序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

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【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心制度 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度原則 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵

雖然中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）以及理論界現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要性作了許多論述，但對(duì)其戰(zhàn)略地位、原則和基本內(nèi)涵還有深入探討的必要，這將有助于增強(qiáng)改革的自覺(jué)性。

一、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心

1、所有制的核心是產(chǎn)權(quán)

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制度基礎(chǔ)工作是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。由于所有制是一個(gè)高度抽象的概念，因此，現(xiàn)實(shí)生活中所有制各種實(shí)現(xiàn)形態(tài)及其發(fā)展形態(tài)，實(shí)際是表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)形態(tài)。從這個(gè)意義上講，產(chǎn)權(quán)可視為所有制的核心，那么，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)，當(dāng)然就是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)椋覀円晟频纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，顯然不是古典的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而是建立在現(xiàn)代生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尤其表現(xiàn)為，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為制度基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本原理要求，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，理應(yīng)成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心

2、按制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)中最核心的制度

林毅夫認(rèn)為，制度可以區(qū)分為制度安排與制度結(jié)構(gòu)。前者是指在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組規(guī)則；后者則指經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所有制度安排的總和。但制度安排還可以進(jìn)一步區(qū)分為基本的制度安排和一般的制度安排，因?yàn)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)，不是所有制度安排隨機(jī)的、簡(jiǎn)單的加總，也就是說(shuō)，在制度結(jié)構(gòu)中必有一個(gè)或幾個(gè)作為基本制度安排起決定作用，它（們）決定和影響其他一般的制度安排及其性質(zhì)和功能，從而決定了該制度結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和性質(zhì)，使我們更好地理解和把握現(xiàn)實(shí)中的制度變遷問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)的制度結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以看作兩種不同的經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)。而所有制或產(chǎn)權(quán)制度，則是制度結(jié)構(gòu)的基本制度安排，它決定并影響著其他一般制度安排。例如，在改革開(kāi)放后的20多年里，由于公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本制度安排的形成，更精確地說(shuō)，是產(chǎn)權(quán)制度的變遷，決定并影響了其他一般制度安排的變遷和形成，從而導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度結(jié)構(gòu)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。所以，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心，就是要改革傳統(tǒng)計(jì)劃體制的產(chǎn)權(quán)制度這一基本制度安排，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

二、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本原則

1、建立與現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)業(yè)社會(huì)的權(quán)利制度，是以身份權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)為中心的；工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)權(quán)制度，是以機(jī)器、設(shè)備、材料等物質(zhì)資本的產(chǎn)權(quán)為中心的。雖然我國(guó)首先需要完成工業(yè)化任務(wù)，重視物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)是理所當(dāng)然的，但是，我們必須看到歷史的發(fā)展趨勢(shì)，即一個(gè)越來(lái)越以人力資本產(chǎn)權(quán)為中心的世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形成。為此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就必須充分體現(xiàn)每個(gè)人自由的選擇權(quán)、流動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)，以及享有勞動(dòng)（包括一切體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)）創(chuàng)造的一切有形和無(wú)形成果的權(quán)利。

2、建立屬于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)

既然公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，那么，在此基本制度規(guī)定下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的產(chǎn)權(quán)制度，就必須體現(xiàn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)。因此，要建立的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，在結(jié)構(gòu)上必須是國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、個(gè)人產(chǎn)權(quán)、混合產(chǎn)權(quán)等多種不同產(chǎn)權(quán)，既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互聯(lián)系融合的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。所以，我國(guó)既要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)權(quán)制度，也要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中允許和鼓勵(lì)各種形式的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，尤其是各種混合產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

3、建立必須符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治要求的產(chǎn)權(quán)制度

所謂的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)以高度發(fā)達(dá)的分工和專(zhuān)業(yè)化，密切合作和充分競(jìng)爭(zhēng)為本質(zhì)特征的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體系，也是由高度非人格化的交易活動(dòng)組成的經(jīng)濟(jì)體系。在這種經(jīng)濟(jì)體系中，一切分工和交換關(guān)系，都必須建立在由國(guó)家提供第三方的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)的基礎(chǔ)上即法治的基礎(chǔ)上，而不靠傳統(tǒng)的身份權(quán)關(guān)系，如血緣關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、朋友關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系等來(lái)維系的。因此，我國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，首先要在憲法的層次對(duì)所有的財(cái)產(chǎn)即無(wú)論是公有財(cái)產(chǎn)還是私有財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是有形的財(cái)產(chǎn)還是無(wú)形的財(cái)產(chǎn)等等，都必須給予明確的界定和保護(hù)，同時(shí)還需要嚴(yán)格劃清政府公共權(quán)利與公民私人權(quán)利的范圍邊界，以防止公權(quán)侵犯私權(quán)。其次，由于這種現(xiàn)代高度非人格化交易關(guān)系，而使得各種交易糾紛十分復(fù)雜，因此必須保持司法的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性，否則，產(chǎn)權(quán)的第三方保護(hù)將是不可能的。

三、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵和特征

關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵和特征，《決定》已概括為四句話(huà)：“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，但除了這四條以外，還需要增補(bǔ)很重要的一條，即“選擇自由”。另外，“歸屬清楚”不如改為“界定清楚”似乎更準(zhǔn)確些。因此，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征可概括為：“界定清楚，權(quán)責(zé)明確，選擇自由，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢。”

1、界定清楚

將歸屬改為界定主要有兩點(diǎn)理由：一是歸屬在我們的通常理解中，是指財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有的關(guān)系，很容易把它理解為狹義的所有權(quán)，從而不利于各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的把握。二是把它理解為廣義的所有權(quán)，但這種歸屬，只涵蓋了作為產(chǎn)權(quán)的客體與主體的歸屬關(guān)系，難以表達(dá)產(chǎn)權(quán)的行為邊界含義，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中十分重要。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，界定清楚的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)是具有人格化的產(chǎn)權(quán)，也就是說(shuō)，產(chǎn)權(quán)要明確界定在有行為能力的主體上。這不僅是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義，而且對(duì)于公有產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)或許更重要。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，交易中的產(chǎn)權(quán)更多的是表現(xiàn)為法人產(chǎn)權(quán)的行為。法人是法律認(rèn)可或規(guī)范的有獨(dú)立人格的團(tuán)體組織，因而，它是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的團(tuán)體組織。但是，我國(guó)的公有產(chǎn)權(quán)，雖然歸屬十分清楚，如國(guó)家所有、集體所有，但是，由于它們不具有這種人格化主體的性質(zhì)，因此在人格主體上即行為主體上卻是界定不清楚的，從而導(dǎo)致交易關(guān)系混亂，并為個(gè)人侵吞公有產(chǎn)權(quán)提供了便利條件，這種不具有行為主體的產(chǎn)權(quán)特征，也正是我國(guó)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)效率不高的一個(gè)很重要的原因。而且，只有界定了人格化主體的產(chǎn)權(quán)，才能夠權(quán)責(zé)明確。

2、權(quán)責(zé)明確

完整的產(chǎn)權(quán)，顯然還包括利益，因此，這里的“權(quán)”即權(quán)利，涵界了相應(yīng)的利益，所以，完整的表述應(yīng)為：權(quán)責(zé)利的明確。其次，權(quán)責(zé)明確，只是一個(gè)簡(jiǎn)略的說(shuō)法。也就是說(shuō)，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅要求在權(quán)責(zé)利上有明確的、具有人格化的產(chǎn)權(quán)主體，而且，權(quán)責(zé)利還應(yīng)是對(duì)稱(chēng)的，即多大的權(quán)力必須與多大的利益，及多大的責(zé)任相對(duì)應(yīng)。否則，不對(duì)稱(chēng)的權(quán)責(zé)利將導(dǎo)致權(quán)力的濫用，逃避責(zé)任，利益分配不對(duì)等，從而，產(chǎn)權(quán)起不到應(yīng)有的激勵(lì)和約束作用。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)制度的效率與權(quán)責(zé)利的對(duì)稱(chēng)性是正相關(guān)的。所以，權(quán)責(zé)利最大限度的對(duì)稱(chēng)性，是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)特征。

3、選擇自由

為什么要增加這一特征？因?yàn)椋F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度分工和專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)，每個(gè)人只能掌握極片面的一小部分知識(shí)，因此，個(gè)人最清楚自己范圍所及的事情，從而作出最有利的選擇。在每個(gè)人自由選擇的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)便把這分散的知識(shí)匯集起來(lái)形成價(jià)格信息。而這樣形成的價(jià)格機(jī)制，才能起到優(yōu)化資源配置的作用。所以，有人格化的產(chǎn)權(quán)主體，在社會(huì)習(xí)慣和法律許可的范圍內(nèi)，充分具有選擇做什么、不做什么和怎樣做的自由權(quán)，這是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不同于前現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要特征。在前現(xiàn)代，因各種國(guó)家權(quán)力和各種封建特權(quán)的種種限制，產(chǎn)權(quán)主體的選擇是不完整、不充分的，因而他們的創(chuàng)造性也相應(yīng)受到限制。目前我國(guó)就存在類(lèi)似的限制，例如銀行等行業(yè)，只對(duì)國(guó)有企業(yè)甚至外資開(kāi)放，而限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。實(shí)際上，現(xiàn)代社會(huì)，尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果產(chǎn)權(quán)主體充分自由的選擇權(quán)被抑制了，那么創(chuàng)新的源泉也將同時(shí)枯竭。美國(guó)硅谷成功的一個(gè)重要因素，就是由于那里的人們限制最少，他們?cè)诤献骱透?jìng)爭(zhēng)中都享有充分自由的選擇權(quán)，從而才可能在無(wú)數(shù)的“試錯(cuò)”中篩選出具有商業(yè)前景的創(chuàng)新技術(shù)。所以，我國(guó)要建立的產(chǎn)權(quán)制度，也應(yīng)具備這一現(xiàn)代特征。

4、保護(hù)嚴(yán)格

產(chǎn)權(quán)僅界定清晰還不行，它在各種交易關(guān)系中還必須得到嚴(yán)格實(shí)施才有意義。馬克思也說(shuō)過(guò)，所有權(quán)必須實(shí)現(xiàn)，否則毫無(wú)意義。怎樣得到可靠的產(chǎn)權(quán)實(shí)施，這就必須有嚴(yán)格的保護(hù)。雖然傳統(tǒng)社會(huì)的產(chǎn)權(quán)實(shí)施可以靠親緣關(guān)系，熟人關(guān)系，倫理道德，甚至建立個(gè)人武裝來(lái)維系，但在現(xiàn)代社會(huì)，產(chǎn)權(quán)的實(shí)施主要靠國(guó)家的法律來(lái)保證，而且，只有在國(guó)家法律的保護(hù)下，產(chǎn)權(quán)的實(shí)施才是嚴(yán)格的、可靠的、具有效率的、公正的。所以，保護(hù)嚴(yán)格是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)特征。

5、流轉(zhuǎn)順暢

流轉(zhuǎn)順暢是指產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性和交易性特征。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效率往往會(huì)高于以往的社會(huì)，一個(gè)重要的原因，是該社會(huì)能夠“地盡其力，物盡其用，人盡其才”，每一資源都能得到最有效的利用，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)講，叫資源最優(yōu)配置。那么，為什么資源能夠得到最優(yōu)配置？這就得益于產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性和交易性。例如，同樣一元錢(qián)，在自己手中只能購(gòu)買(mǎi)價(jià)值一元的消費(fèi)品，但在企業(yè)家手里，它卻能為社會(huì)創(chuàng)造出10元，甚至百元的財(cái)富來(lái)。但是，如果這一元產(chǎn)權(quán)不能充分流動(dòng)和交易，那么就到不了企業(yè)家手中。產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性和交易性也是現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要特征，而在前現(xiàn)代社會(huì)是沒(méi)有的。因?yàn)椋粌H產(chǎn)權(quán)有種種限制而邁不開(kāi)步，而且也沒(méi)有現(xiàn)代這樣發(fā)達(dá)的統(tǒng)一市場(chǎng)。所以，建立流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，意味著要打破我國(guó)目前地方、部門(mén)分割和封鎖的市場(chǎng)狀況，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇(2)

