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篇(1)

>> 研究審計人員視角下的國家審計推動完善國家治理路徑探尋 審計人員視角下的國家審計推動完善國家治理路徑研究 國家治理導(dǎo)向下的績效審計 論國家審計推動完善國家治理的基本方法 改進(jìn)國家審計 推動國家治理 基于國家治理要求的國家審計路徑選擇 國家審計服務(wù)國家治理的路徑研究 國家審計實現(xiàn)國家治理功能的路徑研究 基于國家治理視角的國家審計實現(xiàn)路徑研究 淺論國家治理導(dǎo)向下的經(jīng)濟責(zé)任審計 試論地方審計機關(guān)推動國家治理的傳遞機制 涉農(nóng)資金審計對推動國家治理的思考 改進(jìn)國家審計工作，推動完善國家治理 地方審計機關(guān)實現(xiàn)服務(wù)國家治理的路徑選擇 國家審計推進(jìn)腐敗治理的路徑研究 國家治理與國家審計的關(guān)系 國家審計在國家治理中的職能定位及實現(xiàn)路徑 全球性風(fēng)險背景下國家審計提升國家治理水平的路徑 國家審計與國家治理 從“三公消費”談國家治理視角下國家審計的作用 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[5] 甘肅省審計廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計處課題組.努力實現(xiàn)資源環(huán)境審計突破性發(fā)展[EB/OL].[2011-05-24]. .

[6] 黃慧麗.“金磚四國”績效審計比較研究[D].鄭州：河南大學(xué)碩士論文，2011-05-01.

篇(2)

摘要：本論文以推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的重要意義為分析對象，并對公務(wù)卡推廣應(yīng)用中遇到的問題進(jìn)行了介紹，結(jié)合實際情況，對公務(wù)卡推行過程中的應(yīng)對機制進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞 ：公務(wù)卡制度；問題；對策

公務(wù)卡制度執(zhí)行工作的主要任務(wù)是運用管理的職能和科學(xué)的方法建立推廣體系，完善技術(shù)執(zhí)行制度，卓有成效地開展公務(wù)卡制度執(zhí)行工作。

一、推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的重要意義

公務(wù)卡是指中央預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。因其使用便捷、透明度高、利于財政資金監(jiān)管而倍受財政管理部門推崇。公務(wù)卡的操作過程可以簡單概括為“銀行授信額度、個人持卡支付、單位報銷還款、財政實施監(jiān)控”。

（一）推進(jìn)使用公務(wù)卡是提高財政財務(wù)管理水平的必然要求

全面推進(jìn)公務(wù)卡支付結(jié)算制度改革主要解決的是財務(wù)核算中的現(xiàn)金支付結(jié)算和報銷問題。作為一種落后的支付結(jié)算方式，現(xiàn)金結(jié)算報銷不僅效率低，財務(wù)人員需要從銀行提取現(xiàn)金再進(jìn)行支付，大量攜帶使用現(xiàn)金還會帶來很大風(fēng)險。利用公務(wù)卡這種現(xiàn)代支付結(jié)算方式，能夠規(guī)避現(xiàn)金結(jié)算的弊端，提高財政財務(wù)管理水平。

（二）推進(jìn)使用公務(wù)卡有利于提高財政財務(wù)管理透明度

公務(wù)卡報銷還款系統(tǒng)直接與國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，使用公務(wù)卡支付結(jié)算后，持卡人的每一筆公務(wù)支出將全程處于財政監(jiān)管狀態(tài)：一方面，財務(wù)人員報銷審核時通過支付結(jié)算系統(tǒng)能夠查到每一筆消費的詳細(xì)信息，對不符合規(guī)定的支出項目不予報銷；另一方面，還款時銀行作為“第三方”對透支額度、用途等實施監(jiān)管，對不符合公務(wù)支出范圍的項目可以不予還款。這種透明的支付方式使“權(quán)利在陽光下運行”，在當(dāng)前推進(jìn)政務(wù)公開的大背景和公布“三公”經(jīng)費的強呼聲下顯得尤為必要。

（三）推進(jìn)使用公務(wù)卡有利于提高財政資金使用效率

使用公務(wù)卡結(jié)算是在財政授權(quán)額度內(nèi)的透支消費，從刷卡日至還款日最長有56 天的免息期。在這段免息期內(nèi)，財政預(yù)算單位可以通過有效調(diào)配資金，最大限度地利用現(xiàn)代金融工具，達(dá)到節(jié)約資金、提高資金使用效率的效果。

二、公務(wù)卡推廣應(yīng)用中遇到的問題

（一）公務(wù)卡受理環(huán)境有待進(jìn)一步改善

就目前公務(wù)卡使用的狀況來看，公務(wù)卡的使用環(huán)境還不容樂觀。當(dāng)持卡人在一些相對落后的地方從事公事活動或者是在從事公事活動的過程中需要繳納路橋費時，往往不能直接刷公務(wù)卡，而只能采取傳統(tǒng)的先墊付現(xiàn)金的方式，這對于持卡人來說，無疑增加了負(fù)擔(dān)。在這種情況下，持卡人不會對公務(wù)卡的推廣有太高的積極性。

（二）發(fā)卡銀行“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)象。

發(fā)卡銀行在最開始推廣公務(wù)卡時，很是熱情周到，但是隨著公務(wù)卡的進(jìn)一步使用，一些問題也就逐漸浮現(xiàn)出來。首先在辦卡時手續(xù)十分的繁瑣，辦卡時限很長，銀行卡的質(zhì)量也沒能達(dá)到人們的要求。其次銀行的后續(xù)服務(wù)不能令人滿意。銀行方面并沒有設(shè)立專門的柜臺去處理公務(wù)卡的相關(guān)問題，譬如公務(wù)卡的注銷、查詢、掛失等等。再次公務(wù)卡不符合銀聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，刷卡機不可以聯(lián)網(wǎng)通用，這直接影響了持卡人與企業(yè)對其的使用。

（三）公務(wù)卡使用缺乏有效的執(zhí)行、監(jiān)督辦法。

在公務(wù)卡使用的過程中，財務(wù)部門對其使用軌跡的檢測存在一定的難度。首先在報銷時，一部分持卡人并不會把消費交易憑條（即公務(wù)卡簽單）作為憑證之一附在報銷資料上，這將導(dǎo)致會計原始憑證里面沒有公務(wù)卡使用記錄。其次公務(wù)卡銀行對于個人刷卡消費對賬單也不會特別精確的提供給持卡人單位，對于公務(wù)卡使用情況不能及時的追蹤，這也影響了財務(wù)部門對公務(wù)卡使用的監(jiān)督。以江蘇省為例，財政部門雖然制訂了公務(wù)卡結(jié)算財務(wù)管理暫行辦法，但尚未與國庫集中支付制度相銜接，致使實際財務(wù)工作中只能把公務(wù)卡賬戶產(chǎn)生的利息暫作其他收入處理。

