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【論文摘要】當(dāng)今，金融國際化、全球化的趨勢不斷發(fā)展，資本的全球化自由流動趨勢繼續(xù)加強(qiáng)，金融業(yè)國際化的迅猛發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的積極作用。跨國銀行作為金融全球化的中堅(jiān)力量，越來越成為世界經(jīng)濟(jì)與市場交易的重要組成部分。

跨國銀行監(jiān)管體制是指為了特定的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對跨國銀行的活動依法進(jìn)行必要的監(jiān)督與管制的組織機(jī)構(gòu)及權(quán)限劃分。跨國銀行監(jiān)管體制是市場經(jīng)濟(jì)管制的制度安排，是金融監(jiān)管體制的核心，是銀行監(jiān)管體制的重要組成部分。我們基本可以將跨國銀行的監(jiān)管體制劃分為兩個基本類型，即一元監(jiān)管體制與多元監(jiān)管體制。一元監(jiān)管體制是指由國家的一個法定機(jī)構(gòu)專享對跨國銀行的監(jiān)管權(quán)，并制定和實(shí)施相關(guān)的監(jiān)管政策，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管活動，其中，英國是推選一元監(jiān)管體制最為典型的國家。英國《銀行法》將銀行監(jiān)管權(quán)高度集中在中央銀行—英格蘭銀行手中.多元制是指兩個以上的機(jī)構(gòu)享有對跨國銀行的監(jiān)管權(quán)，共同執(zhí)行監(jiān)管政策。

就我國的跨國銀行監(jiān)管體制而言，屬于一元監(jiān)管體制。2003年，我國成立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一對銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。如前所述，從整體上看，一元監(jiān)管體制需要較好的運(yùn)行環(huán)境，即必須具備以下條件：(1)市場體系比較完善統(tǒng)一；(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平衡；(3)居民人口不太多；(4)監(jiān)管人員素質(zhì)比較高。與上述條件相比，我國是個人口大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市場體系不完善，不適合實(shí)行單一監(jiān)管體制。然而，我國卻采用了單一監(jiān)管體制。看起來，我國的銀行監(jiān)管體制實(shí)踐與理論并不完全吻合。關(guān)于這一問題，我們必須從幾個方面理解：首先，我國是個單一制國家，在跨國銀行監(jiān)管上，只能實(shí)行一級監(jiān)管體制，而不可能實(shí)行兩級監(jiān)管。這是我國國家結(jié)構(gòu)的基本要求。其次，我國是個大國，市場體制尚不健全，統(tǒng)一監(jiān)管是銀行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，因此，一元監(jiān)管體制有利于維護(hù)銀行業(yè)的秩序，而且所產(chǎn)生的體制成本相對較低。第三，雖然我國實(shí)行一元監(jiān)管體制，但中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)了眾多的分支機(jī)構(gòu)。這些分支機(jī)構(gòu)根據(jù)其授權(quán)委托在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，滿足了人口大國對銀行監(jiān)管的需求。從總體上講，我國的跨國銀行監(jiān)管體制基本上適合中國的實(shí)際需要。

在新形勢下，我國跨國銀行監(jiān)管體制面臨著改革與發(fā)展的問題，從世界跨國銀行監(jiān)管體制的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及趨勢來看，我國應(yīng)就以下方面改革與完善跨國銀行監(jiān)管體制。首先，在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)建立對跨國銀行監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，我國目前采用的是分業(yè)經(jīng)營與分業(yè)監(jiān)管體制。我國金融業(yè)采用的是分業(yè)經(jīng)營，因此我們先后成立了證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會，分別對證券業(yè)、保險業(yè)及銀行業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管。但從世界金融發(fā)展趨勢來看，金融綜合化、混業(yè)經(jīng)營己成為一種潮流，而且我國在加入WTO之后，銀行業(yè)市場會進(jìn)一步開放，更多的跨國銀行會進(jìn)入中國市場，而且多數(shù)國家的銀行己經(jīng)開始混業(yè)經(jīng)營，這給我們現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管體制帶來了極大的挑戰(zhàn)。因此借鑒綜合監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)，對于加強(qiáng)對跨國銀行的監(jiān)管是非常必要的。但我們的國情和現(xiàn)實(shí)使我們不能沖破現(xiàn)有的體制框架，只能在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立監(jiān)管的良性協(xié)調(diào)機(jī)制，以克服分業(yè)經(jīng)營與分業(yè)監(jiān)管體制的弊端。關(guān)于監(jiān)管的良性協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括以下方面：第一中央銀行的協(xié)調(diào)機(jī)制，即在中國人民銀行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，銀監(jiān)會負(fù)責(zé)銀行業(yè)監(jiān)管，并與證監(jiān)會、保監(jiān)會保持密切的協(xié)作監(jiān)管，并統(tǒng)一向中國人民銀行負(fù)責(zé)。第二監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的監(jiān)管信息及時交流機(jī)制。第三監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合調(diào)查及采取行動的機(jī)制。第四與國際間銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。

其次，完善有關(guān)銀行監(jiān)管體制的法律問題。我國已經(jīng)頒布了《中國人民銀行法》及2003年修正案和《商業(yè)銀行法》及2003年修正案、《銀行監(jiān)督管理法》、《金融資產(chǎn)管理公司條例》、《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》、《外資銀行監(jiān)管條例》及《實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)。這法律法規(guī)對商業(yè)銀行的監(jiān)管提供了法律依據(jù)，對維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定與促進(jìn)銀行業(yè)的健康發(fā)展造就了一個比較系統(tǒng)的法律平臺，但不能斷言我國銀行監(jiān)管法律體系己無完善必要。實(shí)際上我國銀行業(yè)監(jiān)管法律體系的構(gòu)建還是一個任重而道遠(yuǎn)的問題。根據(jù)我國銀行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況與發(fā)展的需要，有必要從法律上對下列制度進(jìn)行完善：(1)分業(yè)經(jīng)營雖然有利于金融業(yè)的穩(wěn)定，但越來越難以適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展的需要，全能銀行(混業(yè)經(jīng)營)己經(jīng)成為世界銀行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。針對這種情況，建議商業(yè)銀行法適當(dāng)取消或弱化對分業(yè)經(jīng)營的限制。(2)在取消分業(yè)經(jīng)營限制的基礎(chǔ)上，必須從法律上建立中央銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制與綜合監(jiān)管機(jī)制。例如，證監(jiān)會是否有權(quán)對銀行的行為進(jìn)行調(diào)查等問題，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定。(3)進(jìn)一步加強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立地位，弱化其國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)，使其成為真正意義的中央銀行，提高其監(jiān)管協(xié)調(diào)效率。(4)完善銀行監(jiān)管的法律程序。程序是體制運(yùn)行的基本保障，監(jiān)管實(shí)際上是由一系列的程序所構(gòu)成的監(jiān)督與管制過程。可以說，沒有適當(dāng)?shù)某绦颍蜎]有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。目前，中國跨國銀行監(jiān)管程序總的來說比較粗糙。例如，銀監(jiān)會對外資銀行的調(diào)查權(quán)有哪些及行使程序如何，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致調(diào)查權(quán)的界限及其行使程序的邊界模糊，大大降低了監(jiān)管的透明度，這與WTO的透明原則是不一致的。因此，從法律上進(jìn)一步具體規(guī)定監(jiān)管的程序及提高銀行監(jiān)管的法律、法規(guī)、政策的透明度，將成為中國跨國銀行監(jiān)管體制改革與完善的重要議程。第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銀行業(yè)的自律管理。雖然自律管理不是監(jiān)管體制正式的制度安排，但自律組織是監(jiān)管的傳導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管運(yùn)行的協(xié)助機(jī)構(gòu)，自律管理不但可以減輕中央銀行和銀監(jiān)會的監(jiān)管壓力，彌補(bǔ)監(jiān)管的不足，而且可以對銀行業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮中央銀行和銀監(jiān)會監(jiān)管無法實(shí)現(xiàn)的作用。某種程度上講，自律性約束是金融風(fēng)險監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。目前我國銀行自律作用還沒有很好地發(fā)揮出來，兩個銀行法對此都沒有明確的規(guī)定，自律制度不僅缺乏正式的制度安排，而且急需進(jìn)一步完善。中國加強(qiáng)銀行業(yè)自律有兩個突出的現(xiàn)實(shí)意義：(1)在市場經(jīng)濟(jì)中，主體自治是市場經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成要素，銀行業(yè)的自律是實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)市場自治的重要路徑；(2)加強(qiáng)銀行內(nèi)部監(jiān)管是當(dāng)前銀行監(jiān)管發(fā)展中的一個重要趨勢，加強(qiáng)自律則是加強(qiáng)銀行內(nèi)部監(jiān)管的重要方面。因此，加強(qiáng)自律應(yīng)當(dāng)是中國銀行監(jiān)管體制改革的目標(biāo)之一。關(guān)于加強(qiáng)自律的路徑選擇問題，應(yīng)當(dāng)考慮三個制度上的措施：一是為銀行業(yè)自律提供更高層次的制度安排，用法律形式將銀行自我約束機(jī)制確定下來，將其納入正式監(jiān)管制度的范疇；二是適當(dāng)參照香港的做法，考慮賦予銀行自律組織適當(dāng)?shù)淖灾涡员O(jiān)管職能，如調(diào)查會員間的糾紛等；三是提高銀行自律組織的法律地位，使其在監(jiān)管體系中真正發(fā)揮正式監(jiān)管主體之外的補(bǔ)充作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡定核.英國金融業(yè)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。金融參考，2000，7.

