序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇背景調(diào)查報(bào)告范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

為降低因人員招聘帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，避免因人員招聘不當(dāng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)及技術(shù)損失，并為員工聘用提供客觀、真實(shí)的參考依據(jù)，現(xiàn)結(jié)合我公司實(shí)際情況，對(duì)員工背景調(diào)查工作方案作如下規(guī)定：

一、法律依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八條用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)， 應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容，工作條件、工作地點(diǎn)，職業(yè)危害，安全生產(chǎn)狀、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況，用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況，勞動(dòng)者應(yīng)如實(shí)說(shuō)明。2、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)規(guī)定》第十三條用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者的個(gè)人資料予以保密，公開(kāi)勞動(dòng)者的個(gè)人的資料信息和使用勞動(dòng)者的技術(shù)、智力成果、須經(jīng)勞動(dòng)者本人書(shū)面同意。

因此，對(duì)就應(yīng)聘者的調(diào)查有限制性，必須是與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)調(diào)查過(guò)程中獲取的勞動(dòng)者個(gè)人資料具有保密義務(wù)。

二、明確調(diào)查對(duì)象和內(nèi)容。如對(duì)擬聘用的所有人員多均進(jìn)行調(diào)查。需要花費(fèi)大量的事件、人力、資金、由公司負(fù)責(zé)。

1、新進(jìn)員工必須進(jìn)行背景調(diào)查。

2、老員工必行進(jìn)行每 2 年一次的定期背景調(diào)查。

3、重要崗位(公司限制區(qū)域、技能人才、信息人才等)每年進(jìn)行 1 次的背景調(diào)查。

三、確保程序及手段的合法性

1. 錄取前單獨(dú)簽訂<背景調(diào)查授權(quán)書(shū)>.由本人簽字確認(rèn)。

2. 合理使用調(diào)查報(bào)告

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人員存在相關(guān)不良的行為，經(jīng)評(píng)估后認(rèn)為不宜錄用，應(yīng)低調(diào)處理，婉言告知不再錄用，注意不能引用“調(diào)查內(nèi)容” 作為未錄用的理由，盡量避免給公司帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

篇(2)

[關(guān)鍵詞] 未成年被告人；社會(huì)調(diào)查；法理考察；司法實(shí)踐

[中圖分類號(hào)] D917.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、刑事案件未成年被告人社會(huì)調(diào)查制度的法理考察

刑事案件未成年被告人社會(huì)調(diào)查制度（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)調(diào)查制度），又稱為判決前調(diào)查制度或人格調(diào)查制度，是指在法院判決前，由專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)被告人的個(gè)人情況、家庭環(huán)境、犯罪背景等進(jìn)行專門(mén)調(diào)查分析，并對(duì)其人身危險(xiǎn)性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估后，將調(diào)查評(píng)估報(bào)告提交法院，供法院在量刑時(shí)參考的制度。社會(huì)調(diào)查制度因其有利于達(dá)成量刑的科學(xué)化、合理化和準(zhǔn)確化，促進(jìn)刑罰效益的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)，而在未成年人刑事案件的審理中被賦予特殊的關(guān)注，目前已成為各國(guó)少年刑事法中的通行制度。

社會(huì)調(diào)查制度以刑罰個(gè)別化原則為理論基礎(chǔ)，該理論由龍勃羅梭、菲利、李斯特等為代表的刑事實(shí)證學(xué)派提出。現(xiàn)代刑罰個(gè)別化原則的要義在于：刑罰輕重不僅取決于犯罪人所犯罪行的大小，而且應(yīng)充分考慮其人身危險(xiǎn)性。但一個(gè)人的人身危險(xiǎn)性不像犯罪罪行那樣易于把握，為避免量刑的偏頗，必須以一定的方式、手段準(zhǔn)確地加以測(cè)定，而通過(guò)審判前社會(huì)調(diào)查所獲得的犯罪人的人格特征正是其人身危險(xiǎn)性的表征。因此，社會(huì)調(diào)查制度是獲知犯罪人人身危險(xiǎn)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化的重要途徑。

隨著刑罰個(gè)別化觀念的深入人心，社會(huì)調(diào)查制度日益受到各國(guó)重視。美國(guó)、德國(guó)、日本、比利時(shí)等國(guó)均已實(shí)行這一制度，尤其在未成年人刑事司法中，往往以對(duì)犯罪人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查作為審判的基礎(chǔ)。未成年人身體處于迅速發(fā)展階段，與此對(duì)應(yīng)的是心理發(fā)展往往相對(duì)滯后，不能與生理發(fā)展完全同步。這種身心發(fā)展的不平衡，使得未成年人抵抗外部世界的干擾能力相當(dāng)脆弱，一旦在家庭破裂，教育不當(dāng)，受到不良朋友或黃賭毒等外界因素影響下，容易做出游離于社會(huì)規(guī)范的出格行為，甚至違法犯罪。如果不考慮未成年人的人格因素，而機(jī)械地依據(jù)犯罪事實(shí)施以刑罰，將可能使某些因偶發(fā)因素而犯罪的青少年被司法的草率斷送一生。因此，司法機(jī)關(guān)對(duì)待未成年犯罪人應(yīng)盡可能通過(guò)社會(huì)調(diào)查方式，以廣泛的視角審視區(qū)別不同的犯罪人格，在刑罰個(gè)別化原則的指引下，準(zhǔn)確定罪量刑，從而實(shí)現(xiàn)刑罰的個(gè)別預(yù)防功能。

我國(guó)現(xiàn)行法律中并無(wú)關(guān)于社會(huì)調(diào)查制度的規(guī)定，但這一做法卻與現(xiàn)行刑事法所蘊(yùn)含的某些法律精神相契合。我國(guó)刑法第五條規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。”有法學(xué)家認(rèn)為，該條文雖被稱為罪行相適應(yīng)原則，但已與刑事古典學(xué)派所主張的罪刑相適應(yīng)原則有著重大區(qū)別，其中已涵蓋了刑罰個(gè)別化的內(nèi)容。根據(jù)這一規(guī)定，刑罰的輕重不僅應(yīng)當(dāng)與所犯罪行，即已然的犯罪的社會(huì)危害性程度相適應(yīng)；而且應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)的刑事責(zé)任，即未然的犯罪的可能性（人身危險(xiǎn)性）相適應(yīng)。[1]因此，作為人身危險(xiǎn)性表征的犯罪人個(gè)人情況及其人格特征，當(dāng)然的包含于“犯罪分子所承擔(dān)的刑事責(zé)任”之中。只是由于我國(guó)法律并未將相關(guān)調(diào)查程序作為刑罰適用的前置程序，造成法院量刑時(shí)往往囿于考察犯罪人罪行的輕重，而忽視對(duì)其個(gè)人情況及人格特征的了解與考量。1985年通過(guò)（我國(guó)于1991年加入）的《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《北京規(guī)則》）則為我國(guó)構(gòu)建未成年被告人社會(huì)調(diào)查制度提供了國(guó)際法層面的依據(jù)。《北京規(guī)則》第十六條第一項(xiàng)規(guī)定：“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當(dāng)局作出判決前的最后處理之前，應(yīng)對(duì)少年生活的背景和環(huán)境，或犯罪的案件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，以使主管當(dāng)局對(duì)案件作出明智的判決。”而2001年4月12日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）第二十一條規(guī)定：“開(kāi)庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書(shū)面材料提交合議庭。必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查。”該規(guī)定為我國(guó)在未成年人刑事案件審理中設(shè)立社會(huì)調(diào)查制度提供了直接的司法依據(jù)。

二、設(shè)立社會(huì)調(diào)查制度的意義

近年來(lái)，人民法院在《未成年人保護(hù)法》及《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律規(guī)范的指引下，針對(duì)未成年犯罪人主觀惡性與人身危險(xiǎn)性小，具有極強(qiáng)的可塑性特征，積極探索未成年人刑事案件審理的有效模式，推出一系列改革措施。在此背景下，社會(huì)調(diào)查制度的設(shè)立至少在以下方面顯現(xiàn)出其積極意義：

（一）宣示司法對(duì)未成年人犯罪主體性特征的關(guān)注以及教育、保護(hù)的刑事政策導(dǎo)向

對(duì)未成年被告人實(shí)行廣泛的社會(huì)調(diào)查，既表明司法部門(mén)在處置未成年人犯罪時(shí)，從以犯罪行為為本位轉(zhuǎn)化為以犯罪行為與主體特征并重，進(jìn)而根據(jù)未成年人的身心特征、成長(zhǎng)環(huán)境與條件、犯罪誘因等因素著手對(duì)未成年被告人進(jìn)行矯正和治療的積極態(tài)度，同時(shí)也進(jìn)一步向社會(huì)闡明司法機(jī)關(guān)以實(shí)事求是的原則處置、以誠(chéng)懇的態(tài)度教育、以務(wù)實(shí)的措施挽救違法犯罪的未成年人，力求維護(hù)和體現(xiàn)司法公正的決心。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)刑事司法教育人、改造人、挽救人的目的

社會(huì)調(diào)查由熟悉社會(huì)工作和未成年人身心特點(diǎn)的社會(huì)組織成員擔(dān)當(dāng)，相對(duì)獨(dú)立于各方當(dāng)事人，其本身具有的工作經(jīng)歷和在刑事訴訟中獨(dú)特的地位，造就其與眾不同的親合力，容易與未成年被告人溝通，獲得他們的信任，進(jìn)而在接觸中潛移默化地對(duì)未成年人予以引導(dǎo)、教育、感化，達(dá)到挽救未成年被告人的目的。

（三）體現(xiàn)了刑罰個(gè)別化理念，是法治文明進(jìn)步的標(biāo)志

不同的犯罪人，由于其主觀惡性不同，成長(zhǎng)經(jīng)歷不同，其人身危險(xiǎn)性也不相同，這直接影響到對(duì)其適用何種量度的刑罰才足以實(shí)現(xiàn)個(gè)別預(yù)防的效能。法治發(fā)達(dá)國(guó)家的司法經(jīng)驗(yàn)表明，將對(duì)犯罪人個(gè)體情況的調(diào)查作為法官裁量刑罰的參考，為有區(qū)別地采取靈活的刑罰措施，實(shí)現(xiàn)刑罰目的奠定了基礎(chǔ)。因此，這一制度不僅符合法治發(fā)展的非犯罪化、輕型化和非監(jiān)禁化的趨勢(shì)，而且在一定程度上能夠從更大范圍、更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決未成年人犯罪上升的態(tài)勢(shì)。

（四）體現(xiàn)了司法民主的精神，有利于維護(hù)司法的公正

調(diào)查員以訴訟參與者的身份介入未成年人刑事訴訟，是人民參與司法的具體體現(xiàn)，是司法民主的實(shí)現(xiàn)方式之一。這一制度不僅可以彌補(bǔ)人民法院因客觀條件的制約所導(dǎo)致的審判視野的局限、社會(huì)監(jiān)督不足等缺陷，更可在法院與未成年被告人及社會(huì)之間建立某種渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和反饋司法公正的效果，提升司法的公信力。