三、公務(wù)卡推行過程中的應(yīng)對機制

（一）內(nèi)部應(yīng)對機制

1.健全內(nèi)部財務(wù)制度

為了更好的完善公務(wù)卡的使用，各預(yù)算單位必須采取強硬手段制定剛性措施嚴(yán)格規(guī)范用卡行為。在內(nèi)部公務(wù)卡報銷財務(wù)管理制度的建立上，要從單位的實際情況出發(fā)，采取科學(xué)高效的方法去加強制度的建立。除此之外，一定要明確報銷的操作程序，嚴(yán)格按照程序與規(guī)定對公務(wù)卡進(jìn)行報銷。在對現(xiàn)金的管理上要嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度，在日常的公用支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算，以便企業(yè)內(nèi)部對公務(wù)卡報銷的管理。

2.加強預(yù)算單位的財務(wù)管理

推行公務(wù)卡對預(yù)算單位現(xiàn)行財務(wù)管理制度、報銷審批程序和會計核算辦法等提出了新的要求。首先對于公務(wù)卡的報銷必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核，即對持卡人申請報銷的公務(wù)支出項目，必須通過一定系統(tǒng)對其進(jìn)行核對與查詢，在確保持卡人所提供的申請報告符合實際情況后才可以給予報銷。其次對于已經(jīng)通過審核的公務(wù)卡報銷的申請，可以通過財務(wù)部門簽署支付指令，直接把錢返還到相關(guān)的公務(wù)卡里。再次預(yù)算單位應(yīng)該按時的進(jìn)行報銷還款工作。根據(jù)我國財政國庫管理制度要求，結(jié)合公務(wù)卡可以先消費后還款的特點，報銷還款業(yè)務(wù)原則上要在“免息還款期”的前三個工作日，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。如果確實存在特殊情況，持卡人也可向財務(wù)部門申請?zhí)崆稗k理還款工作。

（二）外部應(yīng)對機制

1.加快配套設(shè)施建設(shè)，改善受理環(huán)境

改善公務(wù)卡的使用環(huán)境是目前公務(wù)卡推行最重要的部分。各銀行應(yīng)該加大對用卡環(huán)境的投入，加大公務(wù)卡所能使用的范疇，在一些公務(wù)消費比較多的地方增設(shè)POS機具以及ATM等，為公務(wù)卡使用的便捷性提供條件。

2.加強宣傳，形成共識

目前我國中小、零散商戶主對于刷卡消費并不能完全接受，各銀行機構(gòu)如果想大力的推行公務(wù)卡的使用，就必須把他們作為促進(jìn)公務(wù)卡發(fā)展的潛在因素，積極的宣傳刷卡交易的好處，讓商戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，以主動的姿態(tài)去接受刷卡消費，給公務(wù)卡的使用創(chuàng)造最便捷的環(huán)境。

四、結(jié)束語

公務(wù)卡制度執(zhí)行在社會管理中呈現(xiàn)極其重要的地位，我們不僅要努力做好各項工作，還要與其它方面協(xié)調(diào)一致、相輔相成，從而使推廣工作不斷得到完善和提高，為公務(wù)卡制度執(zhí)行的順利實施提供可靠的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]高萍.積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革進(jìn)一步規(guī)范國庫集中支付管理[Z].2008.

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篇(3)

當(dāng)前，中國白酒正處于深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，川酒六朵金花遭遇了前所未有挫折，六朵金花價格帶下移，渠道下移，組織結(jié)構(gòu)下移必然給二線川酒品牌帶來一定影響，川酒二線品牌如何應(yīng)對川酒六朵金花系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)下移？區(qū)域性白酒逐步構(gòu)建起龐大的區(qū)域壁壘，給二線川酒品牌市場擴張帶來了巨大壓力，川酒二線品牌如何正確處理全國市場布局與大四川基地市場深耕問題？為全面深入理解川酒二線品牌經(jīng)營戰(zhàn)略與市場操作，我們用專業(yè)眼光審視奮進(jìn)中川酒二線品牌，希望我們的專業(yè)思考給二線川酒企業(yè)帶來新的視角，幫助二線川酒品牌實現(xiàn)更大商業(yè)夢想，為川酒二線品牌品牌價值穩(wěn)健提升與市場銷售持續(xù)增長注入嶄新動力。

1、 豐谷酒業(yè)：品牌與技術(shù)驅(qū)動典范

豐谷酒業(yè)無疑是川酒版圖中最大一匹黑馬。2012年度，豐谷酒業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入30.02億元，同比增長27%，連續(xù)第十一年實現(xiàn)高增長，其中以低醉酒度豐谷酒王為主的高端產(chǎn)品貢獻(xiàn)了12.86億元營收，同比增長34.24%，豐谷酒王正在成為豐谷酒業(yè)最重要動力引擎，低醉酒度的創(chuàng)造力正在成為豐谷保持“十一連增”的正能量。當(dāng)前，豐谷酒業(yè)無論在營收規(guī)模還是贏利能力都當(dāng)之無愧進(jìn)入到川酒真正意義上第五位，超越了川酒六朵金花沱牌舍得與全興水井坊，充分展現(xiàn)了二線川酒企業(yè)品牌活力與市場動力。

豐谷酒業(yè)取得今天市場成就絕對不是偶然的，是豐谷酒業(yè)勵精圖治，推陳出新，不斷進(jìn)取的結(jié)果，也是豐谷酒業(yè)通過不斷探索，不斷實踐，終于尋找到一條適合川酒二線品牌快速成長道路，豐谷酒業(yè)的成功對于川酒二線品牌具有巨大樣板價值。

首先，豐谷酒業(yè)是典型技術(shù)驅(qū)動型增長，特別是發(fā)端于2009年濃香型白酒低醉酒度技術(shù)研發(fā)，給豐谷酒業(yè)帶來了巨大商業(yè)動力。2013年12月10日，歲末年初，四川豐谷酒業(yè)迎來了一批尊貴的客人，來自四川省經(jīng)信委技術(shù)創(chuàng)新處領(lǐng)導(dǎo)以及白酒行業(yè)權(quán)威專家曾祖訓(xùn)、胡永松、鐘杰老師等齊聚一堂，對四川綿陽豐谷酒業(yè)有限公司承擔(dān)的四川省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目《低醉酒度優(yōu)質(zhì)濃香型白酒生產(chǎn)技術(shù)的研究與應(yīng)用》進(jìn)行專家驗收?！兜妥砭贫葍?yōu)質(zhì)濃香型白酒生產(chǎn)技術(shù)的研究與應(yīng)用》是豐谷酒業(yè)有限責(zé)任公司實施的一項重大技術(shù)創(chuàng)新項目，得到了四川省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金支持，該項目自2009年3月正式啟動到2013年9月順利完成，得到了評委與專家高度認(rèn)可，項目驗收獲得一致通過，同時，該項目共申報國家發(fā)明專利5項（授權(quán)3項），獲得實用新型專利2項，發(fā)表技術(shù)性論文7篇，技術(shù)成果十分豐碩； 2001年1月，豐谷酒業(yè)開始聯(lián)手四川理工學(xué)院、西南科技大學(xué)聯(lián)手，立項“活性優(yōu)質(zhì)窖泥關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用成果”，通過對這項技術(shù)長達(dá)10年的研究，2012年4月13日四川科學(xué)技廳舉行的“‘活性優(yōu)質(zhì)窖泥關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用’項目成果鑒定會”上，該項目成功通過了四川省科學(xué)技術(shù)成果鑒定；同時，2013年6月25日，豐谷酒業(yè)在業(yè)內(nèi)創(chuàng)新推出的“活性優(yōu)質(zhì)窖泥關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用”成果榮獲2012年度四川省科技進(jìn)步獎三等獎。豐谷酒業(yè)這種重視基礎(chǔ)技術(shù)研究為企業(yè)持續(xù)發(fā)展增添了強勁動力，也給二線川酒企業(yè)樹立了榜樣。