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關(guān)鍵詞：證券監(jiān)管監(jiān)管體制改革

一、中國證券監(jiān)管體制的變遷

自上世紀(jì)80年代末期以來，我國證券監(jiān)管體制經(jīng)歷了由分散、多頭監(jiān)管到集中監(jiān)管的過程，大體可分為三個階段。

第一階段(1992年5月以前)是我國證券監(jiān)管體制的萌芽時期。對證券市場的監(jiān)管是在國務(wù)院的部署下，主要由上海、深圳兩市地方政府進(jìn)行管理，有關(guān)證券法規(guī)也是由兩地政府和兩地的人民銀行制定并執(zhí)行。

第二階段(1992年5月一1997年底)是對證券市場的監(jiān)管由中央與地方、中央各部門共同參與管理向集中統(tǒng)一管理的過渡階段。1992年5月，中國人民銀行成立證券管理辦公室，同年7月，國務(wù)院建立國務(wù)院證券管理辦公會議制度，代表國務(wù)院行使對證券業(yè)的日常管理職能。1992年10月國務(wù)院成立國務(wù)院證券委員會及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)——中國證券監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國證監(jiān)會)作為專門的國家證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這種制度安排，事實(shí)上是將國務(wù)院證券委代替了國務(wù)院證券管理辦公會議制度，代替國務(wù)院行使對證券業(yè)的日常管理職能，將中國證監(jiān)會替代了中國人民銀行證券管理辦公室。

同時，國務(wù)院賦予中央有關(guān)部門部分證券監(jiān)管的職責(zé)，成了各部門共管的局面。國家計(jì)委根據(jù)證券委的計(jì)劃建議編制證券發(fā)行計(jì)劃；中國人民銀行負(fù)責(zé)審批和歸口管理證券機(jī)構(gòu)，報證券委備案；財(cái)政部歸口管理注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所，對其從事與證券業(yè)有關(guān)的會計(jì)事務(wù)的資格由證監(jiān)會審定；國家體改委負(fù)責(zé)擬定股份制試點(diǎn)的法規(guī)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)試點(diǎn)工作，同時企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批中央企業(yè)的試點(diǎn)。

另外，地方政府仍在證券管理中發(fā)揮重要作用。上海、深圳證券交易所由當(dāng)?shù)卣芾恚勺C監(jiān)會實(shí)施監(jiān)督；地方企業(yè)的股份制試點(diǎn)由省級或計(jì)劃單列市人民政府授權(quán)的部門會同企業(yè)主管部門審批。同時，中國證監(jiān)會向隸屬于地方政府的地方證券期貨監(jiān)管部門授權(quán)，讓它們行使部分監(jiān)管職責(zé)。

第三階段(1997年底一至今)是初步建立全國集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體系階段。1997年11月，中央金融工作會議決定撤消國務(wù)院證券委，其監(jiān)管職能移交中國證監(jiān)會。1998年4月，中國人民銀行行使的對證券市場監(jiān)管職能(主要是對證券公司的監(jiān)管)也移交中國證監(jiān)會。同時，對地方證券監(jiān)管體制進(jìn)行改革，將以前由中國證監(jiān)會授權(quán)、在行政上隸屬各省市政府的地方證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)收歸中國證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)，同時擴(kuò)大了中國證監(jiān)會向地方證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的授權(quán)。此外，證券交易所也由地方政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊C監(jiān)會管理。

1999年7月1日，《證券法》開始實(shí)施，與此同時，中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)正式掛牌。這標(biāo)志著我國集中統(tǒng)一的證券、期貨兩級監(jiān)管體制基本建立：證監(jiān)會負(fù)責(zé)全國證券市場的監(jiān)管；區(qū)域內(nèi)上市公司和證券經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)由證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)——地方證管辦和特派員辦事處、證監(jiān)會專員辦事處根據(jù)授權(quán)和職責(zé)分別監(jiān)管。地方證管辦還負(fù)責(zé)涉及跨省區(qū)重大案件的聯(lián)合稽查的組織和重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。

二、對現(xiàn)行證券監(jiān)管體制的評價

集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制已經(jīng)成為世界各國(無論是成熟市場還是新興市場)普遍偏好的目標(biāo)模式，它甚至被認(rèn)為是證券市場發(fā)展的必然規(guī)律。證券市場本身具有統(tǒng)一性和一體性的內(nèi)在要求，對于一個高效證券市場所必備的基本要素，即市場的信息有效性、市場運(yùn)作的高效率與低成本、市場的統(tǒng)一性和規(guī)模以及市場的公開、公平和公正性來說，只有集中統(tǒng)一的管理體制和由此形成的統(tǒng)一市場法規(guī)體系方能使之得以保證。我國證券監(jiān)管體制的變遷符合了證券市場本身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性和客觀要求。同時，集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制又比較符合中國國情，同我國的經(jīng)濟(jì)與政治體制、經(jīng)濟(jì)與金融管理模式以及證券市場的成熟度相吻合。隨著我國證券市場的發(fā)展，市場規(guī)模擴(kuò)大、市場發(fā)展全國化同管理地區(qū)化之間的矛盾日益突出；證券業(yè)的擴(kuò)張和中介機(jī)構(gòu)非規(guī)范化運(yùn)作的普遍性也呼喚單一的行業(yè)管理；監(jiān)管體制的低權(quán)威性使投資者利益難以在操縱與欺詐環(huán)生的市場環(huán)境中得以保全；市場的進(jìn)一步發(fā)展迫切需要持久、統(tǒng)一和穩(wěn)定的制度與政策加以保障。正是上述我國證券市場乃至國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀要求促使證券監(jiān)管體制的變革，以消除制約市場發(fā)展的矛盾和障礙。可以說，現(xiàn)行的監(jiān)管體制在一定程度上克服了原體制的若干內(nèi)在弊端和矛盾，降低了監(jiān)管成本，從而提高了證券監(jiān)管效率和監(jiān)管的公正性。

