序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇構(gòu)建和諧社區(qū)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

論文關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)；陣地建設(shè)；社區(qū)服務(wù)；社區(qū)經(jīng)營

一、構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)涵

構(gòu)建和諧社區(qū)是一個嶄新的課題，對和諧社區(qū)的真正內(nèi)涵，目前尚無完整的定義，在和諧社會這一總體要求下，和諧社會的內(nèi)涵至少包括四個表述：一是“堅持以人為本的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)物質(zhì)文明、政治文明，促進(jìn)各構(gòu)成要素自身的發(fā)展及相互之間關(guān)系的和諧，達(dá)到人與自然、人與社會，以及人與人、人的自我身心內(nèi)外統(tǒng)一的社區(qū)。二是持以社區(qū)黨建為核心，以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)”作為構(gòu)建和諧社區(qū)的主要內(nèi)容。三是以人為本，注重人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，使全體社區(qū)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區(qū)各要素健康發(fā)展、充滿活力而又穩(wěn)定有序的社區(qū)。四是強(qiáng)化社區(qū)團(tuán)結(jié)意識，強(qiáng)化法律意識，構(gòu)建民主法治，充滿活力的社區(qū)文化，構(gòu)建共同社會價值和共同的精神追求，凝聚社區(qū)成員意志匯成一股和諧的精神動力，實現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展。

二、加快創(chuàng)建文明和諧社區(qū)重要的現(xiàn)實意義

建立和諧社會是歷代仁人志士追求的一種崇高社會理想。創(chuàng)建和諧社區(qū)更是加強(qiáng)城市管理、維護(hù)城市社會穩(wěn)定的重要保證。社區(qū)穩(wěn)定是整個城市穩(wěn)定的基礎(chǔ)。目前，城市中的下崗職工再就業(yè)問題，社會弱勢群體的生活困難問題，人口老齡化問題，城市外來人員管理問題等都比較突出。同時，由于社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化，使城市社區(qū)出現(xiàn)了許多新情況、新問題。這些都給城市管理增加了困難和壓力，如果處理不好，解決不當(dāng)，勢必增加城市的不穩(wěn)定因素。而創(chuàng)建文明社區(qū)，就是要通過社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺，關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護(hù)社會治安，保持社會穩(wěn)定。

社區(qū)是居住在同一區(qū)域，靠一定的規(guī)范約束，大家互相聯(lián)系，互相幫助的共同體，是黨的工作基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)社區(qū)建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的一個重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化程度發(fā)展到一定階段的必然要求社區(qū)建設(shè)的好壞不僅關(guān)系到政府的形象，還關(guān)系到社會的穩(wěn)定，和諧社會的建設(shè)也是我國社會發(fā)展中的一個重要組成部分，在我國社會發(fā)展中占有重要地位，無論是從構(gòu)建和諧社會還是從城市化進(jìn)程來說城市社區(qū)建設(shè)都是一個重要的環(huán)節(jié)，是事關(guān)全局又聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。

三．構(gòu)建改進(jìn)和諧社區(qū)的對策

近年來，隨著社會各界對社區(qū)建設(shè)的重視，社區(qū)面貌發(fā)生了較大改變，社區(qū)居民的生活環(huán)境比以往也有了明顯改進(jìn)。但我們不能否認(rèn)，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的實際工作中，還存在著一些有待改進(jìn)的地方。社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的偏頗造成了在社區(qū)建設(shè)中未能充分調(diào)動居民的積極性，一些居民對社區(qū)工作人員產(chǎn)生懷疑感和不信任感，進(jìn)而對本社區(qū)建設(shè)失去信心和熱情。有條件的居民采取搬家的方式達(dá)到改善生活環(huán)境的目的。社區(qū)建設(shè)在某種程度上成為社區(qū)工作人員而非全體社區(qū)居民的事情。因此，筆者認(rèn)為，為了重塑居民信心，調(diào)動全體居民的參與熱情，需要從以下方面著手：

(一)抓陣地建設(shè)，大力完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一標(biāo)識”，大力改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)辦公場地，老城區(qū)宜采取以購為主，修建為輔，建筑面積不低于250平方米；新城區(qū)全面實行新建，爭取不低于3畝的土地，建筑面積不低于300平方米，有條件的還可增設(shè)托老托幼等大型社區(qū)服務(wù)項目。辦公用房應(yīng)設(shè)置為“六室、三站、二中心、一學(xué)校”，即社區(qū)辦公室、黨員活動室、文化活動室、社區(qū)警務(wù)室、科普圖書閱覽室；社區(qū)服務(wù)站、再就業(yè)服務(wù)站、醫(yī)療計生服務(wù)站；法律咨詢與援助中心、社區(qū)救助中心；市民學(xué)校。實現(xiàn)“管理有陣地、服務(wù)有載體、活動有依托、工作有平臺”的目標(biāo)。

(二)抓社區(qū)服務(wù)，不斷提高居民生活質(zhì)量

(1)以“便民”為中心，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

①建立社區(qū)服務(wù)體系。街道辦事處要因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心。每個社區(qū)居委會建立一個社區(qū)服務(wù)站，面積不少于50平方米，服務(wù)項目不少于10個。社區(qū)服務(wù)中心人員、經(jīng)費、制度要落實，管理要規(guī)范。

②拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。以社區(qū)居委會為單位，建立醫(yī)療、家政、副食、托老托幼、綠化保潔、中介咨詢、保安聯(lián)防等方面的社區(qū)服務(wù)項目10個以上。設(shè)立求助電話，及時為居民群眾排憂解難。

③多渠道發(fā)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵社會力量、個人采取多種形式興辦以便民利民為主的、保本微利的社區(qū)服務(wù)項目。引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)項目向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

(2)以“樂業(yè)”為重點，推動就業(yè)工作。建立健全社區(qū)社會保障服務(wù)體系，完善勞動供求信息網(wǎng)絡(luò)，街道建立勞動和社會保障服務(wù)站，社區(qū)建立社區(qū)勞動和社會保障服務(wù)點，使社區(qū)下崗、待業(yè)、失業(yè)人員都能得到職業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、介紹等社會化服務(wù)，努力提高就業(yè)安置率。

(3)以健康教育為主線，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生。

完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，積極開展預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康教育為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。增強(qiáng)居民的環(huán)衛(wèi)意識，開展健康教育，革除生活陋習(xí)，組織發(fā)動居民搞好樓院清潔衛(wèi)生，治理和消除臟、亂、差。提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，減少新生兒死亡率和遺傳性疾病發(fā)病率。加強(qiáng)計劃生育咨詢和配套服務(wù)，嚴(yán)格控制計劃外生育。

(4)以精神文明為動力，繁榮社區(qū)文化。

以社區(qū)服務(wù)站為中心，設(shè)立文化活動室；以居民文化愛好者為中心，組成樓院、家庭文化活動小組；以區(qū)域內(nèi)小場所為中心，建立娛樂休閑場地；以社區(qū)內(nèi)單位為中心，興辦市民學(xué)校等；組織開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動和全民健身活動，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。發(fā)展社區(qū)教育，搞好社區(qū)科普宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，促進(jìn)家庭、鄰里等方面人際關(guān)系的和諧，形成平等互助、扶弱助殘、濟(jì)貧幫困、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚，不斷提高居民群眾的思想道德水平、文化素質(zhì)和文明程度。增強(qiáng)社區(qū)的歸宿感、認(rèn)同感、親情感，形成精神上的和諧。

(5)以“安民”為保障，維護(hù)社會治安。

調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，建立社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)單位和社區(qū)之間要建立綜合治理治安防控網(wǎng)絡(luò)，建立健全以派出所、綜治辦為主的，社區(qū)單位參與的治安聯(lián)防體系，加強(qiáng)治安預(yù)防措施，減少治安刑事案件的發(fā)生。重點搞好流動人口及其住所的管理，充分發(fā)揮自愿者協(xié)會的作用，搞好社區(qū)治安服務(wù)，利用社區(qū)資源開展經(jīng)常性的法律宣傳、法制教育、法律咨詢和民事調(diào)解工作，管好轄區(qū)公共設(shè)施，提倡互助、互幫、互愛、鄰里和睦，教育群眾堅決與違法犯罪行為作斗爭。

(三)抓社區(qū)經(jīng)營，努力增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展后勁

篇(2)

關(guān)鍵詞：人口老齡化 “鄰里互助” 社區(qū)養(yǎng)老

一、城市社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老模式的優(yōu)勢

“鄰里互助”模式既不同于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，也有別于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，但是與二者存在著交叉。我們可以稱其為社區(qū)化居家養(yǎng)老。它可以從兩個方面進(jìn)行分析：首先從養(yǎng)老的方式看，是居家養(yǎng)老，即老年人是在自己的家里養(yǎng)老，而不是在福利院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；其次，從養(yǎng)老提供的主體看，居家養(yǎng)老除了需要家庭照顧外，還需要來自社會的幫助，主要是來自社區(qū)的照顧。簡而言之，社區(qū)化居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)委員會為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。他的存在有以下方面的優(yōu)勢及現(xiàn)實意義。

（一）鄰里互助，助人助己，和諧社區(qū)。據(jù)榆林市老齡辦賀主任介紹，參加服務(wù)的人員，多為下崗職工和低收入者，他們本身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就比較重，參加服務(wù)的人員在幫助獨居在家的鄰居老人解決了生活以及精神等方面需求問題的同時，解決了自身的就業(yè)問題（同時緩解社會就業(yè)壓力），滿足了自身生存的保障，其實質(zhì)是種助人助己的活動，增進(jìn)了社區(qū)居民間的溝通，拉近了彼此的距離，利于和諧社區(qū)的構(gòu)建，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會。