(一)正確區(qū)分“社會(huì)體制”的多層內(nèi)容

一是行業(yè)性特征的社會(huì)體制，如科、教、文、衛(wèi)，是行業(yè)性特征的體制。行業(yè)性特征的社會(huì)體制有其自身的行業(yè)規(guī)律，不能以經(jīng)濟(jì)體制來(lái)包括或替代。如醫(yī)療衛(wèi)生體制，發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高就解決了醫(yī)療衛(wèi)生體制難題，同樣面臨一系列問(wèn)題，這是一個(gè)全球性的改革難題，它與經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展沒(méi)有必然的替代關(guān)系。在這個(gè)層次上，經(jīng)濟(jì)體制改革顯然不能完全包含有其自身規(guī)律和特性的行業(yè)性社會(huì)體制，但行業(yè)性社會(huì)體制要與經(jīng)濟(jì)體制改革配套協(xié)調(diào)，改善它們之間的協(xié)調(diào)性是必要的。二是社區(qū)性特征的社會(huì)體制。社區(qū)的發(fā)展是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程有關(guān)系的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是“單位人”的工作居住模式，社區(qū)也就是單位的延伸，什么也都由單位管理。加快推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，勞動(dòng)力流動(dòng)增強(qiáng)了，原先單位負(fù)責(zé)的社會(huì)服務(wù)等逐漸轉(zhuǎn)移到社會(huì)承擔(dān)，“單位人”逐漸成為“社會(huì)人”，特別是1998年住房制度改革以后，更多的人群主要通過(guò)自購(gòu)方式解決住房，社區(qū)開(kāi)始迅速發(fā)展起來(lái)，社區(qū)的服務(wù)和管理問(wèn)題日益迫切，以社區(qū)為中心的管理體制，是對(duì)傳統(tǒng)“單位人”管理體制的替代。社區(qū)的物業(yè)管理、安全管理、就醫(yī)就學(xué)服務(wù)、文化娛樂(lè)和交流活動(dòng)，體現(xiàn)出自治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，但不完全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也不能完全采取市場(chǎng)機(jī)制辦法解決。三是社會(huì)管理體制，主要是政府對(duì)社會(huì)的管理方式。社會(huì)管理，通常是以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和人口家庭結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化，必然需要社會(huì)管理體制的調(diào)整和創(chuàng)新。社會(huì)管理體制，更多是與政權(quán)、民主和公民行為密切聯(lián)系，是以政府為主導(dǎo)對(duì)社會(huì)管理資源的制度安排，是社會(huì)治理變革的反映，這個(gè)層次的社會(huì)體制，要與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。四是社會(huì)組織與社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)組織功能既是社會(huì)的，也是經(jīng)濟(jì)的，從經(jīng)濟(jì)角度看，社會(huì)組織是內(nèi)含于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身的組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)主體主要是無(wú)數(shù)單個(gè)企業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又是高度分工與合作的網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府管理的范圍相對(duì)有限，政府與市場(chǎng)各自的邊界都比較明確，政府與市場(chǎng)(企業(yè))的關(guān)系都有成熟的法律和規(guī)制在約束調(diào)整，政府與市場(chǎng)之外的聯(lián)系要通過(guò)社會(huì)來(lái)完成，社會(huì)組織是必然的環(huán)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)組織的作用越明顯。在這個(gè)層次，經(jīng)濟(jì)體制必然包含了應(yīng)有的社會(huì)組織體系和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上必須要協(xié)調(diào)的關(guān)系。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)含配套的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制

政府離開(kāi)了社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，政府與企業(yè)的關(guān)系就是政府面對(duì)無(wú)數(shù)的企業(yè)主體，中間缺少緩沖帶和信息溝通的橋梁，就等同于直接管理企業(yè)。企業(yè)離開(kāi)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)和自律約束，其行為就容易不規(guī)范和盲目。例如，越來(lái)越多的食品安全問(wèn)題、價(jià)格欺詐問(wèn)題、假冒偽劣問(wèn)題等等，主要都是企業(yè)活動(dòng)缺乏行業(yè)自律協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。社會(huì)運(yùn)行需要尊重人們合理的利益訴求，建立正規(guī)化和制度化的矛盾和問(wèn)題表達(dá)機(jī)制，社會(huì)運(yùn)行要建立在社會(huì)個(gè)人和社會(huì)組織自律自治管理基礎(chǔ)上，否則政府將難以擺脫繁雜的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，并不斷增加相關(guān)的人員編制和支出，使財(cái)政不堪重負(fù)。單靠剛性的手段來(lái)維穩(wěn)，成本很高，收效甚微，甚至造成越維穩(wěn)，群發(fā)事件越多的困境。沒(méi)有社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，就不可能順暢地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。因此，要把社會(huì)組織作為健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性加以考慮。在社會(huì)體制改革中，社會(huì)中介組織改革在邏輯上甚至優(yōu)先于行政體制改革。社會(huì)自律運(yùn)行機(jī)制，也是協(xié)調(diào)利益矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧有序的基礎(chǔ)。我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成就有目共睹，但目前生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大，生態(tài)環(huán)境、自然資源、食品安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出等等，當(dāng)前的突出表現(xiàn)就是利益矛盾。社會(huì)運(yùn)行由行政管控為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰月蓞f(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以法制為保障，有利于及時(shí)有效地解決各種矛盾和沖突，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序。隨著社會(huì)現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會(huì)事務(wù)不僅日益增多，而且越來(lái)越繁雜，政府可能事無(wú)巨細(xì)及時(shí)處置，為此，政府要從傳統(tǒng)的一些管理領(lǐng)域中超脫出來(lái)，擴(kuò)大社會(huì)自律的領(lǐng)域，政府努力從管控為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，從以堵為主轉(zhuǎn)為以疏為主，創(chuàng)造良好社會(huì)秩序。

(三)社會(huì)體制要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

一是不能割裂，所有社會(huì)事業(yè)都是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)基礎(chǔ)的大前提下的，不能離開(kāi)這一前提。市場(chǎng)是一種激勵(lì)和約束機(jī)制，社會(huì)中人的行為同樣需要激勵(lì)與約束，這需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，正確處理社會(huì)事業(yè)自身特點(diǎn)的公益性屬性和激勵(lì)機(jī)制。二是不能等同，把公益性社會(huì)事業(yè)等同于市場(chǎng)化改革是錯(cuò)誤的，但并不等于不能引入一定的市場(chǎng)機(jī)制。必須確立政府在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任。社會(huì)事業(yè)是社會(huì)公平的重要保障，社會(huì)事業(yè)供給的公平性和可及性是重要的政策目標(biāo)，因此，要堅(jiān)持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的公益性，強(qiáng)化政府在立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管以及政策支持等方面的職責(zé)，尤其是加強(qiáng)政府基本公共服務(wù)供給責(zé)任和能力。從改革頂層設(shè)計(jì)角度考慮的社會(huì)事業(yè)改革與具體社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域自身改革目標(biāo)屬于不同類(lèi)別的關(guān)系，不能相互取代。改革頂層設(shè)計(jì)中的社會(huì)事業(yè)改革是從社會(huì)事業(yè)的共同屬性出發(fā)，通過(guò)改革社會(huì)事業(yè)的組織方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障社會(huì)事業(yè)的公益性，并提高社會(huì)事業(yè)運(yùn)行效率，主要著力在構(gòu)建社會(huì)事業(yè)與政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等專(zhuān)項(xiàng)改革需深入社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的自我特征、自身規(guī)律，應(yīng)更具體化、專(zhuān)業(yè)化地規(guī)劃改革方向和具體實(shí)施路徑。

二、把“民生”與“分配”融入完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

(一)保障民生是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)要求我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型加速、貧富分化加劇、公眾民生訴求增長(zhǎng)迅速時(shí)期。加快民生事業(yè)發(fā)展、建立民生保障體系，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題。近幾年，各級(jí)政府對(duì)民生保障越來(lái)越重視，用于民生的投入也不斷增加。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、文化體育、農(nóng)林水利、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、科學(xué)技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等保障和改善民生的支出合計(jì)達(dá)59601．82億元，占全國(guó)公共財(cái)政支出的66．3％，也就是說(shuō)我國(guó)公共財(cái)政的2／3已經(jīng)用于民生。但公眾的反映是感覺(jué)民生投入不明顯①。因此，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，保障民生不僅靠投入，也不是安撫措施，任何保障民生措施的實(shí)施都需要建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。要通過(guò)建立健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度，明確政府在基本公共服務(wù)供給方面的職責(zé)，積極運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供方式的市場(chǎng)化運(yùn)作。財(cái)政在加大投入的同時(shí)，要更多地利用市場(chǎng)機(jī)制配置保障民生的資源。投入保障民生的資金使用還要高度注重機(jī)制合理化的建設(shè)，在資金管理上做到管理成本的合理分配，這樣才能發(fā)揮應(yīng)有的作用；投入保障民生的資金使用還要高度注重機(jī)制合理化的建設(shè)。同時(shí)要大力推動(dòng)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多元化、多層次的非基本公共服務(wù)需求。這就要求深化改革，推動(dòng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等中高級(jí)要素的市場(chǎng)化。從市場(chǎng)準(zhǔn)人、資格評(píng)定、投資體制等方面實(shí)現(xiàn)公立機(jī)構(gòu)與私立機(jī)構(gòu)機(jī)會(huì)平等，管理部門(mén)要實(shí)現(xiàn)從管理公立機(jī)構(gòu)向加強(qiáng)行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

(二)分配差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)性視角

財(cái)富分配是民生問(wèn)題的核心，也是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共振的核心部位。財(cái)富分配是由生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系、社會(huì)關(guān)系綜合決定的。“分配關(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是同一的”②，即分配是生產(chǎn)關(guān)系的全部體現(xiàn)。我國(guó)一貫堅(jiān)持以初次分配為重點(diǎn)，再分配調(diào)整為補(bǔ)充。初次分配重在深化促進(jìn)機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)化改革，關(guān)鍵是完善生產(chǎn)要素報(bào)酬機(jī)制，推動(dòng)城市化，融合城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式，建立就業(yè)優(yōu)先的體制機(jī)制。再分配重在加強(qiáng)財(cái)稅和社保制度的再分配調(diào)節(jié)功能。一般地講提高勞動(dòng)報(bào)酬、提高居民收入、縮小收入差距不是作為單項(xiàng)制度的“分配制度”改革所能包攬，必須把深層體制在經(jīng)濟(jì)體制的整體關(guān)系逐步理順。我國(guó)分配差距過(guò)大，在初次分配中有三層原因：第一層就是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。這在我國(guó)當(dāng)代不是分配制度形成的，是比分配更大的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并由此決定的兩種生產(chǎn)方式的結(jié)果。第二層是生產(chǎn)要素配置機(jī)制的缺陷造成的差距拉大。生產(chǎn)要素分配關(guān)聯(lián)勞動(dòng)、土地、資本等等，提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重實(shí)際是對(duì)生產(chǎn)要素報(bào)酬機(jī)制的設(shè)計(jì)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本關(guān)系的再完善，涉及公平與效率關(guān)系的統(tǒng)籌考慮，也要看提高誰(shuí)的勞動(dòng)報(bào)酬。第三層是勞動(dòng)報(bào)酬，是真正的分配問(wèn)題。如果我們只在勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制上研究“分配”問(wèn)題，似乎不可能觸動(dòng)當(dāng)代中國(guó)貧富差距不斷拉大的根本。例如，對(duì)基尼系數(shù)影響最大的是城鄉(xiāng)差距，而促進(jìn)城市化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前，我國(guó)在初次分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要有：一是不同要素由于行政分割造成的機(jī)會(huì)不均等，勞動(dòng)力資源上表現(xiàn)為身份問(wèn)題，資本、土地等資源上表現(xiàn)為行政和資源的壟斷。二是要素流動(dòng)問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、不同市場(chǎng)主體間自由流動(dòng)。全國(guó)總工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研顯示，農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率不足20％和31％。與此同時(shí)，61％的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大不公平。同工不同酬是農(nóng)民工受到的最大不公正待遇。三是是否有組織協(xié)調(diào)的問(wèn)題，集體談判制度缺乏。特別是在以中小企業(yè)為就業(yè)主渠道的大背景下，區(qū)域性、行業(yè)性集體談判制度的發(fā)育嚴(yán)重滯后，使資本收益壓縮勞動(dòng)報(bào)酬。分配制度的改革要從系統(tǒng)性視角來(lái)多層次考慮。例如，如果不能在工業(yè)化開(kāi)拓的空問(wèn)內(nèi)順利推進(jìn)城市化，就只能延續(xù)以農(nóng)村的廉價(jià)人力和資源服務(wù)于城市和工業(yè)，而農(nóng)村人均占有的資源又不能分享因城市化減少農(nóng)村人口而逐步提高，也就沒(méi)有城鄉(xiāng)差距不持續(xù)擴(kuò)大的道理。

三、建議

(一)把促進(jìn)形成社會(huì)自律機(jī)制和發(fā)揮社會(huì)組織的作用擺在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)先環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要各種中介組織，各種商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等協(xié)會(huì)組織，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)中，在政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要部位，發(fā)揮更大作用。要增強(qiáng)社會(huì)組織在保障市場(chǎng)配置資源中的中介作用、協(xié)調(diào)作用、自律解決矛盾的作用。微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體和消費(fèi)者的活動(dòng)，要更多通過(guò)自律協(xié)調(diào)來(lái)加以調(diào)節(jié)，遵循一些共同的規(guī)范和準(zhǔn)則，遵循起碼的誠(chéng)信約束。

(二)注重保障民生的長(zhǎng)效體制建設(shè)，保障民生的實(shí)施手段可與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合

