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篇(1)

關(guān)鍵詞：規(guī)范建設(shè)工程 招標投標制度 審計實務(wù)

在建筑市場交易中，我國主要采用招標投標制。招標投標是作為市場交易長期運行的結(jié)果而產(chǎn)生的，并為規(guī)范市場、是市場行為合理與規(guī)范化提供了有力保證。并對建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗行為提供了一定的遏制作用，對規(guī)范建設(shè)工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了警示作用。但在實際招投標工作中，還存在一些不可忽視的問題，針對當前我國建筑行業(yè)的實際情況，國家應(yīng)加大建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀檢監(jiān)察與審計部門的執(zhí)法制度，進一步規(guī)范建設(shè)工程項目的招投標行為。

1、對當前我國招標投標工作中存在問題的思考

1.1陪標現(xiàn)象過多。現(xiàn)行建設(shè)工程招標過程中，某些業(yè)主部門，將建設(shè)工程指定發(fā)包給某些施工單位中標；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格。因此招投標無法做到公平、公正、公開的原則。

1.2評標辦法不夠科學，專家水平有待提高。目前我國還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些業(yè)主單位，單純著重報價高低來確定中標人。有時，業(yè)主授意或者暗示評標專家為業(yè)主意向的投標單位打高分，左右評標結(jié)果，使評標工作失去了公正性。招標機構(gòu)應(yīng)加強對評標專家及業(yè)主的關(guān)于招投標的培訓，規(guī)范人員操作行為。

1.3中標單位違法轉(zhuǎn)分包。轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象在我國現(xiàn)有的建設(shè)工程領(lǐng)域中廣泛存在。某些施工單位中標后，直接將工程違法轉(zhuǎn)包或分包給其他規(guī)模小的單位，從中收取管理費，而對工程質(zhì)量及安全不管理。為質(zhì)量安全問題埋下嚴重的隱患。

2、案例簡介及審計方法

2.1發(fā)現(xiàn)招投標程序相關(guān)問題和審計方法

2.1.1采用比較分析法判斷是否存在圍標

案例：某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項目審計中，通過查閱《投標人報名簽到表》及施工承包合同發(fā)現(xiàn)，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標，這兩次均未中標。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結(jié)論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質(zhì)進行投標，丙公司在該招投標中進行圍標。

2.1.2內(nèi)查外調(diào)法判斷是否存在圍標

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴建項目審計中，審計人員和建設(shè)單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來賬，發(fā)現(xiàn)：

①在開標前，Z公司將款項轉(zhuǎn)到X、Y公司的基本賬戶上。

②在招標人與中標人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項轉(zhuǎn)到Z公司賬戶上。

③金額均為X、Y公司投標所交的保證金。

根據(jù)以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質(zhì)投標，Z建筑公司進行圍標。

審計方法歸納：目前規(guī)定投標保證金和誠信保證金等保證金必須從投標人基本賬戶匯入指定賬戶，因此，通過內(nèi)查外調(diào)的方法查投標人基本賬戶往來款，看該投標人是否在開標前將款項轉(zhuǎn)到其他投標人賬戶上，看其他投標人在招標人和中標人簽訂合同后5日內(nèi)將款項返還給該投標人，且所轉(zhuǎn)金額均與其他投標人保證金大抵相等，如果存在這一現(xiàn)象，就可初步判斷該投標人進行圍標。

2.2發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)相關(guān)問題和審計方法

2.2.1內(nèi)查外調(diào)法檢驗對投標單位考察報告結(jié)論的真實性

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴建項目審計中，在建設(shè)單位對施工總承包單位的考察報告中發(fā)現(xiàn)：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無不良記錄”。但查閱投標單位利潤表，發(fā)現(xiàn)投標單位財務(wù)費用均發(fā)生了借方發(fā)生額，這說明投標單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個疑問，審計人員將投標單位的組織機構(gòu)代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”進行檢索，發(fā)現(xiàn)三家入圍投標單位均有貸款卡。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn)，審計人員要求三家入圍單位提供信用報告，果然這三家投標單位均有不良信用記錄。

審計方法歸納：在編制招標文件前，按規(guī)定建設(shè)單位要對入圍投標人進行考察并形成考察報告，考察內(nèi)容主要是投標人的資質(zhì)、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽、信用記錄、業(yè)績狀況、施工能力以及項目經(jīng)理資質(zhì)等情況。為此，內(nèi)審可采用內(nèi)查外調(diào)法檢驗考察報告結(jié)論的真實性，即通過向人民銀行查詢信用報告；向建設(shè)主管部門查詢處罰情況；向安全管理局查詢其安全狀況等，來檢驗對投標單位考察報告結(jié)論的真實性。

2.2.2采用比較法核查施工單位是否具備施工資質(zhì)

案例：對某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個會議室合同包干價為120萬元，承包公司的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級資質(zhì)，不能承包60萬元以上的裝修裝飾工程項目。

審計方法歸納：比較合同包干價和營業(yè)執(zhí)照所能承包的項目合同金額，如果實際包干價大于其資質(zhì)能承包的項目合同金額，則說明投標單位不具備施工資質(zhì)。

2.3發(fā)現(xiàn)施工單位專業(yè)人員資質(zhì)問題及審計方法

2.3.1采用比較法查投標是否有效

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴建項目審計中，招標文件中規(guī)定“參加開標會的投標人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊建造師本人”，但查閱項目經(jīng)理的資格證時發(fā)現(xiàn)，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時建造師，既本身不具備投標資格，也不符招標文件上“被委托人必須是注冊建造師本人”的資格要求，投標顯然無效。

審計方法歸納：將招標文件中對被委托投標人資質(zhì)要求與投標人的實際資質(zhì)進行比較，如果投標人的資質(zhì)不符合招標文件中的要求，那投標則無效。

2.3.2采用核對法判斷“五大員”和項目經(jīng)理身份是否真實

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴建項目審計中，項目經(jīng)理張某受A公司法人代表委托參加投標，審計人員要求其提供在A公司的勞動合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等，張某和A公司均無法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標。

審計方法歸納：①將投標單位“五大員”和項目經(jīng)理的身份證號碼、姓名等身份要素，與相應(yīng)的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進行核對，判斷其身份是否真實。②要求投標單位提供“五大員”和項目經(jīng)理的勞動合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等，判斷“五大員”和項目經(jīng)理是否是投標單位的員工。如果身份不真實，則投標無效。

3、結(jié)論

針對當前我國招投標行業(yè)中存在的問題，政府部門要采取完善現(xiàn)有建筑行業(yè)法律法規(guī)、明確各部門的職責、健全管理機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，這樣才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止建筑行業(yè)的腐敗現(xiàn)象，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化及法制化，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻：

[1]吳芳紅.淺析我國建設(shè)工程招投標存在的問題與對策[J].科學時代，2012.01

篇(2)

上世紀70年代以來，由于石油價格飛漲、礦石燃料儲蓄量的有限性及其嚴重的溫室效應(yīng)，世界對可再生能源的興趣持續(xù)升溫，技術(shù)最成熟、經(jīng)濟最可行的小水電尤其受到青睞。上世紀早期就積極開發(fā)小水電的西方發(fā)達國家，到70年代已經(jīng)停止發(fā)展并廢棄了大量小水電站，這時又開始重新發(fā)展，包括新開發(fā)和恢復更新、改造舊電站。一批發(fā)展中國家，也紛紛制訂了宏偉的計劃，興建了一批小水電站。經(jīng)過幾十年的運行，許多電站陸續(xù)開始老化。最近有一家“水電設(shè)備協(xié)會”（HEA）從在該協(xié)會登記的世界范圍小水電站機電設(shè)備訂貨清單中發(fā)現(xiàn)近10年來世界性水電站更新改造的潛力有了很大增長。特別是北美洲與歐洲一些國家的小水電站大多是在50年代至80年代建造的，它們所屬更新設(shè)備的份額在今后10年內(nèi)估計將保持70％左右（見表1）。

從表1可看出，2004年的估計，北美和歐洲需要更新改造的小水電總?cè)萘窟_到680萬kW，這是個不小的數(shù)目。加上中、南美洲，中東及非洲，全球估計接近1000萬kW。他們對更新改造設(shè)備的投入按每千瓦100美元估計，共需10億美元。事實上，許多改造項目，每千瓦100美元是不夠的。

以上統(tǒng)計數(shù)字均未包括中國的。

中國小水電大規(guī)模建設(shè)始于70年代，許多電站迄今已運行10～30年以上不等。據(jù)前幾年不完全統(tǒng)計，大致情況如下（見表2）：

經(jīng)初步了解，有更新改造、擴容需求的小水電站約為8000MW，這些電站普遍技術(shù)性能差，不同程度存在許多技術(shù)問題：如運行不穩(wěn)定，長期在非優(yōu)工況下運行，出力不足；或泥砂磨損與汽蝕嚴重，轉(zhuǎn)輪亟待更換；有的原設(shè)計、水文資料不足，使機組選型不當?shù)鹊取?/p>

受世界銀行委托，亞太地區(qū)小水電研究培訓中心于2004年對新疆小水電改造規(guī)劃作了專題考察，提出了報告。詳情見本文實例研究之二。

2改造擴容工作需要有序進行

對舊電站的更新、改造、擴容和開發(fā)新電站一樣，也應(yīng)當有序進行，而不能隨意、一轟而上。面對全球現(xiàn)有水電站需要更新、改造與擴容的巨大潛力，眾多的國際機構(gòu)，包括世界銀行、國際能源署以及國際水電協(xié)會等等都紛紛看好這個市場，給予了充分重視。他們注意到，更新改造對現(xiàn)有電站運行性能的改善、效益的提高、壽命的延長都能起到顯著作用。為此，世界銀行于2004年就委托法國電力公司水電工程中心研發(fā)、編制一套舊電站更新、擴容的規(guī)劃、決策大綱，用以促進現(xiàn)有電站的業(yè)主們對舊電站重新投資，予以更新。該大綱于2004年12月編制完成，其目的是幫助決策人員對水電站的更新擴容工作制訂出合理的規(guī)劃以及最佳的實施時間表。

這個大綱全名“大壩與水電站更新改造擴容的規(guī)劃與決策大綱”，可用以指導大壩與水電站改造擴容過程中的選站、審批、投資及實施等各個環(huán)節(jié)，使之有序順利開展并獲得較高的內(nèi)部收益率（IBR）。大綱里所指的更新改造還包括大壩安全與水資源的優(yōu)化利用。

如前節(jié)所說，全球水電站更新改造與擴容的潛力約為1000萬kW（不包括中國），水電設(shè)備協(xié)會（HEA）估計，總需投資至少10億美元。這么大的投資規(guī)模必須在合理規(guī)劃指導下，有序進行。

水電站是一項長期投資、運行費用極低的工程，可以惠及幾代人。項目的初期投資一經(jīng)歸還（如10年左右），這項水電資源所提供的財務(wù)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益幾乎可延續(xù)上百年，作為水與能源交換的一種主要方式，它可以成為全社會持續(xù)發(fā)展的一個重要工具。

雖然改造擴容工作可以使現(xiàn)有舊電站發(fā)揮最大效益，從而對水資源的可持續(xù)利用作出貢獻，但是電站的性能在運行年限內(nèi)還受其他一些因素的影響，例如設(shè)計、施工和維修的質(zhì)量。因此，有必要深入研究并明確改造、擴容的具體內(nèi)容及其定位。

一般說，正確的維護、修理對保證水工結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備的正常運行是十分重要的，但維修不能完全消除設(shè)施的老化過程，因此到了一定時段，為了避免電站收入減少，以及運行維修費用的增加，更新改造仍是必須的。國外有專家把維修和更新改造對電站性能的影響定性地畫出一幅曲線圖，形象地表示更新、改造的時間。如圖1所示，當電站性能降低到加速惡化前，就必須利用更新改造將其恢復到原設(shè)計水平；還可通過擴容等手段，進一步提高性能。如何確定這個點，就是我們所要研究的問題。

更新改造與維修和新建項目都有很大不同。并有可能陷于二者之間而被忽視，使決策人不能正確估計改造擴容的方案在滿足水與能源增長的需求中的作用。這也是世界銀行要求開發(fā)這種決策方法的原因，使決策人能夠正確評估改造擴容的效益。

3改造擴容規(guī)劃決策大綱的框架

法國電力公司編制的這個決策大綱為改造擴容項目提供了一個實用的決策方法，用以選擇易于吸引投資、便于實施的優(yōu)化項目。大綱的實施按下列6個步驟進行（見圖2）：

1）先對大壩和水電站作一個基本情況評估，包括擴容和性能優(yōu)化方案的鑒定；

2）對已明確的水量和電力供應(yīng)、以及安全、環(huán)保與社會發(fā)展的需求進行審查；

3）根據(jù)上述2個步驟所取得的資料，明確可能改造擴容項目的規(guī)模；

4）以多條件定性分析的方法對一批可能的項目進行篩選，選出一批數(shù)目適當?shù)捻椖抗┭芯浚?/p>

5）以多條件定量的方法對選出的項目進行排隊，包括深入的經(jīng)濟分析以及確定風險等級、社會與環(huán)境性能、融資的可能情況和實施的時間進度等等；

6）對首選的幾個項目編制一份實施計劃，包括時間進度、預(yù)期的融資安排、設(shè)備采購措施、初步工作計劃以及對可行性研究的任務(wù)要求。

上述大綱框架的最主要部分是各種需求的系統(tǒng)分析以及能否及時引入資金的情況，這二者影響最終結(jié)果。此外，這個大綱的方法也是為了將可比的項目數(shù)限制在合理的范圍內(nèi)，從而盡可能精簡方案評估過程。