其次，豐谷酒業(yè)十分重視品牌建設(shè)，其品牌資產(chǎn)積累走在了川酒二線品牌前列，豐谷酒業(yè)借助品牌擴張動力開疆拓土，逐鹿市場。2008年3月，豐谷酒業(yè)榮獲中國馳名商標(biāo)稱號；2011年4月，豐谷酒業(yè)榮獲商務(wù)部特許中華老字號；2003年3月，豐谷獲得中國食品工業(yè)協(xié)會“中國白酒典型風(fēng)格金獎”；2011年8月，豐谷酒業(yè)獲川酒新金花第一名；此外，豐谷還榮獲四川省眾多品牌榮譽，四川名牌，四川馳名商標(biāo)，四川品質(zhì)金獎等等，可以看出，豐谷酒業(yè)不僅在技術(shù)上實現(xiàn)了巨大突破，在品牌資產(chǎn)積累上也成就斐然。不僅如此，豐谷酒業(yè)在品牌塑造上展現(xiàn)了較高專業(yè)水準(zhǔn)，無論是早期的“讓友情更有情”，還是高端產(chǎn)品品牌豐谷酒王的“豐功偉業(yè)穿喉過，杯酒沉浮江山定”均顯示出高超的品牌定位、品牌創(chuàng)意與品牌傳播能力，川酒二線品牌中，很少有企業(yè)在專業(yè)上超越豐谷酒業(yè)，甚至于一部分六朵金花品牌在品牌塑造理念上也應(yīng)該向豐谷酒業(yè)學(xué)習(xí)。很顯然，豐谷沒有浪費自己獨特的品牌資源，其先后推出的一系列核心產(chǎn)品獲得市場廣泛認(rèn)同。

第三，豐谷酒業(yè)營銷模式經(jīng)歷過一段時間摸索，最終豐谷酒業(yè)找到了適合自己的營銷模式，贏得了白酒黃金十年。實際上，豐谷酒業(yè)先后與國內(nèi)眾多咨詢公司展開過合作，豐谷酒業(yè)自己也經(jīng)歷過艱難市場探索，最終找到了一條符合自身資源要求的健康市場拓展模式，贏得了市場主動權(quán)。其一，市場戰(zhàn)略選擇。早期豐谷酒業(yè)選擇了與名酒一樣市場擴張道路，不斷出擊白酒重度消費市場，豐谷酒業(yè)先后在河南、河北、山東、江蘇、安徽、京津等白酒消費大省進(jìn)行市場布局，其對外合作模式也異常靈活，包括門檻、鋪貨政策、廣告支持、人員輔導(dǎo)等等，用盡了不同市場開發(fā)方法，但實踐證明，豐谷酒業(yè)缺少名酒市場擴張動力。面對殘酷市場現(xiàn)實，豐谷酒業(yè)逐步調(diào)整市場戰(zhàn)略方向，從過去單一招商合作模式轉(zhuǎn)型為深耕基地市場模式，用基地市場創(chuàng)造的現(xiàn)金流與利潤反哺省外市場，在現(xiàn)金流與利潤結(jié)構(gòu)上獲得了較好的平衡，事實證明，豐谷酒業(yè)深耕基地，布局全國戰(zhàn)略思路獲得了巨大市場成功，豐谷酒業(yè)終于從眾多川酒二線品牌中脫穎而出；其二，技術(shù)產(chǎn)品化與市場化執(zhí)行堅決。2010年度，豐谷酒業(yè)根據(jù)專家技術(shù)研究成果迅速推出了豐谷酒業(yè)高端產(chǎn)品---豐谷酒王，迅速將豐谷技術(shù)成果市場化，取得了巨大市場成功；隨后，為豐滿腰部價格帶，豐谷酒業(yè)推出了豐谷特曲年份酒系列，使得豐谷酒業(yè)在100—300元價格帶擁有核心產(chǎn)品；同時，豐谷為豐富自身產(chǎn)品線，陸續(xù)推出了豐谷清朝系列、老窖系列、星級系列、純釀系列等核心產(chǎn)品，使得豐谷酒業(yè)成為在產(chǎn)品線最具競爭力川酒二線品牌；不僅如此，為滿足多元化商業(yè)模式需要，豐谷及時推出了百年豐谷、豐谷春、豐谷貢等授權(quán)貼牌、買斷品牌，極大地豐富了市場，給豐谷酒業(yè)持續(xù)健康發(fā)展增加了動力。由于有強勁技術(shù)支持，豐谷酒業(yè)核心產(chǎn)品基本上都獲得了巨大成功，豐谷實現(xiàn)了技術(shù)與品牌驅(qū)動戰(zhàn)略平衡；其三，組織系統(tǒng)與營銷模式高度匹配，使得豐谷酒業(yè)市場效率大幅度提高。面對公司戰(zhàn)略從跑馬圈地到區(qū)域精耕變化，豐谷酒業(yè)對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，將粗放式市場開發(fā)組織調(diào)整為區(qū)域性精耕組織，滿足公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型市場需求。豐谷酒業(yè)可能是川酒二線品牌企業(yè)中營銷組織最貼近地面一個組織模式，給川酒二線品牌，甚至于對轉(zhuǎn)型中川酒六朵金花也具備很高借鑒意義。

篇(4)

摘要：政府采購制度是我國財政改革的重大舉措之一，本文在分析了實施政府采購制度所帶來的微觀經(jīng)濟效益、宏觀經(jīng)濟效益和巨大的社會效益之后，找出了存在的問題，最后提出提高政府采購效益的具體措施。

關(guān)鍵詞：政府采購；招標(biāo)；規(guī)模效益

我國自1998年正式推行政府采購制度以來，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2000年采購規(guī)模為328億元，2001年為653億元，2002年突破1000億元，采購量在成倍增長，采購節(jié)約率為10%～15%.若按10%的節(jié)約率計算，2001年到2002年分別節(jié)約采購資金為65.3億元和100.0億元。認(rèn)真做好政府采購效益分析，最大限度的降低采購成本，提高財政收支效率，對我們更好的進(jìn)行政府采購具有重要的現(xiàn)實意義。