（五）體現(xiàn)了在追求司法公正的同時(shí)，兼顧提高訴訟效率，節(jié)約司法資源的精神

隨著未成年人犯罪數(shù)量逐漸增多，人民法院本已較為緊張的司法資源更顯捉襟見(jiàn)肘。法官有限的精力不僅要投入日漸繁重的案件審判，還要介入繁冗的社會(huì)調(diào)查當(dāng)中，往往導(dǎo)致顧此失彼，難以實(shí)現(xiàn)好未成年人刑事司法的目的。社會(huì)調(diào)查制度引入專業(yè)人員調(diào)查，使法官得以從社會(huì)調(diào)查工作中解脫出來(lái)，專心于案件審判，實(shí)現(xiàn)了法官的中立公正，提高了司法效率。

三、社會(huì)調(diào)查制度的構(gòu)想與江蘇的實(shí)踐

雖然最高人民法院的《若干規(guī)定》為社會(huì)調(diào)查制度的設(shè)立提供了司法依據(jù)，但其僅是原則規(guī)定，在訴訟法層面并沒(méi)有配套以具體的程序制度來(lái)貫徹和保障。所以實(shí)踐中在社會(huì)調(diào)查開(kāi)展與否，社會(huì)調(diào)查承擔(dān)的主體、調(diào)查的內(nèi)容、運(yùn)作程序等具體操作問(wèn)題上均帶有很大的主觀隨意性，需要建立配套制度加以規(guī)范。江蘇省高級(jí)人民法院在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，積極借鑒吸收已有成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合部分基層法院的試點(diǎn)實(shí)踐，會(huì)同有關(guān)部門(mén)于2006年10月1日出臺(tái)了《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），對(duì)社會(huì)調(diào)查的主體、職責(zé)、調(diào)查的內(nèi)容、方法、程序等作出詳細(xì)規(guī)定，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的試行，取得了良好的法律和社會(huì)效果。

（一）社會(huì)調(diào)查的主體

社會(huì)調(diào)查主體的確定是制度設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題。根據(jù)社會(huì)調(diào)查的性質(zhì)，調(diào)查主體的確定應(yīng)具備三項(xiàng)條件：一是必須中立。二是必須專業(yè)。三是必須敬業(yè)。

《若干規(guī)定》第二十一條暗含了四類調(diào)查主體，即公訴人、辯護(hù)人、法院委托的社會(huì)團(tuán)體組織的人員或其他社會(huì)工作者（如團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)工委、基層司法助理員、離退休老干部、老教師等）以及少年法庭的法官。以往江蘇各地做法不一，四類主體均有嘗試，有的基層法院還成立專門(mén)的社會(huì)調(diào)查員辦公室，聘請(qǐng)固定的社會(huì)調(diào)查員專司對(duì)未成年被告人的社會(huì)背景調(diào)查。公允地評(píng)價(jià)，上述調(diào)查主體確為人民法院正確審理未成年人刑事案件作出了巨大貢獻(xiàn)，但客觀分析，各自又均有弊端：由于各自身份及思維習(xí)慣的不同，律師的調(diào)查可能更關(guān)注有利于未成年被告人的材料收集，而忽略對(duì)其不利的因素；公訴人的調(diào)查則可能偏重于收集不利于未成年被告人的材料，而忽略對(duì)其有利的因素；法官調(diào)查的視角比較中立、全面，但法官精力有限，且自查自判又有違法官中立超脫的地位，給人以“先入為主”之嫌；委托社會(huì)團(tuán)體組織調(diào)查，可能會(huì)因承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的人員主業(yè)工作繁忙，經(jīng)常換人等客觀因素而無(wú)法保證調(diào)查的質(zhì)量和時(shí)效；聘請(qǐng)專職社會(huì)調(diào)查員效果雖好，但需一定經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所作保障，使得大多數(shù)基層法院力有不逮。因此，我們?cè)诜e極實(shí)施社會(huì)調(diào)查工作的同時(shí)，一直在探索尋找更為合適的調(diào)查主體。

（二）調(diào)查主體的地位及職責(zé)范圍

從最高人民法院的《若干規(guī)定》來(lái)看，調(diào)查人員是接受法院委托，從事特定任務(wù)的主體。其由于受法院委托從事專項(xiàng)調(diào)查而介入訴訟，故有別于證人；而其從事事項(xiàng)與審判相關(guān)聯(lián)，關(guān)涉對(duì)未成年被告人的刑罰處置，故需要其參與庭審，接受質(zhì)詢。據(jù)此，我們將其作為一種較為特殊的訴訟參與人對(duì)待，賦予其類似于鑒定人的訴訟地位，并在法庭調(diào)查結(jié)束后設(shè)置獨(dú)立的聽(tīng)審程序，由調(diào)查員出庭宣讀調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，并接受控辯審各方的詢問(wèn)。此外從效果出發(fā)，還安排調(diào)查員參與合議庭組織的對(duì)未成年被告人的庭審教育。

關(guān)于調(diào)查主體的職責(zé)范圍，即接受人民法院委托，通過(guò)開(kāi)展獨(dú)立的調(diào)查，就其獲取的未成年被告人家庭背景、個(gè)性特點(diǎn)、以往表現(xiàn)等關(guān)涉量刑的事實(shí)提出書(shū)面意見(jiàn)，作為法院量刑時(shí)的參考，并協(xié)助人民法院對(duì)未成年被告人進(jìn)行教育、感化、挽救工作。具體包括：社會(huì)調(diào)查、制作書(shū)面報(bào)告、出庭宣讀報(bào)告并接受質(zhì)詢、對(duì)未成年被告人進(jìn)行庭審教育、對(duì)判處非監(jiān)禁刑的未成年人進(jìn)行監(jiān)督教育挽救等延伸工作。

（三）社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容、對(duì)象和方式

與審理成年人犯罪案件相比，未成年人刑事司法制度更注重于對(duì)被告人個(gè)體情況的調(diào)查。即以未成年被告人為中心，對(duì)其身心狀況及周圍人員、環(huán)境等作全方位、多角度的調(diào)查評(píng)估，力求深入了解未成年被告人真實(shí)的內(nèi)心世界，全面、具體、客觀反映其真實(shí)面貌。我們根據(jù)最高人民法院《若干規(guī)定》的精神，結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)，在《實(shí)施辦法》中將以下六項(xiàng)內(nèi)容列為基本調(diào)查項(xiàng)目：“家庭背景”項(xiàng)目、“個(gè)性特點(diǎn)”項(xiàng)目、“案件情況”項(xiàng)目、“自我認(rèn)識(shí)”項(xiàng)目、“幫教條件”項(xiàng)目、“綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)”項(xiàng)目。

基于社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容有別于查明犯罪事實(shí)是否存在的刑事偵查活動(dòng)，其調(diào)查對(duì)象不能僅局限于與案件有直接關(guān)系的同伙、受害人及證人，而應(yīng)將范圍擴(kuò)展到與其生活、學(xué)習(xí)、工作相關(guān)的人員，包括家長(zhǎng)、老師、同學(xué)、同事、領(lǐng)導(dǎo)、鄰居等。因此我們對(duì)調(diào)查對(duì)象盡可能廣泛地加以羅列，具體包括未成年被告人及其監(jiān)護(hù)人、就讀學(xué)校（工作單位）、同學(xué)（同事）、案件被害人及其家屬，社區(qū)組織、社區(qū)居民、被告人戶籍地（經(jīng)常居住地）派出所等。由于調(diào)查內(nèi)容多，涉及人員廣，社會(huì)調(diào)查通常由調(diào)查人員直接到未成年被告人生活、學(xué)習(xí)、工作的場(chǎng)所以及其他關(guān)系地，針對(duì)不同的調(diào)查對(duì)象，采取談話、觀察、電話、書(shū)信、委托等多種方式進(jìn)行，必要時(shí)各種方法可以交叉配合使用。調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面筆錄，并加以整理分析，以使內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、詳實(shí)。

（四）社會(huì)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告是社會(huì)調(diào)查內(nèi)容的綜合反映形式，是全部調(diào)查活動(dòng)和調(diào)查結(jié)論的載體。它反映未成年被告人的基本情況，揭示犯罪的原因和條件，發(fā)現(xiàn)教育、感化、挽救未成年被告人的“感化點(diǎn)”，為人民法院準(zhǔn)確適用刑罰提供依據(jù)。因此，對(duì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)有較為嚴(yán)格的要求。首先，調(diào)查報(bào)告應(yīng)規(guī)范。未成年人刑事案件的調(diào)查報(bào)告應(yīng)固定為統(tǒng)一規(guī)范的格式，這不僅因?yàn)閳?bào)告在性質(zhì)上是一種法律文件，應(yīng)以規(guī)范的形式彰顯其法律效力，而且規(guī)范的報(bào)告形式利于調(diào)查人準(zhǔn)確制作，避免疏漏，同時(shí)便于法院正確參考適用。調(diào)查報(bào)告的規(guī)范化包括形式與內(nèi)容兩方面，形式上可采用表格式或分段敘述式，內(nèi)容上應(yīng)將調(diào)查項(xiàng)目編列為數(shù)個(gè)較為統(tǒng)一的欄目，并保證其詳略得當(dāng)，遣詞準(zhǔn)確，分析合理，避免空泛或不恰當(dāng)?shù)拿枋觥?shí)踐中，我們?cè)O(shè)計(jì)了統(tǒng)一格式的《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查表》，并針對(duì)六項(xiàng)基本調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)了21個(gè)項(xiàng)目116個(gè)選項(xiàng)供調(diào)查人員選用，避免了制度施行初期因調(diào)查人員經(jīng)驗(yàn)不足或能力的差異而可能造成的報(bào)告內(nèi)容混亂與疏漏。其次，調(diào)查報(bào)告應(yīng)客觀、真實(shí)。調(diào)查報(bào)告將在法庭宣讀出示，其客觀真實(shí)性受到未成年被告人、監(jiān)護(hù)人、公訴人、辯護(hù)人、法官等多方質(zhì)詢，如果其中存在不實(shí)之處，不僅影響到法庭對(duì)未成年被告人刑罰裁量的公正性、準(zhǔn)確性，而且會(huì)打擊未成年被告人對(duì)司法制度和社會(huì)的信任，產(chǎn)生許多意想不到的后果。因此，要求調(diào)查人員以公允的態(tài)度，通過(guò)細(xì)致周到的工作，確保報(bào)告的客觀真實(shí)。第三，調(diào)查報(bào)告的制作應(yīng)根據(jù)案件性質(zhì)的不同而有所側(cè)重。不同類型的案件，其犯罪誘因必然有所差異，與之相對(duì)應(yīng)的法庭教育的切入點(diǎn)也就不同，所開(kāi)展的社會(huì)調(diào)查及報(bào)告制作同樣應(yīng)具有針對(duì)性。以盜竊案件與案件為例，前者應(yīng)側(cè)重于未成年人消費(fèi)、金錢(qián)觀念的變化、交友情況等進(jìn)行調(diào)查，后者則應(yīng)側(cè)重于未成年人行心理、家庭、學(xué)校性教育方面的調(diào)查。

（五）社會(huì)調(diào)查的工作程序及監(jiān)督制約機(jī)制

1．啟動(dòng)程序。人民法院受理未成年人刑事案件后，應(yīng)向承擔(dān)社會(huì)調(diào)查的機(jī)構(gòu)發(fā)出委托調(diào)查函，并提供書(shū)副本，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)指定所屬調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)目前江蘇省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的人員配備情況，我們?cè)凇秾?shí)施辦法》中對(duì)受調(diào)查的未成年被告人范圍作了限定：“未成年被告人戶籍所在地或經(jīng)常居住地在本省各市轄區(qū)內(nèi)，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、緩刑條件的”。