當然，這種方法并不能到處生搬硬套，而仍需要因地、因項目制宜，從明確主要目的開始，并對有些已經(jīng)具備開工條件的項目多加考慮。

4改造、擴容的決策人與投資人需考慮的重點

除了上述決策方法外，法國電力公司還研究提出了一些建議供決策人和融、投資方考慮：

1）為便于舊電站基本情況評估，業(yè)主應(yīng)建立并保存正確的運行、維修記錄；

2）在決策過程中，應(yīng)明確界定業(yè)主和運行單位各自應(yīng)負的責任，以保證繼續(xù)維護與改造擴容工作的順利轉(zhuǎn)換；

3）非結(jié)構(gòu)性措施如水管理優(yōu)化等應(yīng)予充分挖掘；

4）改造、擴容實施（施工期）的“機會之窗”應(yīng)充分論證、確定（如影響和費用損失最小的停機時間）；

5）在充分利用設(shè)備供應(yīng)商的現(xiàn)代新技術(shù)的同時，獨立專家在決策過程中的重要作用也應(yīng)予以重視；

6）采取與決策過程中不同階段相適應(yīng)的創(chuàng)新、靈活的設(shè)備訂購方式；

7）為保證改造、擴容效益的持續(xù)性，還應(yīng)建立一套新的健全的電站維護方案；

8）決策人在考慮新設(shè)施的方案時，還應(yīng)同時研究現(xiàn)有設(shè)施擴容的方案；

9）對改造擴容的項目應(yīng)考慮其現(xiàn)有環(huán)境與社會情況的處置，適當分配合作伙伴之間的利益、成本和責任；

10）應(yīng)采用適當?shù)囊?guī)程以保證改造擴容項目的合理開發(fā)與實施；

11）對有些不能產(chǎn)生直接效益的改造擴容項目，如大壩安全項目，則需要多邊投資機構(gòu)的支持；

12）必須提高各類決策人（如電力公司，有關(guān)部門和投融資商等等）對改造擴容的特殊效益的認識。

資金籌集問題

改造擴容項目的內(nèi)部收益率IBR是很有吸引力的，常可達到20％以上，可以說是典型的高收益項目。但是，水電站的改、擴工程在頭幾年內(nèi)的資金流還是要比火電站等項目差，所以仍可能面臨資金不足的挑戰(zhàn)。從圖2的進程中看，選擇對投資人具有吸引力的項目是第4步（即項目篩選）所需注意的重要條件。

在水電站的改造、擴建項目中，采用公、私合作多渠道融資及分期投入的方式是可行的。對多機組的水電站，改造、擴建期較長，但只要在第一臺機改、擴完工后，即可先行投產(chǎn)，資金收入情況就會好轉(zhuǎn)。這種分期投產(chǎn)的方式可以減少對投資的需求，還可以降低工程成本。因此，項目業(yè)主應(yīng)當充分利用改擴項目的這種分期投入的創(chuàng)新的方法。當然，在項目實施的初期，還是需要多邊投資機構(gòu)（這是從國際上說。但從國內(nèi)說還是要政府機構(gòu)）的支持，而在部分機組投產(chǎn)后，就可由私營企業(yè)接管，繼續(xù)投資。對于一些資本金不足的私營企業(yè)，政府仍是重要的推動者和靠山。

6實例研究

實例研究之一：土耳其

土耳其具有世界水電資源的1％左右，土耳其電力總局（EUAS）和其他一些主管部門研究的成果表明，土耳其的技術(shù)經(jīng)濟可開發(fā)的水電資源為3500萬kW，其中有340萬kW正在開發(fā)施工中。

土耳其電力總局擁有100多座水電站，總裝機容量1160萬kW，其發(fā)電量為全國電力的113。這些電站中，有的是早在1902年投產(chǎn)的，容量從0．2～240萬kW。直至2004年以前，還沒有進行過改造工作。2004年，土耳其電力總局委托法國電力公司水電工程中心（EDF-CIH）制訂一個規(guī)劃大綱并對優(yōu)選的項目提出一份可行性研究報告。該任務(wù)從2004年7月開始，2005年3月完成，并另由法國電力公司未參與該規(guī)劃開發(fā)工作的幾位工程師對規(guī)劃大綱進行評估，以保證大綱為水電專家所理解，并有現(xiàn)實意義。

這個實例研究了在土耳其如何應(yīng)用這個大綱，對決策有什么予期，大綱又怎樣指導具體改造擴建項目的實施。在完成需求審查和原有設(shè)施基本情況的評估等過程后，確定了5個規(guī)模不同的項目，從一項設(shè)備的改造到整個電網(wǎng)全部設(shè)施的更新。該5個項目為：

1）更新135萬kW的柯班電站；

2）對幼發(fā)拉底河流域所有水電站全面運行情況的更新；

3）對薩卡耶河流域主要水電站的改造；

4）提高少數(shù)幾個主要水電站的水輪機效率；

5）改進少數(shù)幾個主要（有戰(zhàn)略意義的）水電站的服務(wù)設(shè)施，如擔任旋轉(zhuǎn)備用和全停電后的起動能力等等。

按照大綱工作步驟進行，柯班水電站被選為在土耳其進行改造、擴容的最佳項目。建在幼發(fā)拉底河上的柯班電站是土耳其第三大水電站，分兩階段建成的：柯班1站為4臺15．75萬kW，于1974年投產(chǎn)；柯班2站為4臺18萬kW，于1985年投產(chǎn)。

然后對柯班改造項目進行可行性研究，以確定項目的具體細節(jié)，包括所需成本與收益。該項目的改造任務(wù)為：

1）更新水輪機導葉以減少滲漏；

2）將柯班1站的發(fā)電機定子線圈更換為F級絕緣以增加機組出力；

3）將柯班2站的發(fā)電機定子接線恢復到原來的性能與效率；

4）改造頻率與電壓調(diào)節(jié)系統(tǒng)；

5）改造機組控制系統(tǒng)；

6）實施一套全自動控制系統(tǒng)。

根據(jù)評估結(jié)果，業(yè)主決定實施改造計劃，于2006年開工，2011年完工。編制工程設(shè)計與設(shè)備訂貨任務(wù)的咨詢單位已經(jīng)選定。主要招標工作計劃于2006年底起動。目前，業(yè)主正在為此籌資。

“大綱”在土耳其改、擴項目中的成功應(yīng)用，說明其實用性，可作為決策者的有力工具，并適應(yīng)國家在時間和任務(wù)范圍方面的限制。該大綱可使改擴項目的決策和實施過程更為有效，并保證所選項目在水電對持續(xù)發(fā)展的一般貢獻范疇內(nèi)發(fā)揮全面效益。

實例研究之二：中國新疆

受世界銀行委托，亞太地區(qū)小水電研究培訓中心于2004年派專家組對新疆小水電作了系統(tǒng)調(diào)查，并對20余座電站作了深入的考察。考察報告認為新疆現(xiàn)有119萬kW小水電站運行時間都已有20～40年，存在問題很多。經(jīng)分析和初步規(guī)劃、篩選，提出了有必要改造、技術(shù)上可行、且今后有能力歸還貸款的15座小水電站，作為第一批改造項目，這批項目原有裝機總?cè)萘?0．4萬千瓦，改造、擴容后可增容2．98萬kW，約為原有裝機容量的29％，需要投入資金約1億元，平均每千瓦投資3600元，遠低于當?shù)匦陆娬就顿Y6000～8000元／kW。說明更新改造的經(jīng)濟效益是十分明顯的。

考察報告指出，現(xiàn)有小水電存在的問題為：機組性能落后，制造質(zhì)量差；控制、保護設(shè)備陳舊，自動化程度低；機組部件磨損與汽蝕嚴重；有的設(shè)備嚴重老化，絕緣下降等等。并提出技術(shù)改造的規(guī)劃方案與原則。對需要改造的電站進行分類，采取不同改造方式。針對電站具體情況，因地制宜、進行優(yōu)化設(shè)計，緊密結(jié)合和妥善處理各個電站的不可變或不宜改變的制約條件，在有限的投資情況下，盡量增加年發(fā)電量、提高電站經(jīng)濟效益。不同電站大體分類如下：

1）需要對設(shè)備進行整體更換的；

2）主設(shè)備局部改造，輔機及電氣控制、保護設(shè)備整體更換；

3）對現(xiàn)在的實際水頭或流量比原設(shè)計大的或小的電站，可增容改造或減容改造。

改造規(guī)劃除對上述各類改造提出了詳細技術(shù)方案和措施，還對增容改造的電站提出了一些關(guān)鍵性技術(shù)環(huán)節(jié)。

從規(guī)劃的原則、實施細則及其可操作性來看，和法國電力公司編制的“大綱”，有許多相似之處，又有一些不同之處，可以互為補充。利用二者結(jié)合的方法，可作為今后一個國家或一個地區(qū)小水電改造規(guī)劃的指導，可能產(chǎn)生理想的效果。

參考文獻：

篇(3)

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)； 招標管理；流程

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)招標管理的目的是擇優(yōu)選用合作伙伴，達到縮短建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，提高投資效益的目的。

招標的范圍是：

1、新建、改建和擴建的建筑、裝飾、綠化、水電、消防等工程項目；

2、固定資產(chǎn)、公共設(shè)施等維修、維護、改造項目；

3、建設(shè)項目的勘察、設(shè)計；

一、參與招標的部門和職責

1、監(jiān)事會：

行使監(jiān)事會權(quán)力，對公司施工招標工作的組織形式、參加人員、實施程序、評標方式等進行全過程監(jiān)控。

2、項目經(jīng)理：

（1）重大項目的招標工作，完成定標前的所有資料準備；

（2）據(jù)擬發(fā)包項目的具體情況組建招標小組，確定招標方式；

（3）按照集團批復意見，落實相關(guān)合同的簽定；

3、項目經(jīng)營部：

（1）建項目施工圖預(yù)算的編制及標底的初步測定；（勘察、設(shè)計項目按公司慣例給出建議價格）；

（2）格編制預(yù)審文件、招標文件、合同，對外工程招標信息，組織投標單位報名；

（3）投標單位的資格預(yù)審、實地考察、標書答疑等工作，負責向?qū)嵉乜疾旌细竦膯挝话l(fā)售招標文件及其它資料；

（4）組織、主持開標預(yù)備會及正式會議，負責對標書中“商務(wù)標書”方面的評議，初定中標單位；

（5） 與中標的單位簽訂合同。

4、項目工程部：

（1） 組織對投標單位的資格預(yù)審、實地考察、標書答疑等工作；

（2） 參與開標預(yù)備會及正式會議，負責對標書中“技術(shù)標書”部分的評議。

5、財務(wù)部：

（1） 負責投標單位投標保證金的收取和退還工作；

（2） 參與開標預(yù)備會及正式會議，負責對標書中“自有資金”部分的評議。

二、對招標工作的具體要求

1、對招標過程中所使用文件的要求：

招標前期準備階段所使用的《資格預(yù)審文件》、《建設(shè)工程招標文件（含評標定標辦法）》均采用公司的統(tǒng)一范本。

2、對投標單位資格預(yù)審、實地考察的要求：

（1）資格預(yù)審、實地考察工作由經(jīng)營部、項目工程部共同完成。通過對投標單位填報的資格預(yù)審文件和資料進行評比和分析，按公司項目的有關(guān)規(guī)定確定出需進行實地考察的投標單位名單。每次投標的參加單位不應(yīng)少于3名。

（2）實地考察應(yīng)以投標單位填報的具體承接單位的工程業(yè)績?yōu)橹鳎疾旖Y(jié)束后，經(jīng)營部、項目指揮部應(yīng)共同完成考察報告，確定進入招標階段的投標單位及其所屬的具體承接單位名單向項目經(jīng)理申報。經(jīng)項目經(jīng)理批準后，方可進入發(fā)售招標文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料階段。

3、對發(fā)售招標文件的要求：

(1）招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料只發(fā)售給批準入圍的投標單位。

（2）我公司對招標文件所做的任何修改或補充，在投標截止時間之前，應(yīng)以補遺書的方式同時發(fā)給所有獲得招標文件的投標單位。

（3）修改或補充文件作為招標文件的組成部分，對投標單位起約束作用。投標單位收到招標文件后，結(jié)合圖紙、有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場情況，對有疑問或不清的地方需我公司澄清解釋的，應(yīng)在收到招標文件后3日內(nèi)以書面形式向經(jīng)營部人提出，經(jīng)營部或項目指揮部負責解釋。

（4）經(jīng)營部負責接收投標書，此階段不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標單位的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

4、對勘察現(xiàn)場工作的要求：

（1）項目工程部向投標單位介紹有關(guān)現(xiàn)場的以下情況；

① 施工現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件；② 施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；③ 施工現(xiàn)場的地質(zhì)土質(zhì)、地下水位、水文等情況；④施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、溫度、風力、年雨雪量等；⑤ 現(xiàn)場環(huán)境，交通、飲水、污水排放、生活用電等；⑥工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；⑦臨時用地、臨時設(shè)施搭建位置、標準等。