保障和改善民生，不是通過(guò)單獨(dú)的一套體制去解決問(wèn)題，而是要把保障民生融人到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建議在各部門(mén)推進(jìn)保障和改善民生的重大政策及項(xiàng)目中，要將保障民生建立在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，突出保障民生的長(zhǎng)效體制機(jī)制建設(shè)，同時(shí)，各項(xiàng)民生措施的實(shí)施手段可盡量有效地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

(三)建議把作為單項(xiàng)改革所稱(chēng)的“分配制度”改稱(chēng)“勞動(dòng)報(bào)酬制度”

重新考慮收入分配改革涉及范圍，優(yōu)先出臺(tái)關(guān)于我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬制度改革方案或指導(dǎo)意見(jiàn)。收人分配體制改革必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有所突破。單純改革初次分配制度或再分配制度都不能有效緩解貧困、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題，單純改革收人分配本身也不可能真正理順收入分配格局，必須加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、理順生產(chǎn)要素市場(chǎng)關(guān)系，并把健全財(cái)稅制度、轉(zhuǎn)變政府職能等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的措施融為一體，才能從結(jié)果上影響分配格局，這實(shí)際上是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總過(guò)程，不可能成為畢其功于一役的“分配制度改革”的任務(wù)。作為分配制度本身，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)集中針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬制度深化改革。建議收縮“收入分配體制改革”涉及范圍，有針對(duì)性地解決當(dāng)前可以見(jiàn)到效果的實(shí)際問(wèn)題。

篇(3)

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府監(jiān)管；發(fā)展

一、政府對(duì)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管的必然性

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身調(diào)節(jié)機(jī)制并不健全

（1）市場(chǎng)調(diào)節(jié)的先天缺陷

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)并非是萬(wàn)能的。從調(diào)節(jié)作用上來(lái)看，市場(chǎng)自身在發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的過(guò)程中具有滯后性與盲目性的不利特點(diǎn)。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)很難完全依靠自身調(diào)節(jié)來(lái)保障自身的健康有序發(fā)展。對(duì)于我國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的總體規(guī)模是十分巨大的，市場(chǎng)不同區(qū)域之間的聯(lián)系也并非十分緊密。縱觀(guān)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)格局，地域與地域之間的發(fā)展程度存在較大差距，市場(chǎng)需求信息的傳遞也存在滯后性。例如，某一企業(yè)受市場(chǎng)需求的影響研發(fā)了一項(xiàng)新產(chǎn)品并獲得了巨大的市場(chǎng)成功，同行業(yè)企業(yè)往往會(huì)進(jìn)行效仿，并逐漸開(kāi)始進(jìn)入這一領(lǐng)域。但是由于市場(chǎng)信息傳遞的滯后性，一些企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)需求總量的估算往往會(huì)建立在猜測(cè)基礎(chǔ)之上，且對(duì)于自身產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的前景估算也過(guò)于樂(lè)觀(guān)。但是市場(chǎng)的需求量卻是固定的，隨著市場(chǎng)需求的日益飽和，后進(jìn)入市場(chǎng)產(chǎn)品的推廣銷(xiāo)售工作無(wú)疑會(huì)受到致命影響。在市場(chǎng)飽和的前提下，持續(xù)進(jìn)入這一市場(chǎng)領(lǐng)域的企業(yè)無(wú)疑會(huì)遭受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失，造成市場(chǎng)資源配置的巨大浪費(fèi)。

與此同時(shí)，企業(yè)在市場(chǎng)資源的配置過(guò)程中也存在有一定的盲目性。市場(chǎng)的所謂調(diào)節(jié)作用擁有一個(gè)前提與基礎(chǔ)，即市場(chǎng)資源的配置過(guò)程受信息傳播滯后性與人為因素的影響，往往缺乏一定的計(jì)劃與步驟。面對(duì)特殊的市場(chǎng)資源需求時(shí)，受市場(chǎng)調(diào)節(jié)盲目性特點(diǎn)的影響，市場(chǎng)自身所具有的調(diào)節(jié)機(jī)制往往很難發(fā)揮出原有作用。

（2）市場(chǎng)行業(yè)壟斷的出現(xiàn)

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境中會(huì)有一些企業(yè)因自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題而遭到市場(chǎng)淘汰，同樣也會(huì)有一些企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)而不斷發(fā)展壯大。當(dāng)企業(yè)于某一市場(chǎng)領(lǐng)域中發(fā)展到一定規(guī)模之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的自然壟斷也會(huì)隨之而來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)往往會(huì)利用自身龐大的資本基礎(chǔ)與技術(shù)實(shí)力不斷擠壓同行業(yè)其他企業(yè)的生存發(fā)展空間，進(jìn)而掌握該行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。而一旦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中某一領(lǐng)域的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈被一家或幾家企業(yè)所掌握，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)特性與資源的合理配置往往也就不復(fù)存在。在這樣的背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展必然受到致命影響。

（3）區(qū)域市場(chǎng)外部資本的惡意入侵

市場(chǎng)全球化背景下，區(qū)域市場(chǎng)的聯(lián)系日漸緊密。為爭(zhēng)奪區(qū)域市場(chǎng)的實(shí)際控制權(quán)，區(qū)域市場(chǎng)外部資本經(jīng)常會(huì)以惡意競(jìng)爭(zhēng)為目的發(fā)動(dòng)入侵行為。這一行為最主要的表現(xiàn)即為傾銷(xiāo)行為。利用資本優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，一些企業(yè)往往會(huì)將自身產(chǎn)品與服務(wù)以低于成本價(jià)值的價(jià)格傾銷(xiāo)到目標(biāo)市場(chǎng)之中。通過(guò)這種惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，區(qū)域市場(chǎng)的本土生產(chǎn)商、服務(wù)商乃至于經(jīng)銷(xiāo)商均會(huì)受到致命打擊，進(jìn)而喪失發(fā)展的空間。一旦外部資本消滅了相應(yīng)行業(yè)的本土企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，隨即便會(huì)大幅度提升自身產(chǎn)品與服務(wù)的銷(xiāo)售價(jià)格，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展造成巨大破壞，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.政府監(jiān)管可以有效保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在自主發(fā)展過(guò)程中，往往存在一定的問(wèn)題，例如市場(chǎng)失靈問(wèn)題、惡意競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。面對(duì)諸多發(fā)展問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)單純依賴(lài)于市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)功能，很難保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以提倡絕對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)與杜絕政府干預(yù)市場(chǎng)的西方國(guó)家為例，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建時(shí)間較長(zhǎng)，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管程度相對(duì)較低，市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也較為良好。但是也正因?yàn)槿绱耍鞣絿?guó)家政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，受到的掣肘往往非常之大。由于政府監(jiān)管的缺失，西方國(guó)家市場(chǎng)之中壟斷現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是難以掌控。

事實(shí)已經(jīng)證明，緊靠公平競(jìng)爭(zhēng)原則，杜絕政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的監(jiān)管行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能獲得健康有序的可持續(xù)發(fā)展。政府監(jiān)管的缺失最終只能帶來(lái)諸如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、壟斷等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展進(jìn)行研究我們不難發(fā)現(xiàn)，即便是對(duì)于崇拜絕對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由的西方主要資本主義國(guó)家而言，其政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的監(jiān)管也日漸被認(rèn)可。因此，可以說(shuō)政府監(jiān)管已經(jīng)成為了保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要因素。

二、政府監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展

基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后性與盲目性的特點(diǎn)，政府無(wú)疑需要在一定程度上幫助市場(chǎng)，引導(dǎo)相應(yīng)的市場(chǎng)資源進(jìn)行正確配置。僅以我國(guó)為例。改革開(kāi)放之后在我國(guó)政府的主導(dǎo)之下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的歷史性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸完善，取得了一系列令世人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。但即便如此，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍存有一定問(wèn)題。諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展差距明顯等問(wèn)題，無(wú)一不束縛著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。基于我國(guó)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量而言，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，其滯后性與盲目性往往更為明顯，后果也更為可怕。因此出于保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的需要，我國(guó)政府積極實(shí)行了“宏觀(guān)調(diào)控”政策。近年來(lái)，通過(guò)“宏觀(guān)調(diào)控”政策的施行，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)有序發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)不同區(qū)域市場(chǎng)的共同進(jìn)步，有利的維護(hù)了我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等事件的過(guò)程之中，正是得益于“宏觀(guān)調(diào)控”政策的嫻熟應(yīng)用，我國(guó)通過(guò)政府主導(dǎo)的一系列監(jiān)管行為，成功的減輕了諸如金融危機(jī)等事件對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的損失。

2.保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止市場(chǎng)壟斷行為出現(xiàn)

依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的市場(chǎng)因素單獨(dú)進(jìn)行調(diào)節(jié)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)必然將不復(fù)存在。缺少政府監(jiān)管的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其后果只能是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的惡化以及市場(chǎng)壟斷的廣泛出現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，公平競(jìng)爭(zhēng)原則下隱含的核心要素是弱肉強(qiáng)食。掌握了市場(chǎng)需求且自身發(fā)展良好的企業(yè)，必然會(huì)逐步侵占其它企業(yè)的市場(chǎng)利潤(rùn)空間與發(fā)展空間。而當(dāng)一個(gè)行業(yè)被一家或幾家企業(yè)所控制，形成壟斷，那么區(qū)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)自然而然也就消失了。由于缺失競(jìng)爭(zhēng)壓力，壟斷企業(yè)在缺少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的前提下，無(wú)論是企業(yè)發(fā)展速度亦或是改革進(jìn)程，速度均會(huì)有所下降，甚至陷入到停滯狀態(tài)之中。同時(shí)，在自身市場(chǎng)服務(wù)的價(jià)值收取過(guò)程中，壟斷企業(yè)也可以隨心所欲訂立服務(wù)價(jià)格與相關(guān)衍生服務(wù)內(nèi)容。

更為嚴(yán)重的是，缺乏政府監(jiān)管，諸多的市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為也將涌現(xiàn)。最為普遍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下不公平競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)屬傾銷(xiāo)行為。如果缺乏政府的監(jiān)管與控制，傾銷(xiāo)行為無(wú)疑可以輕易的摧毀一個(gè)企業(yè)在某一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)的所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的環(huán)境背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展必然受到巨大影響。

三、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的監(jiān)管問(wèn)題

1.政府監(jiān)管失靈問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用并非是萬(wàn)能的，對(duì)于政府而言同樣如此。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府的調(diào)控行為并非絕對(duì)奏效，政府監(jiān)管失靈的問(wèn)題十分普遍多見(jiàn)。政府在實(shí)施諸如“宏觀(guān)調(diào)控”政策等監(jiān)管行為的過(guò)程中，往往需要經(jīng)歷三個(gè)主要步驟，即信息收集、決策制定、行政實(shí)施。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是政府通過(guò)各個(gè)渠道對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究掌握，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，即迅速制定相關(guān)政策與監(jiān)管策略，最后運(yùn)用多種調(diào)控方式予以實(shí)施，例如立法、稅收、加強(qiáng)執(zhí)法手段等。

因此毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于政府而言往往需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一定程度的評(píng)估，進(jìn)而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)展具體的監(jiān)管行為。但是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言市場(chǎng)規(guī)模越大，則政府開(kāi)展監(jiān)管的難度與復(fù)雜程度越高。諸如信息統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤、監(jiān)管行為決策錯(cuò)誤、調(diào)控政策實(shí)施錯(cuò)誤，均有可能對(duì)政府的監(jiān)管行為造成巨大影響，進(jìn)而導(dǎo)致政府的監(jiān)管行為未能取得應(yīng)有預(yù)期效果。應(yīng)該說(shuō)在政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管過(guò)程之中，政府監(jiān)管失靈問(wèn)題是政府監(jiān)管所面臨的最大問(wèn)題，也是最為嚴(yán)重問(wèn)題。諸如“宏觀(guān)調(diào)控”等政府監(jiān)管行為的展開(kāi)，其背景往往是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到了一定問(wèn)題與困難。而一旦基于如此背景的政府監(jiān)管行為未能取得應(yīng)有效果，或出現(xiàn)了政府監(jiān)管的失靈現(xiàn)象，那么對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，其發(fā)展無(wú)疑將受到重大影響。

2.政府監(jiān)管邊界模糊問(wèn)題

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，缺少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展必然無(wú)法得到保障。但是一旦政府過(guò)度介入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言也必然會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，在政府開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管過(guò)程中，政府監(jiān)管的邊界模糊問(wèn)題往往是政府所面臨的監(jiān)管難題之一。政府監(jiān)管邊界問(wèn)題，即為政府在開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管過(guò)程中，究竟什么該管，什么不該管，管的程度又該如何的問(wèn)題。