2．調(diào)查程序。調(diào)查人員應(yīng)于收到委托調(diào)查函后的一定期限內(nèi)通過(guò)走訪未成年被告人的關(guān)系人，收集調(diào)查資料并制作完成調(diào)查報(bào)告提交法庭。《實(shí)施辦法》針對(duì)適用簡(jiǎn)易程序和普通程序的案件，分別規(guī)定了五個(gè)和七個(gè)工作日的調(diào)查時(shí)限。為了強(qiáng)化社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的內(nèi)部把關(guān)機(jī)制，《實(shí)施辦法》規(guī)定調(diào)查人員完成報(bào)告后，應(yīng)先提交所屬縣（市、區(qū)）級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，由其初步審核并簽署意見(jiàn)后再移交人民法院。此外，我們考慮到目前調(diào)查人員進(jìn)入羈押場(chǎng)所對(duì)訴訟中的在押未成年被告人進(jìn)行調(diào)查尚無(wú)法律依據(jù)，所以規(guī)定當(dāng)調(diào)查人員不便到看守所調(diào)查時(shí)，調(diào)查報(bào)告中與案件有關(guān)的情況由法官及時(shí)提供。

3．審查程序。人民法院對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行質(zhì)詢的，調(diào)查人員應(yīng)在法庭調(diào)查結(jié)束后出庭宣讀調(diào)查報(bào)告，并接受控辯雙方及其他訴訟參與人的質(zhì)詢，最終由人民法院在依據(jù)事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，參考調(diào)查報(bào)告決定對(duì)未成年被告人的量刑。《實(shí)施辦法》中關(guān)于此節(jié)的具體流程、環(huán)節(jié)，前文中已作介紹，不再贅述。

我們注意到，學(xué)者們?cè)诔浞挚隙ㄉ鐣?huì)調(diào)查制度積極意義的同時(shí)，也屢屢表達(dá)出對(duì)確保調(diào)查公正性，防范虛假報(bào)告的關(guān)注。為了保障未成年被告人的合法權(quán)益，防止社會(huì)調(diào)查不公正，我們?cè)凇秾?shí)施辦法》中規(guī)定了一系列監(jiān)督制約措施：（1）檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督制度，明確檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查工作實(shí)施全程法律監(jiān)督；（2）兩人調(diào)查制度，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)必須指派二名以上專職工作人員進(jìn)行調(diào)查，以確保調(diào)查過(guò)程的公正；（3）兩級(jí)把關(guān)制度，調(diào)查報(bào)告需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣（市、區(qū)）兩級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)審核后方能提交人民法院；（4）回避制度，調(diào)查人員與未成年被告人之間存在親屬或其他利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)自行回避；當(dāng)其在庭審中被申請(qǐng)回避時(shí)，由合議庭或獨(dú)任審判員決定是否采納其調(diào)查報(bào)告；（5）法庭審查和復(fù)核制度，調(diào)查報(bào)告一般需經(jīng)庭審質(zhì)證后才能作為量刑的參考；各方對(duì)調(diào)查報(bào)告發(fā)生較大爭(zhēng)議時(shí)，法庭有權(quán)作出復(fù)核的決定；（6）保密制度，調(diào)查人員不得泄露在開(kāi)展調(diào)查、參與訴訟中獲取的案情及未成年人隱私等信息。

四、完善社會(huì)調(diào)查制度的思考

社會(huì)調(diào)查制度作為我國(guó)在未成年人刑事司法領(lǐng)域中的一項(xiàng)有益探索，已為近年來(lái)的司法實(shí)踐證明具有十分積極的作用，它拓寬了預(yù)防未成年人犯罪工作的視野，探索出一條未成年人刑事審判的新途徑，體現(xiàn)了現(xiàn)代司法的人性化理念。但由于該項(xiàng)制度在我國(guó)還處于探索階段，現(xiàn)行法律體系尚未為其提供充分的法律依據(jù)和準(zhǔn)備，諸多問(wèn)題還需通過(guò)立法加以明確。

（一）明確調(diào)查主體的法律地位

調(diào)查主體的法律地位關(guān)系到其在刑事訴訟中的身份、享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，涉及其履行職務(wù)時(shí)的職權(quán)保障，決定其制作的調(diào)查報(bào)告的屬性，影響其調(diào)查職能的充分發(fā)揮。因此，應(yīng)盡快從立法層面明確界定調(diào)查主體的法律地位，賦予調(diào)查人員等同于鑒定人的訴訟參與人身份，以使調(diào)查人員能以正當(dāng)?shù)拿輩⒓油彛?dú)立自主地提出調(diào)查報(bào)告并接受各方質(zhì)證。結(jié)合調(diào)查人員參與法庭教育的職能，還應(yīng)為其在法庭上設(shè)立專門(mén)席位，以顯現(xiàn)其特殊的地位，保障其更好地履行職責(zé)。

（二）確立調(diào)查報(bào)告的法律屬性

調(diào)查報(bào)告在未成年人刑事司法審判中的積極價(jià)值得到了司法實(shí)踐的充分驗(yàn)證，并獲得學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同，我們沒(méi)有理由再讓其因性質(zhì)歸屬的爭(zhēng)論而備受爭(zhēng)議。立法上應(yīng)在明確調(diào)查主體法律地位的基礎(chǔ)上，盡快將調(diào)查報(bào)告納入證據(jù)范疇，以徹底化解認(rèn)識(shí)上的分歧，同時(shí)保證所有調(diào)查報(bào)告都能經(jīng)歷庭審質(zhì)證過(guò)程的檢驗(yàn)而確保客觀公正。

（三）提前啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查程序

我國(guó)刑事訴訟法給予刑事案件的審理期限普通程序?yàn)橐粋€(gè)半月、簡(jiǎn)易程序?yàn)槎眨虼烁鞯匾?guī)定社會(huì)調(diào)查的時(shí)限普遍不超過(guò)十天，而社會(huì)調(diào)查必須通過(guò)走訪眾多單位和人員，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查分析，才能出具高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，如此短的時(shí)限難以保證調(diào)查質(zhì)量。因此，有必要將社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)時(shí)間提前到偵查階段，這樣不僅能為調(diào)查的質(zhì)量提供時(shí)間上的保障，而且能為偵查機(jī)關(guān)是否對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用強(qiáng)制措施提供客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)。

（四）擴(kuò)大社會(huì)調(diào)查的案件范圍

目前因客觀條件所限，社會(huì)調(diào)查尚未普及到所有未成年人刑事犯罪案件，往往僅限于犯罪事實(shí)較輕，具備管制、緩刑條件的案件。這不僅大大限制了社會(huì)調(diào)查制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，對(duì)于那些不具備管制、緩刑條件案件中的未成年被告人無(wú)疑也是不公正的。因此，在條件成熟后應(yīng)將社會(huì)調(diào)查的案件范圍擴(kuò)大到所有未成年人刑事犯罪案件，使這一制度的有益價(jià)值惠及所有未成年被告人，實(shí)現(xiàn)司法的公平。

（五）建立嚴(yán)格的制裁措施

根據(jù)目前我們掌握的情況，實(shí)踐中對(duì)于調(diào)查人員在調(diào)查工作中的失職、違規(guī)行為尚無(wú)相應(yīng)的制裁措施。應(yīng)當(dāng)看到社會(huì)調(diào)查主要在社區(qū)環(huán)境進(jìn)行，調(diào)查人員往往是基層社會(huì)工作者，與社區(qū)群眾交往密切，而調(diào)查對(duì)象又或多或少與被調(diào)查人存在某種關(guān)系，在沒(méi)有嚴(yán)格約束的情況下，難以保證調(diào)查報(bào)告客觀公正。應(yīng)盡快在相關(guān)規(guī)定中設(shè)立嚴(yán)格的制裁措施，對(duì)于調(diào)查人員在調(diào)查中有不認(rèn)真盡責(zé)、徇私枉法或者收受賄賂等情況，作出不實(shí)調(diào)查報(bào)告的，根據(jù)情形給予相應(yīng)的懲罰。此外，對(duì)于故意向調(diào)查人員提供歪曲事實(shí)的人也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)制裁。

篇(3)

關(guān)鍵詞：?jiǎn)T工招聘；渠道；選拔方法；調(diào)查報(bào)告

1 調(diào)查背景、對(duì)象和調(diào)查方法

1.1 調(diào)查背景

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也隨之發(fā)生著巨變。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)表明：誰(shuí)擁有核心人才，誰(shuí)就擁有了未來(lái)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。

人力資源管理理論的快速發(fā)展為企業(yè)招聘提供了大量有益思考，但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活又是如何運(yùn)行的?企業(yè)的招聘職能發(fā)展究竟如何?企業(yè)是否有自己的招聘計(jì)劃和有良好的招聘渠道?這些招聘渠道各自的優(yōu)劣勢(shì)和成本如何?如何提高招聘的信度和效度?這些都已經(jīng)成為企業(yè)界亟待解決的難題。

為此，我們以我國(guó)中部最大最具代表意義的城市――武漢為例，通過(guò)對(duì)其各類企業(yè)人員招聘渠道與方法的深入調(diào)查，綜合分析各影響因素及內(nèi)在原因，以此為依據(jù)建立一系列與企業(yè)相匹配的“低成本、高信度、高效度”的人員招聘方案，并有待在實(shí)踐中加以驗(yàn)證，使理論更好地為實(shí)踐服務(wù)。

1.2 調(diào)查對(duì)象和調(diào)查方法

本次調(diào)研對(duì)武漢市的22家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)研所抽取的樣本，從企業(yè)的規(guī)模來(lái)看，大型企業(yè)一共7家(其中包括4家外資企業(yè))，中型企業(yè)5家，小型企業(yè)10家。

從行業(yè)類別方面來(lái)看，包括工業(yè)企業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、教育培訓(xùn)、商貿(mào)企業(yè)、零售業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)等其他一些服務(wù)業(yè)。涉及的范圍較廣，比較全面地反映了武漢市企業(yè)的行業(yè)類別特征。

2 主要調(diào)查內(nèi)容及結(jié)論

2.1 招聘渠道方面

在招聘渠道方面，使用較多的渠道有互聯(lián)網(wǎng)、熟人介紹、校園招聘、報(bào)紙廣告、人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等。

互聯(lián)網(wǎng)招聘是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普遍應(yīng)用而興起的一種相對(duì)較新的招聘方式。網(wǎng)絡(luò)招聘有許多其他招聘方式所不具備的優(yōu)點(diǎn)。其最大的特點(diǎn)是速度快，效率高；成本較低，可以節(jié)省費(fèi)用。此外，網(wǎng)絡(luò)招聘還具備網(wǎng)絡(luò)測(cè)試的功能，這是其他選拔方法所無(wú)法相比的。但網(wǎng)絡(luò)招聘也有一些不足，主要是可能會(huì)收到較多不合格申請(qǐng)者的申請(qǐng)，許多簡(jiǎn)歷需要檢閱，電子郵件需要處理，會(huì)加大人力資源部的工作。

校園招聘適合招聘專業(yè)的人才，但校園招聘的缺點(diǎn)是應(yīng)聘者一般不具備工作經(jīng)驗(yàn)。

人才市場(chǎng)一般用于招聘素質(zhì)較高的人才，但往往成本較高。

勞動(dòng)力市場(chǎng)上一般是一線的員工，例如招聘保安、保潔員等一般是在勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行。