（2）投標單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)當在現(xiàn)場踏探后2天內(nèi)以書面形式提出問題，項目工程部用補遺書的方式予以解答。

5、 對投標文件的要求：

投標單位提交的投標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：① 投標書；② 投標書附錄；③ 投標保證金（或直接遞交招標人）；④ 法定代表人資格證明書；⑤ 授權(quán)委托書；⑥ 具有標價的工程量的清單與報價表或施工圖預(yù)算及報價表；⑦ 對招標文件中的合同條款內(nèi)容的確認和響應(yīng)。⑧ 按招標文件規(guī)定提交的其他資料。

6、 對投標文件遞交和接收的要求：

(1) 投標單位應(yīng)在投標截止時間前按規(guī)定的地點遞交投標文件。在遞交招標文件以后，投標截止時間之前投標單位可以對所遞交的投標文件進行修改或撤回。

(2) 在投標截止時間前，經(jīng)營部在監(jiān)事會的監(jiān)督下做好投標文件的收接工作，在接收中應(yīng)注意核對投標文件是否按招標文件的規(guī)定進行密封和標志等。

7、對編制工程參考標底價格的要求：

(1) 確定參考標底價格的編制單位

標底價格由經(jīng)營部自行編制。

(2) 參考標底價格的編制原則和依據(jù)

① 根據(jù)國家和省公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家和省的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準規(guī)定，以及市場價格，確定工程量和編制標底價格。② 標底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)應(yīng)與招標文件的規(guī)定完全一致。③ 參考標底價格作為期望價，力求與市場的實際變化吻合，并有利于競爭和保證工程質(zhì)量。④ 參考標底價格應(yīng)應(yīng)控制在批準的總概算及投資包干的限額內(nèi)。⑤一個工程只能編制一個標底。⑥參考我公司以往類似項目發(fā)包標準，兼顧同期市場發(fā)包水平。

8、對招標階段預(yù)備會的要求：

預(yù)備會上，應(yīng)對評標工作的資料檢查人、唱標人、記錄人以及議標主談人進行明確分工。并對開標程序、評定標辦法向評標小組成員再次通報。

9、對開標的要求

（1）在投標截止后，按經(jīng)辦會確定的開標時間公開開標，開標地點應(yīng)為招標文件中預(yù)先確定的地點，在投標單位法定代表人或授權(quán)人在場的情況下舉行開標會議，開標會議由招標組組織并主持。

(2)招標小組必須按照項目經(jīng)理確定的部門參加，一般由經(jīng)營部、項目工程部、財務(wù)部、監(jiān)事會組成；

(3)招投標過程中，監(jiān)事會對招投標工作的組織形式、參加人員、實施程序、評標方式等任何一個環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑時，招標工作都應(yīng)無條件立即中止，待有關(guān)問題澄清后，經(jīng)監(jiān)事會批準方可繼續(xù)進行；

（4）招標會議宣布開始后，應(yīng)首先請各投標單位代表確認其投標文件的密封完整性。當眾宣讀評標原則、評標辦法。由招標組依據(jù)招標文件的要求，核查投標單位提交的證件和資料，并審查文件的完整性、文件的簽署等，已作廢標處理的投標文件不予啟封。

10、 對議標、評標的要求：

（1）本公司所有工程項目均采取無標底招標、最低價中標的方式，投標企業(yè)墊付資金或提出的優(yōu)惠付款方式的評價為參考項目，只有當兩家或兩家以上投標單位的最終報價相同時，才作為進行比較的依據(jù)。

（2） 經(jīng)營部負責對投標文件的符合性鑒定，投標單位編制的投標文件應(yīng)與招標文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留，實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求。 如果投標文件不響應(yīng)招標文件的要求，經(jīng)營部可要求投標單位通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標，否則有權(quán)將予以拒絕。

（3）大型項目的最高限價由董事董事長掌握，中小型項目最高限價由項目經(jīng)理掌握。如果經(jīng)過逐個議標，各投標單位的報價仍然高于公司擬定的最高限價，則招標失敗，由監(jiān)事會宣布中止招標，待經(jīng)辦會商定后，再做結(jié)論。

（4）逐個議標的順序應(yīng)以各投標單位的公開報價為基礎(chǔ)，按下列順序進行①報價第二低的投標單位；②報價第三低的投標單位；③報價最低的投標單位；④其它投標單位。

11、 對審批中標單位的要求：

評標小組完成對投標文件的全面評估后，應(yīng)將評估結(jié)果匯報給項目經(jīng)理，項目經(jīng)理負責審批中標單位。

（1）對于當日定標的工程項目，可復會宣布評標結(jié)果。

（2） 對于當日不能定標的工程項目，自開標之日起至定標期限，結(jié)構(gòu)不復雜的中小型工程不超過4天，結(jié)構(gòu)復雜的大型工程不超過7天。

（3） 中標人確定后，經(jīng)營部應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標單位。中標通知書對興盛公司及中標人具有法律效力。

12、對合同簽訂的要求：

（1）經(jīng)營部與中標的投標單位在規(guī)定的期限簽訂合同。結(jié)構(gòu)不太復雜的中小型工程3天以內(nèi)，結(jié)構(gòu)復雜的大型工程7天以內(nèi)。根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，依據(jù)招標文件、投標文件雙方簽訂相關(guān)合同。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】：環(huán)氧薄層鋪裝，特種環(huán)氧樹脂、粘結(jié)劑，橋梁橋面，養(yǎng)護，缺陷修復、防滑、白改黑

中圖分類號： K928.78 文獻標識碼：A

（一）環(huán)氧薄層鋪裝簡介

環(huán)氧薄層鋪裝是采用高粘結(jié)、高抗拉強度、高耐候性改進性環(huán)氧樹脂將具有高拋光值、高磨光值的骨料粘結(jié)在橋面（包括水泥混凝土橋梁橋面和鋼結(jié)構(gòu)橋梁橋面）或路面上的新工藝。一般其鋪裝厚度在4---20㎜之間，故稱之為薄層鋪裝。其可以阻止水份、鹽份（氯離子）透過混凝土后腐蝕鋼結(jié)構(gòu)部件，使橋梁和路面的使用壽命大為延長，而且能提高橋面和路面的防滑性能，提高道路行駛安全性。降低噪音、改善行車舒適性。目前應(yīng)用的改進性環(huán)氧樹脂粘結(jié)劑具有良好的流動性、滲透性、延展性和較強的粘結(jié)力、且固化時間較短。骨料粒徑一般在1～5㎜之間，具體骨料種類和粒徑級配根據(jù)交通流量而定，但骨料拋光值(PSV)一般不低于70，重載交通條件下骨料摩氏硬度不底于8.5。

（二）環(huán)氧薄層鋪裝施工工藝

封閉交通：即對施工區(qū)域進行劃定，分流或?qū)ΜF(xiàn)有交通車輛進行疏導。

缺陷修補：用改進型特種環(huán)氧砂漿對缺陷部位進行修復。修補材料必須與上層環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)起化學聯(lián)結(jié)。

表面處理：使用專用設(shè)備對工作面（水泥混凝土、鋼板、瀝青）進行表面處理，以滿足鋪裝工藝對表面清潔度和粗糙度要求。

鋪裝：將雙組分特種環(huán)氧樹脂在特定的溫度控制下按照技術(shù)要求嚴格配比，用專業(yè)攪拌器充分攪拌均勻后，人工攤鋪到施工段面上，待樹脂自流平后用機械或人工均勻撒布骨料。樹脂固化后進行骨料回收。根據(jù)需要進行兩層或多層鋪裝時，重復第4步操作。

開放交通。

（三）環(huán)氧薄層鋪裝的發(fā)展

環(huán)氧薄層鋪裝在上世紀70年代雖然始于英國，但隨著特種改進性環(huán)氧樹脂作為薄層鋪裝粘結(jié)劑的技術(shù)在美國發(fā)展，使其在美國得到廣泛應(yīng)用，尤其是2000年后。在美國，環(huán)氧薄層鋪裝主要用在各種氣候條件下水泥混凝土橋梁橋面、鋼結(jié)構(gòu)橋梁橋面、水泥混凝土道路、瀝青混凝土道路上；水泥混凝土橋面和路面的破損、坑洼、裂縫、起層、以及橋梁結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)修補等等。在1993年美國的國家高速公路及交通管理者協(xié)會(AASHTO)，美國聯(lián)邦高速公路協(xié)會(FHWA)就對薄層鋪裝提出了具體的技術(shù)指導參照。此外隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，美國的混凝土學會(ACI)，國際混凝土修補學會(ICRI)，保護涂層學會(SSPC)，美國材料和測試學會(ASTM)等均對相關(guān)的工藝、材料、測試等制定了相應(yīng)標準。部分州還專門制定了州內(nèi)環(huán)氧薄層鋪裝工藝的技術(shù)標準。另外由于環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)無毒、環(huán)保、節(jié)能符合低碳經(jīng)濟的特點，美國部分州還規(guī)定在新建或改擴建的橋梁、道路上采用環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)，州政府相關(guān)部門（DOT）將給予補貼。在我國到目前為止尚沒有任何權(quán)威部門或研究單位提出關(guān)于此類技術(shù)的指導文件或相關(guān)工藝、材料、測試等標準。為此參照眾多國內(nèi)外該工藝工程案例，結(jié)合美國相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，可為今后推廣環(huán)氧薄層鋪裝工藝在我國眾多的橋梁和道路上的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)【1】【2】【3】。

（四）環(huán)氧薄層鋪裝在吳江9橋黑色化改造工程中的應(yīng)用

分別位于吳江松北公路以及苑坪-蘆墟公路路段的海漁橋，中元港橋，大港橋，南慶港橋，西塘港橋，西慶港橋，三家村小橋，金田橋以及金牛大橋這九座橋，橋面為水泥混凝土路面，經(jīng)多年使用逐漸暴露出如下主要缺陷，極大地影響著該段道路的服務(wù)質(zhì)量。

（1）安全性低------水泥混凝土鋪裝防滑性能（尤其雨天）不足，原路面刻槽部分已磨損，不僅導致車輛內(nèi)外噪聲大，道路平整感差，行車舒適性不佳，而且也給給交通帶來安全隱患。

（2）道路缺陷------經(jīng)過長時間使用局部水泥混凝土路面已產(chǎn)生裂縫、坑洞、粗集料外露等病害，并且局部存在鋪裝高低位差，造成積水。極大的影響了道路服務(wù)水平。

（3）色差明顯------水泥混凝土路面整體灰白色，橋兩端鋪設(shè)瀝青路面，色差強烈，易造成駕駛?cè)藛T產(chǎn)生眩目，影響行車安全的同時，也對道路景觀造成不利影響。

（4）標線脫落------原橋面的道路標線經(jīng)過長期使用，局部已經(jīng)開始脫落破損，長此以往對道路行車安全存在極大安全隱患，同時，也對整體景觀性造成不利影響。

為整治白色鋪裝上述缺陷，改善行車安全性、舒適性及道路景觀功能。上海陸橋市政工程有限公司對該9橋進行實地考察后，提出橋梁黑色化改造方案。在進行了深入系統(tǒng)的分析與研究：各種防滑磨耗層技術(shù)比較；環(huán)氧薄層鋪裝性能實驗研究；環(huán)氧薄層鋪裝與瀝青加罩方案技術(shù)、經(jīng)濟分析比較，并結(jié)合國內(nèi)外同種情況實際案例使用情況，確定選擇環(huán)氧薄層鋪裝方案。（單層鋪裝及雙層鋪裝均有）。其中吳江金莘公路金家壩段（宛坪—蘆墟公路）南慶港橋、西塘港、西慶港橋、三家村橋、金田橋和金牛大橋這6座橋梁采用5mm左右的黑色環(huán)氧薄層鋪裝，為單層鋪裝。松北公路同里段海漁橋、中元港橋和大港橋這3座橋梁采用7mm左右的黑色環(huán)氧薄層鋪裝，為雙層鋪裝。在半開放交通的情況下，實際施工周期為20天，單層施工量為1700平方米，雙層施工量為1800平方米，工程質(zhì)量達到優(yōu)良。

（五）環(huán)氧薄層鋪裝技術(shù)優(yōu)勢【4】

1. 用途廣泛。適用于各種氣候條件下的多種橋面、道路鋪裝，可鋪裝在水泥混凝土橋梁橋面、鋼結(jié)構(gòu)橋梁橋面、水泥混凝土道路、瀝青混凝土上下層、瓷磚面層、木結(jié)構(gòu)橋面上等。

2. 重量輕。薄層鋪裝因其面薄，在水泥混凝土橋梁橋面和道路鋪裝厚度為≤0.9㎝（采用雙層環(huán)氧薄層鋪裝）；在鋼結(jié)構(gòu)橋梁橋面鋪裝為≤2㎝（采用多層環(huán)氧薄層鋪裝）。相對于其它鋪裝結(jié)構(gòu)重量要減輕很多，因此其結(jié)構(gòu)層對橋梁整體結(jié)構(gòu)的影響相對小得多，可有效提高橋梁的安全性，延長橋梁的使用壽命。

