗基礎上實現2010年水、電、人均能耗和和單位面積建筑能耗分別降低12%的具體目標；二是其它分支機構在2005年能耗基礎上實現2010年水、電、人均能耗和和單位面積建筑能耗分別降低20%的具體目標[3]。分類制定上述兩項節(jié)能目標，保證各分支機構在不同年份能源資源消耗數據對比性，確保央行分支機構節(jié)能工作順利推進。

（三）定性和定量相結合的評估打分機制

目前人民銀行總行針對各分支機構節(jié)能減排工作考核方式以自行檢查和自評打分為主。各分支機構對考核項目逐一自行檢查打分，并根據評分項目事先確定的權重進行綜合加權評定。從央行節(jié)能減排工作考核評估打分實際情況來看，各分支機構在評分過程中做到定性分析和定量分析的結合，不僅對已經量化指標評估打分，如“節(jié)能減排指標”大類下“人均能耗”項目的量化評分，而且對尚未量化的定性指標評估打分，如“節(jié)能減排技術和措施”大類下的“宣傳活動”項目的定性評分。

二、基于現有方法的央行分支機構節(jié)能減排績效評估與考核

鑒于目前人民銀行各分支機構節(jié)能減排工作考核方式以自查自評方式為主，各分支機構上報的最終評估結果有待總行節(jié)能辦進一步核實，人民銀行總行尚未對外公布分支機構節(jié)能減排考核最終排名。為此，本文以人民銀行海口中心支行目前節(jié)能減排的執(zhí)行與評估情況為例進行說明。

（一）節(jié)能減排基礎工作評估

節(jié)能減排基礎工作評估是整個節(jié)能減排績效評估和考核中考核項目最多的部分，主要側重于“組織領導”、“節(jié)能減排目標”、“節(jié)能減排管理”以及“節(jié)能減排技術與措施”等考核項目。在此，以“組織領導”考核項目為例，海口中心支行逐步建立健全責任明確、層次分明的節(jié)能管理體系，推出和完善《中國人民銀行海口中心支行系統節(jié)能工作規(guī)劃》、《中國人民銀行海口中心支行機關建設節(jié)約型央行機關實施方案》等多項節(jié)能舉措，這些舉措滿足了考核項目“節(jié)能減排管理承諾和方針”、“節(jié)能減排管理建設”、“資源配置”中所有評分要求和依據，這3個項目考核評估分值均為100分。

（二）節(jié)能減排重點工作評估

從節(jié)能工作的最終實際效果來看，2009年人民銀行海口中心支行有效控制了能源資源浪費現象，電耗、水耗、單位建筑能耗、人均能耗等量化指標均超額完成央行總行制定的副省級以上分支機構節(jié)能減排預定目標。一是能源資源消耗總量節(jié)能目標評估，2009年人民銀行海口中心支行經過折合標準煤資源消耗總量同比下降6.81%，水資源消耗總量同比下降21.82%。二是能源資源利用效率節(jié)能目標評估，2009年海口中心支行單位面積建筑能耗經過折合標準煤資源消耗總量同比下降6.63%，人均能源消耗經過折合標準煤資源消耗總量同比下降6.38%。

（三）節(jié)能減排創(chuàng)新工作評估

節(jié)能減排創(chuàng)新工作的評估和考核重點體現在對“采暖和空調能耗”、“綠色照明”、“能源審計”和“合同能源管理”等項目的考核。從對每個項目評分結果來判斷，海口中心支行在未來的節(jié)能減排創(chuàng)新工作方面尚具備較大提升空間。目前在4個中類評分項目中，僅有“采暖和空調能耗”1項達標，考核評估為100分。

三、當前央行分支機構節(jié)能減排工作考核中存在的問題

（一）考核執(zhí)行標準不一致

央行分支機構節(jié)能減排工作考核方法以自查自評方式為主，由于對節(jié)能減排考核項目的評判標準和尺度認識不統一，各分支機構在節(jié)能減排評估過程中容易出現考核執(zhí)行標準不一致，導致自查自評分數較高、主觀隨意較大、橫向可比性差，考核結果未能客觀反映央行分支機構節(jié)能減排實際情況。

（二）考核項目權重設置不夠合理

節(jié)能減排工作評估和考核項目的權重設置存在一定的不合理性。當前評估和考核方法將考核項目劃分為節(jié)能減排基礎工作、節(jié)能減排重點工作和節(jié)能減排創(chuàng)新工作等三個門類，其中節(jié)能減排基礎工作（制度建設和管理措施等方面）占了較大權重，節(jié)能減排重點工作（節(jié)能減排工作最終實施效果）并未得到充分體現，權重偏小。