除了較常規(guī)的一些渠道之外，在調(diào)研中還有兩家企業(yè)提到了一種新穎的渠道――拈內(nèi)。拈內(nèi)是指公司高層(如總經(jīng)理)在其他公司發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的人才后引進(jìn)企業(yè)的方式。

采用獵頭這一方法的是一家大型外資企業(yè)。使用獵頭的成本較高，并非每個(gè)企業(yè)都適用。

2.2 選拔方法方面

不同選拔方法在各類規(guī)模企業(yè)招聘中使用狀況如下表所示：

(1)使用選拔方法的種類數(shù)與企業(yè)規(guī)模大小正相關(guān)的規(guī)律及其原因。

由不同選拔方法在各類規(guī)模企業(yè)招聘中使用數(shù)量表可以看出，選拔方法的使用種類數(shù)量隨企業(yè)規(guī)模而變化。大中小型企業(yè)平均使用種類數(shù)分別為：3.7家、2.6家、2.3家，呈遞減規(guī)律，與企業(yè)規(guī)模正相關(guān)。

大型企業(yè)的選拔方式豐富一些，除了常規(guī)的筆試、面試，還較多地運(yùn)用了心理測(cè)驗(yàn)、背景調(diào)查、評(píng)價(jià)中心等方法。40%以上的企業(yè)在招聘過(guò)程中運(yùn)用了心理測(cè)驗(yàn)和背景調(diào)查，近30%的企業(yè)用到評(píng)價(jià)中心，這是與中小型企業(yè)在選拔方法上主要的不同之處。

使用選拔方法的種類數(shù)與企業(yè)規(guī)模大小正相關(guān)的規(guī)律有以下兩個(gè)主要原因。

①大型企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及招聘工作的特點(diǎn)要求其采用較多形式的選拔方式，這是其必要性。大型企業(yè)一般人員和層級(jí)較多，組織機(jī)構(gòu)較為龐大，不同崗位對(duì)人員素質(zhì)的要求差別很大。特別是對(duì)中高層管理人員的素質(zhì)要求則非常高，要求其不但目前在知識(shí)和技能上相當(dāng)優(yōu)秀，還必須具有較大的發(fā)展?jié)摿头浅?qiáng)的心理等其他素質(zhì)，并且這些崗位的應(yīng)聘者往往都比較優(yōu)秀。所以對(duì)這些素質(zhì)的測(cè)評(píng)，如果僅通過(guò)傳統(tǒng)的筆試和面試，不足以區(qū)分應(yīng)聘者，對(duì)人員素質(zhì)的高低也不足以充分判斷，必須用到一些更為適合的測(cè)評(píng)方式。例如在選拔中高層管理崗位的應(yīng)聘者時(shí)，用評(píng)價(jià)中心的方法就能更好地對(duì)應(yīng)聘者的管理能力作出比較和判斷。

②大型企業(yè)在制度和經(jīng)費(fèi)方面的優(yōu)勢(shì)使得其運(yùn)用較多的選拔方法具備可能。心理測(cè)驗(yàn)、背景調(diào)查及評(píng)價(jià)中心的使用需要素質(zhì)較高的工作人員，時(shí)間和資金的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于筆試和面試，有一些企業(yè)在需要運(yùn)用這些方法時(shí)干脆找一些專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行外包，這樣所花費(fèi)的成本可能更大。大型企業(yè)在這些方面的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)大于中小型企業(yè)，加上其招聘工作對(duì)這幾類選拔方法的必要，許多大型企業(yè)就在招聘環(huán)節(jié)中運(yùn)用了更多種類的選拔方法。

大部分小型企業(yè)招聘高層管理者的機(jī)會(huì)較少，加上人力資源管理方面的制度也不夠完善，許多企業(yè)中甚至沒(méi)有專門(mén)和專業(yè)的人力資源管理人員，招聘成本也有限，因此其招聘過(guò)程中就較少地運(yùn)用其他招聘方法。

(2)面試流程有待規(guī)范化。

面試在企業(yè)招聘過(guò)程中的應(yīng)用最為廣泛，是最常用的測(cè)評(píng)技術(shù)之一。通過(guò)讓?xiě)?yīng)聘者與主試面對(duì)面交流，可以將履歷、申請(qǐng)表、筆試和推薦信等提供的信息整合起來(lái)，并觀察應(yīng)聘者的應(yīng)對(duì)和表現(xiàn)，從而更深入全面地了解應(yīng)聘者。但是有效面試也不是自然發(fā)生的，必須經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，并遵照一定的流程，才能對(duì)應(yīng)聘者作出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。

調(diào)查樣本中的許多企業(yè)在使用面試這一測(cè)評(píng)選拔方法時(shí)操作并不規(guī)范，以至于面試在招聘中沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。特別是一些小型企業(yè)，在面試之前既沒(méi)有制訂規(guī)范的任職說(shuō)明書(shū)，又沒(méi)有設(shè)計(jì)明確的評(píng)價(jià)要素和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。雖然這在招聘時(shí)會(huì)節(jié)省一部分招聘成本，但如果不能保證效果，企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益將會(huì)受到更大的損失。

(4)試用期是選拔過(guò)程的重要補(bǔ)充。

根據(jù)調(diào)查，超過(guò)一半的大中型企業(yè)重視試用期的使用。人員試用期可以作為選拔過(guò)程的一個(gè)有益和必要的補(bǔ)充。即使企業(yè)有嚴(yán)格的招聘選拔體系，也不能保證100%的效果，有一些人員素質(zhì)在較短的招聘時(shí)間內(nèi)無(wú)法準(zhǔn)確判斷。而在試用期則可以明顯地表現(xiàn)出來(lái)。一家企業(yè)的招聘負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)聘者的一些素質(zhì)在15到20分鐘的面試中可能看不出來(lái)，但加上一個(gè)試用期，人員的主動(dòng)性、溝通表達(dá)能力、反應(yīng)能力、管理能力以及其他一些非智力因素就可以鑒別了。

3 招聘渠道評(píng)估

企業(yè)認(rèn)為效果較好的招聘渠道中，共有8家企業(yè)認(rèn)為最好的是熟人介紹，其次，分別有4家認(rèn)為是校園招聘和報(bào)紙廣告，再次是互聯(lián)網(wǎng)招聘。熟人介紹這一渠道在招聘中也是被使用頻率最高的渠道之一，這一途徑在企業(yè)招聘過(guò)程中有著很多獨(dú)特的地方。

熟人介紹包括企業(yè)管理層熟人的推薦和企業(yè)員工推薦，不管是大型還是中小型的企業(yè)，大部分企業(yè)在招聘過(guò)程中都會(huì)運(yùn)用，而且通過(guò)這一途徑招聘的員工的比例較高，在一部分企業(yè)中這一渠道所招聘員工的比例甚至占所招員工總數(shù)的80%之多。這是招聘渠道中一個(gè)重要的渠道。

這一渠道有很多優(yōu)勢(shì)。首先，通過(guò)這一渠道進(jìn)行招聘所花費(fèi)的成本較低，只需簡(jiǎn)單的通訊和聯(lián)系，有時(shí)幾乎不花費(fèi)成本。其次，很多企業(yè)認(rèn)為這一渠道招聘的效果較好。熟人介紹的員工大部分會(huì)比較勝任，而且因?yàn)槭鞘烊耍瑢?duì)員工比較熟悉，了解比較深，在工作中也更容易磨合，這一渠道招聘的員工通常也會(huì)比較穩(wěn)定，流失率較低。

但是這一渠道同樣也存在一些不足。首先在于渠道的不穩(wěn)定和偶然性，企業(yè)不是隨時(shí)都可以通過(guò)這一渠道招到需要的人才，在需要的時(shí)候可能臨時(shí)招不到，因而具有一定的偶然性；第二這一渠道不夠規(guī)范，可能會(huì)影響招聘的公正性、產(chǎn)生用人上的腐敗。通過(guò)熟人介紹的人員在測(cè)評(píng)過(guò)程中可能與其他渠道的人員有所不同，通常會(huì)簡(jiǎn)化測(cè)評(píng)程序，比如縮短試用期，這樣就可能影響到招聘的公正性；第三這一渠道可能會(huì)影響人力資源部功能的正常發(fā)揮。通過(guò)熟人介紹的一些人員，企業(yè)仍然會(huì)進(jìn)行測(cè)評(píng)考核，但是一部分通過(guò)企業(yè)中高管理層介紹的員工就省略了這一步驟，這樣就影響了人力資源部招聘選拔功能的正常發(fā)揮；第四不是每個(gè)企業(yè)運(yùn)用這一渠道招聘的效果都很好，有一些企業(yè)正好相反。原因是認(rèn)為通過(guò)這一渠道招聘的員工心態(tài)不好，通過(guò)熟人介紹進(jìn)企業(yè)的員工很多有依賴和惰性心理或者容易情緒化，他們認(rèn)為工作有了保障，因而不再努力，所以工作態(tài)度不好、主動(dòng)性也不夠。

參考文獻(xiàn)

[1]馮忠銓.現(xiàn)代人力資源管理[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[2](中)肖鳴政，(英)Mark Cook.人員素質(zhì)測(cè)評(píng)[M].北京：高等教育出版社，2003.

篇(4)

2003年冬天，某港資企業(yè)欲在中國(guó)國(guó)內(nèi)投資成立特種燈泡工廠。該特種燈泡專業(yè)性很強(qiáng)，主要用于烤爐、醫(yī)用消毒柜等生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品要求能耐受溫度的大幅度變化，科技含量極高，因此屬于企業(yè)的一級(jí)機(jī)密。

該港商在投資前了解到，在中國(guó)大陸，沈陽(yáng)已經(jīng)有另一家外資工廠在生產(chǎn)同類產(chǎn)品，但這僅僅是一個(gè)非常含糊的信息，名稱不詳、地址不詳、規(guī)模不詳……

為此，客戶在投資前，委托了我公司找到這間外資工廠并展開(kāi)一個(gè)全面的背景調(diào)查。

經(jīng)過(guò)與客戶的溝通接觸，初步明確了調(diào)查意向。該客戶發(fā)來(lái)一份傳真，傳真共兩頁(yè)，羅列調(diào)查要求共15項(xiàng)，分別是：

1．確認(rèn)準(zhǔn)確廠名；

2．確認(rèn)準(zhǔn)確地址；

3．員工人數(shù)；

4．生產(chǎn)線數(shù)量、設(shè)備情況、生產(chǎn)能力；

5．產(chǎn)品，正在生產(chǎn)的，曾經(jīng)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類；

6．產(chǎn)品的樣品、規(guī)格、價(jià)格；

7．車間分布情況、倉(cāng)庫(kù)面積、車間面積、廠區(qū)面積；

8．外資管理人員數(shù)量，占員工總數(shù)的比例；

9．外資董事長(zhǎng)姓名、年齡、文化程度、相貌描述；

10．出口港、目的港；

11．企業(yè)開(kāi)戶銀行、賬號(hào)；

12．企業(yè)主要客戶；

13．廠房是租的還是買(mǎi)的?如果是租的，出租方的資料；

14．員工的年齡結(jié)構(gòu)、籍貫、薪水狀況、對(duì)工廠的認(rèn)同度，是否加班，每月加班多少小時(shí)，加班薪水狀況；

15．當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)工廠的認(rèn)同度。

看到這份裸的調(diào)查明細(xì)，我清楚地知道，客戶的目的已經(jīng)不僅僅是做一個(gè)背景調(diào)查了，他要打敗他的對(duì)手，好像一個(gè)劍客，憑手中一柄劍，悄無(wú)聲息，直指對(duì)手的咽喉。