（二）靈活方便，服務(wù)周全，滿足多方需求。社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)具有方便、靈活的特點。由于參加服務(wù)的人員和需要幫扶的老人在同一社區(qū)，可隨時服務(wù)上門，方便辦事，能夠及時解決老年人急需解決的問題，同時大家彼此熟悉，感覺親切，便于情感的交流，能夠滿足老年人在精神方面的需求；

（三）低成本，高質(zhì)量，老年人滿意程度高。榆林市老齡辦主任賀和平介紹，老齡辦會定期走訪被服務(wù)老人，若發(fā)現(xiàn)服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量不好，就會將其解聘。“這種養(yǎng)老方式融合了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和居家養(yǎng)老的溫馨，老年人滿意程度很高。”另一方面，因為處同一社區(qū)，服務(wù)人員與被照顧老人感情基礎(chǔ)比較好，切實把老人需要當(dāng)成自己問題。在資金運作方面，采取的是政府補(bǔ)貼的形式，即政府承擔(dān)大部分的資金，老年人子女承擔(dān)小部分資金，這就在一定程度上減輕了，老年人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老模式的思考與建議

第一，觀念認(rèn)識不到位，宣傳力度不夠。

觀念認(rèn)識不足，來自于政府部門和老年人自身兩個方面。一方面，城市社區(qū)“鄰里互助”照顧依靠的主要力量是地方政府和社區(qū)本身但是，受歷史習(xí)慣及政治體制的影響，地方政府和社區(qū)對其重要性和迫切性認(rèn)識不足，沒有把解決這一問題提高到又助于提高老年人生活質(zhì)量，維持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識。另一方面，受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的影響，老年家庭認(rèn)為子女供養(yǎng)及照顧父母，是必然的道德標(biāo)準(zhǔn)，也是自己必須承擔(dān)的義務(wù)。因此，在老人看來，靠政府、社會的照顧是給孩子丟臉，給自己丟面子，對此有一定的抵觸心理。另外在我們調(diào)研過程中，這一利民惠民的服務(wù)項目，同一社區(qū)的很多人并不了解，只有涉及到的相關(guān)人員表示熱烈的支持與歡迎。這也在另一方面反映了輿論宣傳力度不夠。

因此要解決這一問題，首先要，一方面，發(fā)展社區(qū)“鄰里互助”照顧的關(guān)鍵在于提高政府和社區(qū)的重視程度，改善和提高社會政策的決策和執(zhí)行水平。另一方面，加強(qiáng)宣傳力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，使得老人獲得真正的心理慰藉，讓老人明白養(yǎng)老問題不單單是自己的義務(wù)，也是國家和社會的責(zé)任，使他們放下心中的惶恐與不安。

第二，資金缺乏，籌資渠道單一，政府財政負(fù)擔(dān)壓力過重。

社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老的經(jīng)費主要來源于當(dāng)?shù)卣耐度耄覈F(xiàn)階段面臨的主要問題是“未富先老”，在現(xiàn)階段，對于較發(fā)達(dá)地區(qū)而言，財政尚可承擔(dān)，而對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，如果想進(jìn)一步擴(kuò)大受惠面，勢必會導(dǎo)致政府財政負(fù)擔(dān)壓力過重。據(jù)老齡辦賀主任介紹，實行鄰里互助模式已經(jīng)將近兩年，仍然處于初始階段的一個重要原因是，缺乏相應(yīng)的資金投入，最終導(dǎo)致只能維持現(xiàn)狀，不能進(jìn)一步過大受惠人群。因此，不難發(fā)現(xiàn)，資金的缺乏最終將導(dǎo)致地方政府沒有充足的財力去完善相關(guān)制度、配置與之配套的社會資源。

要解決這一問題，拓寬資金籌集渠道成為首要解決的問題。1、充分調(diào)動民間力量，發(fā)揮社會慈善機(jī)構(gòu)的作用。設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展基金，接收企業(yè)和個人的捐贈，同時鼓勵社會資金參與到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中來。2．加快社區(qū)養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化。改變傳統(tǒng)的認(rèn)為養(yǎng)老主要是義務(wù)和福利的觀念，社區(qū)養(yǎng)老要從行政性經(jīng)營向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，將市場競爭機(jī)制引入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，鼓勵民間資本進(jìn)入，政府要做的就是嚴(yán)格把關(guān)，做好宏觀調(diào)控，保證市場能夠公平順利進(jìn)行。這樣既能夠充分調(diào)動社會力量和資源，提高服務(wù)質(zhì)量，也可以滿足老年人的需要，減輕政府財政負(fù)擔(dān)。

第三，管理體制不健全、權(quán)責(zé)不明，評估體系不完善。

由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體制和評估體系的不健全，導(dǎo)致了有限的社區(qū)公共資源使用效率低下，不能有效的整合相關(guān)資源。其具體表現(xiàn)在：l、各部門之間協(xié)調(diào)管理不暢。老齡工作的開展及民政、婦聯(lián)、勞動保障及民間機(jī)構(gòu)等多個部門。但由于各部門之間缺乏必要的合作與溝通，各自為政，沒有形成統(tǒng)一的管理，使得主管社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)工作的民政部門無法整合其他部門的資源，從而很難提高社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)的綜合服務(wù)能力。2、評估體系不完善。參加服務(wù)的人員的管理比較松散，缺乏相應(yīng)的激勵獎懲制度，社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)，更多的是依靠道德的約束，長期以往，必然會使得服務(wù)人員的積極性下降。部分試點社區(qū)雖然出臺了相關(guān)的資金補(bǔ)貼辦法，卻沒有出臺與之相配套的評估制度。

要解決這一問題，1、政府應(yīng)該健全法律法規(guī)及管理體制，并提供相應(yīng)的政策支持。2、，加強(qiáng)行政協(xié)同，在社區(qū)內(nèi)建立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)管理，綜合協(xié)調(diào)社區(qū)和各個部門的關(guān)系，使得各部門，共同制定今后開展老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)，明確分工和各自的職責(zé)。3、為保證社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平，必須完善統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，實現(xiàn)獎懲結(jié)合的規(guī)范服務(wù)體系。

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[3]陳卓頤.實用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理[M].天津大學(xué)出版社

篇(3)

論文摘 要： 文章明確提出了加強(qiáng)首都老舊住宅小區(qū)綜合整治的重要性和必要性。圍繞這一 觀點從提升城市整體管理水平、關(guān)注民生改善民生、構(gòu)建和諧社區(qū)和展示首都城市良好形象 的角度，闡述了加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)綜合整治是首都城市建設(shè)管理面臨的重要課題，分析了目 前 老舊住宅小區(qū)的管理現(xiàn)狀和需要解決的問題。并在此基礎(chǔ)上，提出了老舊住宅小區(qū)綜合整治 的對策和建議。

城市老舊住宅小區(qū)綜合整治是城市建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)。改善人居環(huán)境，提升城市整 體形象，必須對城市老舊住宅小區(qū)進(jìn)行綜合整治，標(biāo)本兼治，城市才能和諧 發(fā)展 。作為我國 的首都北京，更應(yīng)該高度重視這個問題，不惜人力、物力、財力，進(jìn)一步完善綜合整治機(jī)制 和配套的法規(guī)政策，切實把城市老舊住宅小區(qū)建設(shè)好、管理好。本文結(jié)合首都北京的老舊住 宅小區(qū)現(xiàn)狀談一些思考和建議。

一、 老舊住宅小區(qū)綜合整治的重要性和必要性

1.加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治是提升首都城市整體管理水平的需要。

目前，我國各地對老舊小區(qū)的界定稍有不同，但一般是指早期建設(shè)的那些設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 低、配套不全、設(shè)備過時老化、管理不善、人文環(huán)境差的舊住宅小區(qū)。北京市的老舊小區(qū)一 般 建于20世紀(jì)90年代以前，約有1580多個，在全市3000多個小區(qū)中占有半壁江山。如西城區(qū) ，僅直管公房老舊小區(qū)就有76個，而在東城區(qū)138個住宅小區(qū)中老舊小區(qū)就有93個，占到2/3 。WWW.133229.CoM由于受 歷史 的局限，這些老舊住宅小區(qū)無論在公建配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 方面，還是在管理模式、運作機(jī)制方面，都無法滿足首都居民日益增長的住房需求。特別是 隨著住房制度的改革，老舊住宅小區(qū)形成產(chǎn)權(quán)逐步多元化，小區(qū)維護(hù)和管理資金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老舊住宅小區(qū)人居環(huán)境環(huán)境與新建小區(qū)形成強(qiáng)烈反 差，已經(jīng)成為首都城市建設(shè)管理的落后地帶。只有大力加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治，盡快將老 舊小區(qū)的建設(shè)和管理搞上去，提升首都城市整體建設(shè)和管理水平才有堅實的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治是關(guān)注民生、改善民生的需要。城市老舊小區(qū)大都先天不足，后天 營養(yǎng)不良，導(dǎo)致小區(qū)居民日常生活面臨許多問題和實 際困難。比如，小區(qū)道路維護(hù)不足，路面坑坑洼洼，路燈缺失，影響居民出行；私搭亂建擠 壓侵占市政管線和消防通道，造成安全隱患；小區(qū)雨水污水混流，房屋前后下水管道破損， 堵塞嚴(yán)重，基本喪失城市防洪功能，給居民生活帶來不便。每到汛期，能否確保老舊小區(qū)安 全渡汛，成為政府不放心、房管單位最擔(dān)心、群眾感到痛心的老大難問題。老舊小區(qū)的居民 迫切希望盡快改變這種狀況。解決這些問題，迫切需要對小區(qū)進(jìn)行綜合整治，努力改善住用 和環(huán)境條件，并建立健全正規(guī)有序的管理機(jī)制，以形成小區(qū)維護(hù)管理的良性循環(huán)。從首都城 區(qū)近幾年進(jìn)行綜合整治的老舊小區(qū)并引入規(guī)范管理的試點情況看，群眾反映很好，小區(qū)居民 普遍感謝政府解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活實際問題，改善了群眾的生活環(huán)境 ，提高了群眾的生活質(zhì)量，為老百姓辦了實事、辦了好事。