但受制于我國轉(zhuǎn)軌時期的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國的證券監(jiān)管體制還有許多不完善之處，這主要表現(xiàn)為：(1)對政府監(jiān)管者的監(jiān)督及其自身建設(shè)問題。權(quán)力的集中不可避免地帶來以及監(jiān)管者被“俘虜”所帶來的尋租等監(jiān)管的非效率。對此，必須設(shè)立有效的內(nèi)部控制機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，以防止監(jiān)管者的行為和機(jī)會主義行為，避免監(jiān)管者被利益集團(tuán)所“俘虜”，提高監(jiān)管與服務(wù)的質(zhì)量，從而確保證券監(jiān)管的公正性和效率。(2)中國證監(jiān)會與其他經(jīng)濟(jì)管理部門的協(xié)調(diào)與溝通問題。獨(dú)立而專一的主管機(jī)構(gòu)設(shè)置固然能夠提高決策出臺與實(shí)施的力度與權(quán)威，但同樣可能損害決策的科學(xué)性。特別當(dāng)證監(jiān)會與其他金融監(jiān)管部門間就某些重大事項(xiàng)存在目標(biāo)沖突時尤為可能。因此，集權(quán)化的主管機(jī)關(guān)必須避免狹隘于本領(lǐng)域的監(jiān)管視野，注重監(jiān)管制度、政策的全面合理性和對國家整體利益的通盤考慮。(3)自律機(jī)構(gòu)的作用問題。集中統(tǒng)一監(jiān)管體制并不排斥自律監(jiān)管的作用，自律機(jī)構(gòu)在美國模式中同樣擁有相當(dāng)?shù)淖裕l(fā)揮著重要作用。但在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制中，自律管理的作用依然未得到強(qiáng)調(diào)，證券交易所和證券業(yè)協(xié)會只起輔助政府監(jiān)管的作用，且完全受制于證監(jiān)會的集中管理。

三、中國證券監(jiān)管體制的改革取向

中國證券監(jiān)管體制的變遷表現(xiàn)為一種逐步強(qiáng)化的過程，但在現(xiàn)實(shí)中，政府監(jiān)管既存在著越位的情形，也存在著缺位的狀況。因此，必須對證券監(jiān)管體制進(jìn)行改革。針對上述中國證券監(jiān)管體制的主要缺陷，可實(shí)施以下措施，提高監(jiān)管績效。

1．確認(rèn)和保障證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一些行為具有立法和司法性質(zhì)，如政策制定與實(shí)施、監(jiān)督、檢查、處罰等。目前，我國具有立法和司法性質(zhì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管政策制定與實(shí)施基本上是按照普通行政程序進(jìn)行的，該機(jī)構(gòu)及其人員沒有相對獨(dú)立的法律地位，其身份也沒有特別保障，因而監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管政策和監(jiān)管行為的威信和效用均不理想。如國有股減持方案的朝令夕改就是多頭決策形成的結(jié)果。保障具有立法與司法性質(zhì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其人員的相對獨(dú)立性，并將其監(jiān)管行為司法化，是提高此類行為的威信與效能、切實(shí)保障投資者利益，提高證券市場效率的必由之路。因此，要加強(qiáng)統(tǒng)一立法和集中管理的程度，逐步解決部門利益與國家整體利益的沖突，實(shí)現(xiàn)證券市場促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。同時，還要逐步放松繼承原計(jì)劃體制所建立的高度計(jì)劃管制，建立松緊相宜的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)集中管理下的總體放松和局部強(qiáng)化的結(jié)合。

2．強(qiáng)化對監(jiān)管者的監(jiān)督

在證券監(jiān)管活動中，由于自主裁決權(quán)的存在，使監(jiān)管者有可能，不是按“三公”原則規(guī)范行事，而是出于某一利益集團(tuán)的考慮，或憑主觀意愿行事。因此，要確立和強(qiáng)化對監(jiān)管者的監(jiān)管，以保證監(jiān)管者將保護(hù)投資者的利益作為行動基準(zhǔn)。規(guī)范監(jiān)管行為關(guān)鍵在于監(jiān)管程序法制化和社會化。監(jiān)管者對市場的監(jiān)管行為首先就表現(xiàn)為依法行政。因此，要控制監(jiān)管者的創(chuàng)租行為，盡可能減少監(jiān)管失靈，就應(yīng)當(dāng)建立完善的行政程序制度，使監(jiān)管程序法制化。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管程序社會化則要求革新證券監(jiān)管中立法和實(shí)施其他抽象監(jiān)管活動的程序。將目前基本上處于封閉狀態(tài)的程序改造為允許社會參與和監(jiān)督的開放程序。借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不再搞政府部門閉門造車，應(yīng)自下而上、廣泛征集、充分醞釀、反復(fù)比較，最后由有關(guān)部門擇優(yōu)。為此，聽證制度應(yīng)作為一種新的內(nèi)容廣泛進(jìn)入證券監(jiān)管的立法和其他抽象監(jiān)管活動的程序。超級秘書網(wǎng)

3．強(qiáng)化自律機(jī)構(gòu)的功能與地位

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關(guān)鍵詞：多元化證券監(jiān)管體制

證券監(jiān)管包括證券監(jiān)督和管理兩個方面的內(nèi)容。確立有效的監(jiān)管體制模式，能夠提高監(jiān)管的效率，避免證券市場過分波動。2005年10月修訂的《證券法》進(jìn)一步加強(qiáng)了我國的證券監(jiān)督體制，目前我國已經(jīng)形成了以政府，即中國證券監(jiān)督管理委員會（簡稱“證監(jiān)會”）監(jiān)管為主導(dǎo)的集中監(jiān)管和市場自律相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。但實(shí)踐中，政府型監(jiān)管體制的局限以及市場監(jiān)管的失靈導(dǎo)致證券市場監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，為有效規(guī)范不斷發(fā)展的證券市場，構(gòu)建包括社會監(jiān)督在內(nèi)的多元化監(jiān)督體制就具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

我國證券監(jiān)管體制的發(fā)展變遷及特點(diǎn)

（一）我國證券監(jiān)管體制的發(fā)展變遷

我國證券市場監(jiān)管體制模式變遷：從地方監(jiān)管到中央監(jiān)管，由分散監(jiān)管到集中監(jiān)管。

多頭監(jiān)管階段。1992年以前，證券監(jiān)管以中國人民銀行為主導(dǎo)，原國家計(jì)委、財(cái)政部、原體改委等多方參與為格局，實(shí)際操作中由于多頭監(jiān)管顯得十分混亂。

證券委員會和證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管階段。1992年國務(wù)院設(shè)立國務(wù)院證券委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會。其中證券委為證券市場主管機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會為具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

中國證監(jiān)會集中監(jiān)管階段。1998年至今，國務(wù)院決定將證券委與證監(jiān)會合并為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，同時將央行的證券監(jiān)管職能移交證監(jiān)會統(tǒng)一行使，地方證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)改組為證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)，由證監(jiān)會垂直領(lǐng)導(dǎo)。至此，我國集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制大體形成。

（二）我國證券監(jiān)管體制的特點(diǎn)