（三）評分項目在指標量化和操作細則方面還需較大改進

現有節(jié)能減排考核部分評分項目的打分要求和評分標準較為籠統，還有待進一步量化和細化。比如，節(jié)能減排基礎工作門類下的“可再生能源利用項目”的評分要求和依據是“擴大可再生能源利用，使可再生能源利用率比上一年度有提高”，評分標準未考慮進一步量化和細化為可再生能源利用率提升幅度及其對應評分數值。

（四）缺乏體現能耗重點項目的后評價機制

現有節(jié)能減排績效評估和考核方法并沒有充分體現已完成更新改造重點能耗項目的后期運行狀況，缺乏對這些能耗項目的節(jié)能目標、節(jié)能效益、影響等方面的后評價機制。以人民銀行海口中心支行中央空調系統為例，該中支采購新型噴霧通風無電機冷卻塔，相比較于傳統冷卻塔使用電動風機，不僅節(jié)省電動風機所消耗的大量電能，而且節(jié)約了控制電動風機所需的電纜、配電柜、控制柜等費用支出。但當前考核機制沒有將現有節(jié)電、節(jié)水狀況是否與項目改造實施前的節(jié)能目標相一致等內容納入考核范疇。

（五）考核機制沒有充分考慮節(jié)能減排的改造成本

現有節(jié)能減排工作評估和考核方法主要側重于節(jié)能減排各項措施落實情況和節(jié)能減排目標完成進度，忽略重點能耗項目節(jié)能減排改造的投入成本問題。如人民銀行大多數分支機構的辦公樓及設施為20世紀90年代購建，設備老化、能耗量大，央行分支機構節(jié)能減排重要舉措就是利用節(jié)能產品對當前還在使用的高耗能設備進行逐步替換。但是，現有考核機制沒有體現改造成本問題，通常大型設備全面更新改造（如中央空調）需要較多資金，即使是進行局部技術改造也需要較多投入。

（六）現有能耗系統利用效率的分項評估機制存在不足

現有節(jié)能減排工作評估與考核方法對現有重點能耗系統利用效率的分項考核機制存在不足，由于重點能耗設備功能和運行方式不同，能耗總量和能源節(jié)約空間存在較大差別，分項評估機制將有助于發(fā)現能耗重點項目的節(jié)能空間。但是，當前節(jié)能減排工作評估與考核方法對現有重點能耗項目節(jié)能效果的分項統計評估存在不足，如考核規(guī)定沒有體現對辦公設備和照明系統分項計量，無法詳細評估各節(jié)能環(huán)節(jié)工作改進績效，直接影響最終綜合評估與考核結果。

（七）考核機制沒有體現地域間的能耗差異

現行考核機制沒有體現人民銀行系統分支機構數量多和地域分布廣的特點，南方和北方、東部和西部等不同地區(qū)的分支機構在能源使用種類、數量和能源利用率上存在差別，這就導致了各區(qū)域分支機構的節(jié)能方式和節(jié)能效果存在差異。如南北溫差導致嚴寒地區(qū)的央行分支機構單位面積建筑能耗水平顯著高于其它區(qū)域，東部經濟發(fā)展快于西部引起東部業(yè)務量偏多帶來的較大能耗，都將影響單位能耗的變化和評估結果。但目前人民銀行分支機構績效評估和考核系統中并沒有充分體現各分支機構地域差異性的特征。

四、完善央行分支機構節(jié)能績效評估與考核機制的若干建議

（一）完善現有節(jié)能減排績效評估與考核制度

1．建立區(qū)域性“互查互評”機制。區(qū)域性“互查互評”的節(jié)能減排績效評估與考核方式，不僅有助于提高評估考核結果的客觀公平性，而且有助于各分支機構互相學習交流、推廣節(jié)能減排先進經驗、拓寬節(jié)能減排工作新思路。建立區(qū)域性“互查互評”方式有以下兩種思路。一是以《民用建筑熱工設計規(guī)范》熱工分區(qū)標準為依據，劃分為嚴寒地區(qū)、寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)等5個考核區(qū)域①。評估和考核流程由人民銀行總行統一部署，授權考核轄區(qū)內各副省級城市中心支行以上分支機構交叉評估考核，評估考核結果統一上報總行[4]。二是以大區(qū)分行劃分標準為依據，劃分為9個考核區(qū)域，總行營業(yè)管理部、重慶營業(yè)管理部分別納入天津分行和成都分行區(qū)域。同樣，評估和考核流程由人民銀行總行統一部署，授權考核轄區(qū)內各副省級城市中心支行以上分支機構交叉評估考核，評估考核結果統一上報總行。