3. 安全、快速、靈活施工、降低社會運營成本。可以在半開放交通狀況下進行施工。在2008～2009年上海滬寧高速上海連接線高架橋面白改黑改造中，采用了瀝青混凝土橋面加鋪辦案進行改造，需對混凝土破損板塊進行換板，對橋梁伸縮縫進行改造，高架道路封閉達6個月。如采用改良性環(huán)氧砂漿板塊修復后進行薄層鋪裝，則施工周期在不影響交通情況下僅為40天。同樣，美國在2008年對1-35號洲際公路一段十八萬平方米高架橋面改造過程中采用環(huán)氧薄層鋪裝（雙層）,所用時間僅為55天,并且是夜間半開放交通狀況下施工。按照美國標準，如采用瀝青加鋪，則工期為2年；2010年3月上海江蘇路環(huán)氧薄層鋪裝白改黑工程（一萬六千平方米）（雙層）施工工期為13天；上海衡山路下匝道白改黑工程（七千平方米雙層）施工工期為5天。

4. 壽命長。環(huán)氧樹脂具有良好的流動性、滲透性，對基體的破損處、裂紋具有很好的滲透修補作用，使水份和鹽份（氯離子）進入基體的幾率降低20～50倍以上，這樣水份和鹽份對橋梁腐蝕的機會大為降低 ，可長時間起到密封、防腐的作用，從而大大延長橋梁的使用壽命，根據(jù)美國AASHTO和FHWA研究表明，在新建的橋梁和道路上采用環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)可提高橋梁和道路使用壽命15年以上；在舊的橋梁和道路上結(jié)合改良性環(huán)氧砂漿修補工藝，環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)可提高橋梁和道路使用壽命10年以上。同時根據(jù)美國(AASHTO)和(FHWA)要求，在重載交通和各種氣候條件下環(huán)氧薄層鋪裝（雙層）路面使用壽命為10～15年。

5. 防滑性能優(yōu)。由于環(huán)氧樹脂良好的粘結(jié)性，結(jié)合高硬度和高磨光值的骨料，使面層防滑性能遠大于水泥表面或瀝青表面，極大的提高了道路安全性。本系統(tǒng)在目前國內(nèi)外所有交付使用的路段及橋梁工程中，經(jīng)過平均2年的運行使用，經(jīng)現(xiàn)場檢測，機動車道路面擺值（BPN）均為65～70之間。且在此期間的薄層路面使用過程中未發(fā)生一起由于路面濕滑而引起的交通事故。

6. 可快速、便捷修補。環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)一般在固化3～4小時后即可開放交通，在鋪裝結(jié)構(gòu)發(fā)生部分破碎的情況下，可快速、便捷修補，一般修補后無需養(yǎng)護，并且與原路面沒有色差，提高了道路使用效率和養(yǎng)護后道路美觀度。

7. 符合低碳經(jīng)濟特點。環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)是100%固化，不含有任何有毒溶劑，骨料為天然礦石，彩色骨料為廢舊玻璃回收染色而成，符合無毒、節(jié)能、環(huán)保的低碳經(jīng)濟要求。

（六）質(zhì)量跟蹤

1. 美國橋面薄層鋪裝質(zhì)量跟蹤報告【5】

美國的弗吉尼亞道路交通研究協(xié)會在2001年對加利福尼亞州、密歇根州、俄亥俄州、弗吉尼亞州、華盛頓州等五個州現(xiàn)有應(yīng)用過各類環(huán)氧薄層鋪裝的橋梁橋面進行了25年使用情況調(diào)查。調(diào)查針對粘結(jié)劑材料的抗拉、抗壓強度的變化，抗氯離子的滲透力，路面防滑性能等。在抗拉、抗壓強度變化方面，環(huán)氧樹脂粘結(jié)劑優(yōu)于其它幾種材料，具備良好的抗變化性能；在防氯離子滲透方面，聚脂類表現(xiàn)欠佳，其他粘結(jié)劑結(jié)果令人滿意；在防滑方面，丙烯酸類薄層鋪裝是逐年下降的，聚脂類在幾年后也會下降，而環(huán)氧樹脂類的則表現(xiàn)優(yōu)良。綜合比較看，在所有的薄層鋪裝的使用中，改良型環(huán)氧樹脂類粘結(jié)劑為最佳。全美在1990年以前一共有各種薄層鋪裝的橋面數(shù)量為139座，截止2000年底為555座。其中60%以上為環(huán)氧樹脂薄層鋪裝。可見其用量已廣為各州接受。通過該文的分析和使用調(diào)查，學者們建議各州交通部在橋面防滑處理和防氯離子滲透方面首選環(huán)氧樹脂類粘結(jié)劑薄層鋪裝。

吳江9橋黑色化改造工程質(zhì)量跟蹤報告

完工后及后期跟蹤對吳江9橋黑色化改造工程環(huán)氧薄層鋪裝路面性能進行現(xiàn)場檢測，主要數(shù)據(jù)9橋平均擺值（BPN）列表如下：

金家壩段6橋

（宛坪—蘆墟公路） 松北公路同里段3橋 備注

2012年5月 76.5 76.8 本表以路面擺值（BPN）為參照進行對比

2012年9月 68.0 67.0

2013年1月 68.0 67.0

以上檢測結(jié)果表明：經(jīng)過近一年的運行使用，這9橋環(huán)氧薄層鋪裝路面擺值有小幅降低，但已趨于平穩(wěn)狀態(tài)，但仍遠高于其他路面（普通瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面等），路面整體防滑性能、安全性能良好。

環(huán)氧薄層鋪裝運用延伸--（效果跟蹤）

以上數(shù)據(jù)表明，經(jīng)鋪設(shè)環(huán)氧薄層防滑路面的區(qū)域，道路行車安全性得到大幅提高。安全性高。

（八）環(huán)氧薄層鋪裝的應(yīng)用前景

這是2000---2009年環(huán)氧薄層鋪裝在美國的應(yīng)用情況【6】，從2008年全年的用量上看，我國的水平相當于美國2000年鋪裝量的25%，只是同期美國的4%左右。僅今年美國I15號國家公路猶它州段就計劃對66座橋梁橋面進行環(huán)氧薄層鋪裝改造。雖然環(huán)氧薄層鋪裝技術(shù)在我國走了很少的彎路，跨越研究分析階段，直接應(yīng)用國外成熟的技術(shù)和工藝，為我們節(jié)約了大量研究成本，但另一方面，我們也要看到和國外的差距。在不改變現(xiàn)有橋梁結(jié)構(gòu)的情況下，環(huán)氧薄層鋪裝為我們提供了解決橋梁預(yù)養(yǎng)護、養(yǎng)護、維修等新工藝、新技術(shù)。但如我們在橋梁設(shè)計初期就采用環(huán)氧薄層鋪裝結(jié)構(gòu)，那將極大地降低橋梁的自身設(shè)計載荷，降低橋梁的綜合造價成本，以及后期的運營養(yǎng)護成本。美國和中國，國土、緯度相當，橋梁和道路情況互相借鑒的機會多，而且也是水泥混凝土橋梁和鋼結(jié)構(gòu)橋梁用量最大的兩個國家。美國在環(huán)氧薄層鋪裝應(yīng)用方面無疑為我們提供了寶貴的經(jīng)驗。同時環(huán)氧樹脂薄層鋪裝除在舊橋面應(yīng)用外，也可對新橋面進行預(yù)養(yǎng)護，對水泥混凝土表面的微裂紋進行密封，從早期就隔斷氯離子滲透對鋼筋的腐蝕。另外同樣的環(huán)氧樹脂，稍加成分調(diào)整，也可在水下對破損和腐蝕橋墩部位進行修復，如橋墩被撞，開裂，海水侵蝕等。國家交通部門的統(tǒng)計顯示：截至二00八年底，中國共有各類大小橋梁三十多萬座，其中近半數(shù)正在“帶病”運行。不管是內(nèi)陸還是瀕臨大江、大海，如何延長橋梁的使用壽命，保持橋梁良好的使用狀態(tài)，是我們橋梁建設(shè)者和管理者的職責，而作為環(huán)氧薄層鋪裝不單單是預(yù)養(yǎng)護、養(yǎng)護、修補，而且對橋梁整體結(jié)構(gòu)有所提升，如使用壽命的延長；使用性能的改善，防滑性能的提高等等。隨著業(yè)內(nèi)人士對環(huán)氧薄層鋪裝的進一步了解，相信環(huán)氧薄層鋪裝在橋梁、道路行業(yè)會有很大的應(yīng)用前景。

（八）結(jié)論

通過對薄層鋪裝在技術(shù)優(yōu)勢上的分析，以及這一技術(shù)在國內(nèi)成功應(yīng)用，我們認為環(huán)氧樹脂類薄層鋪裝是對橋梁預(yù)養(yǎng)護、養(yǎng)護、修補等方面的重要手段，適合在各種氣候條件下水泥混凝土橋梁橋面，鋼結(jié)構(gòu)橋梁橋面上應(yīng)用。

【參考文獻】

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【3】英國認證委員會建筑行業(yè)技術(shù)審批評審標準(Technical Approval for

Constructions, British Board of Agrement, 2008)

【4】美國堪薩斯州交通部內(nèi)部資料(KDOT,2009)

【5】美國的弗吉尼亞道路交通研究協(xié)會2001年的調(diào)研報告(Research Report on Polymer over Concrete

篇(5)

這件事告訴磐安教育人一個深刻的道理：辦教育“錢”確實是一個問題，但是除了“錢”還有很多事情要做——深化城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，滿足民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇權(quán)，逐步實現(xiàn)高位均衡——必須要推進，沒“錢”也要推進。

2011年7月，新渥初中16人考上重點高中。

這在新渥鄉(xiāng)幾乎是個爆炸性的消息，有些人不相信，有些人把它當做美談，教師們更是覺得這就是一個奇跡。

為什么？新渥初中近8年來重點高中升學人數(shù)從未突破過兩位數(shù)，整個校園里長期籠罩著缺少自信、缺少信任的沉悶空氣。初中一到三年級前往城區(qū)優(yōu)質(zhì)校就讀的學生多達學生總數(shù)的40%。有人戲言新渥有兩所初中，一所在城里，一所在鄉(xiāng)下。

2010年，浙江省金華市磐安縣開始落實“實施教育均衡發(fā)展計劃”。同年6月，“出名”的薄弱校新渥初中與縣里的優(yōu)質(zhì)學校實驗初中組建了“城鄉(xiāng)教育共同體”，開始實施“一所學校，兩個校區(qū)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一評價”。

新渥初中的變化就此開始。

不過，發(fā)生變化的不僅僅局限于新渥，整個磐安縣似乎都沸騰起來了。

一個形象的比喻是，“實施教育均衡發(fā)展計劃”讓磐安教育的一桿秤“平”了。

失衡的磐安

“九山半水半分田”，山多人少，這往往就是磐安縣留給人們最深的印象。

磐安縣有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人口卻只有21萬人，平均下來一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1萬多人。在其中的高二鄉(xiāng)，沒有超市，沒有菜場，沒有飯館，村中“門前拴著一條狗，屋后坐著兩老頭”，當?shù)厝藨蚍Q這是“狗比人多，人比牙多”。

政策上的歷史遺留問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間人口規(guī)模、經(jīng)濟水平的巨大差異，造成了磐安縣教育資源分布的嚴重失衡。因而，磐安縣教育圈素有“三熱”之說。

其一便是“擇校熱”。

哪怕是最偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源也是趨之若鶩。

在城區(qū)的優(yōu)質(zhì)學校實驗小學，每年招生都要被迫“擴編”，某些年份甚至要多招整整一班，而班額也始終維持在45到60人的高位水平。與之相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學生源則普遍萎縮。2008學年，盤峰鄉(xiāng)共有學齡兒童（6到11周歲）230人，可是留在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀書的只有77人，全鄉(xiāng)少于200人的中心小學就有6所，占到學校總數(shù)的1/3，而且寄宿生、留守生、學困生、問題生數(shù)量眾多。

其二便是“進城熱”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的骨干教師、年輕教師，紛紛考調(diào)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校，優(yōu)質(zhì)教育資源被迫進一步集中。

2008年，磐安縣報名進城考試的教師就有96人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)40周歲以下教師數(shù)量的19.76%，幾乎等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校中所有業(yè)務(wù)骨干都想要進城、將要進城。常年的“進城熱”造成一種怪異的局面——鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校里教師老齡化與新手化現(xiàn)象并存。19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學中，就有7所學校50%以上的教師年齡超過46周歲；在雙溪小學，這個比例甚至高達70.59%。與之相反，大盤小學、維新小學、冷水中心校初中部等學校里，有1/3的教師年齡小于25周歲，教學經(jīng)驗方面略顯青澀。

更為尷尬的是，教師進城的數(shù)量永遠趕不上學生進城的數(shù)量，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是按照師生比配備人員，結(jié)果導致小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校竟然普遍“超編”，同時又缺乏音體美教師。

甚至于，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校干脆處于一種“管理隨意”的狀態(tài)之中，教師們對上級要求基本是“不對抗、不表達、不支持”，戲稱“三不”。有的小規(guī)模學校還一味要求教師手寫教案，結(jié)果是教師因任教科目多，為備課而疲于奔命。教研活動也是一團和氣的形式秀，缺少教學反思。

這些問題勢必都會反映在教學質(zhì)量上。以2007學年第二學期小學英語期末抽測成績?yōu)槔参膮^(qū)、玉山區(qū)與城區(qū)學校相比，優(yōu)秀率差距均超過30個百分點，合格率差距均接近20個百分點，平均分差距均超過10分。