調(diào)查受阻

由于該客戶只能提供一個(gè)十分含糊的線索，調(diào)查員費(fèi)了很多周折，用了半個(gè)月的時(shí)間終于找到了這個(gè)目標(biāo)工廠，但是在跟進(jìn)調(diào)查的過(guò)程中卻遇到了麻煩。

為搜集企業(yè)資料，調(diào)查員偽裝成客戶同企業(yè)進(jìn)行接觸。但是由于該廠國(guó)外訂單穩(wěn)定，貨源充足，不接受普通客戶的委托加工業(yè)務(wù)。

調(diào)查員又以求職人員等身份試圖打入該廠內(nèi)部，但該廠在短時(shí)期不招聘員工。

三名調(diào)查員試圖以各種掩護(hù)身份接觸目標(biāo)工廠：采購(gòu)商、供貨商、速遞公司業(yè)務(wù)員、推銷員……無(wú)奈外資工廠紀(jì)律嚴(yán)明，都無(wú)功而返。

調(diào)查一度陷入僵局。

一般來(lái)說(shuō)，有效的調(diào)查手段不外乎以下幾條：

1．正面接觸

正面接觸看似簡(jiǎn)單，其實(shí)最見(jiàn)真功夫。正面接觸的掩護(hù)身份多數(shù)是采購(gòu)商或者是供應(yīng)商，其首要條件是要設(shè)定合理的掩護(hù)身份，然后直接與目標(biāo)重點(diǎn)人物對(duì)話。

正面接觸對(duì)調(diào)查員的要求是很高的，基本要求是熟悉產(chǎn)品的名稱、術(shù)語(yǔ)、價(jià)位、用途、市場(chǎng)走向等，這樣才顯得專業(yè)、內(nèi)行，共同語(yǔ)言多了，才有機(jī)會(huì)了解到有價(jià)值的信息。

另一方面，更重要的是調(diào)查員把握機(jī)會(huì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)的應(yīng)變能力，這樣才能獲得準(zhǔn)確信息。

2．貼靠

在企業(yè)越來(lái)越重視商業(yè)秘密保護(hù)的前提下，正面接觸已不能滿足調(diào)查的需要。貼靠的目的通常是發(fā)展企業(yè)的中、低級(jí)管理人員為我方“線人”，在合理的時(shí)間、合理的地點(diǎn)、合理的理由有效地貼靠目標(biāo)人物為我所用。

貼靠的技巧非常重要，盡管多數(shù)時(shí)候不能把貼靠目標(biāo)發(fā)展為線人，但是也能了解到一些有價(jià)值的信息，就工廠而言，包括：工廠的車間分布、生產(chǎn)線情況，正在生產(chǎn)的產(chǎn)品、員工人數(shù)、老板的大概情況等。

3．收買(mǎi)

收買(mǎi)主要針對(duì)企業(yè)中層以上管理干部，由于涉及商業(yè)賄賂的法律問(wèn)題，一般很少使用。

4．臥底

臥底也是開(kāi)展調(diào)查業(yè)務(wù)的重要手段，優(yōu)點(diǎn)是事半功倍，缺點(diǎn)是往往缺乏時(shí)機(jī)，或應(yīng)聘調(diào)查員不符合招聘部門(mén)的條件而無(wú)法創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

盡管調(diào)查員使出渾身解數(shù)，進(jìn)展甚微。前期工作，調(diào)查員僅僅確認(rèn)了目標(biāo)工廠的準(zhǔn)確廠名和地址，其他還包括：

1．目標(biāo)工廠有員工人數(shù)400―500人；

2．工廠的老板姓朱，50多歲，韓國(guó)人；

3．工廠對(duì)外的業(yè)務(wù)聯(lián)系人是一個(gè)姓崔的小姐，此人還兼翻譯的工作。

據(jù)調(diào)查員介紹，他曾經(jīng)通過(guò)門(mén)衛(wèi)遞過(guò)一張名片給翻譯崔小姐，但崔小姐不同意接待。

將近一個(gè)月的時(shí)間過(guò)去了。客戶催的緊，雖然給客戶遞交了第一期的書(shū)面調(diào)查報(bào)告，客戶也對(duì)我公司的工作給予了肯定，但也委婉表達(dá)出對(duì)我們工作進(jìn)展不力的不滿。

正面接觸無(wú)法進(jìn)行，目標(biāo)工廠的大門(mén)都進(jìn)不去，名片都拿不到，更別提樣品、報(bào)價(jià)單了。

客戶就是上帝。上帝不光要過(guò)程，上帝還要結(jié)果。

機(jī)會(huì)是等出來(lái)的

難道水都潑不進(jìn)么?我決定親自去一趟。

沈陽(yáng)是東三省的門(mén)戶和工業(yè)重鎮(zhèn)，人口六七百萬(wàn)。沈河區(qū)、和平區(qū)是商業(yè)區(qū)，五愛(ài)市場(chǎng)、太原街遠(yuǎn)近馳名。大型國(guó)有企業(yè)多數(shù)集中在鐵西區(qū)和大東區(qū)，不少外資、內(nèi)資企業(yè)也先后涌入，目標(biāo)工廠也在這里。

目標(biāo)企業(yè)在沈陽(yáng)郊外，離市中心大約20公里，工廠緊鄰一個(gè)村莊和一條省道，工廠的對(duì)面是很大一片樹(shù)林。

如調(diào)查員所言，工廠位于一個(gè)圍墻圍起來(lái)的封閉廠區(qū)，面積約5000平方米，廠區(qū)里有三棟單層的廠房。工人三班倒，上班時(shí)間上年8：00―12：00，下午13：00―18：00，晚上19：00―21：00，只有一個(gè)大門(mén)，門(mén)衛(wèi)也三班倒24小時(shí)輪班把守。

沿著圍墻繞到工廠的背后，看到廠房后邊有個(gè)崗?fù)な降牧送镞叺谋０舱诖蝽铩?/p>

我設(shè)計(jì)了一個(gè)身份，然后撥通工廠的電話找翻譯崔小姐，可是總機(jī)說(shuō)翻譯崔小姐前兩天已經(jīng)辭職走了。

一個(gè)優(yōu)秀的獵手，不光要有好槍法，還要懂得忍耐、機(jī)會(huì)、運(yùn)氣。我們一方面了解該企業(yè)是否在招聘翻譯人員，希望以此打入；另一方面自己親自在企業(yè)門(mén)前守候觀察，了解是否有應(yīng)聘或者其他人動(dòng)，看看是否有機(jī)會(huì)可以利用。

守候到第三天，機(jī)會(huì)終于姍姍來(lái)遲。

一大早，工廠開(kāi)出一輛垃圾運(yùn)輸車。由于鐵西區(qū)剛剛開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全配套，沒(méi)有垃圾的集中回收地點(diǎn)，因此各個(gè)廠家都是選擇就近傾倒垃圾。

垃圾運(yùn)輸車迂回開(kāi)了七八分鐘，來(lái)到工廠后面的一個(gè)小樹(shù)林。為了不影響工廠的臉面，垃圾被傾倒到樹(shù)林的深處，離工廠直線距離有大約500米遠(yuǎn)。等工廠的垃圾搬運(yùn)工離開(kāi)，我知道阿里巴巴的大門(mén)已經(jīng)向我打開(kāi)。

垃圾堆里的金礦

垃圾堆占地有70～80平方米，匯集了目標(biāo)工廠建廠兩年以來(lái)的所有垃圾，有工業(yè)垃圾，如各種型號(hào)的燈泡成品、半成品、廢品，也有民用垃圾如手紙、易拉罐。普通的文件被揉成一團(tuán)，重要的文件被撕撕幾片丟進(jìn)了垃圾簍，都靜靜的躺在垃圾堆上。

清理這堆垃圾用了11個(gè)小時(shí)，搜集到物證包括：

1．樣品(成品、半成品各種型號(hào)約50支)；

2．海關(guān)報(bào)關(guān)單復(fù)印件殘片；

3．員工考核記錄；

4．《內(nèi)部管理人員通訊錄》和《客戶聯(lián)系表》；

5．廠房租金支付證明；

6．目標(biāo)廠董事長(zhǎng)的手機(jī)交費(fèi)憑證

7．機(jī)器設(shè)備說(shuō)明書(shū)；

8．出口退稅發(fā)票復(fù)印件。

其他的資料更是琳瑯滿目。

同時(shí)在清理垃圾的過(guò)程中也觀察到，目標(biāo)工廠的辦公室沒(méi)有使用碎紙機(jī)，并且翻譯崔小姐是一個(gè)愛(ài)整潔的人，她離職時(shí)一定清理了辦公抽屜，打掃的很徹底，我們調(diào)查員遞交給崔小姐的名片也在其中。并且原本該貼在她辦公室墻上的《內(nèi)部管理人員通訊錄》和《客戶聯(lián)系表》被疊在一起丟在垃圾簍中。

拼圖游戲

有了這些初步資料，我們立刻著手展開(kāi)了調(diào)查：

通過(guò)報(bào)關(guān)單上的流水號(hào)，我查詢了解到了報(bào)關(guān)員的姓名和電話，然后派人以目標(biāo)企業(yè)翻譯的身份核實(shí)了近期報(bào)關(guān)產(chǎn)品類型，同時(shí)也了解到了產(chǎn)品目的港、價(jià)格，并對(duì)企業(yè)的產(chǎn)能作了一個(gè)初步判斷。

通過(guò)機(jī)器設(shè)備說(shuō)明書(shū)，我們發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)該設(shè)備的企業(yè)。于是我們又假扮客戶詳細(xì)了解了機(jī)器設(shè)備的生產(chǎn)能力、使用年限、維修等一系列細(xì)節(jié)；同時(shí)又順藤摸瓜，了解到了目標(biāo)企業(yè)的原材料供應(yīng)商。

因?yàn)槲覀兊奈锌蛻袅私庠撎胤N燈泡生產(chǎn)的詳細(xì)信息，通過(guò)與客戶的項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)系，我們從占地規(guī)模大致推算了設(shè)計(jì)產(chǎn)能；因?yàn)槟繕?biāo)企業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到飽和(前期我們以委托生產(chǎn)為由進(jìn)行打探，該企業(yè)目前已經(jīng)是滿負(fù)荷生產(chǎn))，我們又與機(jī)器設(shè)備的臺(tái)數(shù)、單臺(tái)生產(chǎn)能力，以及報(bào)關(guān)數(shù)量進(jìn)行了詳細(xì)核實(shí)，基本準(zhǔn)確掌握了企業(yè)的生產(chǎn)種類、生產(chǎn)線數(shù)量以及生產(chǎn)規(guī)模。

通過(guò)《內(nèi)部管理人員通訊錄》，我了解到所有管理人員包括外資管理人員的姓名、聯(lián)系方法。同時(shí)我們的調(diào)查員假扮獵頭，以某外資企業(yè)高薪招聘為由重點(diǎn)跟蹤了4個(gè)管理人員，并與其中一個(gè)進(jìn)行了直接溝通。在與該人員的交流中，我們了解到目標(biāo)企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)、薪資水平、考核機(jī)制，并了解到了目標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)布局。