2．增加節(jié)能減排投入成本效益的綜合考查環(huán)節(jié)。在節(jié)能減排績效評估和考核環(huán)節(jié)中增加對改造資金成本的投入收益狀況的考核，建議能耗重點項目的成本效果狀況使用項目改造資金投入收益比（資金投入收益比=每年能耗節(jié)約費用/項目改造資金投入總額）來衡量，資金投入收益比越大，則說明能耗重點項目改造效果越好，否則節(jié)能資金利用效率不高。同時，對已經完成技術改造的重點能耗項目，增加對節(jié)能目標、節(jié)能效益等方面的后評價。

3．合理分配考核項目權重和細化考核評分依據。適當降低節(jié)能減排評估與考核體系中“節(jié)能減排基礎工作”分數權重，提升“節(jié)能減排重點工作”（即節(jié)能減排指標目標完成進度）分數權重。同時，鑒于節(jié)能減排績效評估和考核中部分考核項目評分依據較為籠統，建議進一步量化和細化考核項目評分要求和依據，降低考核小組在評分過程中的主觀因素。

4．建立健全能源資源消耗的分項統計和考核機制。建立健全能耗重點設備的能耗節(jié)能水平分項考核機制，在節(jié)能減排指標和目標完成進度考核方面，不僅按照一級指標分類制定電、水、氣等能源資源節(jié)能考核目標，而且按照二級指標分類制定能源資源分項（如中央空調、電梯、照明系統、辦公設備等）節(jié)能考核目標。在此基礎之上，具備條件的央行分支機構按考核分項獨自安裝智能電表和智能水表，便于及時發(fā)現能源資源浪費的重點區(qū)域。

（二）完善節(jié)能減排信息統計系統功能

1.完善現有央行能耗統計系統功能。目前人民銀行總行針對分支機構能源資源使用狀況開發(fā)的能耗統計系統只是對各分支機構各種能源資源消耗數量的初步匯總，并沒有對原始數據進行深度加工和統計分析，建議在該系統中增加一個操作簡便的統計分析模塊，即此模塊根據分支機構輸入的最初原始數據，自動分析和生成各項能源資源消耗所占比例、變化趨勢、能源資源利用效率等圖表，降低人工分析時所產生的誤差。同時，該系統部分項目分類過多，如僅照明系統就包括普通白熾燈、粗管徑雙端熒光燈、細管徑熒光燈、金屬鹵化物燈、高壓鈉燈、高壓汞燈等項目，同時以上每個項目分別包括總裝置功率、盞數、年均利用時間、年耗電量等內容，建議對這些項目統一能耗統計口徑，便于能耗總量的統計和可操作[5]。

2.完善能源資源消耗統計員培訓制度。人民銀行能耗統計是節(jié)能工作的基礎，是做好節(jié)能工作跟蹤、指導和監(jiān)督工作的依據。建議人民銀行各分支機構在指定具備統計專業(yè)知識和業(yè)務能力的統計人員負責能源資源消耗原始數據采集的基礎上，進一步加強統計人員在能源消耗統計知識、能源專業(yè)知識、能源法律知識、節(jié)能管理統計系統等方面的培訓，確保統計數據準確計量、統計和匯總，提高能源資源統計數據質量。

3.加快推進國務院機關事務管理局能耗統計系統上線。鑒于人民銀行系統縣市支行數量多和地域分布廣，能源資源消耗比較突出，人民銀行應加速推進國務院機關事務管理局的公共機構能源資源消耗統計系統的上線工作，利用互聯網將縣市支行、地市中心支行、省會中心支行（分行）的能耗數據連接起來，解決下級行向上級行各種能耗數據上報問題，為人民銀行系統日后節(jié)能工作的開展，提供統計和上報的信息化平臺。

（三）建立健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和檢查制度

1.明確節(jié)能目標及完善配套措施。各分支機構應結合自身實際情況，編制能源和資源綜合利用年度計劃及其配套制度，明確“十二五規(guī)劃”節(jié)能量化管理目標，對節(jié)能管理的主要任務和措施進行綜合布置和具體安排，把節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣作為重點工程來抓，為形成能源資源節(jié)約的約束機制提供制度保證。在現有節(jié)能減排績效評估和考核小組基礎之上，成立專家顧問組，提供技術咨詢服務；建立人民銀行系統能源管理技術“人才庫”，運用人才庫資源積極探索節(jié)能減排評估與考核新措施，將有能源管理技術和經驗的人員安排在能源管理崗位。