1政府采購的微觀經(jīng)濟效益

11政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約財政資金

由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標(biāo)，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，政府采購中的批零差價優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)人員的費用支出，實現(xiàn)人、財、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來的經(jīng)濟效益。

政府采購的對象大多是國有資產(chǎn)，通過政府采購和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細(xì)信息存儲在資產(chǎn)管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等公共物品在政府部門間進(jìn)行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來財政資金的節(jié)約。實踐表明，隨著社會主義市場競爭機制的引入和政府采購行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進(jìn)財政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進(jìn)采購商品和工程的質(zhì)量。

12規(guī)范的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機制，提高微觀經(jīng)濟的運行效率

政府的市場行為必將影響整個市場的運行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環(huán)境，規(guī)范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標(biāo)采購，極大的帶動了供應(yīng)商的熱情，維護(hù)了供應(yīng)商的利益，在供應(yīng)商之間展開公平的競爭，有利于激勵企業(yè)擺脫過去的行政干預(yù)和地方保護(hù)，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行，遵循效率原則，實現(xiàn)市場的高效，帶動整個市場經(jīng)濟的繁榮。

2政府采購的宏觀經(jīng)濟效益

21發(fā)揮財政對國民經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用，實現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡

政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡。政府采購是財政政策的重要工具，對社會的生產(chǎn)、流通、分配和消費均有重要的影響，通過調(diào)整政府采購總量可以調(diào)整社會總需求，進(jìn)而實現(xiàn)全社會總供給和總需求的平衡。

政府采購?fù)ㄟ^對關(guān)系國計民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購，采購的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財政效益及相關(guān)方面的調(diào)整。可以有效調(diào)控物價、貫徹執(zhí)行國家財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期，熨平經(jīng)濟波動，調(diào)控國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)。

22建立政府采購制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護(hù)民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟發(fā)展

國家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購中優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，可以有效地保護(hù)國內(nèi)最具競爭和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標(biāo)方式來確定供應(yīng)商，引入了競爭機制，對國有企業(yè)和民族經(jīng)濟也會形成一定的壓力，使企業(yè)認(rèn)識到要贏得政府采購市場，必須依靠企業(yè)的實力和信譽，促使其面向市場，不斷改進(jìn)技術(shù)和加強管理，進(jìn)行戰(zhàn)略改進(jìn)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國有企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力，在國際競爭中占據(jù)一席之地。世界各國之所以把《政府采購協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因為政府采購支持民族產(chǎn)業(yè)的巨大作用。

23政府采購提高了相關(guān)部門的理財水平，有助于集約理財觀念的形成

作為公共財政框架的重要組成部分，實行政府采購制度，促進(jìn)了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國庫集中支付等相關(guān)制度的改革，使財政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實物領(lǐng)域，健全了財政職能，提高了政府的理財層次和水平。

3政府采購的社會效益

31無可比擬的政治效益

政府采購制度是提高政府采購活動透明度和加強廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標(biāo)方式進(jìn)行交易，使政府采購置身于財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運作，有效地規(guī)范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購活動中腐敗滋生的條件，以維護(hù)政府信譽和增強民眾對政府的信任度。

32巨大的生態(tài)環(huán)境效益

生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強環(huán)保意識，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。

33通過政府采購創(chuàng)造就業(yè)機會，促進(jìn)就業(yè)

政府采購在公開招標(biāo)的過程中，對參與采購競爭的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購買產(chǎn)品，同時通過對企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟蕭條時期，政府可以通過擴大采購規(guī)模來刺激投資，增加就業(yè)。

4現(xiàn)階段政府采購的效益差距

我國的政府采購制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實踐經(jīng)驗不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購的實際效益與理論效益還有很大差距。

41政府采購范圍狹窄，規(guī)模不足

2002年政府采購總額只占GDP的0.99%，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購比重很低。參與采購的單位不到應(yīng)實行政府采購單位總數(shù)的一半，政府采購的優(yōu)勢還沒有被全面認(rèn)識和充分發(fā)揮。

42政府采購預(yù)算編制滯后，計劃不到位

由于各地政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項單獨的內(nèi)容納入財政支出預(yù)算范疇，公共支出項目還未細(xì)化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計劃，造成部門預(yù)算中政府采購預(yù)算概念模糊，預(yù)見性差，采購機構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。

43政府采購缺乏監(jiān)督體系，即政府采購缺乏

明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機制在政府采購制度實施的初期，不少地方將政府采購的管理機構(gòu)和操作機構(gòu)職責(zé)全部放在采購中心，財政部門參與了政府采購的商業(yè)性決策和具體的事務(wù)性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。

5提高政府采購效益的對策

51擴大政府采購范圍，增加集中采購比重

根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財政支出的30%左右。2002年中國政府采購金額為127億美元，僅占當(dāng)年GDP的0.97%，同發(fā)達(dá)國家相比，比例還很小。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購機構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。

52提高政府采購工作水平

編制政府采購預(yù)算，強化預(yù)算約束。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實施，克服目前實際運作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。

將政府采購的計劃編制同國有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，嚴(yán)格按規(guī)定對采購計劃進(jìn)行細(xì)化，在編制采購計劃時，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握實際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購買，重復(fù)建設(shè)等浪費資金的情況。

科學(xué)設(shè)置政府采購機構(gòu)并建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購活動是集政治性、經(jīng)濟性、社會性、法律性于一身的商務(wù)活動，機構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購活動的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時，其運行經(jīng)費又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機構(gòu)設(shè)置和人員隊伍建設(shè)，對政府采購成本效益比有著直接的決定作用。

53建設(shè)監(jiān)督機制，體現(xiàn)“三公”原則

建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系，按照《政府采購法》等法律法規(guī)的要求加強對政府采購的監(jiān)督檢查工作，建立重點采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度，以保證在采購程序中的每一個環(huán)節(jié)上都有相應(yīng)的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性。

篇(5)

促進(jìn)供給側(cè)改革的財政政策

折疊降低稅率 供給學(xué)派斷言，在經(jīng)濟增長的自然動力被窒息的地方用財政支出刺激需求的增長，只能帶來通貨膨脹，而累進(jìn)的高所得稅率則是窒息經(jīng)濟增長和抑制生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙。

供給學(xué)派認(rèn)為減稅，特別是降低邊際稅率，可以對經(jīng)濟產(chǎn)生多方面的積極影響，如鼓勵人們加班加點，積極經(jīng)營，推遲退休，縮短待業(yè)期，從而提高收入。這樣人們就可以有更多的錢用于支出，特別是有更多的錢用于儲蓄,而儲蓄與收入刺激相結(jié)合,又可以鼓勵投資。在這一點上，正好體現(xiàn)出它與凱恩斯學(xué)派認(rèn)為減稅的作用只在于增加總需求的不同著眼點。供給學(xué)派主張，減稅必須按照激勵儲蓄和工作并給投資者以鼓舞的方向去設(shè)計，主張實行累進(jìn)稅和公司稅的削減。它與主張對高收入階層增稅而僅僅對低收入階層減稅的自由主義者完全對立。供給學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)高額累進(jìn)稅率阻止企業(yè)家積累財富時，社會遭受的損失遠(yuǎn)較稅收為多，它喪失的是企業(yè)家發(fā)展自己事業(yè)時所具有的發(fā)明革新、敢冒風(fēng)險和創(chuàng)新的精神(見供給學(xué)派稅收思想)。+