通過(guò)和《客戶通訊錄》，我了解到目標(biāo)工廠的主要客戶、部門(mén)、聯(lián)系人、電話以及相關(guān)貨運(yùn)公司、紙箱廠、速遞公司的準(zhǔn)確資料。

通過(guò)廠房租金支付證明，我們掌握了該廠房是租賃當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的，于是，我們了解到了土地的租金數(shù)額以及租用年限。

我們就這樣將一個(gè)個(gè)零散的信息匯集起來(lái)，一步步進(jìn)行組裝拼圖。慢慢地，該目標(biāo)企業(yè)的輪廓在我們頭腦中逐步清晰了。唯一遺憾的是該企業(yè)財(cái)務(wù)信息沒(méi)有掌握，垃圾中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一絲有關(guān)財(cái)務(wù)的紙片，看來(lái)財(cái)務(wù)部門(mén)將自己的資料事先作了粉碎處理。

篇(5)

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

一、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意義

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的含義

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是對(duì)農(nóng)村集體有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作。根據(jù)財(cái)務(wù)管理的一般定義，可將村級(jí)財(cái)務(wù)管理的定義歸納為：村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體所有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。

（二）當(dāng)前加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意義

切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“關(guān)鍵點(diǎn)”，黨的十六屆五中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，其中最重要的一項(xiàng)就是全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是配套改革的一個(gè)方面，已經(jīng)越來(lái)越成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須解決的一個(gè)突出問(wèn)題。完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系，強(qiáng)化廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村為了管理好財(cái)務(wù)，各村民委員會(huì)配備了相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是這種財(cái)務(wù)管理體制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈來(lái)愈不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，在所調(diào)查的16個(gè)村中，財(cái)務(wù)管理非常混亂，幾千人口的一個(gè)村涉及上百萬(wàn)元的資金管理就用一個(gè)手提包，甚至有些村的某些財(cái)務(wù)長(zhǎng)年沒(méi)人管理，被百姓稱為“過(guò)期賬”。近期大多數(shù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開(kāi)始實(shí)行村錢(qián)鄉(xiāng)代管，在一定程度上遏制了村干部亂消費(fèi)村集體資金的現(xiàn)象。但是在所調(diào)查的村子普遍存在村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、村干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)、財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不到位、財(cái)務(wù)收支手續(xù)不完善、監(jiān)督措施薄弱、多數(shù)村非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。

三、存在的問(wèn)題及成因分析

（一）集體資產(chǎn)管理不善

由于民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，多數(shù)是由村支書(shū)任命，并由村支書(shū)擔(dān)任理財(cái)小組組長(zhǎng)，這就從根本上失去了理財(cái)小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級(jí)財(cái)務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站，不但審計(jì)力量薄弱，而且監(jiān)督機(jī)制缺乏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不糾正、不處理，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，審計(jì)工作僅僅停留在“賬賬核對(duì)”上，在一定程度上弱化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。大部分村沒(méi)有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無(wú)人問(wèn)津。據(jù)調(diào)查有多數(shù)村的主要干部將集體資產(chǎn)變?yōu)樽约屹Y產(chǎn)，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當(dāng)作人情送與他人。多數(shù)村里物資的增減變動(dòng)，村干部視而不見(jiàn)，物資常年被堆放在倉(cāng)庫(kù)里，很少進(jìn)行登記和實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，經(jīng)常存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。現(xiàn)在國(guó)家雖已對(duì)村級(jí)非生產(chǎn)性費(fèi)用嚴(yán)加控制，但在農(nóng)村揮霍公款現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，如國(guó)家出臺(tái)的《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》要求準(zhǔn)時(shí)公布收支明細(xì)。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護(hù)自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開(kāi)和解釋財(cái)務(wù)狀況，而在僅有的溝通中也對(duì)村民含糊其辭。而村民一直以來(lái)都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是上級(jí)政府或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)的事，自我維權(quán)意識(shí)很差。即使個(gè)別村對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開(kāi)，其在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，公開(kāi)面只能占75%左右，對(duì)于基本建設(shè)等重大收入、支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布。公開(kāi)的內(nèi)容都是些無(wú)關(guān)緊要的財(cái)務(wù)收支，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)。據(jù)調(diào)查，有些村根本就不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，據(jù)某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過(guò)一次形式上的財(cái)務(wù)公開(kāi)，但不到一周時(shí)間就無(wú)人問(wèn)津了，到現(xiàn)在為止就再未見(jiàn)過(guò)本村的財(cái)務(wù)收支公開(kāi)。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

1、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低

根據(jù)我國(guó)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，有些具備設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的部門(mén)應(yīng)該設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是即使某村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模已達(dá)到設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的要求，仍未按規(guī)定設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，在所調(diào)查的村子里未見(jiàn)一個(gè)村子設(shè)有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。村會(huì)計(jì)人員的任命也不符合要求，很少考慮會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。會(huì)計(jì)人員有的根本不懂會(huì)計(jì)賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)管理知識(shí)；有的會(huì)計(jì)人員不僅業(yè)務(wù)水平低，而且職業(yè)道德水準(zhǔn)差，對(duì)村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動(dòng)。村級(jí)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷較低，無(wú)證上崗和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2、會(huì)計(jì)資料不完整，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

村級(jí)的財(cái)務(wù)管理很少遵照國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，也未按省、市、區(qū)、（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)制定的實(shí)施細(xì)則（辦法）進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。如有的收入賬沒(méi)有開(kāi)具收據(jù)或開(kāi)具白條收據(jù)，支出賬沒(méi)有支出發(fā)票或是白條發(fā)票，出差不填差旅費(fèi)報(bào)銷單，銀行收付業(yè)務(wù)沒(méi)有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票、進(jìn)賬單等附后，在村級(jí)白條入賬和白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)票據(jù)的日常保管也是雜亂無(wú)章，經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫(kù)，賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無(wú)總賬、明細(xì)賬、往來(lái)賬、財(cái)產(chǎn)物資賬以及日記賬等，會(huì)計(jì)資料不齊全，都已成為家常便飯。

四、對(duì)策

（一）端正和提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)

服務(wù)農(nóng)村工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、端正思想。各級(jí)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要把搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來(lái)抓，要充分認(rèn)識(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，把加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。可通過(guò)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織部，組織培訓(xùn)班，定期為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)村的村干部進(jìn)行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立村級(jí)預(yù)算決算制度、村級(jí)會(huì)計(jì)制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度等，通過(guò)這些制度的健全和實(shí)施，使會(huì)計(jì)人員有章可循，有規(guī)可依，從而使村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，各村財(cái)務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會(huì)計(jì)檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。

（三）抓好村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

各村要認(rèn)真貫徹農(nóng)村會(huì)計(jì)上崗制度，所聘會(huì)計(jì)必須持有會(huì)計(jì)上崗證。在會(huì)計(jì)人員的聘用上采取“村民推選-上級(jí)考核（背景調(diào)查-業(yè)務(wù)筆試-公平面試）-上崗實(shí)習(xí)-公開(kāi)聘用”的新模式，使錄用的會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)上都具有一定的水準(zhǔn)。對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍日后的工作和自身的發(fā)展也要嚴(yán)加規(guī)劃，可利用當(dāng)?shù)氐拇髮５仍盒＃蚱刚?qǐng)專業(yè)人士定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使其知識(shí)豐富化，業(yè)務(wù)熟練化、經(jīng)驗(yàn)化，并不斷提升其道德水平，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據(jù)村級(jí)聘用會(huì)計(jì)制度，使其聘用年限具有合法規(guī)定。現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生做村官，大學(xué)生走進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍不失為一個(gè)很好的選擇，可使村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍更加規(guī)范和成熟。

（四）推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

財(cái)政部“關(guān)于大力發(fā)展我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的意見(jiàn)”指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理電算化是農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門(mén)應(yīng)該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購(gòu)買(mǎi)、安裝電腦等設(shè)施，對(duì)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)，大力支持和推進(jìn)村級(jí)電算化建設(shè)，完善會(huì)計(jì)科目，設(shè)置一套適合本村的財(cái)務(wù)管理軟件，從自身的實(shí)際出發(fā)，建立與財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。

（五）充分利用社會(huì)服務(wù)

近年來(lái)出現(xiàn)的多種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，如會(huì)計(jì)聘用制、“雙代管”、會(huì)計(jì)委托等，這些模式都為村級(jí)財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化起到了一定的推動(dòng)作用，雖然這些模式的發(fā)展存在很多漏洞，但推行農(nóng)村會(huì)計(jì)記賬制，不僅可以規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，節(jié)約會(huì)計(jì)核算成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且可以避免在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府濫用職權(quán)、過(guò)多干預(yù)的問(wèn)題，并且具有法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

1、龔家強(qiáng).當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的原因及對(duì)策[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2007(4).

2、張鵬蘭.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的思考[j].科技信息(科學(xué)教研),2008(12).

3、唐君.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[j].技術(shù)與市場(chǎng),2009(3).

4、曹婷,陳興述,王慧玲.改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的思路[j].財(cái)會(huì)通訊(理財(cái)版),2008(9).

5、李視友.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題及設(shè)想[j].財(cái)會(huì)研究,2008(5).

6、趙廣宇.綜合改革后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策[[j].商情(財(cái)經(jīng)研究),2008(1).

7、趙筠.關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[j].經(jīng)濟(jì)師,2009(1).

8、李素媛.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理調(diào)查報(bào)告[j].企業(yè)家天地下半月刊(理論版),2008(4).

篇(6)

關(guān)鍵詞：服刑人員；未成年子女；心理問(wèn)題；社會(huì)工作

服刑人員未成年子女是近年來(lái)社會(huì)變革中逐漸衍生出的一個(gè)特殊群體，是指父母一方或雙方正在監(jiān)獄服刑，年齡未滿18周歲的未成年人。2005年司法部的調(diào)查顯示，截至2005年年底，在我國(guó)監(jiān)獄服刑的156萬(wàn)名在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬(wàn)人，占押犯總數(shù)的30%左右，服刑人員未成年子女總數(shù)逾60萬(wàn)。由于父母服刑往往會(huì)給孩子造成巨大的心理沖擊，服刑人員未成年子女的心理健康和教育問(wèn)題受到了社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注和重視，因而服刑人員未成年子女群體的服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作，成為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要組成部分，也是社會(huì)工作視域的重要研究方向和實(shí)踐內(nèi)容。

一、監(jiān)獄服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀

（一）生存現(xiàn)狀

目前，服刑人員未成年子女主要以單親撫養(yǎng)、寄養(yǎng)、年長(zhǎng)哥哥姐姐照顧、獨(dú)自生活、流浪社會(huì)五種方式生活。異于普通家庭的生活方式，導(dǎo)致服刑人員未成年子女難以獲得豐富穩(wěn)定的物質(zhì)保障，經(jīng)濟(jì)收入的匱乏導(dǎo)致生活窘迫。

（二）教育現(xiàn)狀

無(wú)論家庭教育還是學(xué)校教育，服刑人員未成年子女普遍存在教育缺失的現(xiàn)象。家庭教育方面，人員健全的家庭對(duì)于未成年人的身心健康成長(zhǎng)是不可或缺的。父母一方或雙方正在服刑導(dǎo)致的家庭結(jié)構(gòu)缺失，子女無(wú)法得到健康完整的父愛(ài)和母愛(ài)，子女的身心健康難以獲得健全的呵護(hù)。學(xué)校教育面臨的最大問(wèn)題是綴學(xué)。數(shù)據(jù)顯示，服刑人員中小學(xué)未成年子女綴學(xué)率為13.1%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平的1.3%。父母服刑期仍就讀的未成年子女，在各種歧視非議和輿論壓力下，難以專心致志地學(xué)習(xí)。服刑人員未成年子女的學(xué)習(xí)成績(jī)相比普通家庭子女較低。