實(shí)行以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、自律監(jiān)管為輔的監(jiān)管體系。新修訂的《證券法》規(guī)定，“國家對證券發(fā)行、交易活動實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理的前提下依法設(shè)立證券業(yè)協(xié)會，實(shí)行自律性管理”。政府對證券的監(jiān)管主要由中國證監(jiān)會進(jìn)行，政府作為監(jiān)管者可以集中行使監(jiān)管職責(zé)，解決各部門之間相互推諉而引致監(jiān)管效率耗損問題。

集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制。按照《證券法》的明確規(guī)定，中國證監(jiān)會對證券市場進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，按照授權(quán)履行監(jiān)督管理職責(zé)，明確了中國證監(jiān)會的職責(zé)和權(quán)限，明顯提升了證監(jiān)會的地位，也形成了我國證券市場上集中統(tǒng)一管理的監(jiān)督體制。

實(shí)行證券業(yè)、保險業(yè)、銀行、信托業(yè)分業(yè)管理。證券和銀行、信托、保險活動應(yīng)有各自的規(guī)則和業(yè)務(wù)范圍，證券業(yè)不得直接從事銀行業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)、保險業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行、信托公司、保險公司也不能直接從事證券業(yè)務(wù)，比如不能直接買賣證券等。

我國證券監(jiān)管體制存在的缺陷

政府主導(dǎo)監(jiān)管體制的局限。政府行政監(jiān)督權(quán)限過大，缺乏對政府監(jiān)管的監(jiān)督。證監(jiān)會集中統(tǒng)一對我國證券市場監(jiān)督管理，行使的是典型的行政權(quán)力，涉及證券活動的方方面面。雖然政府監(jiān)管能夠從宏觀上總體把握問題，彌補(bǔ)了由于市場失靈帶來的缺陷，提高了證券市場的運(yùn)行效率，但是過度監(jiān)管權(quán)限的集中容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和政府本身監(jiān)管的失靈。而從我國目前的證券監(jiān)管制度來看，并沒有專門針對政府監(jiān)管部門的監(jiān)督，這樣當(dāng)政府監(jiān)管失靈時并不能有效地起到監(jiān)管作用。

未充分發(fā)揮自律監(jiān)管機(jī)制的作用。證券市場的規(guī)范化運(yùn)作需要政府的監(jiān)管，但僅靠政府監(jiān)管不夠，市場自律始終是維持證券市場規(guī)范發(fā)展的重要機(jī)制。自律組織主要包括證券交易所和證券業(yè)協(xié)會，但從目前的監(jiān)管現(xiàn)狀來看，雖然我國實(shí)行政府監(jiān)管為主、自律監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，但實(shí)際上我國證券監(jiān)管過度重視政府監(jiān)管，忽視了自律機(jī)構(gòu)對證券市場的監(jiān)管作用，導(dǎo)致其無法有效發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：

證券交易所缺乏獨(dú)立決策權(quán)。我國實(shí)行政府主導(dǎo)的集中統(tǒng)一管理機(jī)制，證券交易所沒有獨(dú)立的經(jīng)營決策權(quán)，交易所的規(guī)則多數(shù)由政府政策決定，而國外多數(shù)國家由證券交易所自由決定，這樣證券所自律監(jiān)管的作用無法有效發(fā)揮。

證券交易所缺乏獨(dú)立監(jiān)督權(quán)力。證券交易所由于不能自主制定自律監(jiān)管規(guī)則，沒有足夠的監(jiān)督權(quán)力，完全依靠政府的政策導(dǎo)向，而且現(xiàn)行制度并未授予其獨(dú)立監(jiān)督權(quán)力的權(quán)限，從而導(dǎo)致實(shí)踐中證券交易所的監(jiān)督效力不足。多元化證券監(jiān)管體制構(gòu)建思路

（一）構(gòu)建多元化證券監(jiān)管體制框架

為了保證證券市場的規(guī)范發(fā)展，有必要建立有效的證券監(jiān)管體制，針對目前政府監(jiān)管與自律監(jiān)管的缺陷，構(gòu)建有效的證券監(jiān)管體制，通過引入社會監(jiān)管力量，形成證監(jiān)會、行業(yè)自律監(jiān)管與社會監(jiān)管“三位一體”的監(jiān)管體系，具體為：通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將政府監(jiān)管限定在合理邊界內(nèi)，同時采取措施加強(qiáng)行業(yè)自律組織的監(jiān)管，并建立獨(dú)立的社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)，引入社會監(jiān)管，從而通過“三位一體”的協(xié)作維護(hù)市場公平秩序和投資者的合法權(quán)益。

（二）規(guī)范并推行社會力量的監(jiān)督

投資者、上市公司、證券交易商、自律組織等，是證券市場上的不同利益主體，但是由于目前政府主導(dǎo)監(jiān)管、自律組織輔助監(jiān)管體制并不能有效的協(xié)調(diào)不同利益主體間的沖突，實(shí)踐中一些個人和社會組織自發(fā)的對證券市場進(jìn)行監(jiān)督。但是由于沒有法律的授權(quán)，他們的監(jiān)督力量并不能滿足證券市場的監(jiān)督要求。因此，若能借鑒美國“公眾公司會計(jì)監(jiān)督委員會”的設(shè)立模式，成立獨(dú)立的、非營利性的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)對證券市場進(jìn)行監(jiān)督，并通過法律授權(quán)和國家制度、政策的保障，以及機(jī)構(gòu)本身行為準(zhǔn)則、治理結(jié)構(gòu)、資金獲取、監(jiān)督方式等內(nèi)容建立，才能最終發(fā)揮它的作用。當(dāng)然，關(guān)于這種監(jiān)督方式的可行性有待進(jìn)一步探討。

（三）加強(qiáng)多元化監(jiān)管體制之間的協(xié)調(diào)

適度放松政府管制。由于政府監(jiān)管本身屬于行政性監(jiān)督，為防止政府監(jiān)管權(quán)力的過度膨脹和濫用導(dǎo)致政府監(jiān)管失靈現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)將政府監(jiān)管限制在“適度”范疇內(nèi)，將政府監(jiān)管的權(quán)限限定在宏觀決策、事后制裁、強(qiáng)制執(zhí)行等方面。

加強(qiáng)自律組織的監(jiān)管作用。自律組織的自限不足是導(dǎo)致自律組織監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮的主要因素。因此，完善自律監(jiān)督體制首先要完善自律組織的治理結(jié)構(gòu)，充分配置自律監(jiān)管組織職權(quán)，保證其獨(dú)立自主決策權(quán)的行使。本文建議在我國相關(guān)法律制度中，如《證券法》中明確規(guī)定證券交易所自律地位，并規(guī)定“證券交易所可以根據(jù)交易所章程和業(yè)務(wù)規(guī)則，對會員實(shí)施自律監(jiān)管，交易所有權(quán)對會員及其雇員等進(jìn)行檢查、調(diào)查、處分，交易所可以設(shè)立解決會員之間或會員與客戶之間發(fā)生的糾紛的調(diào)節(jié)或仲裁制度”。

建立協(xié)調(diào)均衡的證券監(jiān)管體系。即通過合理界定各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的職能劃分，明確各機(jī)構(gòu)具體職責(zé)，并加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)。一個有效的監(jiān)管體制應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定而均衡的，雖然上文針對我國證券監(jiān)管的實(shí)際提出了構(gòu)建“三位一體”的證券監(jiān)管體制，但是各組成部分之間并不是完全相互獨(dú)立的，而是要形成穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和制衡的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