一旦政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管過(guò)程中，管的范圍過(guò)寬、管的程度過(guò)大，往往會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生不利影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)形成了自身獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制與調(diào)控機(jī)制。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，在其運(yùn)行過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題。政府監(jiān)管的必要性之所在，即為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，通過(guò)自身監(jiān)管行為促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制回到正確的運(yùn)行軌道。但是在政府監(jiān)管職能的實(shí)施過(guò)程中，過(guò)度的干預(yù)與不合理的干預(yù)非但不能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)回歸正確的發(fā)展軌道，反而會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成更加不利的影響。

四、政府開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管的相關(guān)建議

1.加強(qiáng)政府監(jiān)管工作效率，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制

對(duì)于政府而言，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的監(jiān)管失靈問(wèn)題，唯有加強(qiáng)政府監(jiān)管工作效率，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制才能夠有效保障政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管工作的高效、有效進(jìn)行。在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本信息的了解過(guò)程中，政府必須第一時(shí)間獲得相關(guān)信息并開(kāi)展對(duì)相關(guān)信息的分析研究工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)的變化是瞬息萬(wàn)變的，唯有切實(shí)提升信息的收集分析與整理速度，才能夠保障政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展監(jiān)督的整體效率。與此同時(shí)，政府在制定監(jiān)管決策的過(guò)程中，必須做到監(jiān)管決策出具迅速準(zhǔn)確，且能夠?yàn)楸O(jiān)管工作的實(shí)施創(chuàng)作出更好的條件。尤為重要的是，政府必須依托自身行政網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善的針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督監(jiān)管體制。進(jìn)而通過(guò)體系化發(fā)展建設(shè)工作，保障政府對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效監(jiān)管。

2.明確政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的邊界問(wèn)題

邊界問(wèn)題是政府開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管的核心問(wèn)題之一。在監(jiān)管過(guò)程中，政府必須著重明確政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的范圍、內(nèi)容以及監(jiān)管行為適用的程序。政府應(yīng)通過(guò)立法等手段，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的政府監(jiān)管介入流程，從信息收集、決策制定、監(jiān)管實(shí)施、后續(xù)評(píng)估、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等幾個(gè)方面，合理制定規(guī)章制度，加強(qiáng)法律法規(guī)的立法工作。合理解決政府在開(kāi)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管過(guò)程中的邊界模糊問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存有一定優(yōu)越性，但同時(shí)也存在諸如市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的發(fā)展問(wèn)題。脫離政府監(jiān)管的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則是很難得以實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康、有序發(fā)展必然建立在一定的政府監(jiān)管基礎(chǔ)之上。應(yīng)該說(shuō)，政府監(jiān)管可以最大程度的保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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[2]吳波.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府責(zé)任[J].紅旗文稿，2013.08.03.

篇(4)

信用原則是民商法的重要組成部分，也是影響著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文首先對(duì)民商法信用原則的內(nèi)涵及應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行探究，并討論了誠(chéng)實(shí)信用原則對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要影響，最后針對(duì)我國(guó)民商法信用原則存在的不足之處，給出了幾點(diǎn)從信用原則方面完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的策略和建議。

關(guān)鍵詞

民商法信用原則；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；誠(chéng)實(shí)信用原則

民法和商法是我國(guó)法律體系的重要組成部分，民法和商法共同調(diào)整著商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和正常運(yùn)營(yíng)。民商法的信用原則，是民商法體系中具有雙重調(diào)整性、普遍規(guī)范性和較強(qiáng)伸縮性，具有法律調(diào)整和道德調(diào)整的雙重作用，因此其對(duì)民商法的完善和發(fā)展有重要作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，民商法中的信用原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和完善中的作用日益凸顯，如何應(yīng)用民商法的信用原則，進(jìn)一步完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，已然成為左右我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和發(fā)展的重要因素。

一、民商法信用原則的內(nèi)涵及應(yīng)用領(lǐng)域

（一）信用原則的內(nèi)涵及應(yīng)用領(lǐng)域誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華民族傳統(tǒng)道德規(guī)范的行為標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的法律體系，是基于我國(guó)社會(huì)的公序良俗和道德規(guī)范，參考蘇聯(lián)和西方的立法體系設(shè)立的，因此誠(chéng)實(shí)守信原則在我國(guó)民法和商法中占據(jù)著重要地位。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和完善，加之全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響逐漸加大，誠(chéng)實(shí)守信原則已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的重要基礎(chǔ)。只有保證我國(guó)民法和商法的誠(chéng)實(shí)信用原則適用，才能有效的促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，才能進(jìn)一步在現(xiàn)有的民商法基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)對(duì)民商法的需要，對(duì)民法和商法進(jìn)一步的完善。信用原則作為傳統(tǒng)道德和現(xiàn)代法律的基礎(chǔ)原則，其不僅沒(méi)有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而淘汰，反而其作用越來(lái)越明顯，甚至已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的重要因素。在《合同法》中更是規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)力、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。”由此我們可以看出信用原則在民商法中的重要地位。換言講，誠(chéng)實(shí)信用原則已經(jīng)成為貫徹民商法的基礎(chǔ)原則之一，影響著民商法在司法領(lǐng)域的應(yīng)用，并影響著民法和商法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用。這是因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，誠(chéng)實(shí)守信原則是平衡參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙方利益的重要工具，并能夠發(fā)揮著平衡當(dāng)事人利益與社會(huì)利益的重要作用。誠(chéng)實(shí)守信原則不僅是社會(huì)道德的一部分，還具有法律特有的強(qiáng)制性特征。從社會(huì)道德方面來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)不遵守誠(chéng)實(shí)守信的原則，那么其必然會(huì)陷入無(wú)人交往的境地，必然會(huì)導(dǎo)致個(gè)人或企業(yè)無(wú)法參與到正常的社會(huì)活動(dòng)中。

（二）誠(chéng)實(shí)信用原則應(yīng)用的領(lǐng)域誠(chéng)實(shí)信用原則在民法和商法中的應(yīng)用是比較常見(jiàn)的，并且體現(xiàn)在物權(quán)法和債權(quán)法中的諸多方面。誠(chéng)實(shí)信用原則作為民法和商法立法的重要組成部分之一，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的應(yīng)用，將會(huì)直接影響到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展。在物權(quán)法中，誠(chéng)實(shí)信用原則作為重要原則之一，是構(gòu)建物權(quán)秩序與交易規(guī)則的基本工具，其具體的體現(xiàn)就是公示和公信。誠(chéng)實(shí)守信原則在物權(quán)法中的另外一個(gè)應(yīng)用就是相鄰權(quán)，在這項(xiàng)權(quán)利的行使中，誠(chéng)實(shí)守信原則是衡量權(quán)利是否被侵害的重要依據(jù)。還有一項(xiàng)對(duì)所有權(quán)的應(yīng)用就是善意取得制度，該制度根據(jù)誠(chéng)實(shí)守信原則，轉(zhuǎn)讓給他人的財(cái)產(chǎn)能夠使第三方合法擁有使用和處置的權(quán)利。在債權(quán)法中，誠(chéng)實(shí)守信原則可以表現(xiàn)為情更原則、歸責(zé)原則兩方面。情更原則主要應(yīng)用于合同變更和解除時(shí)，具體指合同生效后，在合同關(guān)系的基礎(chǔ)情事中由于不規(guī)則當(dāng)事人的因素，預(yù)防當(dāng)事人蒙受不合理的損失，。還能夠使另外一合法當(dāng)事人獲得意外的收益。債權(quán)法中的歸責(zé)原則，主要是指無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、公平等原則，該原則一直作為判斷事實(shí)行為的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于維護(hù)良好的公共秩序和提高分配的公平性和合理性具有重要意義。

二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中誠(chéng)實(shí)信用原則的重要影響

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)下，市場(chǎng)交易原則的樹(shù)立也越來(lái)越多，交換是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的基本形式，在人與人交往過(guò)程中，彼此的信任度是非常重要的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，誠(chéng)信更是眾多市場(chǎng)準(zhǔn)則中的重中之重。誠(chéng)實(shí)信用是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換的基礎(chǔ)保證，其行為得以進(jìn)行的基本倫理前提是誠(chéng)實(shí)守信，即使交換各方有任何一方不相信另一方，則這種交換行為則難以進(jìn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的信用，主要指的是參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各方在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)交往而形成的信任關(guān)系和信譽(yù)評(píng)價(jià)。這種信用關(guān)系和評(píng)價(jià)是市場(chǎng)交換的前提，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換必然建立在信任基礎(chǔ)之上，它是信用的結(jié)果。由此來(lái)看，信用的重要性不言而喻，其不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，更是支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的動(dòng)力。在無(wú)形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，城市信用的原則一定要落實(shí)到實(shí)處，促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展，從而共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倫理原則，同時(shí)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的資本（這種資本既可以被視為社會(huì)資本，也可以被視為道德資本，但它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是確定的）。綜合來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，誠(chéng)實(shí)信用原則可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效率的資本。雖然其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的外部條件，屬于無(wú)形產(chǎn)物，不能夠進(jìn)行直接的買(mǎi)賣(mài)，在技術(shù)層次上也不可替代，但是“誠(chéng)實(shí)信用”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中確有著重要的意義及作用。盡管在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，信任和類(lèi)似的價(jià)值觀(guān)被看作是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“外部事物”，但是確能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的，有利于提升經(jīng)濟(jì)行為中的交換數(shù)量和質(zhì)量。在一定意義上，信用可以被納入產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效果的重要資源之一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商業(yè)信用、銀行信用、國(guó)家信用、產(chǎn)品信用、消費(fèi)信用、國(guó)際信用以及政策信用、法律信用、司法信用等都是重要的社會(huì)資本或道德資本，信用不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要資本或資源。

三、民商法信用原則中存在的不足之處

（一）內(nèi)涵與概念界定不清盡管誠(chéng)實(shí)信用原則在民商法中的應(yīng)用比較普遍，并且很多案件或事件中都會(huì)應(yīng)用到信用原則，但我國(guó)民商法理論體系中，卻缺乏對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則和內(nèi)涵的統(tǒng)一認(rèn)定。在諸多的民商法誠(chéng)實(shí)信用原則理論中，包含條款說(shuō)、立法意志說(shuō)、雙重功能說(shuō)等很多不同的理論派別，雖然這些理論派別均從某一方面對(duì)誠(chéng)信原則在民商法中應(yīng)用的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了具體的論證，并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了解釋?zhuān)捎谶@些說(shuō)法均有其合理性，因此現(xiàn)如今的信用原則在民商法中沒(méi)有確切的內(nèi)涵和定義，這直接導(dǎo)致我國(guó)民法和商法在涉及到誠(chéng)信原則的應(yīng)用時(shí)，缺乏足夠的標(biāo)準(zhǔn)型和理論支持。

（二）誠(chéng)實(shí)信用原則缺乏具體的法律保障雖然誠(chéng)實(shí)信用原則被寫(xiě)入民法和商法中，但由于誠(chéng)實(shí)信用原則根本沒(méi)有準(zhǔn)確的理論界定，因而導(dǎo)致誠(chéng)信原則在使用過(guò)程中，存在著一定的混亂。我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，意味著我國(guó)的社會(huì)體制仍然在不斷建設(shè)和完善中，也也導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，由于歷史的原因，信用體系建設(shè)的并不完善，或許這也正是我國(guó)法律理論研究體系中對(duì)于誠(chéng)信原則無(wú)法準(zhǔn)確定義的原因之所在。由于誠(chéng)實(shí)信用原則缺乏具體的法律保障，較低的違規(guī)成本和帶來(lái)的較大的收益預(yù)期，必然會(huì)導(dǎo)致有些個(gè)人和企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的比較混亂，矛盾和信用問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

（三）與其他原則相比，誠(chéng)實(shí)守信原則的序位相對(duì)滯后誠(chéng)信原則應(yīng)該作為民事立法的根本原則和主要價(jià)值追求之一，只有使民法和商法能夠?yàn)楸Ｗo(hù)誠(chéng)信的市場(chǎng)行為的有效工具，才能發(fā)揮民法和商法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中所發(fā)揮的作用。然而我國(guó)的民商法法律體系中，雖然對(duì)誠(chéng)信原則反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并將其應(yīng)用于民法和商法中，但卻將誠(chéng)信原則放置于各項(xiàng)民事法律的末位。這導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)的發(fā)展中，對(duì)誠(chéng)信原則毫不重視，最終導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)誠(chéng)信守信存在誤解，認(rèn)為誠(chéng)實(shí)守信在社會(huì)公德中本來(lái)就處于末位，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)上的信任危機(jī)嚴(yán)重，造成了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和畸形，并直接影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，甚至影響到了境外資金參與到境內(nèi)投資的積極性。