（三）心理現(xiàn)狀

服刑人員未成年子女心理狀況欠佳。人格上，他們普遍趨于保守，不愿意接觸陌生人和新鮮事物；受父母犯罪事實(shí)的影響，他們變得較為自卑；情緒控制方面，他們敏感沖動(dòng)，對(duì)刺激的反應(yīng)較為強(qiáng)烈，而且很難平復(fù)；在歸因風(fēng)格上，他們傾向把失敗的原因歸結(jié)到自身，逐步喪失自信。總之，服刑人員未成年子女大多具有不同程度的心理問(wèn)題，一小部分甚至具有很嚴(yán)重的心理問(wèn)題。

（四）價(jià)值趨向與社會(huì)適應(yīng)

由于父母犯罪前生活習(xí)慣和犯罪行為的影響，部分服刑人員未成年子女有說(shuō)謊、暴力等不良傾向。但在合適的教育后，一到三個(gè)月基本能得到較好的改善。通過(guò)調(diào)查，大部分服刑人員未成年子女在生活習(xí)慣和道德觀念上與正常未成年人沒(méi)有顯著區(qū)別。同時(shí)，他們對(duì)未來(lái)的夢(mèng)想和期望大多落在光鮮亮麗的職業(yè)，例如演員、律師、企業(yè)家等。然而，服刑人員未成年子女的社會(huì)適應(yīng)能力較弱，這與他們的個(gè)人性格、情緒不變化、處事風(fēng)格等因素有關(guān)。同時(shí)，由于社會(huì)對(duì)他們的不恰當(dāng)待遇（無(wú)論是歧視還是過(guò)度關(guān)心），他們很難正常地表達(dá)自己，沉默寡言，傾向獨(dú)自行動(dòng)。

二、服刑人員未成年子女的常見(jiàn)心理問(wèn)題

在服刑人員未成年子女心理狀況的研究中，作者引入了社會(huì)工作領(lǐng)域的心理投射技術(shù)。當(dāng)代心理學(xué)范疇內(nèi)，投射是個(gè)體對(duì)自我心理特征和心理傾向的外顯解釋，即將發(fā)生在自己身上的內(nèi)在心理過(guò)程無(wú)意識(shí)地附加在外在客體上。之所以選擇心理投射技術(shù)研究服刑人員未成年子女心理問(wèn)題，在于該方法可以降低被試對(duì)自我暴露的阻抗，易于獲得真實(shí)信息。在傳統(tǒng)的文獻(xiàn)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上，作者基于心理投射技術(shù)進(jìn)行個(gè)案調(diào)查。既能獲得全面豐富的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，又可以挖掘更為深入的信息。服刑人員未成年子女主要存在以下心理問(wèn)題：

（一）情感脆弱，情緒敏感

由于父母服刑，其未成年子女未能獲得健全的家庭生活與情感關(guān)懷。在長(zhǎng)期的情感缺失中，子女對(duì)父母思念的難以排遣可能導(dǎo)致安全感的缺失。他們由于受到父母入獄的重大打擊，對(duì)待生活中的刺激和挫折較為敏感，過(guò)度關(guān)注他人話語(yǔ)，常常認(rèn)為他人提及的事件與自己相關(guān)。易于波動(dòng)的敏感情緒之后，是難以平復(fù)帶來(lái)的長(zhǎng)期憂郁。在沙盤(pán)測(cè)驗(yàn)中，一位被試無(wú)意中將已經(jīng)完成的區(qū)域破壞，立刻陷入了緊張與焦慮中難以自拔。這反映了被試脆弱的情感狀態(tài)。其他調(diào)查也顯示，服刑人員未成年子女遇到失敗與挫折時(shí)，情緒波動(dòng)會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，難以積極應(yīng)對(duì)。被作者建議重新完成作品之后，被試的操作速度明顯提升，操作穩(wěn)定性明顯下降，最終復(fù)原結(jié)果欠佳，這也反映了服刑人員未成年子女情感脆弱、情緒敏感的心理特征。

（二）自卑自閉，缺乏自信

由于父母服刑的既成事實(shí)，其未成年子女被打上了“罪犯子女“的標(biāo)簽，這種隱形標(biāo)簽會(huì)導(dǎo)致未成年子女的心理負(fù)擔(dān)。他們會(huì)覺(jué)得他們的父母無(wú)法樹(shù)立正確的榜樣，自己的家庭狀況不如普通家庭良好，久而久之，他們的歸因風(fēng)格變得缺乏自信。在戲劇測(cè)驗(yàn)中，一位被試不愿意承擔(dān)臺(tái)詞較多的角色，反映了她的自卑與不自信心理。在安排了較少臺(tái)詞的角色之后，被試在戲劇表演中，對(duì)自己簡(jiǎn)短的臺(tái)詞發(fā)聲較低、斷斷續(xù)續(xù)，這是被試缺乏自信的表現(xiàn)。服刑人員未成年子女大多自卑敏感，自覺(jué)不如他人，逐步產(chǎn)生自閉傾向，傾向斷絕與他人的過(guò)多接觸。

（三）個(gè)性內(nèi)向消極，人際交往不良

長(zhǎng)期的憂郁孤僻對(duì)未成年人的個(gè)性發(fā)展是極大的傷害，服刑人員未成年子女大多內(nèi)向，不喜與人溝通。在調(diào)查過(guò)程中，被試往往不會(huì)主動(dòng)提及自身信息，在提問(wèn)之后，能夠勉強(qiáng)回答，但絕不提供過(guò)多信息。這反映了被試的內(nèi)向性格。在某次羅夏墨跡測(cè)驗(yàn)中，正常被試會(huì)將墨跡聯(lián)想為花朵，這在心理學(xué)上是積極的信息傳達(dá)。而一位服刑人員未成年子女被試則將該墨跡聯(lián)想為鯊魚(yú)。鯊魚(yú)在精神分析中是死亡陰影的象征，往往正常人是不會(huì)有如此大的負(fù)向能量。在背景調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該被試在10歲時(shí)親眼目睹其父殘忍殺害其母的景象，從此留下極大的心理陰影。在于同伴的溝通分享中，該被試神情呆滯、一言不發(fā)，人際交往能力較差。不善于表達(dá)自己的意愿、難以適當(dāng)?shù)鼐芙^別人等現(xiàn)象都是服刑人員未成年子女普遍不具備良好的人際交往能力的體現(xiàn)。

（四）問(wèn)題行為傾向，非親社會(huì)傾向

由于父母犯罪前生活習(xí)慣和犯罪行為的影響，部分服刑人員未成年子女有說(shuō)謊、暴力等不良傾向。如果沒(méi)有合適的教育和引導(dǎo)，很容易誤入歧途。在繪畫(huà)測(cè)驗(yàn)《我們一家人》中，一位被試將其父母畫(huà)成蝸牛，而將自己畫(huà)成背負(fù)刀劍的忍者神龜。蝸牛行動(dòng)遲緩，個(gè)性怯懦，反映了該被試對(duì)父母的不滿情緒。而自畫(huà)像的忍者神龜則是力量和武力的象征，在父母難以保護(hù)自己的既成事實(shí)下，被試渴望通過(guò)自身的努力獲得自由獨(dú)立與他人的尊重。另一方面，父母與自身形象的不同也反映了被試能夠有效區(qū)分自己與父母的身份差異。經(jīng)了解，該被試在學(xué)校成績(jī)較差、沉默寡言、我行我素、偶爾參與打架斗毆，均為服刑人員未成年子女問(wèn)題行為傾向的體現(xiàn)。而被試不樂(lè)于幫助其他同學(xué)的事實(shí)，反映了服刑人員未成年子女的非親社會(huì)趨向，他們自覺(jué)難以也不樂(lè)意融入社會(huì)。某機(jī)構(gòu)研究報(bào)告顯示，服刑人員未成年子女長(zhǎng)大后成為罪犯的概率比正常家庭的孩子高6倍。服刑人員未成年子女難以具有親社會(huì)傾向。

三、服刑人員未成年子女的心理影響因素

（一）家庭因素

服刑人員未成年子女心理問(wèn)題很大程度上來(lái)源于家庭。一方面是家庭情感缺失。心理學(xué)和社會(huì)學(xué)同時(shí)認(rèn)為，良好的親子關(guān)系對(duì)于孩子的身心成長(zhǎng)極為重要，而服刑人員未成年子女難以獲得普通家庭子女擁有的父愛(ài)和母愛(ài)，這是他們身心健康成長(zhǎng)的極大障礙。缺乏及時(shí)關(guān)愛(ài)和陪伴，未成年子女可能會(huì)出現(xiàn)多種心理問(wèn)題，諸如孤僻自閉、自我認(rèn)同感低、傾向等。另一方面是家庭教育不到位。由于父母服刑導(dǎo)致的家庭結(jié)構(gòu)破壞是帶來(lái)家庭教育問(wèn)題的根源。服刑人員未成年子女難以獲得正常的家庭教育。隔代教育中的缺乏科學(xué)性、親屬寄養(yǎng)的融入困難、父母一方撫養(yǎng)的男孩女性化與女孩男性化，這些都是家庭教育不全面、不到位的體現(xiàn)。弗洛伊德認(rèn)為，親社會(huì)行為發(fā)展的必要條件是良好的親子關(guān)系，家庭因素是造成服刑人員未成年子女心理問(wèn)題的主要因素。

（二）社會(huì)因素

社會(huì)因素也是加重服刑人員未成年子女心理問(wèn)題不可回避的話題。一方面是社會(huì)歧視。服刑是法律對(duì)父母犯罪行為的懲罰，而父母犯罪并不代表其子女品德、行為方面存在犯罪傾向。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，“有其父必有其子“的傳統(tǒng)觀念深入人心，加之服刑人員子女復(fù)雜的家庭背景，他們?cè)谏鐣?huì)生活（包括學(xué)校生活）中或多或少地受到歧視。各種歧視一方面會(huì)加重服刑人員未成年子女的自卑情緒以致產(chǎn)生自閉，還可能增加他們的傾向。另一方面是社會(huì)過(guò)度關(guān)注。隨著眾多媒體的報(bào)道，服刑人員未成年子女這一弱勢(shì)人群逐步進(jìn)入人們視線，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人，尤其是以大學(xué)生為代表的青年人紛紛關(guān)注并援助這一群體。誠(chéng)然，愛(ài)心精神值得提倡，但不恰當(dāng)?shù)年P(guān)愛(ài)方式和過(guò)度的關(guān)注不同程度地招致服刑人員未成年子女的反感和排斥，服刑人員未成年子女心理極其敏感，社會(huì)的過(guò)度關(guān)注愈發(fā)加重了他們的負(fù)向情緒和心理問(wèn)題。

三、服刑人員未成年子女心理問(wèn)題的救助對(duì)策

根據(jù)服刑人員未成年子女的心理問(wèn)題及影響因素，結(jié)合理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作者從社會(huì)工作視域提出以下幾點(diǎn)針對(duì)服刑人員未成年子女心理問(wèn)題的救助建議和對(duì)策。