3.加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。一個安全優(yōu)美、舒適和睦的生存空間對 于形成和諧的人際關(guān)系，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)有著 十分重要的作用。老舊小區(qū)綜合整治的目標(biāo)，首要的不是追求 經(jīng)濟(jì) 效益，而是努力尋求社會 效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。綜合整治的意義不僅在于簡單改善、維持社區(qū)秩序，保 障住戶基本的居住條件，還在于可以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系，化解各種不平衡、不和諧因 素引發(fā)的社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，營造一種和諧的人文環(huán)境。通過全面的綜合整治，使老 舊住宅小區(qū)原有毀損的道路及時修補(bǔ)，嚴(yán)重缺失的照明設(shè)施得到增設(shè)，方便了群眾出行；私 搭亂建被拆除，騰出的場地用來建設(shè)綠地、停車場和休閑健身活動場所等等，居民居住的條 件改善了，環(huán)境優(yōu)美了，心氣也就順了，精神文明建設(shè)水平 自然 會得到提升。

4.加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治是展示首都城市良好形象的需要。

小區(qū)是城市的細(xì)胞。隨著首都城市建設(shè)步伐的加快，一批批環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管 理先進(jìn)的新建住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，給居民們帶來強(qiáng)大的視覺沖擊和心理感受， 已經(jīng)成為展示首都城市建設(shè)和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區(qū)相比之下就黯然 失色，老 舊小區(qū)的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴(yán)重影響到首都城市形象。可以這么講， 沒有老舊住宅小區(qū)居住面貌的根本改觀，提升首都城市內(nèi)涵和整體形象就是一句空話。從已 完 成綜合整治并實行規(guī)范管理的老舊住宅小區(qū)情況看，都達(dá)到了整潔干凈、亮化美化的要求， 較好地融入了首都 現(xiàn)代 化的城市格局，不僅增強(qiáng)了城市的吸引力和輻射力，實現(xiàn)了物業(yè)的保 值增值，而且也為展示首都城市形象錦上添花。因此，我們在加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、 創(chuàng)建文明城市和現(xiàn)代化國際大都市的時候，更應(yīng)該重視老舊住宅小區(qū)的建設(shè)和管理。

二、老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀及綜合整治面臨的問題

1.老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀。一是房屋本體和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，甚至缺失，缺乏系統(tǒng)保養(yǎng) 和維修。也就是說老舊小區(qū)都到了“問題階段”， 如房屋外墻粉刷面起殼風(fēng)化；內(nèi)樓道墻 面樓梯扶手脫落銹蝕，沒有公共照明；多層樓房頂層防滲漏功能退化，房屋前后下水管道破 損、堵塞，雨水、污水混流，化糞池定期得不到清理；小區(qū)道路老化，路面破損甚至沒有路燈；綠地雜草叢生、布局混亂，有些公共綠地甚至被人用來種菜。消防設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低， 高層樓房高層房屋電梯、沒有專用消防泵和消防控制柜，消防設(shè)施自然損壞、人為破壞和被 盜現(xiàn)象嚴(yán)重，造成很大的消防安全隱患。

二是生活環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在 各類違章搭建多，破墻開門多，陽臺改為廚房、廁所以及“房中房”現(xiàn)象多，無證攤點多， 車輛亂停亂放多，已成為影響城市容貌的頑癥。幾乎每一個老舊住宅小區(qū)都有違章建筑， 一些個人、單位、街道未經(jīng)規(guī)劃 部門許可，擅自在小區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)亂搭亭棚，破院墻開門，影響小區(qū) 交通 和景觀，破壞了 小區(qū)綠化。機(jī)動車、自行車無序停放，隨意占用便道，造成交通擁堵。老舊小區(qū)的建筑一般 比較分散，難以達(dá)到相對封閉和獨立，任何人都可以自由進(jìn)出；有的小區(qū)由于沒有圍墻和門 衛(wèi)值班室，車輛失竊和刑事案件時有發(fā)生，存在極大的安全隱患。老舊住宅小區(qū)中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍較高，居住人員和外來人口多，甚至是“三無”人員聚居地。

三是公共配套設(shè)施缺少、被占用現(xiàn)象嚴(yán)重或者說小區(qū)分布零散，公建配套無人問津。一 些老舊住宅小區(qū)，建設(shè)之初，只是為了解決居民住房困難，規(guī)劃方案比較簡單。居民活動場 所、公共綠地、自行車庫、停車場等配套設(shè)施與居民實際需求的矛盾相當(dāng)突出，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不 完備，有的沒有垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾房、公廁、果殼箱等設(shè)置過少，有的地方甚至是 空白。大多數(shù)小區(qū)原有公建配套設(shè)施規(guī)劃配置比例較低，僅有的一些公建配套設(shè)施有的也被 擠占挪作它用，一些小區(qū)居委會用房已轉(zhuǎn)租或出賣給其他單位，小區(qū)居委會與物業(yè)管理公司 之間 關(guān)系不和，爭房、爭權(quán)、爭地盤，矛盾重重。這些年市政府加大了投入改造力度，部分老舊 住宅小區(qū)條件有所改善，但上述問題并沒有從根本上得到解決。要徹底改變這種情況，需 要認(rèn)真分析整治過程中面臨的突出問題，予以解決。

2.老舊小區(qū)綜合整治必須解決的有四大問題。一是整治合力能否形成問題。老舊小區(qū)整治涉 及 的整治任務(wù)重，內(nèi)容范圍廣，涉及建設(shè)、規(guī)劃、工商、城管、房管、街道、水利、自來水等 政府十多個部門或單位。無論是在整治工作方面還是在整治投入方面，僅靠個別部門是難以 承擔(dān)這項任務(wù)的，必須條塊結(jié)合，共同參與，明確任務(wù)分工和職責(zé)，密切配合，形成工作的 合力，才能確保老舊小區(qū)整治工作的強(qiáng)力推進(jìn)。二是整治經(jīng)費的籌措問題。首都城市老舊小 區(qū)1000多個，整治經(jīng)費動輒數(shù)億元。如果全部由政府或部門承擔(dān)，財政將無力承受，如果全 部由 企業(yè) 承擔(dān)，既不現(xiàn)實也不合理。再加上由于房改體制的推進(jìn)，住宅產(chǎn)權(quán)已呈多元化， 因 此，不能再揪住開發(fā)單位或原產(chǎn)權(quán)單位不放，應(yīng)立足于小區(qū)找資金，盡最大可能、最大限度 地合理利用小區(qū)閑置土地或簡陋房屋進(jìn)行二次開發(fā)，在不要政府和企業(yè)投入、不影響規(guī)劃的 情況下，實現(xiàn)資金平衡。資金無法平衡的缺口部分，再由房屋產(chǎn)權(quán)人、原房屋產(chǎn)權(quán)單位、房 屋建設(shè)單位、政府及政府部門按一定比例進(jìn)行合理分?jǐn)傒^為合適。三是綜合整治完成，后續(xù) 管理問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府應(yīng)通過建立市場機(jī)制來培育老舊小 區(qū)百姓的市場觀念，即政府花錢買機(jī)制，百姓花錢買服務(wù)。要讓廣大居民懂得，房屋的產(chǎn)權(quán) 已經(jīng)多元化，作為產(chǎn)權(quán)人要承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。只有通過成立業(yè)主委員會等自治組織，對老 舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)管理實施監(jiān)督，才能真正維護(hù)自身的利益，落實長效管理的機(jī)制。 同時，要讓廣大街道、社區(qū)干部懂得，老舊住宅小區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)及其他管理服務(wù)也應(yīng)從過去 的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨椋D(zhuǎn)變政府職能，逐步轉(zhuǎn)換角色，積極主動地做好退位和補(bǔ)位 工作，把老舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)的管理工作讓位于社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理 ，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。否則，整治成果將前功盡棄。四是一些相關(guān)部門或單位的利益調(diào)整問題 。 整治勢必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原公建配套設(shè)施，回購街道辦 事處、居委會等投資自建的配套設(shè)施，這將影響到一些單位和個人的利益，同時根據(jù)規(guī)劃和 小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補(bǔ)建必要的配套設(shè)施，也存在利益機(jī)制的調(diào)整問題。為切實維護(hù)廣 大業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)老舊小區(qū)社會化、市場化、專業(yè)化管理機(jī)制的建立，只有強(qiáng)化政策 約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設(shè)施的騰退、回購與補(bǔ)建工作的順利進(jìn)行，才 能鞏固整治成果，擴(kuò)大市政府對老舊住宅小區(qū)綜合整治的社會效益。

三、老舊住宅小區(qū)綜合整治的對策和建議

采取漸進(jìn)式，逐步推進(jìn)試點的方式，實施和加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)的綜合整治是一項順民心 、得民意的利民工程。針對當(dāng)前面臨的許多困難和問題，筆者建議采取如下對策：

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治。對老舊住宅小區(qū)整治進(jìn)行整體規(guī)劃 ，制定專項計劃，列為“折子工程”。按照政府組 織、居民參與的原則，因地制宜，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善，延長房屋使用壽 命，改善房屋使用條件。老舊住宅小區(qū)整治每年由區(qū)（縣）提出計劃，編制預(yù)算，并組織街 道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實施。要進(jìn)一步加大投入，安排專項資金，保證整治資金來源；同時，要積 極引入市場機(jī)制，調(diào)動社會資金、力量共同參與老舊住宅小區(qū)整治。