改革福利

供給學(xué)派認(rèn)為，在財政支出方面對經(jīng)濟增長起窒息作用的是社會福利開支。他們認(rèn)為所得轉(zhuǎn)移──福利、社會保險、失業(yè)補助等等，對個人進(jìn)取心的消極影響和高累進(jìn)所得稅率相同。這是由于救濟金的水平并不比個人從工作中得到的凈所得低多少，在發(fā)放救濟、津貼前對申請人作家庭調(diào)查以后所公開課征的實際稅率，使領(lǐng)救濟金變成一些人賺取另一些人個人所得的行為。因此這種制度鼓勵的是那些不想干活的人，而挫傷的則是積極進(jìn)取的人。他們認(rèn)為，美國現(xiàn)行的福利制度在許多場合使靠福利為生的人獲得超過許多辛勤工作者凈所得水平的救濟金。這種不合理的現(xiàn)象將會導(dǎo)致更高的失業(yè)率。工人們知道失業(yè)救濟金將幫助自己渡過失業(yè)期后情愿找季節(jié)性工作，而雇主則愿意在淡季辭退工人，因為工人可以領(lǐng)到失業(yè)補助。供給學(xué)派抨擊美國聯(lián)邦政府的福利政策是過時的凱恩斯觀點的體現(xiàn)。它只關(guān)心維持個人的收入水平，而不管他們是否工作和儲蓄，只要能消費就行。當(dāng)人們靠領(lǐng)取失業(yè)救濟比靠辛勤工作能生活得一樣好甚至更好時，這種制度就是完全荒謬的。

實現(xiàn)平衡

供給學(xué)派反對赤字財政政策。他們認(rèn)為，預(yù)算赤字的增加只能剝奪私營企業(yè)所需要的資本，并且造成金融市場的"擠出效應(yīng)";或者當(dāng)政府所發(fā)生的虧空是用增加貨幣發(fā)行量去彌補時，就會造成通貨膨脹。如果說稅收和政府開支等量增加，那么私營企業(yè)的積極性受到挫傷又會 使經(jīng)濟進(jìn)一步蕭條。他們雖然反對赤字財政，卻不贊成把平衡預(yù)算作為實行減稅的前提條件。他們把主張先有財政盈余再實行減稅的人稱為"傳統(tǒng)的預(yù)算平衡論者"加以抨擊。他們認(rèn)為，對付大手大腳花錢的自由主義者的最好辦法，就是把減稅置于優(yōu)先地位。供給學(xué)派還反對赤字財政造成通貨膨脹的見解。他們指出，通貨膨脹基本上是一種貨幣現(xiàn)象。如果美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)不適當(dāng)?shù)卦黾迂泿殴?yīng)量，那么不管預(yù)算是否平衡也會發(fā)生通貨膨脹。如果財政部向公眾出售自己的全部債券以彌補赤字，那只不過是把等量的私人儲蓄吸收過來并且提高利息率。把私人投資者從市場上排擠出去肯定不是一種合適的做法，但它不是通貨膨脹的根本原因。不超額增加貨幣數(shù)量，就不會有物價水平的普遍上漲。

積極財政政策助力供給側(cè)改革

■供給管理與需求管理是互補而非對立的關(guān)系，二者在實踐中應(yīng)當(dāng)協(xié)同實施。作為需求管理的重要手段，財政政策應(yīng)積極發(fā)揮作用以配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的有機平衡，從而使國民經(jīng)濟實現(xiàn)中高速可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)階段性適度提高財政赤字率;全面落實減稅政策，降低實體經(jīng)濟負(fù)擔(dān);營造有助于PPP深化推進(jìn)的市場環(huán)境，積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)并重視有效投資;構(gòu)建與我國經(jīng)濟改革發(fā)展時代背景契合的激勵相容機制，充分調(diào)動地方政府科學(xué)發(fā)展的積極性。通過多措并舉，確保財政調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)在短期內(nèi)提振有效需求，在長期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的目標(biāo)。

供給側(cè)改革需要積極財政政策予以配合

2015年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”今后一段時期，國民經(jīng)濟管理重點將向供給管理側(cè)重，但這并不是對需求管理的否定。就理論層面來講，供給側(cè)與需求側(cè)其實是國民經(jīng)濟運行的一體兩面：短期內(nèi)，繁榮與蕭條的更替源于總需求圍繞總供給波動所引起的經(jīng)濟景氣度的周期性變換;但長期內(nèi)，經(jīng)濟增長的恒久動力源自有效供給對有效需求的回應(yīng)與引導(dǎo)。供給管理與需求管理是互補而非對立的關(guān)系，二者在具體政策實踐中應(yīng)協(xié)同實施。作為需求管理的重要手段，我國財政政策仍有廣闊操作空間并且應(yīng)積極發(fā)揮作用以配合供給側(cè)改革。不妨從兩個方面展開釋疑。

一方面，應(yīng)以需求適度擴張來舒緩結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革所衍生的外溢性張力。近年來，我國經(jīng)濟下行壓力加大，其中有世界經(jīng)濟長周期與我國經(jīng)濟自身運行周期共同交織的因素，也有我國過去長期粗放型發(fā)展累積下的結(jié)構(gòu)性因素?？梢哉f，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡所引發(fā)的潛在總供給弱化是經(jīng)濟增速下降的根源。“供給側(cè)改革”就是通過優(yōu)化國民經(jīng)濟供給側(cè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益，使供給結(jié)構(gòu)有效適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，完成市場出清，推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。但應(yīng)當(dāng)注意，首先，目前國民經(jīng)濟需求側(cè)仍較為疲軟(PPI、CPI和PMI等指數(shù)走低、產(chǎn)能過剩、市場投資與消費信心不足、出口相對低迷)，源于歐文·費雪所謂的“通縮債務(wù)效應(yīng)”——該理論近期被學(xué)術(shù)界廣泛討論。而宏觀經(jīng)濟前沿理論中的“薩伊逆否命題”即“持續(xù)的短期需求不足必然引致中長期供給能力的削弱，造成潛在增速下滑，引發(fā)中長期持續(xù)低迷”，更是給當(dāng)前中國經(jīng)濟以深刻警示。所以說，要認(rèn)識到持續(xù)性低迷可能成為未來中國經(jīng)濟潛在風(fēng)險，科學(xué)有效的需求管理政策亟待推出。其次，即使大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革也應(yīng)用需求適度擴張協(xié)同配合。不可否認(rèn)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整方案，短期內(nèi)不可避免地會加大經(jīng)濟下行壓力，其間的勞動力失業(yè)與再就業(yè)、舊業(yè)態(tài)淘汰與新業(yè)態(tài)重塑等問題，均要需求管理予以托底。需求管理通常借助于貨幣政策與財政政策。但較之財政政策，我國貨幣政策總量性特征較為突出，而結(jié)構(gòu)性特征仍不甚理想。當(dāng)下貨幣政策在傳導(dǎo)機制與調(diào)控參數(shù)等方面仍不順暢;作為調(diào)控信號接收端的微觀主體仍未實現(xiàn)優(yōu)化重構(gòu)，“僵尸企業(yè)”有待清理，剛性兌付與預(yù)算軟約束普遍存在，這使得微觀基礎(chǔ)對貨幣調(diào)控信號靈敏度缺失。為化解這些梗阻，需進(jìn)一步深化金融改革和市場化改革，優(yōu)化貨幣調(diào)控的金融生態(tài)環(huán)境與微觀基礎(chǔ)。眼下若貿(mào)然采取大規(guī)模貨幣寬松，無疑會形成“大水漫灌”，不但無法有效緩解市場中結(jié)構(gòu)化的流動，而且會干擾市場出清、助漲資產(chǎn)價格泡沫并加大資本外流壓力，甚至可能會給今后幾年埋下新一輪通脹風(fēng)險，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)固化。因此，以需求適度擴張為結(jié)構(gòu)性優(yōu)化改革營造穩(wěn)健宏觀環(huán)境的任務(wù)也就主要靠財政政策，而貨幣政策需配合財政政策發(fā)揮輔助對沖作用。