（一）加強(qiáng)社會(huì)工作的專業(yè)介入

1.提供專業(yè)系統(tǒng)的心理援助

（1）了解服刑人員未成年子女的生活狀況

首先，通過(guò)司法部門(mén)、教育部門(mén)、民政部門(mén)，收集服刑人員未成年子女的相關(guān)信息，建立相關(guān)信息庫(kù)，尤其是心理情況信息庫(kù)。其次，在心理援助之前，還需要對(duì)服刑父母與寄養(yǎng)家庭的情況進(jìn)行了解。只有充分了解服刑人員未成年子女的生活狀況與心理狀況，才能有針對(duì)性地進(jìn)行心理援助。

（2）提供專業(yè)心理，改善心理健康狀況

社會(huì)工作者作為專業(yè)人員，能夠利用專業(yè)所長(zhǎng)，對(duì)服刑人員未成年子女提供專業(yè)的心理咨詢。服刑人員未成年子女普遍具有情感脆弱、情緒敏感、自卑自閉、缺乏自信、內(nèi)向消極、人際交往不良、問(wèn)題行為傾向、非親社會(huì)傾向等心理問(wèn)題，而這些問(wèn)題的成因復(fù)雜，難以完全消除。問(wèn)題的棘手，更需要社會(huì)工作者抱以職業(yè)熱情與專業(yè)精神對(duì)該弱勢(shì)群體施以援助，尤其是心理援助。在對(duì)服刑人員未成年子女情況的多方面了解后，開(kāi)展個(gè)案工作，關(guān)注他們的心理問(wèn)題和心理訴求，以專業(yè)的心理引導(dǎo)提高改善他們的心理將抗?fàn)顩r。使得他們能夠正視父母服刑的事實(shí)，不因此自卑甚至自暴自棄；使得他們積極樂(lè)觀，具備正常的社會(huì)交往能力；使得他們擁有自信，可以積極地面對(duì)困難和挫折；使得他們遠(yuǎn)離極端行為、問(wèn)題傾向行為，具備樂(lè)于助人等親社會(huì)特征；使他們收到尊重與重視，得到關(guān)愛(ài)與陪伴，同時(shí)可以適當(dāng)?shù)匦棺约旱那榫w，甚至能夠幫助同伴以獲得自身價(jià)值的更大實(shí)現(xiàn)。社會(huì)工作者同時(shí)具備援助弱勢(shì)群體的意愿和能力，提供專業(yè)的心理援助，社會(huì)工作者責(zé)無(wú)旁貸。

（3）心理投射技術(shù)的應(yīng)用

針對(duì)服刑人員未成年子女的心理援助中，優(yōu)先選擇對(duì)當(dāng)事人負(fù)向影響小的方法進(jìn)行，例如應(yīng)用心理投射技術(shù)。服刑人員未成年子女由于缺乏安全感，量表測(cè)驗(yàn)會(huì)激發(fā)他們一定程度的心理阻抗。他們的隱性情緒更強(qiáng)，自我掩飾性更強(qiáng)，在心理問(wèn)題的診斷鑒別環(huán)節(jié)，為了獲取積極的鑒定結(jié)論，他們可能會(huì)傾向選擇親社會(huì)的選項(xiàng)。這種現(xiàn)象一定程度導(dǎo)致施測(cè)結(jié)果的不準(zhǔn)確，不利于后期心理援助的跟進(jìn)。而心理投射技術(shù)通過(guò)淡化被試反應(yīng)的明顯傾向，避開(kāi)偽裝和隱藏，通過(guò)行為、表情、選擇等洞察被試的真實(shí)心理狀態(tài)，同時(shí)還給予被試表達(dá)個(gè)體差異的機(jī)會(huì)。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)干預(yù)，修復(fù)親子關(guān)系

服刑人員未成年子女的心理問(wèn)題成因復(fù)雜，難以根絕，對(duì)其進(jìn)行心理援助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所以必須堅(jiān)持系統(tǒng)干預(yù)的理念。家庭、學(xué)校、社會(huì)，三者共同構(gòu)成服刑人員未成年子女的生存環(huán)境，所以對(duì)其心理援助勢(shì)必要從這三方面入手。作為社會(huì)工作專業(yè)人員，在爭(zhēng)取學(xué)校教育、社會(huì)支持的同時(shí)，更需要改善的是服刑人員未成年子女的家庭環(huán)境與親情培育。基于父母服刑的既成事實(shí)，服刑人員未成年子女難以獲得普通子女一樣完整健全的家庭結(jié)構(gòu)，那么可以在法律允許的范圍內(nèi)，提前溝通司法部門(mén)，精心設(shè)計(jì)修復(fù)流程，有計(jì)劃、有目的、有節(jié)制地安排服刑人員未成年子女與其父母會(huì)面、通話等交流。這種方式對(duì)于修復(fù)親子關(guān)系、滿足服刑人員未成年子女愛(ài)的需求，是行之有效的。同時(shí)，對(duì)于服刑人員而言，特別是女性服刑人員而言，子女是自己的重要精神支柱，子女獲得安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境，無(wú)疑會(huì)讓他們看到生活的希望，增強(qiáng)改造的動(dòng)機(jī)。反之，親子關(guān)系的修復(fù)和促進(jìn)會(huì)激發(fā)服刑人員未成年子女對(duì)自身的嚴(yán)格要求，感恩對(duì)自己施以援手的個(gè)人和團(tuán)體，培育親社會(huì)觀念。系統(tǒng)干預(yù)以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對(duì)服刑人員未成年子女心理問(wèn)題施以援助，而親子關(guān)系的修復(fù)則可以對(duì)親子雙方產(chǎn)生循環(huán)的良性影響嗎，這對(duì)服刑人員與其未成年子女而言，或是對(duì)社會(huì)而言，無(wú)疑都是我們希望看到的局面。

3.志愿服務(wù)專業(yè)化，豐富社區(qū)工作

從重要性方面，隨著媒體的關(guān)注與報(bào)道，越來(lái)越多的人加入到關(guān)愛(ài)服刑人員未成年子女的愛(ài)心隊(duì)伍中來(lái)。作為志愿者，他們擁有熱情但缺乏技能，他們急切想要幫助這些孩子而苦無(wú)對(duì)策，甚至，會(huì)給服刑人員未成年子女帶來(lái)更大的傷害。所以，實(shí)時(shí)適度地推動(dòng)志愿服務(wù)專業(yè)化，就成了社會(huì)工作專業(yè)介入的重要內(nèi)容。從緊急性方面，社會(huì)工作作為專業(yè)的援助他人行為，在服刑人員未成年子女心理問(wèn)題的援助上是可行且有效的，但考慮到目前我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作者的數(shù)量，社會(huì)工作專業(yè)介入現(xiàn)象還不普遍，社工的專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的心理援助這一供需關(guān)系極大得不匹配。所以，培育基數(shù)更大、范圍更廣的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，以點(diǎn)帶面地開(kāi)展社區(qū)服刑人員未成年子女心理援助工作，顯得尤為緊急。志愿服務(wù)專業(yè)化，是豐富社區(qū)工作必不可少的內(nèi)容，同時(shí)也是志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的合理路徑。

（二）推廣兒童村建設(shè)

兒童村作為集中提供服刑人員未成年子女救助的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了重要的作用。太陽(yáng)村、晨露國(guó)際鄭州愛(ài)童園和陽(yáng)光溢鴻兒童村作為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的機(jī)構(gòu)，具備一定的模范帶頭作用。兒童村的建設(shè)對(duì)于集中供養(yǎng)服刑人員未成年子女具備明顯的優(yōu)勢(shì)，而且在這樣的環(huán)境中，每個(gè)孩子的均有父母正在服刑，相同或相似的背景能夠保障他們之間基本不存在歧視問(wèn)題，這種情況能夠維護(hù)他們的自尊心，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)。所以作者認(rèn)為，兒童村集中提供援助的模式有其可取之處，尤其是在社會(huì)資源并不能夠充分流向服刑人員未成年子女這一群體的時(shí)期，所以，在地區(qū)或城市推廣兒童村建設(shè)，對(duì)于集中資源救助服刑人員未成年子女是行之有效、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)和論證的。

（三）加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的特殊關(guān)注

學(xué)校作為服刑人員未成年子女學(xué)習(xí)、生活的重要環(huán)境，因此，社會(huì)工作視域下加強(qiáng)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的特殊關(guān)注顯得尤為必要。首先，要樹(shù)立“全納性教育”的理念。“全納性教育”包括兩方面，一方面是在尊重個(gè)體差異的前提下對(duì)所有個(gè)體進(jìn)行無(wú)差別的教育工作，另一方面也要特別關(guān)注服刑人員未成年子女的特殊教育需求與特殊心理需求。同學(xué)間的歧視是服刑人員未成年子女心理問(wèn)題的重要來(lái)源，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)有針對(duì)性的方式，引導(dǎo)同學(xué)間的正確價(jià)值觀念，從而引導(dǎo)社會(huì)對(duì)服刑人員未成年子女的包容與認(rèn)可，使服刑人員未成年子女不會(huì)打上父母是罪犯的標(biāo)簽，“去特殊化”是教育機(jī)構(gòu)特殊關(guān)注需要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。另外，服刑人員未成年子女的心理援助需要多方面的協(xié)助，教育機(jī)構(gòu)組織豐富多彩的文藝、體育活動(dòng)，對(duì)于服刑人員未成年子女去特殊化進(jìn)程會(huì)有促進(jìn)作用。同時(shí)，文藝、體育活動(dòng)中的合作內(nèi)容也可以幫助服刑人員未成年子女逐步建立起正常的社會(huì)關(guān)系，使他們走出自卑敏感的自我封閉世界。

（四）倡導(dǎo)全社會(huì)發(fā)揮力量

另外，倡導(dǎo)全社會(huì)發(fā)揮力量援助服刑人員未成年子女是必不可少的內(nèi)容。社會(huì)工作者可以開(kāi)展并主導(dǎo)相關(guān)的調(diào)查研究，基于詳實(shí)可靠的第一手資料，對(duì)服刑人員未成年子女這一弱勢(shì)群體進(jìn)行研究；進(jìn)而，積極推動(dòng)相關(guān)政策的制定，為服刑人員未成年子女的生活援助和心理援助提供必要的政策優(yōu)惠與政策支持；接著，服刑人員未成年子女的援助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所以需要各部門(mén)明確分工、緊密合作，才能保證政策與援助的順利執(zhí)行。另外，作為大眾眼睛的媒體，其宣傳作用不可小覷。倡導(dǎo)媒體適時(shí)適度報(bào)道服刑人員未成年子女生活狀況與援助情況，引導(dǎo)社會(huì)大眾對(duì)這一弱勢(shì)群體客觀的認(rèn)識(shí)，這是消除歧視獲得平等的重要途徑。服刑人員未成年子女是弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體是整個(gè)社會(huì)需要關(guān)注的群體，服刑人員未成年子女的援助工作說(shuō)到底，還是全社會(huì)力量的體現(xiàn)。（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]司法部預(yù)防犯罪研究所課題組1監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報(bào)告[J]犯罪與改造研究，2006，8.

[2]鄭敏.服刑人員未成年子女的心理特點(diǎn)與教育對(duì)策[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013，12：29-31.

[3]范蕾蕾.服刑人員未成年子女的心理特點(diǎn)與教育[J].法制與經(jīng)濟(jì)（中旬刊），2011，01：123-124.