2.政府主導(dǎo)、多方參與，形成合力，強(qiáng)力實施綜合整治。老舊住宅小區(qū)綜合整治牽涉面廣， 經(jīng)費缺口大，是一項事關(guān)全局的復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工 程。市、區(qū)各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門參加的整治工作常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ，作為市區(qū)各級常設(shè)綜合整治辦公室。建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確各自職責(zé)，制定整治總體規(guī) 劃方案，研究落實產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍清理、整治資金籌措、小區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)等重要 事項，解決工作進(jìn)展中出現(xiàn)的困難和問題，確保老舊小區(qū)綜合整治順利進(jìn)行。

3.因地制宜，建立適合老舊小區(qū)特點的管理模式和長效管理機(jī)制，保持老舊住宅小區(qū) 綜合整治成果。老舊居住小區(qū)整治工作完成后，要通過解決管理責(zé)任主體、資金來源、管理 機(jī)制等問題 ，建立適合老舊居住小區(qū)特點的管理模式、機(jī)制，杜絕整治后的反復(fù)情況，保持整治成果， 從根本上改變老舊小區(qū)的居住環(huán)境。政府的角色不僅僅在于前期整治時期的支援“造血”， 更在于從政策、資金、技術(shù)、人員等多方面入手，引導(dǎo)小區(qū)提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根據(jù)綜合整治后房屋、環(huán)境、配套設(shè)施、業(yè)主或使用人的 經(jīng)濟(jì) 承受能 力 ，以及對物業(yè)管理的實際需求情況照符合老舊小區(qū)實際、尊重居民意愿的原則，區(qū)分小區(qū)的 不 同情況和特點，采取靈活多樣的后續(xù)管理模式，促進(jìn)老舊小區(qū)管理的良性循環(huán)。對于配套設(shè) 施相對獨立，較為完善，又有一定規(guī)模的老舊小區(qū)，可以采取組織召開業(yè)主大會并選舉業(yè)主 委員會，依法選聘物業(yè) 企業(yè) ，對小區(qū)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)。對于不具備實行物業(yè)企業(yè)服務(wù)條件的小 區(qū)，可以由社區(qū)居委會代表社區(qū)居民，依法與房屋和設(shè)施設(shè)備維 修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂委托管理和服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同的約定提 供服務(wù)和收取報酬。也可以由社區(qū)居委會組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等 隊伍，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。

4.加快完善相關(guān)配套政策和法規(guī)，為老舊住宅小區(qū)綜合整治工作提供政策和法規(guī)保障。對新 建小區(qū)，國家和地方都有各種建設(shè)、管理方面的法規(guī)條例；但對老舊小區(qū)綜合整治 及后續(xù)管理，各地均沒有具體的 法律 規(guī)章和管理辦法。從近幾年全國各地對老舊住宅小區(qū)綜 合整治的經(jīng)驗與教訓(xùn)來看，首都老舊住宅小區(qū)綜 合整治，同樣面臨與各地類似的重重阻力與困難，不僅需要落實整治的大額資金，也需要治 理 歷史 “積淀負(fù)債”，如整治勢必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原 公建配套設(shè)施，回購街道辦事處、居委會等投資自建的配套設(shè)施，這將影響到一些單位和個 人的利益，同時根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補(bǔ)建必要的配套設(shè)施，也存在利益機(jī)制 的調(diào)整問題。為切實維護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)老舊小區(qū)社會化、市場化、專業(yè)化管理 機(jī)制的建立，只有強(qiáng)化法律和政策約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設(shè)施的騰退 、回購與補(bǔ)建工作的順利進(jìn)行，才能鞏固整治成果，擴(kuò)大市政府老舊小區(qū)整治工作的社會效 益。

老舊小區(qū)綜合整治并非幾個部門簡單的短期突擊工作就能達(dá)成目標(biāo)，也并非簡單對小 區(qū)面貌予以臨時性的修補(bǔ)，而是對舊住宅小區(qū)居住秩序與居住環(huán)境的修復(fù)與重建。這樣一項 綜合系統(tǒng)的整治工程，需要制定相應(yīng)配套的政策和規(guī)范性文件來加以規(guī)范，需要制定相應(yīng)的 完整周密而又 科學(xué) 的整治方案，需要建立一個統(tǒng)一的指揮和配合管理機(jī)制，才能有效推進(jìn)。

總之，要通過對北京市老舊小區(qū)的綜合整治，把“老舊小區(qū)”建設(shè)成為一個個各具特 色的環(huán)境優(yōu)美、舒適方便、安全文明的和諧社區(qū)，建設(shè)成為首都居民的幸福家園。

篇(4)

關(guān)鍵詞：社區(qū)圖書館 發(fā)展對策 發(fā)展模式

目前，在我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，社區(qū)圖書館迅速發(fā)展，社區(qū)圖書館的建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)代化程度達(dá)到相當(dāng)?shù)乃剑械囊呀?jīng)提供網(wǎng)上借閱、新書介紹等服務(wù)，社區(qū)圖書館逐漸成為社區(qū)居民學(xué)習(xí)、娛樂和休閑的重要場所，其豐富人們的精神生活的作用正在日益凸現(xiàn)。因此，探討如何構(gòu)建社區(qū)圖書館這一服務(wù)平臺，豐富和創(chuàng)新圖書館建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容，提升社區(qū)圖書館的服務(wù)水平，使之成為社區(qū)居民滿意、社區(qū)管委會放心的公益服務(wù)場所，確實具有一定的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)圖書館建設(shè)的必要性

1.社區(qū)圖書館建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢，構(gòu)建和諧社會，發(fā)展現(xiàn)代文明應(yīng)是社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，社區(qū)圖書館作為社區(qū)的主要文化場所責(zé)無旁貸。社區(qū)圖書館的建設(shè)和各種活動的開展會大大增強(qiáng)居民對本社區(qū)的強(qiáng)烈認(rèn)同感和歸屬感，大大增強(qiáng)社區(qū)人與人之間的親和度和關(guān)愛度，社區(qū)圖書館成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要基地。同時社區(qū)圖書館以其小型、分散、便利、快捷的優(yōu)勢，很好地延伸圖書館的服務(wù)功能，成為了市民家門口的公共圖書館。它所具有的地域親和力和借閱便利性的優(yōu)勢是其他類型圖書館所無法替代的。

2.社區(qū)圖書館建設(shè)是圖書館本身發(fā)展需要和職能所在，圖書館作為社區(qū)的一種文化功能有無社會價值， 有什么樣的價值以及有多大的價值， 歸根結(jié)蒂是圖書館本身的工作， 以及它對社會的服務(wù)決定的。為了履行它的職能， 圖書館應(yīng)適應(yīng)社會發(fā)展而不斷變化其服務(wù)方式， 開拓服務(wù)領(lǐng)域， 以求進(jìn)一步的發(fā)展。從某種意義上講，只有社區(qū)圖書館繁榮，我國圖書館事業(yè)才算是真正的繁榮。

二、社區(qū)圖書館存在的現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，城市居民居住地也由市中心向周遍地區(qū)延伸，新型社區(qū)逐步形成。可社區(qū)在文化設(shè)施建設(shè)上，特別是圖書館的建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民日益增長的需求。就目前情況看，按照我國《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》服務(wù)人口在20～150萬的，建設(shè)4500～20000平方米的中型公共圖書館;人均擁有公共圖書館藏書0.6～1.5冊，千人擁有公共圖書館座席0.3～2個，這樣的標(biāo)準(zhǔn)，單靠原來的國家、省市 、地市 、縣市四級圖書館網(wǎng)的服務(wù)工作 ，是很難滿足人民群眾日益增長的文化需求，加快社區(qū)圖書館的發(fā)展是我國圖書館事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

三、完善社區(qū)圖書館建設(shè)的對策

1明確社區(qū)圖書館建設(shè)的政府責(zé)任。從公民的基本文化權(quán)益來說，除了享受政府提供的學(xué)校文化教育之外，圖書館是文化知識傳播的重要專業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)圖書館是公民文化權(quán)益的重要實現(xiàn)方式，理應(yīng)有制度和經(jīng)費的保障。建議將社區(qū)圖書館建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)范疇，并納入地區(qū)社會文化發(fā)展規(guī)劃，從資金、政策、制度上推動社區(qū)文化的建設(shè)。各級政府和城市規(guī)劃設(shè)計部門、審定部門要對社區(qū)文化建設(shè)給予高度重視、積極扶持，特別是對圖書館設(shè)施的建設(shè)要引起足夠的重視，從建設(shè)理念上要轉(zhuǎn)變，要在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃上堅持“以人為本”、“以社會為本”、“以綜合功能為本”的規(guī)劃和建設(shè)原則。要把小區(qū)或社區(qū)的文體設(shè)施，包括圖書館館舍統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。各級政府還要把創(chuàng)辦圖書館、創(chuàng)辦市民身邊的圖書館、創(chuàng)辦市民生活中發(fā)揮作用的圖書館（社區(qū)圖書館）作為現(xiàn)代圖書館運動的一個基本執(zhí)政理念。

2.理順社區(qū)圖書館建設(shè)的管理體制。要建立社區(qū)文化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，應(yīng)建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從而達(dá)到全社會特別是各級文化部門更要高度重視和關(guān)注社區(qū)圖書館建設(shè)。把社區(qū)圖書館文化建設(shè)列入自己的日常工作，使每個社區(qū)都有對圖書館建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，共同把社區(qū)圖書館的發(fā)展建設(shè)搞出成效來。