另一方面，也不應(yīng)忽視財政政策的供給效應(yīng)。凱恩斯主義框架中，財政與貨幣政策被局限于通過相機抉擇來發(fā)揮對總需求“逆經(jīng)濟風(fēng)向”調(diào)節(jié)之功。但現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，較之供給效應(yīng)偏弱的貨幣政策，財政政策在長期內(nèi)卻能有效發(fā)揮供給效應(yīng)。若將財政政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、微觀政策、改革政策協(xié)調(diào)配合，就能產(chǎn)生微觀與中觀層面的效果，改善供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，提升經(jīng)濟運行效率。例如，運用稅收、補給和再分配政策，可以降低生產(chǎn)成本，調(diào)動企業(yè)與勞動者生產(chǎn)積極性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。微觀與中觀范疇經(jīng)過有機加總，宏觀層面的供給質(zhì)量與效率就會得到提高。另外，具有供給效應(yīng)的財政投資(設(shè)備更新、基礎(chǔ)設(shè)施與廠房改造、教育投資等)不僅短期內(nèi)可以拉動需求，而且長遠(yuǎn)看亦能形成高效率資本積累，這將優(yōu)化潛在總供給，為經(jīng)濟長期增長注入穩(wěn)健動力。

綜上所述，以積極財政政策(輔之以穩(wěn)健略偏寬松的貨幣政策)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)作為近期宏觀調(diào)控理念的明智抉擇。既不搞大規(guī)模、低效率強刺激，也要防止結(jié)構(gòu)性改革所引發(fā)的經(jīng)濟順周期收縮，確保為供給側(cè)改革提供穩(wěn)健的宏觀環(huán)境，并逐步為其構(gòu)筑起健康的微觀基礎(chǔ)。

實施積極財政政策需化解哪些困局

不可否認(rèn)，過去傳統(tǒng)的財政政策已顯現(xiàn)疲態(tài)。近期相關(guān)部門雖倡導(dǎo)積極財政政策，但不少地方政府以及私人部門都處于自發(fā)式去杠桿狀態(tài)，加之財政收支缺口短期難以彌合等因素的共同疊加，其間產(chǎn)生的對沖效應(yīng)某種程度上可能弱化財政政策效果。實施積極財政政策過程中，需妥善化解以下困局。

第一，財政收入與支出缺口亟待彌合。近年來，因周期性與結(jié)構(gòu)性因素疊加，各地經(jīng)濟增速呈現(xiàn)回落。與往年比，各級政府收入增速降低，但支出壓力依然高企。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2015年全國一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.8%，但一般公共預(yù)算支出同口徑增長則為13.17%。在降杠桿動機下，地方政府以土地出讓獲得債務(wù)收入與預(yù)算外收入等渠道被堵死，而新的規(guī)范性融資渠道相對有限。地方政府仍承擔(dān)著較多事權(quán)與支出責(zé)任，積極財政政策使其承受更大壓力，出現(xiàn)了地方配套資金空擋現(xiàn)象;地方債務(wù)置換只是緩解了部分存量債務(wù)的成本壓力，余下11萬億存量債務(wù)高額利息支出不容忽視;隨著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等社保領(lǐng)域改革，社保支出負(fù)擔(dān)未來亦會上升。上述因素使得財政收支失衡，對地方財政發(fā)力空間構(gòu)成一定考驗。

第二，傳統(tǒng)財政投資的邊際產(chǎn)出效果弱化，并對全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率形成了擠壓。過去傳統(tǒng)的低效、重復(fù)性投資對經(jīng)濟增長拉動效力日趨衰減，其間引發(fā)的產(chǎn)能過剩和資本錯配亦使得資本回報率弱化，并擠壓著全要素生產(chǎn)率。若對投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行考量，通常而言，先進(jìn)設(shè)備投資促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，而以房地產(chǎn)等投資標(biāo)的為主的建筑安裝投資則抑制全要素生產(chǎn)率。2008年以后，我國房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速擴張，累積一定的泡沫，給中小城市房地產(chǎn)市場帶來風(fēng)險;但設(shè)備投資占總投資比例卻呈快速下降趨勢，全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率受到擠壓其來有自。應(yīng)將財政政策與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重視有效投資，改善投資邊際效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，從而達(dá)到短期內(nèi)適度擴需求，長期內(nèi)優(yōu)化供給質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的效果。

第三，因地方政府原有的考核機制被打破，部分地區(qū)出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象，削弱了財政政策執(zhí)行效果。首先，近一段時期，財政項目投資審批力度雖然很大，但資金實際到位率與項目開工率不容樂觀。很多重點項目與民生項目推進(jìn)遲緩，包括鐵路、高速公路、電網(wǎng)與通訊設(shè)施改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與危房改造等涉及國家長久發(fā)展大計的項目，出現(xiàn)了資金落實不到位現(xiàn)象。其次，與過去相比，2015年我國財政支出增速整體放緩，而地方財政支出回落更為顯著。地方財政存款增速加快，累積了大量固化性資金沉淀。據(jù)相關(guān)專家測算，近年來政府部門銀行存款以每年約20%速度攀升，占M2比重不斷增加。地方政府因缺乏盤活存量資金的積極性導(dǎo)致大量資金結(jié)余。財政資金運作效率低下壓縮了宏觀政策實施空間，拖累了經(jīng)濟增長。當(dāng)然，這也與近年來財務(wù)監(jiān)控收緊以及資金管理模式機械有關(guān)。中央財政資金在撥付過程中，不同部門之間分配過細(xì)且過度強調(diào)?？顚Ｓ茫魅趿速Y金使用靈活性，導(dǎo)致地方政府對中央下?lián)苜Y金使用的積極性與能動性下降。