四、完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效策略

（一）明確信用原則的價(jià)值內(nèi)涵能夠更好的實(shí)施一個(gè)法律條款，首先要把握好其核心內(nèi)涵，雖然信用原則的法律概念存在分歧，但信用原則作為社會(huì)公德的重要組成部分，其在法律中的核心內(nèi)涵是確定的。為了更好的應(yīng)用誠(chéng)實(shí)信用原則，就要求我們?cè)谑褂眯庞迷瓌t相關(guān)條款時(shí)，對(duì)信用原則有一個(gè)比較全面、深入的了解。如果交易主體能夠明確信用原則的核心內(nèi)涵，那么在交易活動(dòng)中就會(huì)以誠(chéng)實(shí)信用原則作為開(kāi)展交易的基礎(chǔ)，從而在交易活動(dòng)發(fā)生之時(shí)正確的行使權(quán)力和履行義務(wù)。消費(fèi)者如果在交易活動(dòng)中明確誠(chéng)實(shí)信用的原則，就能夠利用好法律工具，保證交易的公平和公正，從而降低在交易活動(dòng)中受到損失的幾率。法律工作者把握好誠(chéng)實(shí)信用原則，當(dāng)遇到相關(guān)案件時(shí)就能對(duì)案件更準(zhǔn)確的分析和審理，從根本上提升法律的公信力。

（二）加強(qiáng)信用原則的執(zhí)行力度我國(guó)民法和商法體系中，對(duì)信用原則沒(méi)有統(tǒng)一的定義，對(duì)違背信用原則的事件也沒(méi)有明確的法律規(guī)定予以制裁。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，由于對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則沒(méi)有立法保護(hù)，導(dǎo)致部分個(gè)人和企業(yè)在違背誠(chéng)實(shí)信用原則后，根本沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制予以處罰，而只能靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，來(lái)降低違背誠(chéng)實(shí)信用原則事件發(fā)生的概率，但這個(gè)過(guò)程是比較緩慢的，不符合我國(guó)現(xiàn)階段較快的社會(huì)發(fā)展速度。這就要求我國(guó)法律應(yīng)該加強(qiáng)信用原則的執(zhí)行力度，對(duì)信用原則的執(zhí)行進(jìn)行明確細(xì)致的規(guī)定，并出臺(tái)相應(yīng)的行政處罰機(jī)制，讓信用問(wèn)題能夠有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)信用原則的保護(hù)，降低社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中信用問(wèn)題出現(xiàn)的幾率。

（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)主體的信用建設(shè)我國(guó)現(xiàn)階段的特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一種不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情決定的。我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間甚至很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都會(huì)是發(fā)展中國(guó)家，因而政府的引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控仍然是必要的。鑒于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中近年來(lái)信用矛盾和危機(jī)頻發(fā)的現(xiàn)狀，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用原則在市場(chǎng)機(jī)制中發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的不足。為了進(jìn)一步提高我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展速度，并縮短政府參與市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控的時(shí)間，還要加強(qiáng)市場(chǎng)主體的信用建設(shè)。只有市場(chǎng)主體的信用建設(shè)成功，才能從根本上解決我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的信用問(wèn)題，才能有效促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的良性、健康發(fā)展。

綜上所述，民商法中信用原則的應(yīng)用，是民商法完善和發(fā)展的基礎(chǔ)之一。由于我國(guó)民商法將信用原則的位次后置，以及受我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的影響，我國(guó)信用原則一直存在問(wèn)題。要想有效的解決這一問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩性發(fā)展，就必須了解信用原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)涵，并加強(qiáng)信用執(zhí)行力度和政府干預(yù)效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蘇楠．論民商法的信用原則與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善．現(xiàn)代商業(yè)．2012（3）．

篇(5)

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義核心價(jià)值體系;經(jīng)濟(jì)功能;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2007)11-0013-02

正式制度和非正式制度構(gòu)成一個(gè)社會(huì)完整的制度體系，在兩者和諧的前提下，制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著巨大作用。黨的十六屆六中全會(huì)提出的“指導(dǎo)思想､中國(guó)社會(huì)主義共同理想，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神､社會(huì)主義榮辱觀(guān)”等基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，屬于社會(huì)主義社會(huì)的非正式制度。它符合當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化的內(nèi)在要求。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為一種內(nèi)在的約束和激勵(lì)機(jī)制，具有巨大的經(jīng)濟(jì)功能。

一､通過(guò)啟發(fā)自覺(jué)抑制機(jī)會(huì)主義傾向，有助于良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和維護(hù)

人天生具有機(jī)會(huì)主義傾向，如果沒(méi)有外在制度的約束和感化，人的機(jī)會(huì)主義傾向就會(huì)完全暴露出來(lái)。一個(gè)社會(huì)即便有著相對(duì)完善的正式制度，但是包括社會(huì)意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的非正式制度的缺失､不完善或者與正式制度不匹配，正式制度約束就會(huì)成為“軟約束”，機(jī)會(huì)主義就會(huì)存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的制度體系盡管已經(jīng)被日益深化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革所揚(yáng)棄，但是由于制度的路徑依賴(lài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的制度體系尚未完全建立，人們的價(jià)值觀(guān)念多元､多變。因?yàn)橹鲗?dǎo)價(jià)值觀(guān)的缺失，多元化的價(jià)值觀(guān)之間沖突不斷，導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義大量存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行因此受到太多的負(fù)面影響。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯期，這一問(wèn)題表現(xiàn)更為突出:一是各種違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的微觀(guān)行為，如制造和出售假冒偽劣產(chǎn)品､經(jīng)濟(jì)詐騙､知識(shí)侵權(quán)､偷逃稅款､利用法律盲區(qū)和非經(jīng)濟(jì)特權(quán)謀取私利等時(shí)有發(fā)生。二是“公地悲劇”現(xiàn)象的存在。人們對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)度､隨意使用，部分市場(chǎng)主體甚至通過(guò)各種手段侵占國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。三是負(fù)外部性問(wèn)題。尤其表現(xiàn)在環(huán)境污染上。一部分企業(yè)主為了一己私利，完全置各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)和他人的利益于不顧，肆意排放污水､污氣，給社會(huì)造成的損失已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了個(gè)人的收益。

1972年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主肯尼思?阿羅曾斷言:在現(xiàn)實(shí)生活中，人們遵守制度的程度不能從制度本身的內(nèi)容來(lái)解釋?zhuān)肮蛦T聽(tīng)從命令和市民服從法律的程度，遠(yuǎn)大于以控制為基礎(chǔ)所作的解釋”，他認(rèn)為，這種差異現(xiàn)象正是由某種意識(shí)形態(tài)造成的[1]。社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為社會(huì)主義道德規(guī)范､倫理準(zhǔn)則和精神境界提升的綜合，如果能夠內(nèi)化為市場(chǎng)主體內(nèi)在的價(jià)值觀(guān)念，將會(huì)有效地抑制人們的機(jī)會(huì)主義本性。其一，社會(huì)主義核心價(jià)值體系能夠營(yíng)造出公平､公正､公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，任何個(gè)人違反了市場(chǎng)規(guī)則，都會(huì)受到周?chē)说呐懦猓瑫r(shí)，具有社會(huì)主義市場(chǎng)核心價(jià)值觀(guān)念的市場(chǎng)主體在違反市場(chǎng)規(guī)則時(shí)也會(huì)產(chǎn)生自愧心理，內(nèi)在和外在的雙重心理壓力是任何單個(gè)市場(chǎng)主體都不能承受的，它迫使市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則的要求參與市場(chǎng)活動(dòng);其二，社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為一種與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)，通過(guò)提高和強(qiáng)化人們守法用法的自覺(jué)意識(shí)，“硬化”各項(xiàng)正式制度，使制度能夠發(fā)揮應(yīng)有的約束作用;其三，社會(huì)主義核心價(jià)值體系能夠提升人們的思想覺(jué)悟和精神境界，市場(chǎng)主體在維護(hù)公共設(shè)施､防止國(guó)有資產(chǎn)流失､負(fù)外部性弱化和補(bǔ)償方面都會(huì)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。機(jī)會(huì)主義被有效抑制，良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就容易建立和維護(hù)。

二､通過(guò)引導(dǎo)合作降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提升

按照科斯的理論，市場(chǎng)交易過(guò)程中存在著正的交易成本。這種正的交易成本越低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越有效率。市場(chǎng)交易成本存在的原因在于:市場(chǎng)主體在決定參加某一市場(chǎng)活動(dòng)之前，首先需要搜集足夠的信息，由于信息是一種沉淀成本，因而這是一項(xiàng)昂貴和風(fēng)險(xiǎn)很大的活動(dòng)。接著，它必須經(jīng)過(guò)締約談判并維護(hù)契約，對(duì)履約情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，如果必要，還要進(jìn)行裁決和懲罰，因此，市場(chǎng)交易成本包括信息搜尋成本､談判成本､締約成本､監(jiān)督成本以及懲罰違約成本。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上，而且成長(zhǎng)的時(shí)間比較短，與西方直接在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比還很不完善，并且，作為一種移植的制度，與之相適應(yīng)的非正式制度以及由此而形成的價(jià)值觀(guān)念在這么短的時(shí)間內(nèi)也不可能建立起來(lái)。盡管我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制上已經(jīng)是契約經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制)，但在人們的頭腦中依然是關(guān)系經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律､競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制､價(jià)格機(jī)制在關(guān)系經(jīng)濟(jì)思維模式下遭到扭曲。在關(guān)系經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體間的重復(fù)博弈均衡被打破，人與人之間信用缺失，合作難以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)局限于熟人圈子，這在無(wú)形中阻礙了信息在整個(gè)市場(chǎng)上的流動(dòng)，增加了信息搜尋成本以及其他各項(xiàng)交易成本。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，建立在關(guān)系經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)上的交易成本越來(lái)越高。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，我國(guó)每年逃避債務(wù)造成的直接損失約1800億元，由于合同欺詐造成的直接損失約55億元，產(chǎn)品質(zhì)量低劣和制假造成的各種損失至少2000億元，由于“三角債”和現(xiàn)款交易增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用約有2000億元。在世界平均條件下花l美元辦成的事情，在中國(guó)需要1.25美元[2]，這種高交易成本的存在，使得我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率大大低于西方國(guó)家。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為一種與中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德規(guī)范､倫理準(zhǔn)則､價(jià)值取向的綜合體，它的確立將有助于降低市場(chǎng)交易成本。在社會(huì)主義核心價(jià)值體系成為全社會(huì)共同接受的價(jià)值觀(guān)念條件下，市場(chǎng)主體都遵循相同的道德規(guī)范､倫理準(zhǔn)則，并且具有較強(qiáng)的制度意識(shí)，因而會(huì)嚴(yán)格按照市場(chǎng)法規(guī)行事。如此，每一個(gè)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為更能夠被預(yù)見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性就會(huì)因?yàn)榭深A(yù)見(jiàn)性的增強(qiáng)而減弱。在內(nèi)在､外在制度的有效約束和激勵(lì)下，正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序不斷得到正強(qiáng)化，人與人之間的信任感因此不斷增強(qiáng)，社會(huì)信用機(jī)制得以建立､擴(kuò)大､強(qiáng)化，人與人之間真正的合作廣化､泛化。在這種情況下，個(gè)人“有限理性”的缺陷得到一定程度的彌補(bǔ)，個(gè)人更容易與復(fù)雜多變的市場(chǎng)打交道，更易于避免“超負(fù)荷識(shí)別”，從而有效地降低信息搜尋成本。同時(shí)，由于人與人之間合作的增多，交易過(guò)程中的談判成本､監(jiān)督成本､協(xié)調(diào)成本等成本也會(huì)隨之降低。在較低的交易成本下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率就能夠得到不斷提升。

三､通過(guò)價(jià)值認(rèn)同強(qiáng)化精神激勵(lì)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定持久的動(dòng)力源泉

一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)軔于人們的物質(zhì)利益沖動(dòng)。事實(shí)上，物質(zhì)動(dòng)力僅能解釋一部分而不是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果沒(méi)有特定的關(guān)于社會(huì)發(fā)展的價(jià)值觀(guān)的支持，一旦物質(zhì)欲求基本滿(mǎn)足，人們的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力勢(shì)必日益式微，全局性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也隨之陷入停滯。精神因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里得到了極大的肯定。德國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家維納?桑巴特在考察了猶太人杰出的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)后，肯定了“猶太民族的精神結(jié)構(gòu)”的作用，“猶太人在資本主義開(kāi)始發(fā)展的歷史時(shí)期已滿(mǎn)具那些使他們能在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的過(guò)程中活動(dòng)的特性。特別是商業(yè)和計(jì)算的能力以及市民道德，他們較優(yōu)于四周其他許多人民”。[3]英國(guó)經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)初期巔峰狀態(tài)和二戰(zhàn)后的沉悶就證明了這一點(diǎn)。根據(jù)哈佛大學(xué)麥克萊南教授的統(tǒng)計(jì)分析，1925年在25個(gè)調(diào)查國(guó)家中，英國(guó)擁有高度成就動(dòng)機(jī)的人的比重名列第5，但在1952年的29個(gè)調(diào)查國(guó)中這一比重已降至27位。[4]

社會(huì)主義核心價(jià)值體系以勤勞奮進(jìn)､遵守秩序､自主創(chuàng)新､崇尚科學(xué)､愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)等為基本的價(jià)值特征，具有中國(guó)氣派､時(shí)代精神和世界眼光，它秉承了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的精華，并自覺(jué)地置身于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化､經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)背景下，能夠在很大程度上引起人們的共鳴和認(rèn)同。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建立，在微觀(guān)思想層次上，增強(qiáng)了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)期，激起了人們實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的欲望;在宏觀(guān)思想層次上，引導(dǎo)社會(huì)成員形成共同價(jià)值理念和價(jià)值追求。宏觀(guān)和微觀(guān)的認(rèn)同，調(diào)動(dòng)了人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的愿望。不僅如此，社會(huì)主義核心價(jià)值體系成為社會(huì)主導(dǎo)的價(jià)值觀(guān)，還會(huì)形成鼓勵(lì)和促成創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，通過(guò)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

所以，在當(dāng)前階段，以､中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想形成人們共同的價(jià)值目標(biāo)取向，以民族精神喚起和強(qiáng)化人們的愛(ài)國(guó)､強(qiáng)國(guó)熱情，以創(chuàng)新精神調(diào)動(dòng)人們的創(chuàng)新欲望，激發(fā)創(chuàng)新之舉;以社會(huì)主義榮辱觀(guān)引導(dǎo)人們形成明確的榮辱觀(guān)念，規(guī)范言行，能夠極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展和中華民族的復(fù)興而各盡其能的熱情，在這一價(jià)值追求過(guò)程中所迸發(fā)出的巨大能量，將成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。

參考文獻(xiàn):

[1]苗偉倫.知識(shí)價(jià)值觀(guān)的初步建構(gòu)[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(1).