2.完善定期和不定期監(jiān)督檢查管理制度。逐步建立健全有效的監(jiān)督檢查管理制度，設立能源資源監(jiān)督檢查崗位，明確工作職責，對各分支機構日常節(jié)能工作開展情況進行定期檢查，發(fā)現問題及時整改，提高節(jié)能減排效率，為日后節(jié)能減排績效評估和考核提供保障。對節(jié)能減排規(guī)章制度不健全和能耗較高的分支機構進行重點跟蹤檢查，督促完善節(jié)能減排規(guī)章制度，落實節(jié)能減排的具體措施。

3.加強節(jié)能目標和能耗重點項目檢查制度建設。加強對分支機構上報的節(jié)能減排數據準確性、真實性、節(jié)能總體目標達到與否等情況進行全面核對和審計，對于上報的節(jié)能減排完成進度存在問題的單位應予以跟蹤監(jiān)督整改，并納入當年的績效考核。定期分析央行分支機構節(jié)能減排工作實際開展情況，通報央行分支機構能耗狀況、節(jié)能改造項目實施進度等情況。采取不定期抽查方式，對分支機構重點能耗項目的運行方式進行重點監(jiān)督和檢查，并對不恰當的使用方式督促其整改。■

參考文獻：

[1]中國人民銀行節(jié)能減排工作辦公室.攻堅克難堅定不移地完成節(jié)能減排指標.中國機關后勤[J].2009（8）：25.

[2]王景武,劉通午.央行分支機構節(jié)能減排工作指南[M].北京:中國金融出版社，2010.

[3]公共機構節(jié)能條例.中國人民共和國務院令第531號[R].2008.

篇(5)

今年以來，我局按照縣委的部署，立足本部門實際，把“三提升”和“創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結合起來，推動了各項工作的落實。

一、加強領導，精心組織

按照縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組的的安排部署，緊密結合本部門的工作實際開展活動，做到“兩個結合”：一是與推進干部作風建設結合起來，二是與推進工業(yè)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定結合起來。整個活動有專人抓、專人負責，全局干部職工積極參與，形成了愛崗敬業(yè)、事爭一流的良好氛圍，為促進全縣工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。截至10月底，全縣民營經濟累計完成增加值134321萬元、營業(yè)收入459809萬元，上繳稅金57939萬元，分別比上年同期增長20.45%和16.74%和22.56%。其中規(guī)模以上企業(yè)三項主要經濟指標同比分別增長46.83%、13.64%和7.69%。

二、開展全方位創(chuàng)先爭優(yōu)

一是圍繞實現工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)。根據我縣“4+1”發(fā)展戰(zhàn)略，就優(yōu)化工業(yè)結構、加快工業(yè)經濟轉型深入調研，提出了“立足縣情，創(chuàng)新發(fā)展理念；發(fā)揮優(yōu)勢，提升傳統產業(yè)；因地制宜，大力開發(fā)風電“綠色能源”三條建議，為縣委、縣政府提供了決策依據。針對我縣礦山尾礦資源豐富等實際情況，我局認真研究國家產業(yè)政策，經過多方考察論證，爭取國家發(fā)展資金新上年產10萬立方尾礦蒸壓磚和25萬立方加氣混凝土項目。目前，該項目可行性研究報告已經完成，環(huán)境評估等基礎工作有條不紊地進行。項目總投資6700萬元，建成后，年產量可達35萬立方、年產值6000萬元、年利稅2700萬元。同時，根據國家對“五小”企業(yè)的扶持政策，局主要領導親自跑省進京積極爭取國家發(fā)展資金。二是圍繞完成全年目標任務創(chuàng)先爭優(yōu)。

篇(6)