第四，PPP政策實施效果亟待優(yōu)化。通過創(chuàng)新投融資體制而引入PPP，有助于緩解資金壓力并拓寬投融資渠道，實現(xiàn)政府資本與社會資本的利益共贏。但PPP仍處于探索階段，實際操作中呈現(xiàn)出雷聲大、雨點小特征。國有企業(yè)與城司常常充當(dāng)主力，而政府部門同私人部門之間卻缺乏聯(lián)動效應(yīng)，政府資本仍難以大規(guī)模撬動民間資本。究其原因，一方面是因經(jīng)濟法治化程度不高，政企關(guān)系不平等，導(dǎo)致民間資本對合作前景預(yù)期不明朗。另一方面，在PPP實施過程中，政府與企業(yè)之間契約關(guān)系尚待完善。PPP具有投資大、期限長、收益率較低、流動性弱等特征，包含一定市場風(fēng)險、項目風(fēng)險、法律風(fēng)險和政策風(fēng)險，但政府與企業(yè)在權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險分擔(dān)以及利益補償?shù)确矫嫒越缍ú磺?。在PPP合作中，兩者之間的利益協(xié)同機制欠缺影響了社會資本積極性。另外，PPP在實施中也出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象：例如，因融資平臺被切斷，有些地區(qū)以PPP為名，卻采取明股實債與保本回購等行變相融資之實。這不但未能拖動PPP，反而使其聲譽受到一定程度影響。

供給側(cè)改革背景下優(yōu)化財政調(diào)控的思考

為給供給側(cè)改革營造良好宏觀環(huán)境，今后需貫徹積極財政政策，確保“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與穩(wěn)增長并駕齊驅(qū)。應(yīng)階段性適度提高財政赤字率;全面落實減稅政策，降低實體經(jīng)濟負(fù)擔(dān);營造有助于PPP深化推進(jìn)的市場環(huán)境，積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)并重視有效投資;構(gòu)建與我國經(jīng)濟改革發(fā)展時代背景契合的激勵相容機制，充分調(diào)動地方政府科學(xué)發(fā)展的積極性。通過多措并舉，確保財政政策精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)在短期內(nèi)提振有效需求，在長期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的目標(biāo)。為中國經(jīng)濟中高速發(fā)展注入持久動力，推動中國經(jīng)濟巨艦行穩(wěn)致遠(yuǎn)，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

第一，找準(zhǔn)舒緩財政資金壓力的著力點，階段性提高赤字率，釋放可用資金空間，為財政政策精準(zhǔn)發(fā)力創(chuàng)造條件。理論上講，財政政策在實施中面臨著減稅、增支和控制債務(wù)三個目標(biāo)之間的三難困境。在增支及減稅的目標(biāo)下，為緩解財政壓力，那么提高赤字率就成為彌合收支缺口的必然選擇。令人欣慰的是，我國的財政赤字與政府債務(wù)仍有很大延展空間。就赤字而言，當(dāng)下2.3%赤字率遠(yuǎn)低于馬約所設(shè)3%紅線;就債務(wù)而言，中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較低，地方債務(wù)雖有局部性和區(qū)域性風(fēng)險，但與歐美國家的福利型、消費型債務(wù)相比，我國絕大多數(shù)的地方債務(wù)都有著規(guī)模可觀的實物資產(chǎn)作支撐。若再加上政府可調(diào)配的其他資源(土地、森林和礦產(chǎn)等)，則債務(wù)占政府廣義資產(chǎn)的比重就更低。所以說，依靠適度擴大赤字來緩解資金壓力的宏觀策略仍有著廣闊施展空間。如果今后能夠用PPP成功撬動社會資本的話，那么3%左右的赤字率應(yīng)該就能基本滿足財政資金需要。就政策慣例來說，擴大赤字、增發(fā)債務(wù)和地方債置換應(yīng)協(xié)同操作。首先，可借助國開行、財政部等部門來發(fā)行專項債券或特別國債，并以項目資本投入、股權(quán)投資等方式來支持地方重點性基礎(chǔ)設(shè)施與民生項目建設(shè)，其間適度擴大中央出資比例，緩解地方項目資金短缺問題;其次，應(yīng)完善地方債務(wù)管理與處置機制，加快對余下的11萬億存量地方債置換消化，有效降低債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。同時，未來的社保資金支出缺口亦當(dāng)重視。應(yīng)合理調(diào)整國有資本布局，可以把一部分國有資本及收益補進(jìn)一般預(yù)算和養(yǎng)老等社?；痤A(yù)算，這將降低社保繳費率，緩解社保資金壓力。當(dāng)然，對于涉及“五大重點任務(wù)”的領(lǐng)域，為配合特別國債和專項債券發(fā)行，央行也應(yīng)及時地定向?qū)捤韶泿乓允婢徹斦毫Γ⒒庖蚪Y(jié)構(gòu)優(yōu)化改革所衍生的潛在通縮風(fēng)險。

第二，積極落實結(jié)構(gòu)性減稅和全面性清費，有效發(fā)揮稅收政策的需求效應(yīng)與供給效應(yīng)，以短期稅費收入的減少為經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展增加勢能。切實做到降低實體經(jīng)濟稅收負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)在短期內(nèi)擴張需求，在長期內(nèi)激發(fā)微觀主體生產(chǎn)積極性，優(yōu)化國民經(jīng)濟總供給。第一，在強化頂層設(shè)計與全局謀劃前提下，嚴(yán)格落實稅收法定原則，全面推進(jìn)“營改增”改革，降低制造業(yè)增值稅稅率，并堅決清理不規(guī)范的行政收費、基金和加價收入，降低企業(yè)運營負(fù)擔(dān)，提高其生產(chǎn)和創(chuàng)新積極性。同時，需進(jìn)一步壓縮三公經(jīng)費和不必要的行政開支，避免“面子工程”等低效投資，為實體經(jīng)濟減負(fù)拓寬空間。第二，加大對企業(yè)設(shè)備投資與更新改造的稅收優(yōu)惠，鼓勵對先進(jìn)設(shè)備的采購置換，加速資本折舊，提高生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率。第三，完善對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)的稅收激勵，取消對重化工業(yè)等舊業(yè)態(tài)投資的稅收優(yōu)惠。加大對新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保等新興經(jīng)濟模式及其對應(yīng)消費的稅收支持，減免高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)稅收;按照能耗度、污染度等指標(biāo)對高耗能、高污染企業(yè)實施結(jié)構(gòu)性稅率激勵，倒逼舊業(yè)態(tài)加快技術(shù)更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。確保減稅政策在短期內(nèi)擴大需求，在長期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。