[2]盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2005.

篇(6)

關(guān)鍵詞：俄羅斯經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；休克療法

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-0000-02

一、俄羅斯為什么選擇激進(jìn)的休克療法？

（一）什么是休克療法

首先來(lái)說(shuō)明什么是休克療法，休克療法就是激進(jìn)式的反經(jīng)濟(jì)危機(jī)措施，主要推行“三化”政策，即“自由化”，“穩(wěn)定化”和“私有化”。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期曾圍繞這“三化”推行過(guò)一些激進(jìn)的改革措施，其中主要包括：第一，開(kāi)放價(jià)格市場(chǎng)，即市場(chǎng)上80%以上的商品的批發(fā)價(jià)格由市場(chǎng)的需求與供給關(guān)系來(lái)定。第二，推行緊縮的財(cái)政政策和貨幣政策，其中，緊縮的財(cái)政政策包括兩點(diǎn)，首先是通過(guò)增加稅收來(lái)提高財(cái)政收入，其次是減少財(cái)政支出。緊縮的貨幣政策則包括限制國(guó)有貨幣的發(fā)行規(guī)模以及企業(yè)的信貸上限。第三，加大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，逐步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易的條件，允許只要是在俄羅斯境內(nèi)注冊(cè)的公司都可以進(jìn)行外貿(mào)活動(dòng)。第四，實(shí)行私有化政策，推進(jìn)私有化企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。第五，允許俄羅斯的50國(guó)可以隨意兌換盧布，實(shí)現(xiàn)匯率的逐步統(tǒng)一。

（二）采取激進(jìn)的休克療法的原因

那么，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中為什么會(huì)采取這種激進(jìn)的“休克療法”呢，結(jié)合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景，主要有以下五點(diǎn)。

第一，在斯大林之后的數(shù)次經(jīng)濟(jì)體制改革都沒(méi)有取得成功之后，俄羅斯注意到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式在經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要性。在這之前，蘇聯(lián)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制一直處以否定的態(tài)度，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)于根深蒂固，無(wú)法進(jìn)行全面性的改革，所以在經(jīng)歷了幾次失敗后，俄羅斯的民主派開(kāi)始意識(shí)到必須把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。

第二，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化，在1990年年初至1992年年初之間，蘇聯(lián)的GDP，GNP以每年2%-3%的速率下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，到了1991年年末，俄羅斯的預(yù)算赤字比當(dāng)年的計(jì)劃赤字上漲了五倍，在俄羅斯的所有地區(qū)中，有2/3以上的地區(qū)的糧食儲(chǔ)備糧為零。不僅如此，在所有糧食中由于供應(yīng)商的供應(yīng)量不足導(dǎo)致的不能交易的食品種類(lèi)達(dá)到90%，這種嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)狀況正是導(dǎo)致俄羅斯采取激進(jìn)式休克療法的直接因素。

第三，當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)是導(dǎo)致新任的執(zhí)政者采取激進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的間接原因，在8.19時(shí)間至蘇聯(lián)正式解體，俄羅斯的舊政治力量逐漸解散最后瓦解致使舊的國(guó)家經(jīng)濟(jì)已不可能進(jìn)行正常的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，并且不斷地陷入經(jīng)濟(jì)蕭條之中，正是在這種情況下，俄羅斯的民主派決定必須采取激進(jìn)式的改革建立民族國(guó)家。

第四，舊的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)在當(dāng)時(shí)的俄羅斯人民的心中留下烙印，與此同時(shí)又在西方國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式取得的成功中看到了希望，正是由于這種當(dāng)時(shí)社會(huì)上流行的“妄想風(fēng)”，認(rèn)為只要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，就能解決當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困境，進(jìn)一步加快了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。

第五，隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯的民主派獲得了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但是當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)地位并不牢固，所以，為了穩(wěn)固民主派在執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)力，俄羅斯采取激進(jìn)的改革方式，推行私有化政策，削弱以國(guó)有制為核心的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌形成不可逆的趨勢(shì)。

二、采取休克療法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌失敗的原因

從俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程來(lái)看，采取休克療法必然導(dǎo)致失敗，歸其原因主要有三點(diǎn)。

（一）采取休克療法與當(dāng)時(shí)的俄羅斯的國(guó)情不相符

首先，休克療法強(qiáng)調(diào)“自由化”，不僅通過(guò)緊縮的財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)使經(jīng)濟(jì)達(dá)到穩(wěn)定水平，而且是在自由的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)下進(jìn)行自由的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而提高GDP，那么為了做到這一點(diǎn)，企業(yè)就必須對(duì)市場(chǎng)的供給與需求的變化作出迅速的反應(yīng)，但是這個(gè)要求只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式下才能實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)休克療法成功的前提是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制必須是已成型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

然而，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)主要是以國(guó)有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而是企圖通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)以私有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這從根本上就不滿(mǎn)足休克療法成功的前提條件，因此，俄羅斯在不符合采取激進(jìn)的休克療法的條件下仍然采取這種措施并企圖通過(guò)這種方法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇取得了失敗。

（二）過(guò)度抄襲西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式

俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中過(guò)于借鑒西方的模式，推行了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，這種做法沒(méi)有考慮到當(dāng)時(shí)的國(guó)情造成改革的失敗。

自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式是在私有制為核心的前提下削弱國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控并使國(guó)民的社會(huì)保障市場(chǎng)化，但當(dāng)時(shí)的俄羅斯的經(jīng)濟(jì)權(quán)重中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有絕大部分，而且其中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很大，這與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式毫不兼容，最終必然導(dǎo)致改革的不成功，就以上兩點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行深入分析。

首先，就第一個(gè)不兼容來(lái)說(shuō)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體必須是私有制，而在俄羅斯原來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，私有經(jīng)濟(jì)及非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比例不到15%，80%以上的經(jīng)濟(jì)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)就從根本上決定了俄羅斯試圖通過(guò)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)將國(guó)有制轉(zhuǎn)為私有制的做法是行不通的，因?yàn)閲?guó)有變私有是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程，需要逐步的進(jìn)行改造。

其次，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不贊成國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，這與俄羅斯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相沖突，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的俄羅斯的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中，國(guó)家干預(yù)占到重要作用，這恰恰與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳。

（三）與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌規(guī)律不協(xié)調(diào)

俄羅斯在推行激進(jìn)的休克療法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)出現(xiàn)了兩個(gè)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌規(guī)律的地方。

第一，俄羅斯采取休克療法推行了一些政策，這些政策在現(xiàn)在看來(lái)是與當(dāng)時(shí)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)條件完全不相符的，如前所述，俄羅斯雖然在當(dāng)時(shí)開(kāi)放了價(jià)格，可當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)上的商品供應(yīng)嚴(yán)重不足，實(shí)行緊縮的財(cái)政政策與貨幣政策卻沒(méi)考慮到生產(chǎn)力的急劇下降；不斷加大私有化的進(jìn)程卻沒(méi)意識(shí)到初始資本量的短缺。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成條件除了有私有制作為前提外，還需要一套完整的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制來(lái)調(diào)控市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，然而，要想形成這樣一個(gè)成熟的體制是需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。這說(shuō)明向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡并非在短時(shí)期內(nèi)就可以完成，企圖用激進(jìn)的快速轉(zhuǎn)軌方式與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌規(guī)律并不相符。

三、政策的內(nèi)在矛盾

（一）國(guó)家干預(yù)力度的削弱與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)間的矛盾

在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，最首要的問(wèn)題就是要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，查看歷史可知，在轉(zhuǎn)軌初期俄羅斯正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，市場(chǎng)的供給與需求完全不平衡，在這種情況下，既要實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度又要緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，就必須依靠國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，然而，放開(kāi)價(jià)格政策間接的在對(duì)國(guó)家干預(yù)進(jìn)行阻撓，使經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加嚴(yán)重。

（二）緊縮的財(cái)政政策與信貸政策間的矛盾

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期，除經(jīng)濟(jì)危機(jī)外還存在嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，提高社會(huì)生產(chǎn)力就需要增加投資量，而同時(shí)要解決財(cái)政危機(jī)就必須減少政府支出和國(guó)家投資，一旦緊縮信貸，又與提高生產(chǎn)力的目標(biāo)相矛盾導(dǎo)致在緊縮性的財(cái)政政策與信貸政策間存在矛盾。

（三）休克療法采取的措施與私有化進(jìn)程間存在矛盾

俄羅斯通過(guò)采取激進(jìn)的休克療法，開(kāi)放價(jià)格市場(chǎng)，逐步減少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)家干預(yù)程度，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的私有化。在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，前三點(diǎn)實(shí)踐起來(lái)相對(duì)容易，可最后一點(diǎn)卻很難在短期內(nèi)就形成，但是沒(méi)有私有制代替國(guó)有制這一根本性的變革，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌就不可能成功。因此私有化的進(jìn)程與政策的不同步使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)迅速被停止而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)形成，造成一時(shí)間的經(jīng)濟(jì)處于虛無(wú)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定難以實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的背景，首先解釋選擇激進(jìn)的休克療法的緣由，主要是“幻想式”的想通過(guò)西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式來(lái)改變現(xiàn)有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，解決當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等嚴(yán)重的財(cái)政狀況，然后分析選擇激進(jìn)的休克療法失敗的原因即：休克療法與當(dāng)時(shí)的俄羅斯的國(guó)情不相符，過(guò)度抄襲西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌規(guī)律不協(xié)調(diào)。最后歸納出休克療法與當(dāng)時(shí)俄羅斯的國(guó)情之間的三個(gè)方面的內(nèi)部矛盾即：國(guó)家干預(yù)力度的削弱與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)間的矛盾，緊縮的財(cái)政政策與信貸政策間的矛盾，休克療法采取的措施與私有化進(jìn)程間的矛盾.