所以，“擇校熱”、“進城熱”最終導致了一種極端的現(xiàn)象：“遷戶熱”，這相當于現(xiàn)代版的“孟母三遷”。

在一次磐安縣暑期校長會議上，磐安縣教育局局長呂為苗這樣形容磐安縣教育的發(fā)展形勢：“2007年，我縣順利通過了省教育強縣驗收，但‘強縣不強’是不爭的事實。”

強腰政策

“‘磐安縣實驗初級中學新渥校區(qū)’的成立，在我縣教育發(fā)展史上是一個重要事件，對于推進我縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展具有重要意義……”

2010年6月25日，在磐安縣縣委主要領(lǐng)導的注視下，呂為苗局長宣布“實驗初中新渥校區(qū)”揭牌。

這意味著一種“聯(lián)姻”關(guān)系的確立：優(yōu)質(zhì)學校實驗初中與薄弱學校新渥初中結(jié)成了“對子”，后者成為前者的一個“分校區(qū)”。而在之前的一年里，優(yōu)質(zhì)學校實驗小學也與薄弱學校大盤小學結(jié)成了類似的關(guān)系。兩個實驗體都被磐安縣教育局視為“擴大優(yōu)質(zhì)層”的關(guān)鍵一環(huán)。

呂為苗說：“一個學校，兩個校區(qū)，就是充分發(fā)揮主校區(qū)原有的教育理念、管理水平、師資水平、設(shè)備設(shè)施的優(yōu)勢，幫助分校區(qū)提升教育理念、提高管理水平、提高師資水平、改善辦學條件，通過幾年的努力，把分校區(qū)辦得像主校區(qū)一樣。”

這幾乎帶來了立竿見影的作用。

大盤小學生源外流率長期高達30%以上，與實驗小學“結(jié)對”后，實驗小學為大盤小學配備了20萬元的教學及生活設(shè)施設(shè)備，其中有多媒體7套、課桌椅70套、餐桌30套。在優(yōu)質(zhì)學校看來，這或許算不了什么，但卻在當年就成功止住了大盤小學生源外流增長的趨勢。

實驗小學校長陳新芳坦言：“學校的變化家長們都看在眼里，滿意在心里。”

在師資方面，實驗小學派出了科學、語文、數(shù)學、英語4名主課骨干教師前往大盤小學執(zhí)教，直接參與一線教學管理。并建立了教師互相學習研訓聯(lián)動制度，實驗小學派出優(yōu)秀師資支援大盤小學，大盤小學選派年輕老師到實驗小學上掛鍛煉，兩校都開展“青藍工程”師徒結(jié)對幫扶活動。這對兩校教師的成長，特別是大盤小學師資力量的增強，起到了積極的作用。

與新渥初中“結(jié)對”后，實驗初中派出了原分管教學的副校長傅寶林前往新渥初中任執(zhí)行校長，還派出5名骨干教師到分校執(zhí)教。

這相當于：總校派出的骨干教師就占到原新渥初中教師人數(shù)的20%。

更關(guān)鍵的是，傅寶林到任后，新渥初中在學生管理、教師管理方面都嚴格遵循總校標準，教師和教學管理每月分教學常規(guī)、行政管理和班主任工作等幾塊，細化到每個人，實現(xiàn)常規(guī)考核，與教師績效工資相掛鉤——這在以往的新渥初中都是難以想象的。

但是，隨著聯(lián)合關(guān)系的深入，“強腰政策”仍然遇到了不小的挑戰(zhàn)。

實施“強腰政策”后，實驗初中校長傅君肩上的壓力便陡增起來。

不斷有城區(qū)家長來校向傅君提出質(zhì)疑：好教師都去支教了，城里的教學質(zhì)量會不會垮？甚至連新渥初中的家長也有疑問：既然好教師都是來支教的，會不會長久，又會不會恢復原樣？對待這些質(zhì)疑，傅君敏銳地覺察到，單純的“援助”難以維持長久。

這些質(zhì)疑與問題都直指一個關(guān)鍵的問題：薄弱學校能否實現(xiàn)自我“造血”。

活血政策

磐安人并不比別人笨，一些在磐安時的普通教師，到了外地就成了名師，一些還成了專家與名人，這就是例證。自卑不可取，自負與自大更不可為。腳踏實地做實事，少做一些務(wù)虛的事才是正道……萬事源于心。過不了幾年，我們將會取消上講臺的資格，希望未來的磐安教育“江山代有人才出”。

上面的話來自于一位擁有30年教齡的磐安縣老教師。呂為苗局長把它推薦給了全縣，供全縣教師反省。

學校如何提升，教師自身如何提升，這樣的問題被擺在了局長的書案上。

輸血

2009年7月，一項被稱為“校史安全工程”的計劃被列入2010年磐安縣十大重點實事之一。與以往優(yōu)質(zhì)學校得到更多的關(guān)注不同，這次計劃承諾“縣不漏校，校不漏幢”，對全縣33所中小學257幢建筑物進行了全面排查。

2009年，磐安縣教育工程總投資1641.7萬元，其中投放于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的就有1550.7萬元，占比達到94.46%；2010年，磐安縣教育工程總投資1639.8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校又占了1217.8萬元，占比74.12%。這些數(shù)據(jù)顯示磐安縣在有意識地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校予以資源傾斜。

這樣的局面也得到了浙江省教育廳的肯定。劉希平廳長考察磐安縣農(nóng)村教育后，深有感觸地說：“每到一所學校，看到的房子大多是嶄新的，山區(qū)學校建設(shè)到這樣的水平的確不容易，超乎我想象。”

事實上，磐安縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校的“輸血”已經(jīng)成為一種“習慣行為”。從2009年開始，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校開展基建項目工作，縣教育局都會直接承擔工程建設(shè)費用的2/3。這樣大的扶持力度，使原來要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上項目”的被動局面，變成了今天鄉(xiāng)政府向縣教育局“要項目”的新局面。

同時，在“軟件”層面，磐安縣搭起了臺子：呂為苗局長親自設(shè)立了“局長推薦”欄目，刊發(fā)名校考察報告，并組織學校參觀縉云縣長坑小學，親身感受一所偏遠農(nóng)村學校的教育傳奇。而且，教育局承諾，師資培訓機會實施“均等化”。

這樣的培訓工作無疑是非常具有針對性的。

在考察長坑小學前，磐安縣職業(yè)技術(shù)學校的楊龍海老師發(fā)出了這樣的疑問：長坑小學地域這么偏，條件這么差，規(guī)模這么小，為什么能撐起教育的一片藍天？考察后，他說：“全在于有一個‘二百五’的校長和一群‘傻里傻氣’的教師——他們對學生的教育，做到嚴、細、實，教師幾乎與學生吃、住在一起，以自己的言傳身教來教育學生，將學校全力打造成學生的成長樂園。”

以往，磐安教育人似乎更加篤信“生源決定論”、“師資決定論”或“經(jīng)費決定論”，經(jīng)過多種培訓與“刺激”，他們也漸漸明白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校盡管各方面條件更差，但是“安心、甘心、盡心”的工作精神與視野的開闊、思想的解放同樣重要。

不過，“輸血”似乎始終改變不了學校中固有的人情世故。

實驗小學與大盤小學“結(jié)對”后，便發(fā)生了過于“友好”的一幕：領(lǐng)導合作方面，實驗小學不想干預(yù)過多，大盤小學不想麻煩別人；城里老師到鄉(xiāng)下支教的熱情有限，總是想回城，鄉(xiāng)下老師到城里上掛也壓力重重，總是想回鄉(xiāng)；青藍計劃的師徒關(guān)系得過且過，常常聽課卻不評課……

這就像一種新生兒“溶血癥”，因為母嬰血型不合，母親對胎兒紅細胞發(fā)生免疫反應(yīng)所引起的疾病。

治療“溶血癥”的方法是：換血。

換血

所謂換血，便是從城區(qū)學校直派校長與骨干教師來進行“系統(tǒng)重組”。

200年，磐安縣教育局征調(diào)實驗小學教務(wù)主任陳榮仁赴任薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)校雙溪小學校長。

雙溪小學是一所典型的面臨自然淘汰、“欲撤不能，欲辦低效”的邊遠鄉(xiāng)中心小學。2000年，該校尚有12個班381名學生，到2009年只剩6個班139名學生，當?shù)?0%生源外流。雙溪還有一所私人承辦的幼兒園，但辦園條件奇差，被教育局裁定為“不合格幼兒園”。

陳榮仁到任后，首先便建立了“校長領(lǐng)導下的園長負責制”，抓幼小銜接。陳榮仁制定制度，由學校負責幼兒園行政，統(tǒng)一調(diào)配安排后勤財務(wù)、幼師招聘、招生等工作。園長相當于小學的教導主任，享受學校中層正職待遇，由經(jīng)過幼兒教育崗位培訓的小學正式女教師擔任，她是小學教學與幼兒教育的聯(lián)結(jié)紐帶。同時堅持管辦分離，避免幼教小學化。

在小學，陳榮仁則帶來了“山溪學校文化”。以童話為主體開展閱讀教學活動，出臺《雙溪小學兒童良好閱讀習慣培養(yǎng)目標》，內(nèi)容從小班一直到六年級；每年均編印校園文集《山溪》，里面有校園掠影、校長寄語、教師隨筆、學生書畫、童詩樂園、童年寫真、童話天地等，倡導一種認準目標、“不停奔流”的“山溪精神”。

應(yīng)該說，陳榮仁成功地解決了一個難題：增強兒童的自律意識和自理能力，實現(xiàn)幼兒園大班和小學一年級之間的無縫銜接。在這一點上，委派來的校長選準了問題的突破口。

2010年，實驗初中教務(wù)主任孔新玉調(diào)任深澤初中校長。

俗話說，新官上任三把火，孔新玉面對重擔心情雖然忐忑，但是他卻“小火慢慢熬”。

孔新玉決意在近年來教學質(zhì)量不斷下滑的深澤初中復制“杜郎口模式”，出臺的政策寬嚴適度：只從初一開始試點，同時加強校內(nèi)外教學交流，要求教師開門上課；試點年級期末成績不列入考核范圍，解除教師的后顧之憂；每位教師必須記下每堂課的教后感，記下備課、教學、批改等過程中的新發(fā)現(xiàn)，以備反思總結(jié)之用；課外教學生學會預(yù)習、復習，不搞集體補課；課內(nèi)配備足量小黑板，給學生表現(xiàn)的平臺……

更關(guān)鍵的是，孔新玉漸漸地讓這所鄉(xiāng)村學校的教師開始相信學生的潛質(zhì)。在孔新玉到校之前，盡管外面到處都在刮“杜郎口之風”，可是深澤初中的教師仍然一無所知；孔新玉的到來，則宛如一個“先學后教”的傳道者。

欣喜的是，在孔新玉“我可以不成功，但是不能不成長”的決心下，深澤初中發(fā)生了大變。僅僅用了一年時間，在教育局教研室的抽測中，該校所有學科都居于全縣前四名，部分學科的成績超過了城區(qū)初中，初二、畢業(yè)班的老師們也開始主動要求變革，換一種教法——教育行政賦予的“威權(quán)”，漸漸演變成教育改革的“權(quán)威”。

隨著骨干校長的“下鄉(xiāng)運動”，磐安全縣也掀起了轟轟烈烈的“走教”、“支教”、“委培”運動。尤其是委培計劃作用明顯，從200年起，全部新教師都留城代培，代培期滿1年之后，再到所分配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教。從2010學年起，縣教育局每年將安排10個左右的名額為農(nóng)村偏遠學校定向招收新教師，實行農(nóng)村任教服務(wù)期制度，新教師須在農(nóng)村學校工作三年以上，參加高級職稱評審須有一年以上的農(nóng)村學校任教支教經(jīng)歷。

當輸血、換血達到一定規(guī)模，則必然產(chǎn)生量的質(zhì)變——造血。

造血

新的教學改革正在觀念、構(gòu)成嶄新的新渥初中萌芽。

新渥初中結(jié)合實驗初中自主學習課堂模式，開始演變自己的“先學后教、當堂落實”改革。他們把學生分為前25%、中45%、后30%進行當堂落實。每堂課6-8道基礎(chǔ)題、簡單理解題要求“人人過關(guān)”，時間控制在15分鐘左右；用以鞏固本章（課）知識的理解題、稍難題，中等學生要完成，時間控制在20分鐘左右；每堂課布置1道綜合題，讓學有余力的學生完成。這樣，改變了以前練習一刀切的狀況，充分體現(xiàn)了自學先導、“最近發(fā)展區(qū)”等教育教學思想。

大盤小學則推行語數(shù)目標教學改革，每堂課都有明確的學習目標，大力推行小組合作學習，并成功地創(chuàng)建了語數(shù)“六步教學”模式。

以往，變革似乎很難出現(xiàn)在觀念保守的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，但是如今“校長、骨干都能換，教師也由城里委培”，一切都成為可能。

更加值得欣喜的是，一些變革甚至出現(xiàn)在了“最困難、最不可能發(fā)生”的地方。

盤峰、維新、高二三鄉(xiāng)是磐安縣經(jīng)濟最為落后的純山區(qū)，如高二，實在是“地無三尺平”，驟然撤校很可能會導致輟學生回潮。然而，現(xiàn)在的中心校編制、單式教學顯然不適應(yīng)學校發(fā)展的需要，也浪費了大量教育資源。