第三，注重財政支出的科學(xué)性，提升財政投資效率，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的雙重優(yōu)化。尤其在投資領(lǐng)域，相關(guān)部門需重視對投資方向與投資結(jié)構(gòu)的考量，全面體現(xiàn)出政府投資的戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性與長遠(yuǎn)性，有效改善財政資金的邊際產(chǎn)出效率，提升社會的全要素生產(chǎn)率和人民的生活水平。根據(jù)五大發(fā)展理念，今后應(yīng)將支出重點放在以下幾個方面。其一，加大對中小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資(如棚戶區(qū)改造、城市管道、城際交通、水利、電力與通訊設(shè)備)以優(yōu)化公共服務(wù)供給水平。配合戶籍制度改革，促進(jìn)人本型城鎮(zhèn)化，向農(nóng)民發(fā)放購房補貼以鼓勵其進(jìn)城落戶，其間亦能改善民生、釋放消費需求及消化房地產(chǎn)庫存，有效降低市場風(fēng)險。其二，加大對重大科技創(chuàng)新項目公共投資支出，建立協(xié)同式、集群式國家創(chuàng)新系統(tǒng)。政府應(yīng)出資構(gòu)建創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群以整合研發(fā)力量，突破微觀個體的創(chuàng)新約束，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補與技術(shù)擴散;提高對創(chuàng)新驅(qū)動的扶持力度，構(gòu)建政府、企業(yè)和科研機構(gòu)協(xié)同式國家創(chuàng)新系統(tǒng);加大基于質(zhì)量與效益的戰(zhàn)略性創(chuàng)新投資，搶占新興科技制高點，確保我國對前沿技術(shù)的掌控力。其三，加大扶貧支出和各類補短板支出。積極落實精準(zhǔn)扶貧，重視對產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧和最低生活保障等領(lǐng)域資金支持，以轉(zhuǎn)移支付加快貧困階層收入增長，促進(jìn)國內(nèi)整體消費需求提升;財政部門也應(yīng)配合去產(chǎn)能以及清理僵尸企業(yè)的任務(wù)，支持企業(yè)兼并重組，做好勞動力失業(yè)保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與再就業(yè)等社會政策托底工作。另外，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療健康、生態(tài)保護(hù)、國土綠化和高端服務(wù)業(yè)等涉及民生質(zhì)量與福利體系建設(shè)的領(lǐng)域，也有著廣闊投資空間。最終實現(xiàn)以科學(xué)高效的財政支出在適度擴大總需求的同時，有效提高供給側(cè)的質(zhì)量，推動我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第四，營造有助于PPP項目推進(jìn)的市場環(huán)境，充分釋放社會資本尤其是民間資本的潛力。PPP是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，完善PPP制度是落實積極財政政策、優(yōu)化公共服務(wù)供給機制的重要手段。今后應(yīng)通過營造法治化運營環(huán)境、確立風(fēng)險共擔(dān)機制、完善契約精神等方式，積極引入社會資本以降低財政資金壓力。首先，積極構(gòu)建法治化的運營環(huán)境，發(fā)展平等的政企關(guān)系，完善政府與企業(yè)之間的契約精神。中央需加大對地方政府的監(jiān)管力度，堅決杜絕以PPP為名來為融資平臺實施變相借債融資，從而避免因PPP聲譽受損所造成的融資環(huán)境弱化現(xiàn)象。建立地方政府與企業(yè)在PPP項目合作中的利益協(xié)同機制，制定科學(xué)、平等的合作計劃并提前做好風(fēng)險處理預(yù)案，確保在PPP合作中，雙方均能夠按合同規(guī)章辦事，有效規(guī)避道德風(fēng)險等后續(xù)問題。其次，將一部分有較高收益的項目納入PPP范圍，以提高對民間資本吸引力。同時，在強化風(fēng)險監(jiān)管基礎(chǔ)上，通過金融創(chuàng)新發(fā)展PPP金融(如資產(chǎn)證券化)，解決PPP在前期融資和落地后資本流動性不足以及股權(quán)退出問題。最后，因PPP主要集中于基建項目，具有期限長、收益低和流動性弱等特征，政府部門應(yīng)主動作出承擔(dān)一定法律風(fēng)險、政策風(fēng)險的合同承諾，確保政企之間實現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，以增強社會資本對PPP項目投資安全感與信任度。

第五，探索構(gòu)建與我國經(jīng)濟改革發(fā)展的時代背景密切契合的激勵相容機制，充分調(diào)動地方政府的積極性，提高財政政策在基層的貫徹效果。推進(jìn)央地關(guān)系優(yōu)化重構(gòu)，使地方政府在制度框架內(nèi)積極貫徹中央政策要求，使其充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的主觀能動性，從而鑄就中央與地方協(xié)同推進(jìn)全面建成小康社會的內(nèi)源驅(qū)動力。首先，應(yīng)推進(jìn)宏觀經(jīng)濟管理法治化，制定與完善《宏觀調(diào)控基本法》。我國宏觀調(diào)控僅側(cè)重政策實施，在宏調(diào)的目標(biāo)、原則、程序、中央與地方關(guān)系等方面立法不足，且過度依賴行政權(quán)力，缺乏法律保障與制度建構(gòu)。這與市場化改革目標(biāo)不符，一定程度上也造成了央地博弈和政策自上而下貫徹過程中逐層減弱。推進(jìn)宏調(diào)法治化將在制度層面大幅度增強中央政策的權(quán)威性，提高財政政策在基層的執(zhí)行效率。其次，應(yīng)優(yōu)化政績考核機制，對基層政府的科學(xué)發(fā)展實施正向激勵，調(diào)動地方政府積極性。在弱化但不拋棄GDP指標(biāo)的前提下，更加注重經(jīng)濟改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級成效，強化綠色和民生等涉及群眾切身利益指標(biāo)的考核，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益。既要破除“唯GDP主義”，又能激勵地方政府通過科學(xué)有效的投資手段促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。另外，在推進(jìn)反腐和清理灰色收入的基礎(chǔ)上，為行政人員構(gòu)建更加科學(xué)化、陽光化、合法化的收入機制，使其得到與其工作付出相匹配的體面收入。最后，應(yīng)深化財政體制改革，處理好央地財政關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在收入上，構(gòu)建更加科學(xué)的地稅體系，配合“營改增”實施，完善增值稅稅制，增加地方稅收分成比，改善地方收入來源(亦能緩解對土地財政依賴)。在支出上，建立事權(quán)和支出責(zé)任更加匹配的制度，適度加強中央事權(quán)及支出責(zé)任;在加強法治化監(jiān)管的前提下，優(yōu)化財政資金使用機制，提高地方政府對資金使用的靈活性與科學(xué)性，從而調(diào)動其科學(xué)化投資的積極性與能動性，盤活財政沉淀資金，提升財政政策執(zhí)行效率。激勵相容機制的構(gòu)建是今后一段時期財政政策能否落實到位的關(guān)鍵，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及全面建成小康社會的重要保證。

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