3. 改進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的政府指導(dǎo)機(jī)制。要充分發(fā)揮社區(qū)居民的文化建設(shè)的主體作用。政府的職能應(yīng)集中在文化活動指導(dǎo)和經(jīng)費支持上。任何建設(shè)都需以必要的物質(zhì)做支撐，社區(qū)圖書館也需要得到各級政府的大力支持。政府在鼓勵和支持這項事業(yè)的健康發(fā)展中，可利用政策的杠桿來激活開發(fā)商的積極性，可減免部分小區(qū)建設(shè)的政策性收費，尤其是建設(shè)社區(qū)圖書館可減免一切政策性收費，使開發(fā)商輕裝上陣，有錢可賺。也可用誰開發(fā)，誰投資，誰管理，誰收益的市場化手段建設(shè)和管理。當(dāng)然這個收費不是為了單純的營利，首先考慮的是社區(qū)的社會群體效益。尤其是對沒有圖書文化設(shè)施的小區(qū)或社區(qū)，政府要出臺相應(yīng)的政策和措施，撥付一定的補(bǔ)償資金，或由物業(yè)部門開發(fā)，把建設(shè)這項利國利民的工程搞起來。

4.加強(qiáng)社區(qū)文化工作者隊伍建設(shè)。社區(qū)文化隊伍的缺乏，嚴(yán)重制約了社區(qū)文化活動的開展和質(zhì)量的提高。我們要創(chuàng)造各種機(jī)會對社區(qū)文化工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建議政府從人事政策和教育培訓(xùn)兩個方面，專題研究社區(qū)文化人才建設(shè)問題，制訂相應(yīng)的人才建設(shè)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，幫助社區(qū)建立一支穩(wěn)定的、有專業(yè)能力的文化工作隊伍。為了充分搞好社區(qū)圖書文化事業(yè)，還要培訓(xùn)專職和兼職的圖書管理人員。通過培訓(xùn)輔導(dǎo)考核達(dá)到一定水平方可上崗服務(wù)。

5.制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)。由于缺乏優(yōu)惠政策和扶持措施，社會資金和資源對社區(qū)公益性文化投入缺乏積極性。應(yīng)出臺相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策，為了更好地發(fā)揮居民的積極性，可把居民手中散落的、有價值的圖書集中起來，最大限度地提高圖書的閱讀率和利用率，以滿足社區(qū)不同層次讀者的需求。鼓勵社會資金投入社區(qū)文化建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位文體場所和設(shè)施向社區(qū)居民開放，形成社會資源共享、多方積極投入的社區(qū)文化共享、共建局面。

四、社區(qū)圖書館建設(shè)的幾種模式：

1.分館型

縣以上各級公共圖書館都可以探索在社區(qū)建立圖書館分館，這樣可以將公共圖書館的讀者服務(wù)工作直接延伸到社區(qū)，直接面向社區(qū)的居民群眾，從而使公共圖書館的服務(wù)深入到社區(qū)，深入到群眾的家門口。由社區(qū)提供陣地、服務(wù)人員以及相關(guān)設(shè)備，圖書館提供書刊資料和專業(yè)指導(dǎo)，共同進(jìn)行管理。公共圖書館根據(jù)社區(qū)圖書館的規(guī)模為每個分館提供近千冊書刊，定期更換圖書，使讀者就近可以看到最新的圖書。

2.物業(yè)型

隨著我國房地產(chǎn)的發(fā)展，城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理日趨完善。政府應(yīng)該通過城市規(guī)劃和政策引導(dǎo)，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)商在住宅小區(qū)的設(shè)計中規(guī)劃建設(shè)小區(qū)圖書館，并將其作為物業(yè)管理的重要組成部分，為住宅小區(qū)的居民提供良好的文化服務(wù)。公共圖書館做為輔助方式對物業(yè)開辦的社區(qū)圖書館給予幫助指導(dǎo)，提高物業(yè)型社區(qū)圖書館業(yè)務(wù)水平。

3.聯(lián)合型

社區(qū)主管部門或者街道黨委政府牽頭，發(fā)動社區(qū)內(nèi)的有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校及企事業(yè)單位，聯(lián)合建設(shè)社區(qū)圖書館，讓閑置在各單位的文獻(xiàn)資料流通使用，既讓圖書為社區(qū)居民服務(wù)，也保證了社區(qū)圖書館文獻(xiàn)資源短缺，真正意義上實現(xiàn)了資源共享。

4.流動型

城市應(yīng)積極發(fā)展流動圖書館。文化部為面向基層、面向群眾，專門設(shè)計制造了一種汽車圖書館。縣以上公共圖書館，特別是城市圖書館都應(yīng)該擁有一臺汽車圖書館，定時定點為社區(qū)居民服務(wù)。保證邊遠(yuǎn)社區(qū)，沒有建立社區(qū)圖書館居民也能享受社區(qū)圖書館提供的服務(wù)。

5.存儲型

“圖書銀行 ”是一個較為新鮮的社區(qū)文化活動方式。所謂 “圖書銀行 ”就是社區(qū)居民把自己家里收藏的書籍存入社區(qū)圖書館 ，換取一個相當(dāng)于 “存折 ”的借書證 ，可免費借閱圖書館的所有書籍。

6.交流型

引導(dǎo)社區(qū)居民以社區(qū)圖書館場地為平臺，開展居民之間將自家的藏書與他人的藏書定期相互交換，這樣既節(jié)省了家庭購買書籍開支，又融合了社區(qū)居民的人際關(guān)系，同時也滿足因經(jīng)費匱乏藏書不足的問題。利用公共圖書館傳統(tǒng)服務(wù)手段開展館際互借來滿足讀者對文獻(xiàn)信息的需求，同時也加快了歌公共圖書館文獻(xiàn)的流通率。同時各公共圖書館的文獻(xiàn)如藏也等達(dá)到科學(xué)合理，避免了各自如藏相同類型的文獻(xiàn)，也緩解了各公共圖書館的經(jīng)費不足。

總之，社區(qū)圖書館是在創(chuàng)建文明城市的活動中蓬勃興起的新生事物，它的建設(shè)和發(fā)展涉及到從政府到市民的許多方面，其服務(wù)方式和業(yè)務(wù)工作方法也有待于在實踐中摸索和創(chuàng)新，并要接受時間的檢驗。我們相信，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，在文化部門的努力下，社區(qū)圖書館建設(shè)一定會迅速發(fā)展，個個社區(qū)有圖書館、人人有書看的文化生活局面，不久將展現(xiàn)在我們面前。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)海燕《推進(jìn)和深化圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)的思考》河南圖書館學(xué)刊，2008，（8）第4期

[2]周筱萍《如何加強(qiáng)社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)》圖書館工作研究《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì) 2008年第18卷第28期》

[3]黃秋梨《福州市社區(qū)圖書館建設(shè)研究――基于福州市社區(qū)圖書館設(shè)狀況的調(diào)查》碩士學(xué)位論文

[4]田蔚蔚《中國社區(qū)圖書館發(fā)展途徑研究》科技創(chuàng)新導(dǎo)報 2008年 第20期

篇(5)

“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。”這是十七大報告中有關(guān)健康的表述，也是第一次從黨的指導(dǎo)綱領(lǐng)中明確健康的地位。它反映了黨和政府把保護(hù)和促進(jìn)人們的健康作為重要的民生工程來抓，同時也反映出，人們的健康幸福不但是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，也是社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。

一直以來，醫(yī)院是健康教育與健康促進(jìn)的重要場所。健康教育是精神文明創(chuàng)建工作的一項重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到廣大職工的身體健康，也關(guān)系到各項工作的正常開展。為了不斷提高職工的健康意識，養(yǎng)成文明的生活、科學(xué)飲食習(xí)慣，不斷提高健康水平和生活質(zhì)量，根據(jù)上級主管部門的要求和我院的實際情況，現(xiàn)制定2011年醫(yī)院健康促進(jìn)工作計劃如下。 

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)構(gòu)

1、在主管院長的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮健康促進(jìn)委員會的作用，落實各項健康政策，加大管理力度，通過各職能部門的積極配合，動員全院職工積極參與，在全院上下努力營造一個促進(jìn)健康的良好環(huán)境，使廣大職工及就診、住院病人不斷增加健康知識，掌握更多的健康的技能，建立有益于健康的生活方式。

2、制定2011—2013年醫(yī)院健康促進(jìn)工作規(guī)劃；把落實《中國公民健康素養(yǎng)》及醫(yī)務(wù)人員控?zé)煘橹攸c，結(jié)合公共衛(wèi)生的大環(huán)境、關(guān)注健康與食品安全等方面的熱點話題，掌握傳染病的流行防控動態(tài)，明確健康教育健康促進(jìn)工作的重點任務(wù)。

3、調(diào)整、落實健康教育宣傳網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動宣傳網(wǎng)絡(luò)人員的積極性，配合臨床醫(yī)療工作，有針對性地開展健康教育健康促進(jìn)活動。

4、依托工會開展文娛、體育活動，推動職工參與體育鍛煉的自覺性，通過健康講座提高職工健康知識和健康意識，促進(jìn)健康干預(yù)活動的開展。

5、積極參與社區(qū)健康促進(jìn)工作，傳播健康知識，普及預(yù)防疾病知識，構(gòu)建和諧社區(qū)，做到人人重視健康，人人講健康，人人都有健康的體魄。

6、制定健康教育經(jīng)費的使用計劃，爭取院領(lǐng)導(dǎo)對健康教育健康促進(jìn)工作的支持，落實必要的健康教育活動經(jīng)費。

二、提高思想認(rèn)識，保證日常的工作開展

（一）日常工作

1、保證健康教育健康促進(jìn)工作每季度有計劃，有小結(jié)，有條有理工作規(guī)范。

2、做好年初健康教育宣傳員的調(diào)整工作，做到院、科領(lǐng)導(dǎo)重視、積極參與，宣傳員落實、各負(fù)其責(zé)。充分發(fā)揮健康教育網(wǎng)絡(luò)的作用，層層深入，科室合作，推動健康促進(jìn)工作的開展。