可是，不斷的輸血、換血，卻最終點燃了高二鄉(xiāng)別具特色的“新型復式教學”改革。高二鄉(xiāng)學校執(zhí)行“異級編班，同科授課”，即一二年級編為一班，三六年級編為一班，四五年級編為一班。根據(jù)學校現(xiàn)有師資，“異級同科”授課，英語則單獨開課。教學中，集中講授的時間各為20分鐘，注重動靜搭配、學問結(jié)合。而且教師非常重視“小先生”帶頭作用，注重培養(yǎng)學生自學能力，由“小先生”協(xié)助老師管理課堂，督促同學們完成課后的各項作業(yè)及練習……

“新型復式教學”可謂完全改變了高二鄉(xiāng)落后的教學面貌。由于任教學科比較單一，教師有更多的時間鉆研教材，利于專業(yè)化成長；初步培養(yǎng)了學生的自學能力，以及課堂自我控制能力；請高年級同學幫助低年級同學完成任務(wù)，提高了高年級同學的成就感；“音、體、美、勞”等開課正常，氣氛活躍；學生的學習成績不但沒有下降，反而略有提升。

當最不可能發(fā)生變革的地方點燃了星星之火，磐安縣“實施教育均衡發(fā)展計劃”也即將具備燎原之勢。

星火燎原

“實驗初中——新渥初中”與“實驗小學——大盤小學”是承擔教育均衡目標的兩大關(guān)鍵教學教研共同體，如今，這樣的共同體開始出現(xiàn)以點帶面的趨勢，由擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的中心集鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校輻射。

在盤山區(qū)，統(tǒng)合了高二、維新、盤峰3鄉(xiāng)和大盤一鎮(zhèn)的教研工作，由大盤校區(qū)牽頭，舉行聯(lián)片教研活動，各校均有一位教師上課，相應(yīng)學科的全部教師參加聽課并開展互動式評課。這種模式使中心鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源得到了共享，也解決了偏遠學校教師數(shù)少、無法開展教研的困難，提高了教師教學業(yè)務(wù)能力。每月1至2次活動，幾學期堅持下來，數(shù)目也非常可觀。當年的薄弱校大盤小學，如今已經(jīng)是縣校本教研示范學校。

在玉山區(qū)，則出現(xiàn)了“3鎮(zhèn)帶3鄉(xiāng)”共同體，尚湖鎮(zhèn)小——萬蒼小學、玉山鎮(zhèn)小——九和小學、尖山鎮(zhèn)小——胡宅小學結(jié)成了新的“對子”。

更多的情況是，同一區(qū)域內(nèi)幾所發(fā)展水平相當、規(guī)模適中的學校正在組成“松散型的教研共同體”，并形成與其他共同體良性競爭的發(fā)展格局。他們堅持學校獨立，組團發(fā)展，主席輪值制，秘書處辦公制，區(qū)域考評制，“先業(yè)務(wù)，后行政”、“資源共享，榮辱共擔”。顯而易見，磐安縣的教育資源出現(xiàn)了一定程度的“共進”現(xiàn)象。

更關(guān)鍵的是，對等的競爭開始出現(xiàn)了。呂為苗局長介紹，為支持學校布局優(yōu)化，從2011年起，縣財政每年安排2000萬元資金，并逐年提高，用于學校新建、改擴建重點項目建設(shè)。布局優(yōu)化完成后，高中學校為“兩所普高一個職教中心”；初中學校將由11所（包括中心校）逐步調(diào)整為6所，且全部升格為縣屬初中；小學由20所（包括中心校）調(diào)整為19所。義務(wù)教育全面推行緊密型城鄉(xiāng)教育共同體模式，將形成“中間大、兩頭尖”的紡錘形格局，學校之間將自然產(chǎn)生對等競爭的態(tài)勢。

盡管我們目前尚無法一覽磐安縣“實施教育均衡發(fā)展計劃”最終的全貌，但是可以確定的是，感動已經(jīng)發(fā)生。

剛剛考上重點高中的原新渥初中學生盧惠萍告訴記者，她考上重點高中后，原來在城里讀書的表妹也回新渥初中讀書了：“這里的課生動有趣，老師細心，和城里的學校一樣！”

篇(6)

——對千家浙江上規(guī)模民營企業(yè)的問卷調(diào)查

中國加入世貿(mào)3年后的今天，民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆四次、五次全會精神，加快推動民營經(jīng)濟新飛躍，促進浙江省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，浙江省民營經(jīng)濟研究會、浙江省民營經(jīng)濟研究中心對浙江省規(guī)模以上民營企業(yè)的生產(chǎn)運營狀況、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、公司治理等方面進行了調(diào)查、分析。本次問卷調(diào)查自2004年4月至10月，歷時6個月，共發(fā)放問卷1000份，其中回收的有效問卷704份， 調(diào)查的上規(guī)模民營企業(yè)分布于浙江省的11個地市。我們將本報告中涉及到的主要問題，作出分析和提出對策建議，報送省委省政府及有關(guān)部門，以供制定政策時的參考。

現(xiàn)將調(diào)查的結(jié)果綜合分析如下：

一、浙江上規(guī)模民營企業(yè)的基本狀況

從創(chuàng)立時間看，在被調(diào)查的上規(guī)模民營企業(yè)中，近1/3是在1988年以前創(chuàng)辦的，其中相當一部分企業(yè)是由國有企業(yè)或集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而來的，不少企業(yè)目前仍面臨著“產(chǎn)權(quán)不清”的歷史問題。

從產(chǎn)業(yè)分布看，這些上規(guī)模企業(yè)大多分布在二、三產(chǎn)業(yè)，尤其集中于第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)領(lǐng)域。在第二產(chǎn)業(yè)的分布上，又主要集中在紡織業(yè)、服裝及纖維制品制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)分別占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的23％、9％、8％、8％和7％，第三產(chǎn)業(yè)則重點在商貿(mào)和建筑業(yè)。

從企業(yè)的組織形式看，這些企業(yè)多以公司制為主，其中有限責任公司占71.85％，股份公司、獨資、合伙分別占14.25％、7.61％和2.49％。這表明，隨著《公司法》等法律法規(guī)的頒布實施，浙江省民營企業(yè)特別是其中上規(guī)模民營企業(yè)的組織形式明顯優(yōu)化，但由于信用危機和成本過高等問題，大多數(shù)的民營企業(yè)仍沿用家族制的管理模式，浙江的民營企業(yè)要真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的管理體系尚需時日。

從企業(yè)規(guī)模看，這次調(diào)查的民營企業(yè)注冊資本規(guī)模平均為2393.88萬元/戶，詳見表1，高于全國水平，企業(yè)的各基本運營指標可見表2。

表1 企業(yè)注冊資本構(gòu)成 單位：萬元

注冊資本 ＜1000 1000～5000 5000～10000 ＞100000 合計

比率 56.20 26.33 11.45 6.02 100.00

表2 企業(yè)運營狀況的主要項目調(diào)查 單位：萬元

調(diào)查項目 平均固定資產(chǎn) 平均流動資金 平均產(chǎn)值 平均銷售額 平均出口值 平均債務(wù) 平均債權(quán)

被調(diào)查企業(yè) 7267.30 4016.25 23624.03 21710.98 6666.76 9181.56 6170.39

二、浙江上規(guī)模民營企業(yè)發(fā)展面臨的主要制約因素

在調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，雖然2003年浙江民營企業(yè)克服了“伊拉克戰(zhàn)爭”、“非典”等影響，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，但一些企業(yè)在發(fā)展中也的確面臨不少困難。這些瓶頸嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展，有的企業(yè)甚至連正常經(jīng)營都難以維持。據(jù)調(diào)查顯示（見表3），目前生產(chǎn)用電、人力資源、 生產(chǎn)用地已成為阻礙民企進一步發(fā)展的前3位制約因素。根據(jù)調(diào)查中反饋出來的企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難， 我們將從土地和電力、人力資源及融資等3個主要方面的問題來加以分析并給出建議。

表3 目前影響企業(yè)發(fā)展主要困難構(gòu)成

序列 第一位比率 第二位比率 第三位比率 平均率 名次

市場準入 3.06 1.18 1.02 1.76 12

執(zhí)法環(huán)境 4.97 1.70 2.91 3.19 9

稅費負擔 12.55 8.65 6.11 9.10 6

外貿(mào)出口 2.48 2.88 2.77 2.71 10

外貿(mào)進口 0.62 0.39 0.29 0.43 14

生產(chǎn)用地 18.51 7.21 4.51 10.08 3

融資 11.93 10.62 6.11 9.55 5

市場開拓 8.82 9.57 10.77 9.72 4

人力資源 10.56 18.48 13.54 14.19 2

企業(yè)管理 3.73 11.40 11.35 8.84 7

技術(shù)力量 3.53 6.82 11.64 7.33 8

市場信息 1.24 2.36 4.37 2.66 11

社會治安 0.12 0.66 1.17 0.65 14

生產(chǎn)用電 17.02 17.56 19.94 18.17 1

地方保護 0.50 0.26 1.17 0.64 15

其他 0.36 0.26 2.33 0.98 13

合計 100.00 100.00 100.00 100.00 -

1.土地和電力問題

從表3可以看出， 相當一部分企業(yè)把生產(chǎn)用地和生產(chǎn)用電這兩項資源列在“目前影響企業(yè)發(fā)展主要困難第一位比率”的前兩位。可見，自然資源和能源問題已成為浙江民營企業(yè)面臨的首要問題。

①用地問題。自2003年下半年開始，為加強土地管理、切實保護耕地，中央出臺了一系列政策措施。2004年根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，中央加大了宏觀調(diào)控的力度。國土資源部部長孫文盛在2004年5月表示，2004 年第一季度國務(wù)院批準的城市分批次建設(shè)用地比2003年平均每季度批準的用地量下降了46％；另據(jù)浙江省建設(shè)廳日前公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)整頓，浙江全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已從原有的758個減少到134個，目前規(guī)劃面積已縮小到1257.06km[2]，比整頓前減少了近2/3，撤銷的開發(fā)區(qū)個數(shù)和規(guī)劃面積分別占原來的82.3％和72.5％。2004年4月， 中央又先后出臺了一系列政策，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，提出重點對土地審批、土地占用、占補平衡、新增建設(shè)用地有償使用費、土地征用補償安置及經(jīng)營性土地使用權(quán)“招、拍、掛”等6個方面情況進行清理檢查和整頓，要在治理整頓的半年時間內(nèi)，嚴格實施建設(shè)用地審批管理的“三個暫停”措施。這次“土地叫停”對浙江正在不斷發(fā)展壯大的民營企業(yè)來說，無疑是一個沉重的打擊。它大大削弱了企業(yè)的積極性和投資信心，也打亂了企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃。數(shù)據(jù)顯示，溫州、紹興等地2004年前4 個月的工業(yè)企業(yè)固定投資額的增幅已大幅下降，其中溫州固定投資額增幅下降為11.1％，遠遠低于浙江全省41％的幅度。由于土地資源的供給是稀缺的，且無法通過國際貿(mào)易等來解決，所以它將成為制約浙江省民營經(jīng)濟發(fā)展的一個主要瓶頸。（見表4）

表4 企業(yè)生產(chǎn)用地面積希望值構(gòu)成 單位：萬平方米

＜1 1～2 2～5 5～10 10～20 ＞20 合計

目前面積 18.32 19.91 26.77 11.50 7.08 6.42 100.00

（20.36）（22.12）（29.74） （12.78） （7.87） （7.13）

100.00 希望達到 11.63 14.47 26.61 20.93 13.18 13.18

從表4中我們可以看到，由于浙江省民營企業(yè)發(fā)展很快，隨著規(guī)模的進一步擴大，對土地的需求也不斷增加。然而目前浙江許多民企期望的生產(chǎn)用地面積與企業(yè)實際所占面積仍存在較大缺口。調(diào)查顯示，上規(guī)模民營企業(yè)平均擁有生產(chǎn)用地56130.56m[2]，其中44.90％的企業(yè)要求擴大生產(chǎn)用地面積，平均每戶希望達到103004.51m[2]，新增幅度為83.51％。由于宏觀調(diào)控等因素使得用地更趨緊張，省內(nèi)土地的限制嚴重制約了企業(yè)的壯大，導致許多企業(yè)到土地資源相對寬余的內(nèi)地尋求投資發(fā)展，而內(nèi)地相對沿海地區(qū)，交通不便、不利于出口，工業(yè)配套設(shè)施也不齊全，加之企業(yè)在外遷過程中中斷了原本成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

另外，土地資源緊張，項目用地指標難以落實，使招商引資難度日益加大，有些項目只能是“紙上談兵”，無法進入實質(zhì)性的建設(shè)。正如國內(nèi)一些學者認為的那樣，中國的民企尤其是浙江的民企，產(chǎn)品的競爭力主要是靠低成本來維持的，而這個低成本主要來源于兩個方面，一是土地政策，另一是勞工政策。而當政府加強了對土地的控制，征地手續(xù)嚴格后，不可能再像以往那樣能拿到大量的低成本的土地，用地成本明顯提高；另一方面政府對弱勢群體的關(guān)懷不斷加強，用工制度、福利保障也逐漸完善起來，用工費自然會相應(yīng)提高。面對這樣的情況，通過什么方式來維持企業(yè)低成本的競爭力，對浙江的民營企業(yè)來說將是一個亟待解決的問題。