建立政府監(jiān)管預(yù)警機(jī)制。由于政府監(jiān)管主體權(quán)限集中再加上政府監(jiān)管本身的缺陷，會出現(xiàn)政府監(jiān)管失靈的現(xiàn)象，為有效阻止這種情況的發(fā)生，建立政府監(jiān)管預(yù)警機(jī)制就具有必要性。明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能，確立穩(wěn)定的立法機(jī)制。各機(jī)構(gòu)職能的明確劃分和確定是保證各機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的前提條件，并保證充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)的職能。目前的證券立法多數(shù)由行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，政策的制定和政策的執(zhí)行有時屬于同一機(jī)構(gòu)，這樣不利于證券政策的穩(wěn)定，為保證政策的科學(xué)、規(guī)范和穩(wěn)定，應(yīng)“將政策的制定者和政策的執(zhí)行者區(qū)分，分屬各自不同歸屬的機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作”。

參考文獻(xiàn)：

1.鄭泰安.我國證券監(jiān)管理念探析[J].理論與改革，2007.3

篇(4)

一、中國金融監(jiān)管體制的概述

金融監(jiān)管體制是指金融監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)利分配的方式和組織制度，其要解決的是由誰來對金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管、按照何種方式進(jìn)行監(jiān)管以及由誰來對監(jiān)管效果負(fù)責(zé)和如何負(fù)責(zé)的問題。由于歷史發(fā)展、政治經(jīng)濟(jì)體制、法律與民族文化等各方面的差異，各國在金融監(jiān)管體制上也存在著一定的差別。

二、中國金融監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

金融監(jiān)管是指一國金融監(jiān)管當(dāng)局以法律法規(guī)為依據(jù)，對金融業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理的行為。目前，世界各國及地區(qū)的金融監(jiān)管體制并沒有一個統(tǒng)一的模式。為適應(yīng)金融業(yè)的發(fā)展，我國政府一直在摸索符合國情的金融監(jiān)管模式。目前，我國實(shí)行的是以中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會（即所謂的“一行三會”）為主的金融業(yè)分立監(jiān)管體制，并建立了銀、證、保三方的“監(jiān)管聯(lián)席會議機(jī)制”。國務(wù)院是金融監(jiān)管的主體，它和三大金融監(jiān)管部門實(shí)際上是一種委托關(guān)系，金融監(jiān)管部門在國務(wù)院的授權(quán)下發(fā)揮監(jiān)管的職能，發(fā)揮著核心作用。2003年10月，經(jīng)修訂的《中國人民銀行法》保留了中國人民銀行為履行其央行職責(zé)所必要的金融監(jiān)管權(quán)力。至此，形成了我國目前的金融監(jiān)管體制。目前，我國實(shí)行金融分業(yè)經(jīng)營體制，并依據(jù)人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法和銀行業(yè)監(jiān)管法的規(guī)定實(shí)施具體的金融監(jiān)管。從體制上看，我國的金融監(jiān)管體制應(yīng)屬于“一元多頭”，即金融監(jiān)管權(quán)力集中于中央政府，由中央政府設(shè)立的金融主管機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)關(guān)分別履行金融監(jiān)管職能，即銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分別監(jiān)管銀行、證券、保險機(jī)構(gòu)及市場，中國人民銀行、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等分別履行部分國家職能。在這種分業(yè)監(jiān)管體制中，中國人民銀行處于核心地位，是全國金融業(yè)的最高主管機(jī)關(guān)，它不僅負(fù)責(zé)銀行業(yè)和信托業(yè)的監(jiān)管，還要從宏觀上對證券業(yè)和保險業(yè)的監(jiān)管予以指導(dǎo)，以保證整個金融業(yè)的健康發(fā)展；銀監(jiān)會負(fù)責(zé)對銀行業(yè)的監(jiān)管，證監(jiān)會作為國務(wù)院證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)對全國證券市場實(shí)行集中統(tǒng)一的監(jiān)督管理；保監(jiān)會負(fù)責(zé)對全國保險業(yè)和保險市場的統(tǒng)一監(jiān)管。同時，我國法律還規(guī)定有有金融業(yè)的自律監(jiān)管和社會監(jiān)管作為輔助監(jiān)管。自律監(jiān)管包括金融機(jī)構(gòu)自我監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管，社會監(jiān)管主要是指中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

廣大朋友們，關(guān)于“中國金融監(jiān)管現(xiàn)狀及美國金融監(jiān)管改革之借鑒”是由求學(xué)網(wǎng)論文頻道小編特別編輯整理的，相信對需要各式各樣的論文朋友有一定的幫助!

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域還是法學(xué)領(lǐng)域，提及和研究最多的莫過于“金融監(jiān)管”這個詞語，當(dāng)然這也是有其獨(dú)特背景的。從正面來講，《“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)規(guī)劃》中明確指出要將上海建設(shè)成為國際金融中心，中小企業(yè)發(fā)展和壯大中對資金的需求等等；從反面來講，一系列與融資有關(guān)的案件的爆發(fā)，中小企業(yè)擔(dān)保鏈斷裂等等都讓我們一次又一次地把金融監(jiān)管問題提上研究的日程，這已經(jīng)是實(shí)務(wù)界和理論界都亟待解決的問題。本文欲從我國當(dāng)前金融監(jiān)管現(xiàn)狀及問題展開討論，通過分析和借鑒美國金融監(jiān)管改革的措施，提出一些完善我國金融監(jiān)管的建議。

一、中國金融監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國金融監(jiān)管制度還是“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管模式，這種監(jiān)管模式的誕生是金融市場分業(yè)經(jīng)營制度決定的。但是，我們也必須看到金融國際化、金融創(chuàng)新和混業(yè)經(jīng)營等給金融分業(yè)監(jiān)管發(fā)起的巨大挑戰(zhàn)。

（一）金融監(jiān)管缺少協(xié)調(diào)機(jī)制

2003年，我國建立了“監(jiān)管聯(lián)席會議機(jī)制”，這是在當(dāng)前分業(yè)監(jiān)管下，三會之間進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)的渠道。雖然，這種協(xié)調(diào)方法在目前的分業(yè)監(jiān)管模式下對于監(jiān)管信息交流，重大監(jiān)管事項(xiàng)磋商等方面起到了一些作用，但這不能從根本上解決分工監(jiān)管與混業(yè)經(jīng)營之間的矛盾，即使人民銀行具備一定的統(tǒng)一監(jiān)管職能，但是，人民銀行是不履行具體的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的，因此，它也不能掌握全部的金融監(jiān)管信息。

三、現(xiàn)在監(jiān)管制度存在的問題

（一）監(jiān)管的協(xié)調(diào)性不夠

監(jiān)管協(xié)調(diào)性差是分業(yè)監(jiān)管體制的固有弊端，加之我國特有的行政體制和行政文化，導(dǎo)致三家監(jiān)管部門之間以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中央銀行等宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)難度大，效果差。這些部門均為獨(dú)立的正部級單位，自成系統(tǒng)，各司其職，條塊分割，易形成部門利益，造成監(jiān)管真空和磨擦，給跨業(yè)違規(guī)以可乘之機(jī)。此外，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，由誰牽頭，由誰做出最終決定等，都有一定難度。隨著金融創(chuàng)新和綜合經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展，這些問題將更為突出，并嚴(yán)重影響監(jiān)管效率的提高。