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篇(7)

一、新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)的重要意義

黨的十六大以來(lái)，根據(jù)我國(guó)已初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但進(jìn)一步發(fā)展和改革面臨一系列新矛盾、新任務(wù)的形勢(shì)，我們黨及時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要指導(dǎo)方針，標(biāo)志著改革開(kāi)放站上了新的歷史起點(diǎn)。黨的十七大將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)與堅(jiān)持改革開(kāi)放有機(jī)地融為一體，為新時(shí)期深化改革指明了方向。深刻認(rèn)識(shí)“新時(shí)期”，正確把握進(jìn)入新世紀(jì)新階段后我國(guó)發(fā)展與改革關(guān)系的一系列新特征，是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的前提，也為經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)提出了新的要求。

一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，這些體制機(jī)制障礙既有體制轉(zhuǎn)軌不徹底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的基礎(chǔ)原因，但新的矛盾又并不完全由于“市場(chǎng)取向”不夠這一原因，產(chǎn)生了復(fù)雜的表現(xiàn)形式。特別是自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日趨突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在邁上新臺(tái)階后，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要充分考慮上述問(wèn)題對(duì)體制機(jī)制的要求，拓寬改革攻堅(jiān)的層面，著力解決深層次矛盾和問(wèn)題。

二是改革開(kāi)放推動(dòng)人民生活總體上進(jìn)入小康水平，成就偉大，但同時(shí)收入分配差距出現(xiàn)拉大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口在減少的同時(shí)仍有相當(dāng)數(shù)量，與高收入群體的收入差距越來(lái)越大；城市發(fā)展迅猛、農(nóng)村相對(duì)發(fā)展滯后，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌兼顧效率與公平，統(tǒng)籌各方面利益難度加大。顯然，深化改革要更加重視民生領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，重視各種利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧和利益關(guān)系調(diào)整的制度建設(shè)。

三是改革開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)配套的諸多新課題，醫(yī)療、教育、文化、以及各類(lèi)社會(huì)組織和社會(huì)運(yùn)行體制存在大量的改革任務(wù)。

我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期所呈現(xiàn)出的新問(wèn)題，是在改革開(kāi)放取得偉大成就基礎(chǔ)上的新矛盾，是生產(chǎn)力和綜合國(guó)力躍上新的歷史臺(tái)階后的新挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，在初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)體制改革所依據(jù)的客觀(guān)情勢(shì)在總體上已發(fā)生了重要的變化。作為30年改革所集中針對(duì)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不復(fù)存在，但改革的漸進(jìn)性特征又決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要的很多配套性、協(xié)調(diào)性制度，不可能在以“轉(zhuǎn)軌”任務(wù)最集中的改革進(jìn)程中得到同步解決。因此，轉(zhuǎn)軌取得初步成功后，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的一系列配套性協(xié)調(diào)性問(wèn)題，就必然成為改革中更加重要的內(nèi)容，成為新時(shí)期改革向縱深推進(jìn)的方向。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，以建立科學(xué)發(fā)展觀(guān)體制保障為重要內(nèi)容，也是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)方針的改革。十六屆三中全會(huì)的主題是經(jīng)濟(jì)體制改革，第一次提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)。這標(biāo)志科學(xué)發(fā)展觀(guān)的形成本來(lái)就是改革開(kāi)放實(shí)踐所呼喚的。黨的十七大全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深刻內(nèi)涵，在中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟下，把改革開(kāi)放同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)際上明確了新時(shí)期深化改革向縱深推進(jìn)的基本方向，為我們解決進(jìn)入新時(shí)期面臨的深層矛盾，進(jìn)一步深化改革提供了強(qiáng)大的理論武器。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)與繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革這兩個(gè)方面，統(tǒng)一于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正經(jīng)歷從初步建立到逐步完善的轉(zhuǎn)折。進(jìn)入“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，標(biāo)志了經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史性轉(zhuǎn)折。完善體制是繼續(xù)完成“市場(chǎng)取向”為基礎(chǔ)的“完善”，也包括更廣泛和深刻的新內(nèi)涵。既要“更大程度地”、也要“更好地”發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。“更好地”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源，已經(jīng)成為深化改革的重心所在。解決“更好”的問(wèn)題，就是“完善”的問(wèn)題。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，必然包括更好地解決宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)基礎(chǔ)的互動(dòng)問(wèn)題，更好地解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間改革發(fā)展協(xié)調(diào)性問(wèn)題，更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與重視民生的配套性問(wèn)題；更好地在體制上解決可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮還帶有很大的初興特點(diǎn)，市場(chǎng)機(jī)制本身也不可避免帶有自發(fā)性和盲目性，通過(guò)“完善”體制，可以有效抑制其自發(fā)性和盲目性，更好解決過(guò)度消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題，更好地解決一系列制度建設(shè)問(wèn)題。從根本上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期又好又快發(fā)展，還是要靠改革開(kāi)放為動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，與連續(xù)進(jìn)行的市場(chǎng)取向的改革是互動(dòng)的關(guān)系，并不是也不能代替市場(chǎng)取向的系列改革。市場(chǎng)取向，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革繼往開(kāi)來(lái)的連續(xù)性。堅(jiān)持改革開(kāi)放方向，決不能離開(kāi)市場(chǎng)配置資源這一貫通改革開(kāi)放過(guò)程的體制性基礎(chǔ)。建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，要著力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和注重民生為重點(diǎn)的多方面制度創(chuàng)新。這些向縱深領(lǐng)域推進(jìn)的改革是在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上進(jìn)行的，與市場(chǎng)取向的改革是協(xié)調(diào)進(jìn)行的。僅靠市場(chǎng)機(jī)制，固然不可能自發(fā)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，還要解決一系列制度建設(shè)，但離開(kāi)了市場(chǎng)配置資

源的基礎(chǔ)性作用，也就不可能有任何的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過(guò)30年不懈努力，我國(guó)雖初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但這一基礎(chǔ)性領(lǐng)域的改革并沒(méi)有完成，一些重要環(huán)節(jié)仍處于改革的攻堅(jiān)階段，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革仍然需要以更大的決心來(lái)推進(jìn)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的部位，進(jìn)一步完善的任務(wù)也十分艱巨。例如健全和改善宏觀(guān)調(diào)控、完善各類(lèi)微觀(guān)主體現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快政府行政體制改革、深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)的培育、推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革、打破市場(chǎng)封鎖等等。經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深的推進(jìn)，必須與深化市場(chǎng)取向的改革相協(xié)調(diào)，而不能離開(kāi)這一取向。這就體現(xiàn)了新時(shí)期改革向深度廣度拓展的時(shí)代特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革歷程是承繼的、連續(xù)的，又是適應(yīng)發(fā)展新時(shí)期向深度廣度的拓展。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深的推進(jìn)，在市場(chǎng)取向改革基礎(chǔ)上拓展和強(qiáng)調(diào)的新內(nèi)容很豐富，其中，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系最密切的主要有四個(gè)方面：一是要更加重視公平正義的制度建設(shè)；二是形成推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制；三是建立有利于推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制；四是形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。以下對(duì)四個(gè)層面分別做一些簡(jiǎn)要分析。

二、更加重視市場(chǎng)基礎(chǔ)上公平正義的制度建設(shè)

新時(shí)期深化改革要著力構(gòu)建和諧社會(huì)的制度保障，體現(xiàn)以人為本的出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)發(fā)展觀(guān)、市場(chǎng)觀(guān)與價(jià)值觀(guān)的統(tǒng)一。這一問(wèn)題，是在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上提出的，也要在市場(chǎng)取向改革基礎(chǔ)上得到解決。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了具有活力、動(dòng)力與資源配置效率的優(yōu)勢(shì)，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，市場(chǎng)機(jī)制自身也是有缺陷的，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用帶有利益即期性，如果不能駕馭其“自發(fā)作用”，將會(huì)對(duì)社會(huì)效益與公平正義價(jià)值產(chǎn)生沖擊，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成初期和工業(yè)化加速期相交匯的階段，可能助推經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種矛盾問(wèn)題的產(chǎn)生積累。為此，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后，必須在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用基礎(chǔ)上，高度重視彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的制度建設(shè)，重視貫徹以人為本的原則，既要保障效率，又要重視公平，當(dāng)前需要更加注重公平正義的制度保障建設(shè)。最重要的是重視分配、就業(yè)、社會(huì)保障等民生制度建設(shè)，重視公共服務(wù)行業(yè)社會(huì)效益的制度建設(shè)，更加注重不同社會(huì)利益群體、不同社會(huì)階層的利益協(xié)調(diào)。

圍繞“重民生”為重點(diǎn)深化改革，是經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制相交匯的改革，也是新時(shí)期完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中之義。民生領(lǐng)域的體制都是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密關(guān)聯(lián)的，不可能離開(kāi)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)解決民生問(wèn)題。解決民生問(wèn)題要靠發(fā)展，但在特定條件下，發(fā)展并不一定能自動(dòng)解決民生問(wèn)題。從根本說(shuō)，解決民生領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平正義，要靠繼續(xù)深化改革。在這方面的改革，不僅僅是以提高效率，加快發(fā)展作為改革的直接目的，而是要把公平公正放在更加突出的位置，在深化改革中正確處理好公平與效率的關(guān)系。在就業(yè)制度創(chuàng)新、分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育文化體制創(chuàng)新、安居工程建設(shè)、直到加強(qiáng)各方面的公共服務(wù)等方面，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，是新時(shí)期進(jìn)一步深化改革的重要著力點(diǎn)。

要重視初次分配也要有公平觀(guān)，綜合處理好再次分配調(diào)節(jié)與初次分配制度的關(guān)系。再次分配是收入調(diào)節(jié)的主要領(lǐng)域，是以公平性調(diào)節(jié)為原則的，當(dāng)然調(diào)節(jié)的深度以不損害效益機(jī)制為限，我國(guó)目前仍有進(jìn)一步加大調(diào)節(jié)力度的余地。在我國(guó)現(xiàn)階段，完全依賴(lài)再次分配調(diào)節(jié)是難以覆蓋社會(huì)各方面的，社會(huì)保障體制的建設(shè)與完善，是伴隨整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)艱巨任務(wù)，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)范圍到位的保障調(diào)節(jié)。在這個(gè)歷史階段，分配體制的改革必須重視初次分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)。實(shí)際上，群眾對(duì)分配意見(jiàn)的直接感受也主要來(lái)自于初次分配領(lǐng)域。黨的十七大提出，要提高勞動(dòng)在社會(huì)收入中的比重，這一論斷具有十分重要的意義。初次分配領(lǐng)域還是要確保效率優(yōu)先，這很重要，只有可以促進(jìn)勞動(dòng)效率的體制，才能建立起有效的市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的體制。但初次分配也必須注重公平，要以制度形式規(guī)范收入差距。提高勞動(dòng)在社會(huì)收入中的比重，實(shí)際上就是要正確處理好生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配和按勞分配的協(xié)調(diào)，要考慮分類(lèi)實(shí)行最低工資制度，包括農(nóng)民工最低工資制度。增加農(nóng)民收入始終是工業(yè)化過(guò)程中的關(guān)注點(diǎn)，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補(bǔ)貼，同時(shí)，適時(shí)研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體制，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格，合理調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

要高度重視就業(yè)制度創(chuàng)新。就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)層面的事，也是社會(huì)層面、人文層面的事，體現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值觀(guān)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。從我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力巨大壓力的實(shí)際考慮，如果就業(yè)問(wèn)題解決不好，僅靠擴(kuò)大社會(huì)保障制度和再分配調(diào)節(jié)就難以支撐社會(huì)和諧與公平。在我國(guó)現(xiàn)階段，發(fā)展既應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)是有利于帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展。就業(yè)問(wèn)題既是長(zhǎng)期壓力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前現(xiàn)實(shí)壓力，決不能因其長(zhǎng)期性而忽視當(dāng)前。我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)問(wèn)題，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定問(wèn)題，不能僅等同于一般意義上的宏觀(guān)調(diào)控指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)有發(fā)展戰(zhàn)略選擇和更有效的制度安排。要大力支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，要作為我國(guó)現(xiàn)階段的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，真正解決不利于中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，這是帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域。促進(jìn)就業(yè)還要研究新思路。對(duì)產(chǎn)業(yè)工人、包括進(jìn)城務(wù)工者，要嚴(yán)格實(shí)行8小時(shí)工作制和雙休日，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)；對(duì)某些產(chǎn)業(yè)，包括內(nèi)外資，可否根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征給予勞動(dòng)力數(shù)量的適當(dāng)外在調(diào)控。該破產(chǎn)、該下崗、該裁員的當(dāng)然還要進(jìn)行，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但國(guó)家應(yīng)當(dāng)扶持對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)教育、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。就內(nèi)外需就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)在就業(yè)壓力下，農(nóng)民工的超低工資支持了超常規(guī)的低價(jià)格出口的持續(xù)增長(zhǎng)，維持了擴(kuò)大農(nóng)民工隊(duì)伍就業(yè)狀態(tài)，但這部分就業(yè)的過(guò)低收入水平不能形成為相當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)需求，制約了與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)也會(huì)制約內(nèi)需性就業(yè)增長(zhǎng)，這是需要與擴(kuò)大內(nèi)需一并深入研究的。

加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，在新時(shí)期改革中的地位更加重要。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)要防止兩種傾向。一種傾向是對(duì)社會(huì)保障制度重視不夠，突出體現(xiàn)在政府性資金直接投資項(xiàng)目數(shù)額偏大，而社會(huì)保障的資金來(lái)源缺口又很大。今后確實(shí)要進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持。另一種傾向是脫離現(xiàn)階段實(shí)際，對(duì)社會(huì)保障寄予脫離現(xiàn)階段可能的期望，提出一些不可能在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)的口號(hào)，這同樣是有害的。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的幾個(gè)核心問(wèn)題是，一是盡可能擴(kuò)大覆蓋面。特別要更加重視城市低收入和低就業(yè)家庭，更加關(guān)注農(nóng)村社保體系的啟動(dòng)建設(shè)。二是對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療保障加大統(tǒng)籌體系建設(shè)。首先要提高統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老統(tǒng)籌到省，醫(yī)療至少到市。其次要加快探索人口遷移所必需的社保轉(zhuǎn)移，中央政府要在社保轉(zhuǎn)移方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持和監(jiān)督力度。三要逐步增加財(cái)政投入。這里的投入并不能對(duì)應(yīng)產(chǎn)出，而是政府的公共責(zé)