②用電問題。綜合此次調(diào)查結(jié)果的各項比率（見表3）， 缺電已成為浙江民營企業(yè)所面臨的最大困難。

2004年1～5月，全國缺電省市已擴大至24個，其中以浙江地區(qū)最為嚴重。有關(guān)專家預(yù)測，浙江已進入“電力危機”階段。統(tǒng)計數(shù)字顯示，浙江省2004年的缺電量在200億千瓦時左右，在遇極端高溫天氣時，最大電力缺口達到630萬千瓦以上。2004年以來，除了春節(jié)期間的10天外，浙江每天都出現(xiàn)嚴重拉閘限電；到4月底，已累計拉閘限電34.52億千瓦時，超過2003年全年的拉閘限電量34.09億千瓦時，占華東電網(wǎng)拉閘限電總量的71.7％。各地也普遍采取了“停三開四”或“停二開五”的措施，有的企業(yè)則是“白天停電，晚上用電”，嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。在我們調(diào)查的上規(guī)模民營企業(yè)中，52.44％的企業(yè)存在非正常停電情況， 平均每月停電達11.32天。

電力資源短缺，已經(jīng)對浙江民營企業(yè)造成了巨大的損失：

a.電力短缺所帶來的直接損失。電力短缺，使浙江大部分民營企業(yè)處于半停工狀態(tài)。生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)優(yōu)勢被削弱，生產(chǎn)成本大大提高，產(chǎn)量增長率同比急劇下降，凈利潤也大幅度下滑，嚴重制約了企業(yè)的進一步壯大（見表5）。表5中的民營企業(yè)都位于全國民營企業(yè)500強之中，但2004 年由于缺電而造成營業(yè)額減少的幅度平均近20％。為了保證按時交貨，很多民營企業(yè)不得不自購發(fā)電機維持基本生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，浙江民營企業(yè)中有42.46％經(jīng)常靠自發(fā)電維持生產(chǎn)，截止2004年5月底，浙江自發(fā)電機用戶高達83693戶。自發(fā)電加大了企業(yè)固定資產(chǎn)的支出，且生產(chǎn)效率低，導致企業(yè)成本大大提高。據(jù)杭州市初步測算，平均每度電可以創(chuàng)造產(chǎn)值22.44元人民幣，創(chuàng)造利潤1.36元，而自發(fā)電成本每度高于普通供電成本0.6元左右，僅此一項浙江企業(yè)全年將增加成本26億元。另據(jù)初步統(tǒng)計，2004年1～5月僅杭州市就有1289家企業(yè)虧損，占全市企業(yè)總數(shù)的1/4。

表5 部分上規(guī)模民營企業(yè)因缺電造成的損失情況

2003年度 2004年度預(yù)計 2004年因缺電減少

單位：億元 營業(yè)收入 凈利潤 營業(yè)收入 凈利潤 營業(yè)收入 凈利潤 營業(yè)總額減幅（％）

浙江恒逸集團 53.8 1.84 90.00 3.00 15.00 1.00 16.7

杭州華東鏈條總廠 2.48 0.13 1.39 0.20 1.00 0.07 33.9

（71.9）

浙江華達通訊集團 7.32 0.38 8.00 0.42 1.50 0.10 18.8

華立集團 67.00 3.60 100.00 5.50 4.50 0.50 4.50

萬豐奧特集團 20.00 2.20 25.00 2.90 5.00 0.80 20.0

海亮集團 31.02 0.764 42.00 1.10 8.40 0.22 20.0

奧克斯集團 72 4 100.00 4.50 6.00 0.30 6.0

浙江柳橋羽毛公司 9.35 0.13 12.00 0.16 3.00 0.04 25.0

浙江翔盛集團 14.86 0.70 25.00 1.25 3.00 0.25.00 20.0

（12.0）

b.電力短缺所帶來的間接損失。缺電不僅導致企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅提高，而且也嚴重影響了企業(yè)的信譽，令很多企業(yè)“有勁沒處使”，空有機器和工人卻不能開工。由于一般拉閘限電的時間較長，即使在有電時企業(yè)趕工，也無法完成計劃產(chǎn)量，不少訂單不能按時完成，合同未能履約。信譽是一個企業(yè)的生命，不能履約造成的經(jīng)濟損失只是一時，而對企業(yè)信譽的負面影響卻是長期的，這種無形損失是不可估量的，甚至有可能威脅企業(yè)的生存。

2.人力資源問題

此次對浙江省上規(guī)模民營企業(yè)所作的調(diào)查，人力資源方面主要涉及企業(yè)家和員工兩個方面。

①企業(yè)家。據(jù)此次調(diào)查結(jié)果顯示（見表4、表6），企業(yè)家學歷在大專以上的比例占54.36％，獲得中級技術(shù)職稱以上的達55.80％，這表明，浙江省上規(guī)模民營企業(yè)的企業(yè)家的素質(zhì)較先前已有了很大提高。這些企業(yè)家在長期的經(jīng)營實踐中積累了豐富的管理經(jīng)驗，市場的歷煉使他們的管理能力得到了長足的發(fā)展。

表6 企業(yè)家文化學歷構(gòu)成

文盲 小學 初中 高中 職高 中專 大專 大學 研究生 合計

比率 0.24 0.47 12.85 23.82 1.18 7.08 39.39 8.37 6.60 100

表7 擁有的職稱構(gòu)成

無職稱 初級 中級 高級 合計

比率 37.24 6.96 40.14 15.66 100.00

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)家在管理上還是存在不足的，主要有以下幾個方面：

第一，決策能力不強。民營企業(yè)家決策能力不強，一方面跟他們自身原有的知識水平有關(guān)。調(diào)查顯示，絕大部分被調(diào)查的民營企業(yè)家沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的管理學理論學習；另一方面也跟民營企業(yè)家習慣于“跟著市場走”，憑經(jīng)驗決策有關(guān)，這種經(jīng)驗式的決策方式在市場競爭的初期的確發(fā)揮了很大的作用，但隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，這種決策方式日益顯示出不足。特別是在21世紀的今天，企業(yè)面臨著日益激烈的市場競爭，經(jīng)營管理又充滿著很大的不確定性，此時僅憑經(jīng)驗決策容易導致決策失誤，這就要求企業(yè)家必須具備敏銳的市場觸覺，及時根據(jù)外部環(huán)境的變化快速作出應(yīng)變決策，提高迅速決策的能力。

第二，創(chuàng)新能力不強。熊彼特認為，企業(yè)家是具有創(chuàng)新精神并實現(xiàn)資源新組合的一個特殊群體，其基本素質(zhì)就是具有創(chuàng)新意識和先見之明，能夠?qū)⒏鞣N要素組織起來創(chuàng)造新的組合，并能夠?qū)⑿碌慕M合應(yīng)用到實踐中去。美國《財富》雜志在分析全球最具競爭力企業(yè)的成功經(jīng)驗時也認為，“第一是創(chuàng)新，第二是創(chuàng)新，第三還是創(chuàng)新”，可見企業(yè)家的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活動對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。調(diào)查顯示，浙江的民營企業(yè)家不少都已認識到了創(chuàng)新的重要性，但從其具體的創(chuàng)新方式來看，還流于表面。其一，“口號式”創(chuàng)新。有的企業(yè)家把“開拓、創(chuàng)新”作為企業(yè)的宗旨，但經(jīng)營管理還是老一套。其二，“跟風式”創(chuàng)新。有的企業(yè)家隨意跟風，被動地跟著市場跑，缺乏超前意識。其三，“閉門造車式”創(chuàng)新。有的民營企業(yè)家對市場調(diào)查不透徹，靠拍腦袋作決策，創(chuàng)新隨意性大，達不到創(chuàng)新活動的真正目的。

第三，組織能力不強。在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，企業(yè)家不得不面對的一個問題就是企業(yè)組織內(nèi)部的授權(quán)。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)家不能包攬一切，不可能事事皆通。因此，企業(yè)家應(yīng)該充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導作用，進行合理的授權(quán)、放權(quán)，依靠員工的智慧和力量，集眾人之力成就事業(yè)。但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江大部分上規(guī)模的民營企業(yè)家還沒能做到這一點，他們習慣于親歷親為，不放心放手讓屬下及員工去做，這除了跟員工能力和企業(yè)家意識有關(guān)外，主要原因還在于企業(yè)家不知道該怎樣合理授權(quán)，總覺得一放就亂。這種不盡合理的管理方式，造成了人心的不齊，也導致了一大批管理人才的流失。

②員工。我們在做企業(yè)員工的調(diào)查時發(fā)現(xiàn)（見表8、表9），大多數(shù)民營企業(yè)開業(yè)時的工人數(shù)、管理人員數(shù)、技術(shù)人員數(shù)的比率與2003年底的比率沒有發(fā)生大的變化，工人數(shù)量大致為管理人員數(shù)量的7倍左右，是技術(shù)人員的8倍多。從數(shù)據(jù)中可以看出生產(chǎn)人員、管理人員和技術(shù)人員之間這種比例很不合理，管理人員、技術(shù)人員明顯缺乏。另據(jù)學歷調(diào)查顯示，大學以上的人只占到23.97％， 這說明民營企業(yè)的員工特別是生產(chǎn)人員整體文化素質(zhì)不高。

表8 工人、管理人員、技術(shù)人員平均數(shù)及構(gòu)成

一般工人 管理人員 技術(shù)人員 合計

開業(yè)時平均人數(shù) 73.11 11.58 7.95 92.64

開業(yè)時比率 78.92 12.50 8.58 100.00

2003年底平均人數(shù) 484.69 68.66 59.70 613.05

2003年底比率 79.06 11.20 9.74 100.00

表9 學歷人才構(gòu)成 單位：

博士生 研究生 大學生 大專生 中專生 合計

每家企業(yè)平均擁有 0.29 1.27 25.96 44.85 87.29 159.66

民營企業(yè)整體人員特別是生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)較低，在一定程度上和浙江省民營企業(yè)大部分屬于勞動密集型企業(yè)有關(guān)。一般來說，從事勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)其產(chǎn)品的科技含量較低，工人只要熟識機器的操作和流程就可以從事生產(chǎn)，對工人的文化水平?jīng)]有較高的要求。且由于尋求低廉的勞動力成本，企業(yè)往往會排斥要求起薪較高的人才，這使得企業(yè)在同國外同行企業(yè)的競爭中享有成本優(yōu)勢，但這種粗放型的增長是難以持久的。

很多民營企業(yè)內(nèi)部制度不完善，因而也留不住人才，導致管理技術(shù)人員比重偏低。內(nèi)部制度不完善表現(xiàn)在：一是缺乏合理的用人制度。很多民營企業(yè)存在專業(yè)人員學非所用的現(xiàn)象，限制了不少專業(yè)人員才能的發(fā)揮。二是缺乏有效的人才管理體制。不能形成“人盡其才，才盡其用”的局面。而海信集團之所以能“功以才成，業(yè)以才廣”，主要是海信集團有“尊敬人才，使用人才，培養(yǎng)人才，發(fā)展人才，造就人才”的良好人才管理機制。三是缺乏管理和科技興企的意識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些民營企業(yè)家對管理、科技興企的重要性認識不足，有的領(lǐng)導甚至認為：“企業(yè)是從事生產(chǎn)的，要那么多管理人員、科技人員干嘛！”或只使用，不培養(yǎng)；或重視引進，忽視挖掘；或重視學歷，忽視實際能力。

3.融資問題

融資難是制約浙江民營企業(yè)發(fā)展的老問題。據(jù)目前銀行信貸資產(chǎn)統(tǒng)計顯示，非國有經(jīng)濟所占比重不到30％；證券市場上，民營公司也僅占上市公司總數(shù)的1.6％，本次被調(diào)查的企業(yè)已上市的也只有1.39％。

調(diào)查表明，目前民營企業(yè)在日常經(jīng)營過程中所需資金最主要的來源還是自有資金，占48.14％（見表10）；有90.78％的企業(yè)開業(yè)時資金主要來源是自有資金。但自有資金總是有限的，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，資金短缺的矛盾就會突顯出來，成為企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。從縱向比較來看，企業(yè)最主要的三塊資金用途（基本建設(shè)、技術(shù)改造、流動資金）均是由自有資金來支撐的，其次才是銀行貸款。國家雖給了民營企業(yè)一些貸款方面的優(yōu)惠政策，但尚未落到實處，影響了民營企業(yè)的發(fā)展。

表10 民營企業(yè)日常經(jīng)營所需資金來源

銀行貸款 民間借貸 自有資金 親朋借款 其它 合計

基本建設(shè)（％） 38.62 7.2 47.96 5.12 1.10 100.00

技術(shù)改造（％） 38.25 5.1 51.28 2.95 2.42 100.00

流動資金（％） 41.20 7.09 45.17 5.36 1.18 100.00

平均構(gòu)成（％） 39.36 6.46 48.14 4.47 1.57 100.00

浙江雖然民資豐裕，但調(diào)查顯示（見表11），被調(diào)查企業(yè)認為融資很困難和困難的共占38.84％，不很困難的占47.79％，不困難的為13.37％， 這表明浙江民營企業(yè)的融資依然很難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在融資渠道中，間接融資仍是浙江上規(guī)模民企的主渠道。而從表10可以看出，銀行借貸不暢是導致民營企業(yè)融資難的一個主要原因。在銀行貸款難問題上，本次調(diào)查中有70.54％的企業(yè)提到了所有制歧視。浙江的銀行與民營企業(yè)間還沒有建立起良好機制。而自2003年以來，中國人民銀行和銀監(jiān)會為使經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加大宏觀調(diào)控的力度，針對我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的部分行業(yè)過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等問題，出臺了一系列政策，控制投資規(guī)模、壓縮貸款，這將使浙江民企的融資難問題愈演愈烈。