3、依據(jù)《北京市健康促進(jìn)醫(yī)院工作考核標(biāo)準(zhǔn)》、《東城區(qū)2011年健康教育與健康促進(jìn)工作要點》進(jìn)一步完善院內(nèi)門診、病區(qū)健康促進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)，將健康促進(jìn)工作納入醫(yī)療管理規(guī)劃中，加強(qiáng)醫(yī)療部門及行政管理部門對健康促進(jìn)工作的參與指導(dǎo)、監(jiān)督和管理力度。

4、定期召開健康促進(jìn)委員會及健康教育宣傳員會議，利用院周會有效地向全院職工傳達(dá)健康促進(jìn)的新信息。

年度內(nèi)召開兩次健康促進(jìn)工作委員會會議。

每季度召開健康教育宣傳員工作例會。

5、積極參加市、區(qū)健教所舉辦的各項培訓(xùn)活動，按時參加例會。

（二）門診、病區(qū)工作

1、有計劃地完成全年各大型宣傳日的院、內(nèi)外宣傳咨詢活動，大力倡導(dǎo)及普及衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)人們采納科學(xué)、文明、健康的生活方式，營造有益健康的環(huán)境。全年完成不少于16個衛(wèi)生宣傳日的宣傳，及時總結(jié)，按時上報活動統(tǒng)計報表。

2、依靠各科宣傳員做好門診病人的日常宣傳教育工作，門診各科有針對性地向病人發(fā)放健康教育處方。護(hù)士、醫(yī)生在病人候診和治療時適時進(jìn)行專科疾病知識的指導(dǎo)。

婦產(chǎn)科每周為孕婦播放兩次《孕產(chǎn)期保健知識》錄像。

3、門診大廳的電子顯示屏定時播放衛(wèi)生科普知識。候診區(qū)通過電視傳媒播放健康知識。

4、繼續(xù)做好門診35歲首診患者測量血壓工作，定期進(jìn)行檢查。

5、病區(qū)開展多種形式的健康教育工作。每周進(jìn)行一次健康宣教小廣播向住院病人宣傳健康知識，每月舉行一次病人工休座談會。宣傳專欄、健康知識園地為病人提供與本病區(qū)疾病相關(guān)的健康知識、健康行為等內(nèi)容的宣教材料。護(hù)士、醫(yī)生向病人傳播健康知識，力求宣傳內(nèi)容通俗易懂，提高宣教質(zhì)量，宣教覆蓋率100%。

6、根據(jù)病人住院期間的不同階段有針對性地開展健康教育工作。各病區(qū)認(rèn)真做好病人的入院宣教和出院指導(dǎo)，使病人盡快適應(yīng)病區(qū)環(huán)境，減輕病人對醫(yī)院的陌生感和恐懼感，減輕心理負(fù)擔(dān)，清楚了解疾病恢復(fù)期的注意事項，降低疾病復(fù)發(fā)率，提高病人對醫(yī)院的滿意度。

7、手術(shù)室繼續(xù)做好手術(shù)病人術(shù)前、術(shù)后訪視宣教工作，減輕病人術(shù)前的焦慮心情，指導(dǎo)術(shù)后病人的恢復(fù)。

8、做好健康教育總結(jié)資料的收集工作，各種健康宣教記錄完整。

9、及時與《健康提示欄》承辦單位（健康雜志社）溝通，結(jié)合形勢，針對科室特點，定期更換院內(nèi)健康教育宣傳專欄內(nèi)容。

（三）社區(qū)工作

配合社區(qū)在轄區(qū)居民中開展健康教育傳播、指導(dǎo)，通過衛(wèi)生宣傳日、傳染病流行趨勢、突發(fā)公共衛(wèi)生事件適時開展居民健康教育講座、宣傳咨詢，普及傳染病及慢病知識，提高居民防控疾病的知識水平和自我保健的健康意識。

三、以健康管理為主題，深入細(xì)致地開展活動

1、年度內(nèi)計劃舉辦兩次全院性、納入學(xué)分管理的健康教育講座。

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主講人 小編推薦與 醫(yī)院健康促進(jìn)工作計劃 關(guān)聯(lián)的文章：

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 2、繼續(xù)開展《中國公民健康素養(yǎng)》的學(xué)習(xí)，普及“健康素養(yǎng)66條”，針對職工中存在的不良生活方式，開展多種形式的行為干預(yù)活動，逐步提高醫(yī)務(wù)人員健康促進(jìn)觀念，強(qiáng)化個人健康技能，充分發(fā)揮職工的潛力，以達(dá)到身心健康的目的。

3、在有關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，繼續(xù)在掌握常見病、傳染病，困擾人類健康的“四大殺手”（腦血管病、心血管病、惡性腫瘤、糖尿病）和預(yù)防艾滋病的基本知識和技能上下功夫，開展健康促進(jìn)活動，提高職工自我預(yù)防能力，扎扎實實做好健康教育工作。2011年健康促進(jìn)工作要達(dá)到：活動參與率＞95%；知識知曉率＞85%；體育鍛煉參與率＞70%，健康行為形成率＞85%。

4、繼續(xù)做好職工控?zé)煿ぷ鳎訌?qiáng)對患者及家屬控?zé)熤R的宣傳，控制煙草危害與成癮行為，保持無煙醫(yī)院的稱號。

5、每季度對門診、病房病人進(jìn)行健康知識、健康需求及對宣傳教育的滿意度調(diào)查。

四、做好宣傳培訓(xùn)，鼓勵醫(yī)務(wù)人員撰寫健教論文

1、把健康促進(jìn)的科研納入醫(yī)院整體的科研工作中，制定醫(yī)院對健康促進(jìn)科研工作的獎勵機(jī)制，鼓勵更多的醫(yī)務(wù)人員參與到健康促進(jìn)的科研工作中，進(jìn)一步調(diào)動醫(yī)務(wù)人員撰寫科普知識文稿的積極性。

2、開展不同層面的健康教育與健康促進(jìn)的研討，鼓勵醫(yī)務(wù)人員、健康教育宣傳員參與健康教育論文的撰寫。 

在新的一年里繼續(xù)開展健康促進(jìn)醫(yī)院的建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實《北京市健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要實施方案》；圍繞《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能66條》、無煙醫(yī)院、健康促進(jìn)醫(yī)院的創(chuàng)建工作開展活動，把醫(yī)院健康教育和健康促進(jìn)工作推上新臺階。

[2] 小編推薦與 醫(yī)院健康促進(jìn)工作計劃 關(guān)聯(lián)的文章：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作思路及工作舉措

篇(6)

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；老齡化；研究綜述

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年5月17日

一、引言

人口老齡化是世界各國都面臨的嚴(yán)重問題。我國從2000年開始全面進(jìn)入老齡化社會，雖然進(jìn)入的時間比較晚，但是老齡化的增長速度卻快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，呈現(xiàn)“未富先老”的特征，這使得我們面臨越來越多的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就是其中重要的方面。隨著家庭養(yǎng)老功能的逐漸弱化以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的嚴(yán)重缺乏，社區(qū)養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的一種養(yǎng)老模式，它能夠有效彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足，成為重要的且符合農(nóng)村老人需求的養(yǎng)老模式。

2014年民政部社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：截至2014年底，全國各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)共有31.1萬個，覆蓋率達(dá)到45.5%；其中僅社區(qū)服務(wù)中心就有23，088個，比上年增加了4，074個。而社區(qū)志愿服務(wù)組織僅有10.9萬個。隨著政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重視，近幾年學(xué)術(shù)界也對此進(jìn)行了許多的研究。

二、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的必要性及現(xiàn)實意義

社區(qū)養(yǎng)老已發(fā)展成我國的一項長期戰(zhàn)略，無論是政府還是學(xué)術(shù)界都承認(rèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性，如發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不僅可以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足，還能促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（王瑩、王雪、曹煜玲）。但是，學(xué)者們的研究大都集中在強(qiáng)調(diào)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢上，如果僅僅將社區(qū)作為社會養(yǎng)老服務(wù)體系的“依托”來定位，就固化了家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在社會養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位，排除了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在社區(qū)中的地位，使得很多老人在社區(qū)中無法享受到機(jī)構(gòu)式的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。因此，魏婭（2012）指出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)急需創(chuàng)新，需要突破對社區(qū)的原有定位，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的新格局，使老年人在社區(qū)中不僅能夠享受到家庭式的養(yǎng)老服務(wù)，而且能夠擁有專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)資源。

三、關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)研究

關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界存在爭議較多無外乎社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)該是純福利性的還是應(yīng)當(dāng)以福利性和盈利性相結(jié)合兩個方面。一種觀點認(rèn)為，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是為了滿足弱勢群體和一些困難家庭的養(yǎng)老需求，因此在整個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)以福利性作為它的根本出發(fā)點，這個過程不應(yīng)該包括商業(yè)；另一種觀點認(rèn)為，隨著我國人口老齡化程度的加劇，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對象要從為特殊困難群體服務(wù)的局部養(yǎng)老向為所有老年人服務(wù)的養(yǎng)老方向轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)保障廣大居民的基本需要，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不是慈善救濟(jì)，要想讓社區(qū)養(yǎng)老健康持久的發(fā)展，那么它的服務(wù)就不能僅僅是無償?shù)模鴳?yīng)該是有償至少是低償?shù)摹Ｍ踺o賢認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不是慈善事業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立一個有償、低償、盈利與非盈利等集合多種形式的服務(wù)體系，以實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

李學(xué)斌則認(rèn)為這是一個本質(zhì)屬性的問題，社區(qū)養(yǎng)老的本質(zhì)是福利性的，但是供給方式是可以產(chǎn)業(yè)化的，即由政府作為第三方從提供者那里購買服務(wù)，以此來擴(kuò)充社會福利供給的規(guī)模、提升服務(wù)的質(zhì)量。目前，我國實行的相關(guān)政策很多都是基于這樣的定位。2015年2月份，民政部《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》指出，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，將逐漸使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，鼓勵民間資本參與到養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作中來，通過政府購買服務(wù)、評估認(rèn)證等方法，鼓勵民間資本舉辦家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。