（二）監(jiān)管目標(biāo)不夠明確

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，金融監(jiān)管目標(biāo)與中央銀行貨幣政策目標(biāo)是不同的。貨幣政策目標(biāo)是宏觀目標(biāo)，借助貨幣政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，以保持幣值穩(wěn)定。而金融監(jiān)管的目標(biāo)較為具體，突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)存款人利益和維護(hù)金融體系的安全與穩(wěn)定。從《中華人民共和國銀行管理暫行條例》（1986）、《金融機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（1994）和《商業(yè)銀行法》（1995）的內(nèi)容看，我國的金融監(jiān)管目標(biāo)具有多重性和綜合性。金融監(jiān)管既要保障國家貨幣政策和宏觀調(diào)控措施的有效實(shí)施，又要防范和化解金融風(fēng)險，保護(hù)存款人利益，保障平等競爭和金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，維護(hù)金融體系的安全。

（三）沒有形成統(tǒng)一規(guī)范、連續(xù)和系統(tǒng)性的監(jiān)管

目前我國的金融監(jiān)管體系主要是行政監(jiān)管，并且在具體的運(yùn)作中大多數(shù)是一次性的、分散的和孤立的，沒有形成一個有效的全方位的金融風(fēng)險監(jiān)測、評價、預(yù)警和防范金融監(jiān)管體系，缺乏早期預(yù)警和早期控制，往往是忙于事后救火。非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查的結(jié)合效率不高。信息的不對稱，沒有建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管信息庫和信息網(wǎng)絡(luò)，缺乏金融監(jiān)管體系數(shù)據(jù)的收集、整理、加工、分析系統(tǒng)，社會中介機(jī)構(gòu)會計(jì)審計(jì)等社會監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。信息披露制度不完善，市場約束力薄弱，金融監(jiān)管信息沒有得到充分的利用。

（四）金融業(yè)開放缺乏整體戰(zhàn)略，單純的分業(yè)監(jiān)管無法對外資金融機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管

篇(5)

    論文共分為四部分。

    第一部分介紹了我國中央銀行監(jiān)管制度的建立和實(shí)踐,包括三方面內(nèi)容:一是我國中央銀行成立初期的金融監(jiān)管框架包括監(jiān)管目的、內(nèi)容、手段,及其逐步發(fā)展的過程;二是在1988年我國出現(xiàn)通貨膨脹和金融波動時,中央銀行對金融業(yè)的監(jiān)管,這個時期監(jiān)管的特點(diǎn)和風(fēng)險監(jiān)管意識的萌生;三是在1992一1993年上半年,金融業(yè)發(fā)生嚴(yán)重混亂時,中央銀行穩(wěn)定金融的監(jiān)管過程及監(jiān)管實(shí)踐的啟示。

    第二部分為監(jiān)管客體與金融環(huán)境分析,主要闡釋產(chǎn)生違規(guī)行為和金融風(fēng)險的制度性因素。首先是對國有商業(yè)銀行、信托投資公司、城市信用社等金融機(jī)構(gòu)的行為機(jī)制進(jìn)行分析.主要分析金融機(jī)構(gòu)的利益機(jī)制對其經(jīng)營行為的影響,指出中央銀行進(jìn)行監(jiān)管時必須考慮到這一因素的影響。其次分析了資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)對經(jīng)營行為的影響,指出在計(jì)劃體制下金融機(jī)構(gòu)缺乏流動風(fēng)險意識,而隨著中央銀行職能和機(jī)制的改變,金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為也都將隨之發(fā)生變化。之后分析了政府行為對金融機(jī)構(gòu)的影響,包括:政府行為對金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響、政府行為對金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)擴(kuò)張的影響及政府行為對金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量的影響。最后闡述了企業(yè)行為對金融機(jī)構(gòu)的影響,指出由于企業(yè)自身積累不足,資金來源嚴(yán)重依賴金融機(jī)構(gòu)提供,企業(yè)的經(jīng)營困境最終導(dǎo)致了銀行的經(jīng)營陷入困境。

篇(6)

田棟棟

“產(chǎn)業(yè)”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，泛指各種制造提供物質(zhì)產(chǎn)品、流通手段、服務(wù)勞動等的企業(yè)或組織。很難想象這樣一個經(jīng)濟(jì)術(shù)語會和聯(lián)系在一起。但當(dāng)你看到不久前有媒體報道，武漢一家公司與200多家期刊編輯人員有直接聯(lián)系、雇用著80多名、年利潤數(shù)百萬元的消息時，你會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的確實(shí)開始“產(chǎn)業(yè)化”了。

今年1月，武漢大學(xué)副教授沈陽披露，2007年我國“產(chǎn)業(yè)”規(guī)模約為1.8億元；到2009年，銷售額近10億元，規(guī)模膨脹5.5倍。

用反剽竊軟件查詢，2007年的樣本數(shù)據(jù)中，72%的文章是全文抄襲，24%的論文為部分抄襲，僅4%的文章不存在抄襲。

2008年6月2日，互聯(lián)網(wǎng)上中文僅“”一個關(guān)鍵詞搜索量就超過3.5萬次。

“只會多，不會少。”一名不愿透露姓名的期刊雜志編輯舉例說，當(dāng)下一本每年12期的雜志，其年收入不會僅靠這12期，還有很多增刊，以及教師節(jié)、兒童節(jié)、國慶節(jié)都會出的特刊，都可以創(chuàng)收，“一年究竟出了多少期，只有社里知道。”

是什么催生了這種異樣的繁榮？有學(xué)者直言，要想回答這個問題，就繞不開如今備受詬病的學(xué)術(shù)評價體制。

目前的學(xué)術(shù)評價及激勵機(jī)制，通常以論文和著作數(shù)量多少為衡量標(biāo)準(zhǔn)。于是通過量化，復(fù)雜的學(xué)術(shù)評價變得簡單快捷。

這種評價制度在實(shí)行初期，激勵了高校教師的科研積極性，但當(dāng)學(xué)術(shù)與學(xué)者身價、收入直接掛鉤，學(xué)術(shù)評價成為高校社會地位及調(diào)節(jié)內(nèi)部利益關(guān)系的主要依據(jù)時，學(xué)術(shù)評價的功利性、短視性和種種偏頗便隨之產(chǎn)生，致使不少學(xué)術(shù)研究忽視質(zhì)量，片面追求數(shù)量和速度。

更為重要的是，這種機(jī)制忽略了我國現(xiàn)階段“僧多粥少”的現(xiàn)狀。沈陽副教授提供的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有的一般期刊、核心期刊、權(quán)威期刊共計(jì)9468種；全國學(xué)術(shù)期刊一年只能248萬篇，但全國每年約有l(wèi)00萬高校教師、l00萬在校碩士生和博士生、超過30萬科學(xué)研究人員以及超過500萬的工程技術(shù)人員，特別是國企工程技術(shù)人員、70萬農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、360萬衛(wèi)生行業(yè)技術(shù)人員，合計(jì)超過1180萬人，都有需求。

排除部分非每年必發(fā)論文的人員外，每年仍有數(shù)百萬人有發(fā)表需求。這數(shù)百萬人中，相當(dāng)比例的人迫于畢業(yè)、職稱評定期限臨近等因素，選擇求助于市場和非法學(xué)術(shù)期刊。

不健全的學(xué)術(shù)評價體制，不但為學(xué)術(shù)不端者找到了最佳借口，甚至?xí)鸬健傲訋膨?qū)逐良幣”的作用——真正有水平的論文難以發(fā)表而被埋沒，名利雙收的假學(xué)者逐漸“淘汰”嚴(yán)于律己的真人才。有人擔(dān)心，這種“順我者昌逆我者亡”的惡性循環(huán)，會讓整個學(xué)術(shù)界面臨崩潰。