表11 民營企業(yè)融資難度構(gòu)成

很困難 困難 不很困難 不困難 合計

比率 3.66 35.18 47.79 13.37 100.00

從表12中可以看到，被調(diào)查的上規(guī)模民營企業(yè)中只有2.09％（國內(nèi)已上市1.39％＋國內(nèi)控股上市0.70％）在國內(nèi)證券市場上市，2.21％在海外上市，而95.70％的民營企業(yè)未能通過企業(yè)上市來直接融資。調(diào)查還表明，大部分企業(yè)迫切希望能擴建、改造自身，繼續(xù)做大做強，但目前銀行貸款不暢、證券市場融資困難的現(xiàn)狀，使得民營企業(yè)的這種愿望很難實現(xiàn)。

表12 被調(diào)查民營企業(yè)上市狀況構(gòu)成

國內(nèi)已上市 國內(nèi)控股上市 海外上市 海外控股 未上市 合計

比率 1.39 0.70 2.09 0.12 95.70 100.00

根據(jù)調(diào)查，我們認為融資難可以從以下3個方面來分析：

①從企業(yè)自身角度分析：被調(diào)查的民營企業(yè)很多是從小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)展的，雖然企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，但其經(jīng)營理念并未隨之有很大的轉(zhuǎn)變，為了避稅或其他一些原因，很多民營企業(yè)不愿如實上報自己企業(yè)的資料，造成銀企間信息不對稱。有些經(jīng)營管理者不熟悉國家的金融信貸政策，不注重創(chuàng)造企業(yè)自身符合信貸需要的條件，如未辦理齊全的房產(chǎn)證、土地證等，使得銀行難以為其提供抵押等形式的貸款。再者，很多民企財務(wù)制度不健全，負債、抗風險能力低，客觀上增加了融資風險。

②從金融體系角度分析：近年來，國家在經(jīng)濟發(fā)展上奉行“抓大放小”、“扶優(yōu)限劣”，國有商業(yè)銀行為了配合國家政策的實施，也對自身機制進行改革，開始執(zhí)行相對嚴格的信貸政策，如企業(yè)貸款時必須要有有效資產(chǎn)抵押或符合條件的企業(yè)進行擔保，而目前浙江有些民營企業(yè)的廠房設(shè)備較為簡陋，抵押置押的估價不高，土地沒有產(chǎn)權(quán)又不能抵押，爭取其他單位的擔保也較困難。加之目前銀行貸款手續(xù)繁瑣，費時費力，嚴重影響了企業(yè)間接融資的積極性。而最主要的則是整個社會有效信用體系缺失，且在具體實施過程中銀企之間溝通不暢，信用中介機構(gòu)發(fā)展滯后，也是目前社會信用發(fā)展受阻的一個重要原因。

③從政府角度分析：我國現(xiàn)有的法律體系中，不僅法律法規(guī)種類不齊全，而且明顯落后于實際的經(jīng)濟運行。《商業(yè)銀行法》規(guī)定的“三性”原則，就決定了商業(yè)銀行因成本高、安全性差，故不愿把資金貸給民營企業(yè)；《證券法》雖已經(jīng)出臺了好幾年，但并沒在實際中幫助民營企業(yè)上市直接融資；《公司法》又規(guī)定股份有限公司要上市則需一定的年限。即使民營企業(yè)上市了，也不存在受政府行政保護，一旦面臨ST、PT或摘牌，很難指望政府會通過“資產(chǎn)重組”的注資方式來拯救自己，融資成本完全要由民營企業(yè)自己來消化，這顯然比國有企業(yè)上市融資要困難得多。另外，我國政府相對于美國、德國、加拿大以及日本等國，在地方性中小金融機構(gòu)、保險擔保機構(gòu)的建立等非常滯后，而民營企業(yè)得不到這些中小機構(gòu)的扶持。

三、對浙江上規(guī)模民營企業(yè)發(fā)展的幾點建議

從我們調(diào)查的情況來看，民營經(jīng)濟在浙江省富民強省建設(shè)中功不可沒。為使民營企業(yè)要按照科學發(fā)展觀的要求，積極進取、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)新飛躍，各級政府都應(yīng)審時度勢，研究、制定相關(guān)政策措施，切實解決企業(yè)的生產(chǎn)用地、用電等重大問題；完善金融支持、中介服務(wù)和人才保障體系，進一步優(yōu)化環(huán)境，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件；民營企業(yè)也應(yīng)抓住機遇、乘勢而上、提高素質(zhì)、加快發(fā)展。根據(jù)以上分析，提出幾點建議：

1.針對土地和電力問題的對策

①用電方面：a.政府要進一步認清能源供應(yīng)形勢，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。電力等能源的制約是長期性的，因此，粗放型的經(jīng)濟增長方式必須改變。政府要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導作用，對高投入、高能耗企業(yè)，采取強有力措施，促使其實施技術(shù)改造或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時大力扶持技術(shù)密集型企業(yè)。b.對于企業(yè)自身，首先，要增強節(jié)約能源的意識。只有在思想上重視，才能在生產(chǎn)中減少能源不必要的浪費。其次，要進一步改進生產(chǎn)技術(shù)，提高能源的利用效率。據(jù)調(diào)查目前我國能源利用效率約為30％，比發(fā)達國家低近10個百分點，其中主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達國家高25％～90％。因此，提高能源利用率已迫在眉睫。再次，企業(yè)應(yīng)積極嘗試多樣化利用能源，降低對單一能源的依存度，這樣也會降低能源短缺給企業(yè)帶來的風險。c.必須堅決打破電力行業(yè)的國家壟斷，積極推行電力產(chǎn)業(yè)民營化。我國電力行業(yè)至今未進行深入的產(chǎn)權(quán)改革，獨家壟斷，獨家經(jīng)營，由壟斷而導致低效率，引起電荒等一系列問題，嚴重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人民的正常生活以及政府的形象，這種狀況與中央所要求的社會和諧發(fā)展相悖。針對電力短缺的問題，有關(guān)部門應(yīng)該盡早出臺一系列措施，進行產(chǎn)權(quán)制度改革，形成投資主體多元化，改變發(fā)電、輸電和配電等環(huán)節(jié)的部門壟斷格局，政府須制定詳細接入條款，保障公平開放，對輸電和配電企業(yè)進行直接監(jiān)管；發(fā)電和供電（銷售）等環(huán)節(jié)可以充分引入競爭機制，通過競爭，達到降低成本，提高供電效率和服務(wù)水平。

②土地方面：a.要提高原有土地的利用率。浙江在這方面可以參照江蘇的蘇州市，實行“無地招商”政策，即鼓勵已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)，在不占用新土地的前提下，充分挖掘自身土地資源的潛力，在擴大生產(chǎn)規(guī)模時盡可能向空中發(fā)展。主要措施有：嚴格限制建造單層廠房，提高廠房容積率，鼓勵和支持建造多層、高層廠房等。b.提高新分配土地的利用率。浙江的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是導致土地資源短缺的重要原因之一。在土地資源稀缺的情況下，應(yīng)因地制宜地進行產(chǎn)業(yè)選擇。浙江應(yīng)該有意識地從“制造業(yè)高地”向“高科技產(chǎn)業(yè)基地”轉(zhuǎn)型，在新分配土地的利用上，用高科技、高稅收、高就業(yè)、高效益、高投入、少耗能、少占地的產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)的高能耗、土地資源高占用率的重化工、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。c.完善城鄉(xiāng)土地制度。為強化對政府在處置存量土地時的約束，需要對城鄉(xiāng)土地制度進行改革創(chuàng)新，主要是要著眼于規(guī)范政府在獲取增量土地時的行為。具體而言，在城市，要深化城市土地使用制度改革，加快劃撥土地使用權(quán)進入市場的步伐；規(guī)范增量土地使用權(quán)市場，提高增量土地市場化的程度；嘗試以土地收益作為擔保發(fā)行證券，在不喪失土地所有權(quán)的前提下，推行土地證券化，促進土地使用權(quán)流動。在農(nóng)村，則要約束征用權(quán)，強化規(guī)劃權(quán)；明確公益事業(yè)范圍的界定，進一步完善征地程序；保證土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的銜接性以及規(guī)劃實施的強制性等。

2.針對人力資源問題的對策

①企業(yè)家方面：a.加強企業(yè)家的培訓。無論是提高企業(yè)家的決策能力還是創(chuàng)新能力，都離不開進一步提高企業(yè)家的素質(zhì)。美國比較教育學家埃利雅德博士斷言，未來的人才要掌握三張“通行證”：一是學術(shù)的，二是職業(yè)性的，三是證明心理素質(zhì)、責任心和開拓創(chuàng)新能力的。這不僅需要企業(yè)家自身的努力，還要依賴完善的再教育培訓體系。西方國家的多數(shù)公司與高校合作，培養(yǎng)了一批又一批工商界的精英，其中MBA工商管理碩士的培養(yǎng)成了各個國家普遍的做法， 同時西方國家的政府也很重視企業(yè)家的再教育。這一方面我們的企業(yè)和政府都應(yīng)該向國外學習，努力建立和完善企業(yè)家再教育培訓體系。為此，應(yīng)制定全面的企業(yè)家人才培訓規(guī)劃，使他們從傳統(tǒng)被動地參加，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥貐⑴c；此外還應(yīng)采取多種培訓方式，如到國內(nèi)先進企業(yè)掛職、到境外企業(yè)考察，拓寬企業(yè)家的視野。b.學會合理授權(quán)。我們的民營企業(yè)家普遍受家族制管理模式的影響，習慣于親歷親為。但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)家的精力必然要分散，他們主要應(yīng)關(guān)注企業(yè)的重大決策和重大項目投資，而把一些次要管理任務(wù)下放。這就必然要求民營企業(yè)家要學會合理授權(quán)，要做到這一點，必須注意以下幾個方面：第一，權(quán)責明確。授權(quán)時，領(lǐng)導者要明確權(quán)利下放的范圍，使被授權(quán)者清楚自己工作的目標、責任和權(quán)力等；授權(quán)后，也并非放任不管，領(lǐng)導者要關(guān)注下級的行動，承擔起監(jiān)督責任；且在他們出現(xiàn)困難時，要給予適度的幫助和鼓勵。第二，適度授權(quán)，相互信賴。領(lǐng)導者向下級授權(quán)應(yīng)視其能力的高低并給予充分信任，一般不能越級干預(yù)。

②員工方面：①注重員工素質(zhì)的培養(yǎng)。浙江民營企業(yè)員工的素質(zhì)普遍不高，企業(yè)要實現(xiàn)進一步發(fā)展就必須把提高員工素質(zhì)擺在突出位置。為此，一要注意吸收高素質(zhì)人才，提升員工整體素質(zhì)和知識水平，尤其要提高管理人員的素質(zhì)；二要積極鼓勵員工自學成才，企業(yè)應(yīng)支持他們參加各種層次的成人教育、自學考試，對學習優(yōu)秀者給予宣傳表彰，也可支付一定的學習費用作為激勵；三要給員工以繼續(xù)教育的機會，不斷更新知識，提高他們的技能水平。②建立靈活高效的用人機制。一是建立靈活的用人機制。在用人上注重學歷但又不惟文憑，重視能力和個人品質(zhì)，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的靈活用人機制，使每個人都能在企業(yè)中找到用武之地，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。二是建立合理的競爭機制。要保證競爭公平、公正，就要建立有效的考核制度，既有壓力又有動力。三是建立有效的激勵機制。調(diào)查中，有些民營企業(yè)員工抱怨他們的工作業(yè)績沒有跟工資直接掛鉤，挫傷了他們的積極性。民營企業(yè)要想使人盡其才就必須以一流的待遇回報一流的人才，這是經(jīng)濟規(guī)律在人才價值上的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代企業(yè)家的明智之舉。

3.針對融資問題的對策

①民營企業(yè)要擺脫舊觀念的束縛，處理好內(nèi)外部關(guān)系。一方面，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建科學的管理體制和經(jīng)營理念，與銀行等機構(gòu)培育起良好的合作關(guān)系和交流溝通機制；另一方面，要提高自身的財務(wù)管理水平，注重企業(yè)形象的建設(shè)，提高透明度和信用度，建立起良好的企業(yè)信用機制。

②政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變理念，支持民營企業(yè)的發(fā)展。政府在政策制定上，應(yīng)適當向民營企業(yè)傾斜。十六大和十六屆三中全會的召開，給民營企業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。但是從政策制定到實施尚有一段時滯，政府應(yīng)縮短這種時滯，并密切關(guān)注政策實施的效果，及時進行調(diào)控。此外，還應(yīng)盡快完善法律法規(guī)體系，完善《公司法》、《中小企業(yè)法》、《擔保法》等等。政府還應(yīng)在構(gòu)建新的金融體系上加大力度，例如建立民營企業(yè)上市融資的綠色通道等等。