由此可見，關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)純福利性的觀點越來越站不住腳跟，這不僅違背了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，而且不利于整個產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，同時也阻礙了這一服務(wù)事業(yè)的資金獲取。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該是福利性與盈利性相結(jié)合的，這是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)獲得長久發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是市場經(jīng)濟(jì)的要求。

四、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與老年人需求研究

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，就必須充分了解老年人的需求。由于大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口老齡化嚴(yán)重，因此多數(shù)學(xué)者的研究都集中在這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。對于老年人的需求，研究者研究的角度不同，獲得的結(jié)論也不同。

錢雪飛（2009）等運用標(biāo)準(zhǔn)化訪談法，通過1，440份調(diào)查問卷和160位老年人訪談，發(fā)現(xiàn)解釋變量不同，對老年人生活滿意度就有不同的解釋關(guān)系。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、宣傳情況僅對城市老年人需求有解釋性關(guān)系，而領(lǐng)導(dǎo)是否關(guān)心老年人、有無活動中心以及志愿者情況則僅對農(nóng)村老年人需求有解釋性關(guān)系。

王曉峰等從經(jīng)濟(jì)收入、健康醫(yī)療和休閑文娛等方面分析長春老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)，老年人的性別、居住類型、代際關(guān)系和受教育水平是影響其養(yǎng)老服務(wù)需求的主要因素，老年人的居住類型決定了他們的經(jīng)濟(jì)需求，獨居老年人對經(jīng)濟(jì)的需求比非獨居的老年人大，依靠外在經(jīng)濟(jì)支撐的水平更大；女性老年人患一種疾病的概率是男性老年人的0.64倍，患多種疾病的概率比男性老年人大，因此女性老年人對醫(yī)療健康的需求相對較多；受教育程度越高的老年人對休閑文娛的需求也更大。

王靜對北京市60歲以上的老年人，采用隨機(jī)抽取的方法進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求主要表現(xiàn)為三個方面：日常生活、醫(yī)療照顧、精神需求。根據(jù)調(diào)查，在日常生活方面，鐘點工上門服務(wù)和家庭維修服務(wù)的需求比例分別為21.8%和20.2%，是老年人需求最為迫切的服務(wù)；在醫(yī)療照顧服務(wù)方面，最需要社區(qū)提供的是衛(wèi)生保健和健康咨詢服務(wù)；在精神需求方面，老人最需要老年活動室等活動場所。

2014年程璐對太原市雙東三社區(qū)200名60歲以上老人通過實地訪問和問卷調(diào)查，共進(jìn)行了針對生活照料服務(wù)需求、健康醫(yī)療服務(wù)需求、精神文化服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)完善四個方面的調(diào)查研究。結(jié)果表明老年人隨著年齡的增長，身體狀況大不如從前，自我照料能力也逐漸下降，不能從事過重的家務(wù)勞動，在日常生活中存在許多的困難和不便，因此對家政服務(wù)的需求最為迫切，其次為健康醫(yī)療服務(wù)需求，對精神文化和養(yǎng)老服務(wù)完善等方面的需求也有所增加。

以上研究表明，不同特點的老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求類型也存在差別。但總結(jié)歷次的調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，老年人大都對醫(yī)療方面的需求更加強(qiáng)烈，同時更加注重精神享受，這也與我們的生活經(jīng)驗相符合。老年人到了一定的年齡，身體狀況普遍不好，因此對醫(yī)療方面的需求水平較高。同時，也表明老年社會工作已經(jīng)從過去那種僅注重改善老年人的生活水平和健康水平，轉(zhuǎn)為提倡老年人參與社會互動，通過強(qiáng)調(diào)自身價值達(dá)到繼續(xù)參與社會建設(shè)的目的。但研究者大都把注意力放在對大城市上的研究上，對農(nóng)村老年人的需求研究較少，筆者認(rèn)為我國農(nóng)村消費能力低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)組織缺乏、城市輻射較慢，當(dāng)前老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求最為迫切的地方應(yīng)該在農(nóng)村，這應(yīng)當(dāng)是以后更加注重的一個方向。

五、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向研究

關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，從不同的角度分析，可以概括為以下幾個方面：

從政府角度，魏婭認(rèn)為目前我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)仍然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)人員缺乏等問題，要解決這些問題，就必須在政府的扶持下，通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來提高養(yǎng)老服務(wù)水平。王桂云則在借鑒外國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)為發(fā)揮政府作用，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化及專業(yè)化的發(fā)展是解決養(yǎng)老服務(wù)難題較為有效的途徑。

從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的角度，陳友華、吳凱認(rèn)為今后我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)在分類指導(dǎo)的原則下，建立多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括純福利性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鄰里互助型的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以及有償?shù)纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)等。

從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的角度，項麗萍指出在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要針對老人的實際需求，多層次、多元化、多形式、有針對性的搞好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。

從籌資渠道角度，程璐和姜春雪認(rèn)為我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立多樣化的籌資渠道，鼓勵社會資金投入，豐富資金的來源，力圖建立以社會籌資為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道的籌資機(jī)制。

從上述文獻(xiàn)可以看出，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)在政府的政策指導(dǎo)下，向服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的多層次化、內(nèi)容的多元化及多形式、籌資渠道的多樣化方向發(fā)展，構(gòu)建一個適合我國國情的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。

六、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展制約因素

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在我國屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，雖然前景廣闊但處于萌芽階段，尚存在著許多的制約因素。經(jīng)對文獻(xiàn)進(jìn)行整理，歸納出以下幾個方面：

（一）資金匱乏。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為資金不足很大程度上制約了整個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。葉艷認(rèn)為我國目前社區(qū)養(yǎng)老的資金來源主要有政府財政撥款和財政補(bǔ)助、福利彩票、社會慈善捐贈、社區(qū)企業(yè)稅后利潤及有償服務(wù)收入四個方面。社區(qū)養(yǎng)老資金缺乏，投入不足，難以滿足老年人日益增長的需求，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。盡管政府對社會保障的投入逐年增加，但資金缺乏的問題仍然很嚴(yán)重，資金不足已成為制約社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重要因素之一。如果不解決資金來源的多元化和可持續(xù)性問題，將難以維持社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)提供、人員培訓(xùn)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的籌資方式單一，而且政府并未設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的專項扶持款。盡管社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在不斷創(chuàng)新，但是效果不夠理想，相對日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求所需要的資金來說還是微不足道。

（二）專業(yè)人員不足，志愿者缺少。王輔賢、梁馨月、林小希等認(rèn)為我國社區(qū)服務(wù)人員普遍缺乏專業(yè)水平并且志愿者隊伍不足。目前，我國的養(yǎng)老護(hù)理工作薪酬偏低，就業(yè)吸引力不夠，因此社區(qū)的大部分服務(wù)人員多為下崗女職工、初中或中專文化水平的年輕人等，沒有接受過專業(yè)的社區(qū)服務(wù)培訓(xùn)，因此缺乏解決實際問題的能力，現(xiàn)有服務(wù)也只能停留在日間照顧、家政服務(wù)等初級水平，難以提供醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等專業(yè)，這不僅影響了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，而且制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。從志愿服務(wù)的管理上來看，大多數(shù)社區(qū)缺乏長效的激勵機(jī)制，志愿者多是基于道德的視角進(jìn)行無償服務(wù)。

（三）缺少有效評估體系與反饋機(jī)制。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的效果如何，目前還缺乏相應(yīng)的評估與反饋系統(tǒng)，這使社區(qū)養(yǎng)老系統(tǒng)處于自我檢驗與不斷循環(huán)的狀態(tài)，建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，評估系統(tǒng)與反饋系統(tǒng)都是必不可少的。同時，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)往往使政府忽視對它的監(jiān)管，有些社區(qū)是由一些廢舊廠房和民房改造而來，基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生條件均不達(dá)標(biāo)，為了避免一些潛在的風(fēng)險，政府必須強(qiáng)化評估體制。

（四）其他因素。除了上述三個研究比較多的因素外，還有一些學(xué)者從基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳力度、缺乏創(chuàng)新性等方面進(jìn)行研究。有學(xué)者認(rèn)為有的社區(qū)缺少聊天室、心理咨詢室等，老人就沒有疏通情感的地方，有的社區(qū)雖然在開始承諾的服務(wù)項目有很多，但由于缺少資金，設(shè)施也不夠完善，老年人的需求得不到滿足。對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，有些地方的宣傳力度不夠，使社區(qū)養(yǎng)老在有些地方還不被完全認(rèn)可，這也是制約社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一個因素。還有學(xué)者提出構(gòu)建基于信息技術(shù)的互助式社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，順應(yīng)信息化時代的要求和人口老齡化持續(xù)發(fā)展趨勢，通過與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。但對這方面研究的學(xué)者并不多見，大多只是從理論上進(jìn)行研究。

從以上的文獻(xiàn)中可以看出，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還存在著許多制約因素，研究者們提到的只是上面總結(jié)的幾種，對于是否還有其他制約因素還不清楚。而且他們只是提出這些因素，對于各個因素如何影響以及影響的程度如何卻少有人進(jìn)一步分析，筆者認(rèn)為今后的研究可以在這方面繼續(xù)深入。

七、總結(jié)及展望

從以上的文獻(xiàn)回顧中可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)是社會發(fā)展的趨勢，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為一項發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，在成長過程中還存在著許多的問題。筆者認(rèn)為，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這個問題上今后還可以從以下幾個方面展開討論：