面對“墮落”的學(xué)風(fēng)，相關(guān)部門試圖通過推行反剽竊軟件來遏制歪風(fēng)邪氣。這確實(shí)在一定程度上起到了遏制剽竊之風(fēng)的作用，但值得注意的是，這一措施促使買家開始尋求中介，或直接聯(lián)系“”買論文。加上市場提供的便捷服務(wù)，還保證質(zhì)量和原創(chuàng)性，更是助推了2009年市場的活躍。

同樣助推市場的，還有“寬進(jìn)寬出”的人才培養(yǎng)機(jī)制。與美國等發(fā)達(dá)國家高校動輒六年才能讓研究生畢業(yè)不同，中國的碩士、博士一般只需三年左右時間就能畢業(yè)，而且如果達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)并完成畢業(yè)論文，即使你一本書沒讀過，同樣可以畢業(yè)。但嚴(yán)格的要求，又使他們必須想盡一切辦法，這就導(dǎo)致了“關(guān)系論文”、“金券論文”(通過繳納高價購買權(quán)——編者注)或現(xiàn)象的產(chǎn)生。

法律監(jiān)管的缺失，客觀上也為市場提供了生存環(huán)境。據(jù)了解，國內(nèi)大部分公司獲批的經(jīng)營業(yè)務(wù)為文化培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)等，但公司收入源主要是、。法律界相關(guān)人士表示，由于目前缺乏相關(guān)法律支持，行為難以定性，只能以公司涉嫌超范圍經(jīng)營、商業(yè)賄賂和商業(yè)欺詐進(jìn)行立案調(diào)查和處理，并且最后的處罰力度一般比較輕。

由此，大規(guī)模的現(xiàn)象看來絕非偶然，背后隱藏的是學(xué)術(shù)體制弊端及法律規(guī)范的缺失。要懲治這種學(xué)術(shù)腐敗，只有從源頭開始，徹底清除制度性腐敗。

于是，建立科學(xué)的學(xué)術(shù)評價體制，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)界從官本位到學(xué)術(shù)本位的轉(zhuǎn)變，顯得尤為重要，同時還要完善同行評議制度，實(shí)行雙向匿名制、利益相關(guān)回避制及無記名投票制、專家組定期輪換制等，增加同行專家與被評對象之間的相關(guān)度；要對同行專家的評價行為進(jìn)行有效的制約，加強(qiáng)評價專家信譽(yù)制度建設(shè)，建立評審專家信譽(yù)檔案，對專家評價結(jié)果的公正性及客觀性等做出事后評價。

篇(7)

 

《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《課程標(biāo)準(zhǔn)》)的實(shí) 踐取向教育理念中，明確提出要“引導(dǎo)未來教師發(fā)現(xiàn)和解決實(shí) 際問題”，即要有研究意識和初步的科學(xué)研究能力。《幼兒園教 師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》專業(yè)能力中的“反思與發(fā)展”維度中，明確 提出要求幼兒園教師具備主動收集分析相關(guān)信息，不斷進(jìn)行 反思，改進(jìn)保教工作能力，以及針對保教工作中的現(xiàn)實(shí)需要與 問題，進(jìn)行探索和研究的能力。這意味著對未來幼兒園教師的 研究能力提出了明確要求：具有一定的研究能力是作為一名 幼兒園教師不可或缺的基本專業(yè)能力。

 

畢業(yè)論文是學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生教育實(shí)踐的經(jīng)歷與體驗(yàn)的 最終結(jié)果的綜合體現(xiàn)，也是教師教育學(xué)校實(shí)施《教師教育課程 標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中“研究教育實(shí)踐的經(jīng)歷與體驗(yàn)”這一課程目標(biāo) 的一個重要載體和基本途徑。針對目前學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)論 文存在問題，提出畢業(yè)論文管理及教學(xué)環(huán)節(jié)改革建議，對實(shí)現(xiàn) 學(xué)校培養(yǎng)“具有_定研究能力”的學(xué)前教育專業(yè)人才的培養(yǎng)目 標(biāo)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

 

一、學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)論文存在的問題及原因分析

 

盡管畢業(yè)論文的重要性一直以來受到各高校的重視，但不可否認(rèn)，近年來高職高專畢業(yè)論文抄襲現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，論 文質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)成為一個不可忽視的問題。對于學(xué)生主 觀思想而言，每個人都想有_篇屬于自己的高質(zhì)量畢業(yè)論文， 學(xué)生畢業(yè)論文的抄襲現(xiàn)象反映出他們在寫作過程中困難重 重，不得已才出此下策。如，學(xué)生普遍認(rèn)為在畢業(yè)論文寫作中 最大的困難主要集中在“選題困難”和“寫作能力差”兩方面。 上述現(xiàn)象，除了學(xué)生自身平時專業(yè)敏感性較差，缺乏從教育現(xiàn) 象中發(fā)現(xiàn)問題、思考問題的意識，缺少參與科研活動、獲得科 學(xué)地研究幼兒的經(jīng)歷與體驗(yàn)，以及平時缺少寫作練習(xí)的機(jī)會， 寫作基本功不扎實(shí)原因之外，學(xué)校在畢業(yè)論文管理及教學(xué)環(huán) 節(jié)存在的體制問題也不可忽視。

 

根據(jù)我校高中起點(diǎn)三年制大專學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生的畢 業(yè)論文指導(dǎo)工作問卷調(diào)查結(jié)果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

 

第一，時間安排不怡當(dāng)。根據(jù)問卷顯示，50.0%的學(xué)生認(rèn)為 我校目前畢業(yè)論文時間安排不怡當(dāng)。目前我校畢業(yè)論文時間 安排在大三上學(xué)期，從選題到提交最后定稿時間只有5個月 (因?yàn)橄聦W(xué)期學(xué)生要到幼兒園實(shí)習(xí))，時間非常倉促，其中有1 個多月是在暑假期間，根據(jù)學(xué)生反映，這個時間學(xué)生在家查閱資料非常不便，影響了論文寫作質(zhì)量。第二，指導(dǎo)老師分配不 合理。根據(jù)問卷顯示，65.0%的學(xué)生認(rèn)為由學(xué)校調(diào)配給自己的 論文輔導(dǎo)老師專業(yè)與自己選題專業(yè)方向不_致。目前，我校對 于畢業(yè)論文指導(dǎo)教師的分配原則是，在學(xué)生選題方向與指導(dǎo) 教師專業(yè)對口的基礎(chǔ)上，按畢業(yè)生總?cè)藬?shù)平均分配給全校具 有畢業(yè)論文指導(dǎo)能力的老師。但由于90.0%以上的學(xué)生選題方 向基本都集中在本專業(yè)的某一個點(diǎn)上，我校教育專業(yè)教師數(shù) 量有限，于是就存在很多學(xué)生選題方向與指導(dǎo)教師專業(yè)方向 不一致的現(xiàn)象，這也極大影響了教師對畢業(yè)論文的指導(dǎo)水平。 第三，平時教學(xué)缺乏對學(xué)生科研意識的培養(yǎng)及寫作能力的鍛 煉。45.7%的學(xué)生認(rèn)為自己畢業(yè)論文質(zhì)量差，主要原因是自己 的資料搜集能力差，寫作能力不強(qiáng)。寫作能力差的主要原因 是，在平時教學(xué)中，學(xué)生的書面作業(yè)一般都是照教材抄寫答 案，缺乏思考和創(chuàng)新思維的機(jī)會，類似論文寫作這樣的作業(yè)幾 乎沒有。

 

二、學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)論文管理體制及教學(xué)環(huán)節(jié)改革的策略

 