任，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要基礎(chǔ)。

三、形成推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)從總體上擺脫貧困、解決溫飽，步入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段。面向未來(lái)，深化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，已經(jīng)從推進(jìn)生存型發(fā)展的需要為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展為主的新階段。其中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最重要的任務(wù)之一，就是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，加快推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)，必須在體制上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問(wèn)題。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成，推動(dòng)了中國(guó)新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨很多矛盾。不解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，我國(guó)在人口多、資源不足情況下，就不能順利地推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化進(jìn)程。進(jìn)一步深化改革，要著力于解決自主創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)等方面存在的體制問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，出臺(tái)了促進(jìn)自主創(chuàng)新的系列政策，并正在加快解決涉及主體功能區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制問(wèn)題。我國(guó)的工業(yè)化、信息化是在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下發(fā)展的，也是在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中發(fā)展的，大量體制性機(jī)制性問(wèn)題需要靠深化改革來(lái)解決，這是我國(guó)發(fā)展階段的基礎(chǔ)特征決定的。

黨的十七大提出，新時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展要著力解決兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，即推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在新時(shí)期是一體互動(dòng)的。一是在新的歷史時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，要著力實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然有其自身特定的內(nèi)容，但關(guān)鍵問(wèn)題還是要通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果僅僅就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式采取一些權(quán)宜管理措施，那很容易走上行政手段主導(dǎo)的老路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看反而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也要建立在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上。重點(diǎn)是要重視市場(chǎng)的約束機(jī)制建設(shè)。市場(chǎng)本身具有兩個(gè)方面的機(jī)制：激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制、約束限制機(jī)制。兩個(gè)機(jī)制都健全，才能構(gòu)成完整的市場(chǎng)機(jī)制，才能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。我們不能把市場(chǎng)機(jī)制僅理解為激勵(lì)機(jī)制，很重要的方面在于市場(chǎng)約束機(jī)制的建設(shè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。宏觀(guān)調(diào)控要起作用，沒(méi)有市場(chǎng)約束機(jī)制就起不了作用，除非只用行政手段，那還有什么宏觀(guān)調(diào)控?過(guò)去我們花費(fèi)了很多的行政力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然不理想，問(wèn)題在于體制、機(jī)制的角度研究不夠。要改革經(jīng)濟(jì)管理體制，使經(jīng)濟(jì)管理與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)。例如資源價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制未形成、投資管理體制不完善、財(cái)稅體制不健全等重要問(wèn)題，要成為新時(shí)期深化改革的重要方面。要加強(qiáng)市場(chǎng)主體自身的各項(xiàng)改革，強(qiáng)化市場(chǎng)主體內(nèi)在約束機(jī)制。市場(chǎng)本身就有約束機(jī)制，但還要通過(guò)市場(chǎng)主體的內(nèi)在約束機(jī)制的健全才可以實(shí)現(xiàn)。還要規(guī)范市場(chǎng)主體的外部約束，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)，正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的約束作用。

政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”也要以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，力求形成具有制度屬性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源、環(huán)境制約日趨突出等，這些問(wèn)題確實(shí)不能夠完全由市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為自動(dòng)解決，這在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也是做不到的，必須健全符合需要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度。實(shí)際中，對(duì)部分高耗能行業(yè)投資過(guò)熱、部分行業(yè)過(guò)度投資等方面的調(diào)控辦法更多地采用了行政手段，這也是基于當(dāng)前制度不健全不得已而為之的行為。但我們應(yīng)當(dāng)努力建立基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，又不放任市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。所謂帶有制度屬性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，即直接利用市場(chǎng)機(jī)制作用，對(duì)某些重要環(huán)節(jié)按產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意圖設(shè)置制度性調(diào)節(jié)機(jī)制。一要探討建立資源產(chǎn)權(quán)制度。解決資源浪費(fèi)無(wú)節(jié)制問(wèn)題，稅費(fèi)的辦法、處罰的辦法能夠解決一些問(wèn)題，但事倍功半。根本的基礎(chǔ)還是要建立資源產(chǎn)權(quán)制度，使資源形成產(chǎn)權(quán)約束。我國(guó)的礦產(chǎn)資源、城市土地資源歸國(guó)家所有，這是我們能夠建立資源產(chǎn)權(quán)約束的制度基礎(chǔ)。二是要盡可能在市場(chǎng)基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的制度性節(jié)點(diǎn)。減排要探討設(shè)立排污費(fèi)用制度，排污必須列入企業(yè)成本，探討建立排污權(quán)交易；節(jié)能也可以設(shè)置相應(yīng)的制度，例如支持可再生能源發(fā)展要建立有效的價(jià)格分?jǐn)傊贫鹊鹊龋淮龠M(jìn)節(jié)約利用土地，僅靠計(jì)劃、項(xiàng)目、處罰也是不行的，關(guān)鍵是要規(guī)范土地市場(chǎng)，特別是對(duì)農(nóng)村土地要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的使用和流轉(zhuǎn)辦法。

四、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化

我國(guó)目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒(méi)有根本改變的情況下進(jìn)行的。一方面，工業(yè)化已經(jīng)推動(dòng)并形成強(qiáng)大的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，另一方面，由于二元經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒(méi)有相應(yīng)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化又大大落后于工業(yè)化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年公布的全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，居住在城鎮(zhèn)的人口為56157萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.99％，其中包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，如果減去1.5億經(jīng)常性進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重變?yōu)?0％。這一數(shù)據(jù)距離我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)到88.3％的工業(yè)化參照數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。可以說(shuō)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)極大地開(kāi)拓了城鎮(zhèn)化空間，但城鎮(zhèn)化的潛力并沒(méi)有順暢地釋放出來(lái)，我們已經(jīng)到了必須破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史階段。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是―個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展階段問(wèn)題，也是―個(gè)體制問(wèn)題。進(jìn)一步深化改革，要在發(fā)展中逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。

進(jìn)入新時(shí)期以后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要環(huán)節(jié)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在改革中的地位日益突出。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)不同于改革開(kāi)放初期，特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已形成巨大的規(guī)模，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式也在發(fā)生著巨大的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)到了發(fā)生巨大變革的前夜，很多問(wèn)題亟待解放思想，深化改革，把破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)放在改革向縱深推進(jìn)的重要位置。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然要求改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也只能隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐步消除，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要辯證關(guān)系。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和延續(xù)，是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)發(fā)展階段的產(chǎn)物，它首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，不可能通過(guò)某項(xiàng)體制變革來(lái)即刻改變。但是，目前的問(wèn)題在于，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，而改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐已經(jīng)滯后，在部分地區(qū)的農(nóng)村，已經(jīng)與城市經(jīng)濟(jì)密切交融，但在土地、落戶(hù)等重要體制上，已經(jīng)制約了進(jìn)一步發(fā)展。從人口構(gòu)成看，如果只看三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)早已在GDP的15％以下，似乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。而我國(guó)就業(yè)人口大部分仍是農(nóng)業(yè)人口，城市的工業(yè)產(chǎn)值在相當(dāng)程度上是農(nóng)民工創(chuàng)造的，但這部分工業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化作用較小。這種情況給我們帶來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)雜局

面。在工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元分治的體制會(huì)抵消我們提高農(nóng)民收入的種種愿望和努力，阻礙城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步縮小。我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民現(xiàn)金收入之比逐年擴(kuò)大，1985年為1.8倍，2007年擴(kuò)大到3.32倍。近年我國(guó)一直著力于提高農(nóng)民收入，但城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)未能改變。這些說(shuō)明，改變城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的進(jìn)程必須逐步展開(kāi)。既要反對(duì)不顧生產(chǎn)發(fā)展條件，把改變二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系理想化，也要看到，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制創(chuàng)新互動(dòng)的階段。有的體制已經(jīng)具備了先行先試、局部展開(kāi)的要求和條件。只有深化改革，適時(shí)出臺(tái)有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)才能步入良性軌道。

要穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然包括完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村發(fā)展要融入我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也必須得完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。其中一個(gè)重要問(wèn)題是，要通過(guò)改革建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，探索適應(yīng)市場(chǎng)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)然，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度涉及面很廣，必須在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度前提下進(jìn)行探索，把握好穩(wěn)定和改革的關(guān)系。

農(nóng)村生產(chǎn)方式也已經(jīng)蘊(yùn)含深刻變革。有條件的地方正在促進(jìn)適度土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。沒(méi)有適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就不可能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不可能解放已經(jīng)離土的農(nóng)民，也就不可能解決我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的很多矛盾。促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是從“有條件的地方”起步。目前看，“有條件的地方”最主要是大城市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部。在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要解決農(nóng)民的權(quán)利保障、農(nóng)民離土的權(quán)利置換、并逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，這就為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。

已經(jīng)到了必須高度重視完善農(nóng)村土地制度的階段。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的大背景下，農(nóng)村土地制度已經(jīng)難以孤立運(yùn)行于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)了，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題之一，已到了非重視制度創(chuàng)新不可的時(shí)候。包括農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)宅基地確權(quán)與農(nóng)民進(jìn)城后的流轉(zhuǎn)問(wèn)題、農(nóng)村集體建設(shè)用地如何流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新確實(shí)要保護(hù)耕地總量、保護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)也要在逐步破解城鄉(xiāng)二元土地制度相銜接方面積極探索，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)化身份的制度建設(shè)。基本內(nèi)容是建立城鄉(xiāng)能夠?qū)拥纳矸蒉D(zhuǎn)化制度。只有讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為真正意義的市民，與原有土地關(guān)系脫鉤，才能實(shí)質(zhì)性地緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系、提高耕種效益，改善在鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。轉(zhuǎn)化身份的制度不可能一步到位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步實(shí)施。農(nóng)民工問(wèn)題在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中將長(zhǎng)期存在，但身份轉(zhuǎn)化的工作也應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)。

要有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市化、城鎮(zhèn)化管理機(jī)制。目前部門(mén)之間協(xié)調(diào)性較差，多元目標(biāo)之間缺少統(tǒng)籌。例如空間布局問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌我國(guó)主導(dǎo)各類(lèi)空間布局的規(guī)劃和法律體系的研究，是否可以規(guī)劃生產(chǎn)力布局的主體功能區(qū)設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，加入城鎮(zhèn)化布局的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)也要在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重與我國(guó)工業(yè)化、城市化道路的模式統(tǒng)籌考慮，與我國(guó)城市化道路的制度安排予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

五、形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，要把社會(huì)自律、基層自治機(jī)制的形成放到深化改革的重要戰(zhàn)略位置。這一任務(wù)在改革開(kāi)放30年中已經(jīng)觸及，但并未提高到戰(zhàn)略性、全局性改革任務(wù)的位置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的新形勢(shì)下，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有必要把自律協(xié)調(diào)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新放到重要戰(zhàn)略位置。

力求形成社會(huì)自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治機(jī)制，這既是社會(huì)體制，也是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至文化發(fā)展的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)體制看，如果不能有效形成社會(huì)自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治的機(jī)制，市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就必然會(huì)過(guò)多地依靠行政力量。依靠行政手段，最終也就難以完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和公民，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力的運(yùn)行中，也必然存在大量需要依靠一定機(jī)制及時(shí)解決化解的矛盾，各種利益群體產(chǎn)生后，也必然要求有序及時(shí)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在法制的基礎(chǔ)上由社會(huì)自身調(diào)節(jié)矛盾利益。可以說(shuō)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到一定階段后，發(fā)展社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制、基層群眾自治機(jī)制就是必然的選擇。

形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要基礎(chǔ)。我們已經(jīng)初步完成了市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的體制轉(zhuǎn)軌，進(jìn)一步完善這個(gè)體制，當(dāng)然需要政府改革的配套，宏觀(guān)調(diào)控的配套等等，但這并不夠，更重要的問(wèn)題在于社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制的形成。可以說(shuō)，沒(méi)有社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制，就不能順暢實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，使很多本應(yīng)在市場(chǎng)基礎(chǔ)上由社會(huì)自律協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題維系于政府的干預(yù)，也必然不能最終實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這一重要改革領(lǐng)域，可能是比政府行政體制更具有基礎(chǔ)性的改革。不要以為社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制只存在于社會(huì)領(lǐng)域，它的基礎(chǔ)實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。比如現(xiàn)在推出的政府行政體制改革要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)分開(kāi)”，“四個(gè)分開(kāi)”顯然是必要的，但實(shí)際操作在政府和中介組織的關(guān)系上缺少更為基礎(chǔ)的前提，就是把社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制擺上更前置的位置。從政府行政體制改革的角度來(lái)說(shuō)，政府要把應(yīng)該由社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)移交給中介組織這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，問(wèn)題還在于市場(chǎng)中介組織的建設(shè)是否已經(jīng)具備條件，需要實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)的中介組織目前是什么性質(zhì)。可以說(shuō)，社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有改革到位，行政體制改革是不可能到位的。