一、嚴格帶頭遵守廠內各項規(guī)章制度，杜絕自身的三違行為。

二、完成全廠機電設備臺賬及工具臺賬的建立、更新，責任到人。

三、完成廠內滿足生產所需的各種設備設施檢測工作（包括接地檢測、防避雷、變壓器油質、度量衡器檢測、壓力容器類檢測、電子衡檢測、特種設備年度檢測）。

四、完成廠月度材料計劃收集、匯總、編制工作，對到貨材料執(zhí)行驗收工作。

五、負責廠內生產需求材料加工量的分配、監(jiān)督、考核工作。

六、組織和規(guī)劃廠內技術工種的教培工作。

七、辦公室日常工作（包括辦公室衛(wèi)生、考勤、資料保存、資料歸檔、資料分類、圖紙測繪）。

八、抓好各類設備安全檢查及機電質量標準化檢查和日常管理工作，確保設備安全正常運轉。

九、參與廠采礦設計方案的制定，負責各掘進巷道或工藝改造的機電工程類設計和施工管理工作。

十、服務生產的現場管理工作。

  1、對轄區(qū)機電設備設施的整體規(guī)劃，整治規(guī)劃制定并落實。

  2、對轄區(qū)機電設備設施疑難故障的辨別，檢修指導。

  3、對轄區(qū)機電設備設施的檢查、設備管理制度落實的監(jiān)督。

4、對現場三違行為的查處。

5、對現場記錄的檢查工作。

十一、完成上傳下達的工作，確保廠內的機電管理指令有效到達現場組。

十二、完成設備設施的外聯外修工作。

十三、經常深入一線，掌握設備運行情況，維修保養(yǎng)情況，查找隱患，采取措施，督查落實整改，預防事故發(fā)生。

十四、負責全廠的小改小革申報，驗收。

篇(7)

近兩年來，我區(qū)節(jié)能燈推廣工作在市發(fā)改委節(jié)能中心的具體指導下，立足實際，創(chuàng)新辦法，堅持把推廣節(jié)能燈工作與推進“兩型社會”建設和節(jié)能減排相結合，通過采取有效措施，取得明顯成效。連續(xù)兩年超額完成市發(fā)改委下達的節(jié)能燈推廣目標任務。我們的主要做法和體會是：

一、加強組織領導是做好工作的前提

漢陽區(qū)情況比較特殊，近年來漢陽地區(qū)城中村改造及舊城改造全面推進，有16個村納入整體拆遷，推廣節(jié)能燈任務十分艱巨。去年上半年，按照市節(jié)能辦的部署，我區(qū)當年節(jié)能燈推廣工作全面啟動,為全面落實節(jié)能燈推廣使用工作，區(qū)政府專門成立領導機構，明確責任，認真扎實開展工作。區(qū)政府辦公室下發(fā)了通知，區(qū)發(fā)改委將節(jié)能燈推廣任務列為領導班子“三個能力”建設和八項承諾事項的重要內容之一，做到切實抓緊抓好。在實際工作中，我們始終堅持政府主導、突出重點，全面推進的原則，切實加強領導。區(qū)政府、相關部門、街道、社區(qū)都成立了工作專班，工作環(huán)環(huán)相扣，循循推進，確保了節(jié)能燈推廣使用工作的順利開展。

二、結合實際制定實施方案是做好工作的關鍵

為了使這項涉及千家萬戶的惠民工程落到實處。我區(qū)學習借鑒其他兄弟單位的經驗和做法，通過泛征求各委辦局、街道、社區(qū)的意見、建議后，制定了《實施方案》，為了推動工作方案的落實，促進交流，我們建立了每月匯報一次進展情況的工作制度。我們的做法是：區(qū)發(fā)改委牽頭、以各街道（社區(qū)）為平臺、制定總體方案、分解下達任務。同時，發(fā)動區(qū)機關各部門帶頭，由區(qū)機關工委牽頭制定補充推廣節(jié)能燈方案，確保全區(qū)任務的完成。

三、搞好宣傳教育是做好工作的有力措施

財政補貼推廣使用節(jié)能燈雖然是一件群眾得實惠的好事，但是，如果宣傳工作不到位，同樣不會被群眾所接受，好事就沒有做好。必須讓大家認識到節(jié)能的重要性，養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保意識，逐步改變使用傳統燈具的習慣。我們采取機關、街道、社區(qū)多層面多種形式，結合節(jié)能減排宣傳周、科普宣傳周和世界環(huán)境日反復宣傳節(jié)能燈專題小知識、營造氛圍。一方面我們在主要道路懸掛布標、橫幅及宣傳欄，發(fā)放宣傳品等方式廣泛進行宣傳，努力做到路人皆知；另一方面我們深入到社區(qū)、大宗用戶積極做好節(jié)能燈產品的性能展示、宣傳及推廣工作，做到家喻戶曉。通過宣傳，既算使用節(jié)能燈減少碳排放改善環(huán)境的大帳，也算使用節(jié)能燈家庭經濟成本的小帳，還特請使用節(jié)能燈的家庭作現身說法，最終取得實實在在的效果。