首先，加大畢業(yè)論文管理體制的改革。第一，加強(qiáng)畢業(yè)論 文的全程管理，規(guī)范畢業(yè)論文管理體系。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分 認(rèn)識到此項(xiàng)工作的必要性和重要性，將學(xué)生畢業(yè)論文工作納 入課程管理體系中，進(jìn)行宏觀部署，統(tǒng)一安排。建議畢業(yè)論文 具體實(shí)施工作由教務(wù)科專人畢業(yè)論文工作負(fù)責(zé)，這樣便于從 上課程安排、指導(dǎo)教師的協(xié)調(diào)、學(xué)生見實(shí)習(xí)的安排、論文寫作 時間的調(diào)整等各方面整體協(xié)調(diào);同時，對學(xué)生畢業(yè)論文寫作過 程及教師指導(dǎo)情況實(shí)施全程管理：從最初的對學(xué)生畢業(yè)論文 工作及指導(dǎo)教師的動員及培訓(xùn)到過程的監(jiān)管再到論文結(jié)果評審和反饋。此外，學(xué)校應(yīng)制定完善的畢業(yè)論文管理規(guī)范和實(shí)施 細(xì)則。諸如，《畢業(yè)論文管理細(xì)則》、《畢業(yè)論文成績評定標(biāo)準(zhǔn)》、 《畢業(yè)論文撰寫規(guī)范》、《畢業(yè)論文輔導(dǎo)獎懲辦法》等管理規(guī)定。 第二，加大指導(dǎo)教師的指導(dǎo)力度。學(xué)生畢業(yè)論文的質(zhì)量高低， 一定程度上反映了教師的指導(dǎo)水平高低，指導(dǎo)教師的專業(yè)知 識結(jié)構(gòu)和教師的水平直接影響學(xué)生畢業(yè)論文的質(zhì)量。因此， 充分發(fā)揮指導(dǎo)教師的作用是提高畢業(yè)論文質(zhì)量的關(guān)鍵。指導(dǎo) 教師的專業(yè)知識面的寬和窄、深與淺及對專業(yè)知識的掌握， 在很大程度上制約指導(dǎo)教師對畢業(yè)論文的評審所能達(dá)到的 水平⑴。第三，合理安排畢業(yè)論文寫作時間，改善學(xué)校教學(xué)環(huán) 境。學(xué)生畢業(yè)論文寫作時間應(yīng)盡早提前，將論文寫作時間放 長、論文提交時間靈活放寬，避免畢業(yè)論文寫作在時間與見實(shí) 習(xí)及學(xué)生畢業(yè)找工作等方面的沖突，比如可以在大二下期就 布置畢業(yè)論文任務(wù)，讓學(xué)生在思想意識中早做準(zhǔn)備，在見實(shí)習(xí) 中注意積累相關(guān)素材。

 

其次，教學(xué)環(huán)節(jié)的改革。第一，將畢業(yè)論文環(huán)節(jié)延伸到 教學(xué)實(shí)踐中 ，注重學(xué)生科研素質(zhì)的培養(yǎng)。將畢業(yè)論文各環(huán)節(jié) 延伸到曰常專業(yè)教學(xué)實(shí)踐中，使學(xué)生在曰常學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程中積累所學(xué)所思所想，形成問題意識和提高解決問題能力。在人才培養(yǎng)實(shí)踐中，各科教師必須樹立“全實(shí)踐”理念。 加強(qiáng)教學(xué)環(huán)節(jié)的體制改革，將畢業(yè)論文環(huán)節(jié)滲透到各科教 育教學(xué)實(shí)踐中，即各科教師在授課過程中要統(tǒng)籌知識、技 能、能力的教學(xué)與實(shí)踐，引導(dǎo)學(xué)生將知識運(yùn)用、技能應(yīng)用與 能力提升有機(jī)結(jié)合。充分利用見習(xí)、實(shí)習(xí)機(jī)會，讓學(xué)生獲得 教育實(shí)踐的經(jīng)歷與體驗(yàn)，為畢業(yè)論文的寫作提供最基礎(chǔ)的 素材。同時，專業(yè)課教師通過引導(dǎo)學(xué)生對其在幼兒園見、實(shí) 習(xí)過程中所經(jīng)歷的一些實(shí)際教育問題進(jìn)行合理分解，將其 與多個相關(guān)課程的教學(xué)內(nèi)容相融合，逐步引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會綜 合運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題。同時從低年級開始，各專業(yè) 課程的任課教師向?qū)W生介紹其所授課程的實(shí)際應(yīng)用前景， 幫助學(xué)生盡早了解本專業(yè)特點(diǎn)，并根據(jù)自身興趣和所學(xué)專 長培養(yǎng)并確定對某個研究領(lǐng)域的興趣，在老師指導(dǎo)下對自 身后繼的學(xué)習(xí)做出合理規(guī)劃和統(tǒng)籌安排⑴。這樣就可以避 免學(xué)生在最后畢業(yè)論文選題上出現(xiàn)大面積雷同的現(xiàn)象。此 外，在平時教學(xué)中，注重學(xué)生寫作能力的鍛煉。如，每一門專 業(yè)課在每_學(xué)期要求學(xué)生至少寫_篇文章，如讀書體會、學(xué) 習(xí)心得、文獻(xiàn)綜述、調(diào)查報告等。通過多次寫作練習(xí)，達(dá)到提 高寫作水平的目的。增加寫作基礎(chǔ)知識的教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合專 業(yè)特點(diǎn)講授“論文寫作”知識[2]。第二，為學(xué)生提供參與科研 活動機(jī)會，豐富其研究教育實(shí)踐的經(jīng)歷與體驗(yàn)。在加強(qiáng)教育 科研課程的建設(shè)過程中，讓學(xué)生參與各種類型的科研活動， 獲得科學(xué)的研究教育實(shí)踐的經(jīng)歷與體驗(yàn)，以強(qiáng)化學(xué)生科研 意識，提高學(xué)生科研能力。如，應(yīng)盡早開設(shè)“教育研究方法” 課程，對于三年制學(xué)前教育專業(yè)而言，建議在學(xué)生學(xué)習(xí)了 “兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)”及“幼兒教育基礎(chǔ)”模塊課程后就可以開設(shè)該課程，以盡早指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行研究教育實(shí)踐的體驗(yàn)。學(xué)生 在學(xué)習(xí)了科研方法、掌握了科研方法的理論知識后，有利于 其早日形成問題意識，培養(yǎng)其專業(yè)敏感性。此外，學(xué)校應(yīng)鼓 勵教師積極申報各級各類課題，特別是與幼兒園教育教學(xué) 工作結(jié)合緊密的校級課題，鼓勵教師在做這些課題研究的 過程中多讓學(xué)生參與，或者直接帶著學(xué)生進(jìn)行項(xiàng)目研究，學(xué) 生在歷經(jīng)了項(xiàng)目研究的每個環(huán)節(jié)后，獲得研究教育實(shí)踐的 經(jīng)歷和體驗(yàn)。同時，為學(xué)生提供呈現(xiàn)研究成果的機(jī)會和平 臺。例如，充分利用學(xué)校的內(nèi)部資料《河南幼教》雜志，專門 為學(xué)生開辟一個教育實(shí)踐研究欄目，刊登學(xué)生在見實(shí)習(xí)中 的所見、所聞、所感及對專業(yè)方面的問題思考。這樣，既給了 學(xué)生寫作鍛煉的機(jī)會，又增強(qiáng)了其論文寫作的成就感和自 信心，為其畢業(yè)論文的寫作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

楊雪萍