第一，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不可能完全等同于慈善服務(wù)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老必須走產(chǎn)業(yè)化道路，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展成一個強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動社會力量成為市場主體，如引入社會力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理體制改革，政府向民辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)等，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源配置的市場化。

第二，要更注重理論與實證相結(jié)合。實證研究不能僅僅局限于發(fā)達(dá)地區(qū)的案例分析，應(yīng)把農(nóng)村老年人作為重要的研究對象。在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢下，忽視農(nóng)村的養(yǎng)老發(fā)展會使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的水平差距越拉越大。同時，構(gòu)建科學(xué)的評估體系，充分了解老年人的需要，不斷滿足發(fā)展中的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，為今后的政策制定提供參考。

第三，堅持可持續(xù)發(fā)展原則。關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策制度設(shè)計和保障服務(wù)水平要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)，防止部分發(fā)達(dá)國家過度福利化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響。

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篇(7)

論文摘要：本文對國外已實行廉租住房政策國家的相關(guān)政策進(jìn)行比較，從中可見對我國的啟示。

1998年，國務(wù)院提出建立廉租住房制度及為不同收入群體提供不同渠道住房的計劃，2004年3月，《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房 管理 辦法》正式實施。但目前，我國廉租住房的發(fā)展仍十分緩慢，在廉租住房政策方面還存在一定問題。在發(fā)達(dá)國家，廉租住房制度是解決中低收入群體住房問題的有效途徑，這些國家在廉租住房制度方面有很多經(jīng)驗值得借鑒。

一、國外發(fā)展廉租住房的做法

國外廉租住房制度實行較早，積累了一定經(jīng)驗。特別是從廉租住房的供應(yīng)主體、立法、管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼政策、租金控制、進(jìn)入退出機(jī)制和 融資 渠道等幾方面做法比較成熟。

(一)供應(yīng)主體多元化。美國和歐洲國家的廉租住房供應(yīng)主體多元化程度較高，亞洲國家的供應(yīng)主體多元化程度低一些，主要以政府主導(dǎo)為特色，如日本和新加坡。美國的廉租住房主要由政府直接 投資 建造和政府補(bǔ)貼開發(fā)商建造，近年來以后者為主。瑞典一方面通過政府直接投資成立國有 建筑 公司來建造廉租住房，另一方面政府提供低利率貸款、補(bǔ)貼和 稅收 優(yōu)惠等手段鼓勵合作社和私人建造并出租住房。國有房產(chǎn)公司出租的住房占住房總數(shù)的25％，非贏利性社團(tuán)出租的住房占15％，私人出租的住房占20％。日本的廉租住房主要由住宅都市整備公團(tuán)和地方政府住宅局提供，前者是中央政府建立的全國性國營企業(yè)并在地方設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，其建設(shè)的廉租住房主要向中等收入家庭出租；后者是地方政府如府、縣、市分別設(shè)有住宅局，其建設(shè)的廉租住房標(biāo)準(zhǔn)略低于住宅都市設(shè)備公團(tuán)的住宅，主要向低收入家庭出租。

(二)立法監(jiān)督。發(fā)達(dá)國家在實行廉租住房政策中都普遍重視立法的作用，用以監(jiān)督和管理廉租住房上的有關(guān)問題。美國在1968年頒布的《住房和城市發(fā)展法》中規(guī)定了補(bǔ)貼租賃住房的有關(guān)條款，1974年的《住房和社區(qū)發(fā)展法》中規(guī)定了房租補(bǔ)貼由住房與城市發(fā)展部通過地方住房機(jī)構(gòu)發(fā)放，用于補(bǔ)貼 市場 租金和租房戶收入差額的25％。日本的《公營住宅法》用以促進(jìn)廉租住房建設(shè)并規(guī)定建造廉租住房補(bǔ)助的詳細(xì)措施，《住房 金融 公庫法》對廉租住房相關(guān)的 金融機(jī)構(gòu) 融資提供 法律 支持，規(guī)范相關(guān)的金融操作手段。英國從1890年的《工人階級住房法》到1993年《租賃改革、住房和城市發(fā)展法》中也包含許多有關(guān)廉租住房的法律條款。

(三)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)。許多發(fā)達(dá)國家都設(shè)立專門針對廉租住房的管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)多數(shù)由政府建立，也有半官方性質(zhì)的。有這些機(jī)構(gòu)的管理甚至直接操作，才保證廉租住房政策的順利實施。美國政府在地方設(shè)立住房局，負(fù)責(zé)落實聯(lián)邦政府撥款的使用，同時監(jiān)督廉租住房建設(shè)，保證了將住房分配給低收入家庭。新加坡政府設(shè)立隸屬于國家發(fā)展部的房屋發(fā)展局，政府在資金和土地上給予大力支持，房屋發(fā)展局是新加坡建造和管理廉租住房的主要機(jī)構(gòu)。

(四)補(bǔ)貼政策。許多國家在廉租住房方面的補(bǔ)貼大多以貨幣補(bǔ)貼方式為主，主要包括對私營建房者的補(bǔ)貼(又稱磚頭補(bǔ)貼)、對出租戶的補(bǔ)貼及對承租者的補(bǔ)貼(又稱人頭補(bǔ)貼)。美國在早期主要實施磚頭補(bǔ)貼，而現(xiàn)在住房券是美國最為普遍的補(bǔ)貼方式，它直接發(fā)放給低收入者用于領(lǐng)取住房補(bǔ)貼，即人頭補(bǔ)貼。新加坡的廉租住房補(bǔ)貼主要為磚頭補(bǔ)貼，政府的補(bǔ)貼主要面向房屋發(fā)展局，而不是承租人，大量的補(bǔ)貼降低了建房的 成本 ，而建房成本的降低使承租人租金降低。

(五)租金控制。租金控制是指為保護(hù)承租者的利益而對租金水平進(jìn)行限制。美國的租金控制主要是通過地方政府的立法實現(xiàn)，并通過投票方式進(jìn)行表決。如果多數(shù)人認(rèn)為房租太高，地方議會就會實行租金限制，通過這一舉措，廉租住房的租金長期維持在占低收入家庭收入25％的水平。德國也實行過租金控制，廉租住房的租金不受市場價格的波動影響，只維持在政府規(guī)定的水平，比市場租金低很多。瑞典在1945年到1967年提出低租金計劃，實行普遍的租金控制，通過政府的作用降低租金，使兩居室住房的房租保持在占工人平均工資收入的20％以內(nèi)。

(六)進(jìn)入退出機(jī)制。 申請 廉租住房者的進(jìn)入和退出機(jī)制是廉租住房 管理 中一項至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。進(jìn)入機(jī)制直接關(guān)系到中低收入群體的住房需求能否得到保障，退出機(jī)制又關(guān)系到廉租住房能否有效的實現(xiàn)其流動。在這個問題上，各國的做法有共同之處。如，進(jìn)入的條件都包括對收入水平、家庭結(jié)構(gòu)等考核及對殘疾人、孤寡老人等特殊人群的保護(hù)。同時各國又有各自的特色，如，在新加坡，傳統(tǒng)家庭觀念深厚，廉租住房的分配盡量使父母與已婚子女生活在同一單元或相近單元，同時也不鼓勵單身子女與父母分居。在日本，公營廉租住房的承租人有嚴(yán)格的收入上限，超過標(biāo)準(zhǔn)必須搬出。但又造成很多“夾心層”：收入超出廉租住房的收入上限，無法享受廉租住房政策，但仍買不起商品房甚至租賃商品房都有困難。

(七)拓寬 融資 渠道。美國在廉租住房的融資上是多管齊下，既借助于政府的 財政 撥款，又借助各種 金融 工具籌集資金。亞洲國家在融資方面主要是政府主導(dǎo)的模式。日本廉租住房的融資主要通過財政撥款和 投資 性貸款。新加坡的廉租住房資金來源主要是政府撥款和貸款，同時公積金制度也發(fā)揮一部分融資作用。

二、啟示

我國廉租住房制度剛起步，還有很多問題需要解決。通過對國外相關(guān)政策的比較，可發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)驗值得借鑒。

(一)重視廉租住房方面的立法。可借鑒國外的經(jīng)驗，以 法律 的形式來制定我國廉租住房的規(guī)劃。如，規(guī)定補(bǔ)貼的形式和內(nèi)容，劃定進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出條件，確定中央政府和地方政府的職責(zé)等。我國廉租住房政策實施緩慢的一個重要原因是地方政府不積極，廉租住房的建設(shè)需要地方政府無償提供土地，這是政府財政的損失，而地方財政中很大一部分就是土地出讓金收益。所以，國家可制定相關(guān)法律對地方政府加以約束，以保證政策的貫徹實施。

(二)政府成立廉租住房管理機(jī)構(gòu)。從國外廉租住房實施情況看，政府在規(guī)劃、資金籌集、廉租住房的建設(shè)和管理、分配等方面，自始至終都扮演極為重要的角色。從我國目前的廉租住房實施情況看，政府并沒有起到很好的管理作用。這就需要政府設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，把廉租住房的管理責(zé)任承擔(dān)下來，真正起到主導(dǎo)作用。同時還要在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，直接隸屬于中央管理機(jī)構(gòu)，而不是隸屬于地方政府。這樣可有效地保證政策的貫徹實施。

(三)擴(kuò)展融資渠道。目前我國廉租住房建設(shè)資金來源于國家財政撥款、住房公積金增值收益、 社會 捐贈、土地出讓金收益等。總之，政府是資金的主要提供者。這就要求我國建立完善的住房金融 市場 ，引入和創(chuàng)新金融工具，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房建設(shè)資金的來源。比如，在公積金的運用上，可借鑒新加坡的經(jīng)驗，允許中低收入員工用公積金支付租金，這樣一方面可減少政府租金補(bǔ)貼的壓力，另一方面實現(xiàn)低收入家庭與高收入家庭間在使用公積金方面的公平。