時間:2022-09-10 02:23:52
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(一)職責定位不準確。一些基層單位對落實黨委主體責任的思想認識不到位,存在定位不準、責任不清的問題。對“落實黨委主體責任”滿足于開個會、講個話和簽個責任狀,很少直接過問、具體研究和推動黨風廉政建設(shè)相關(guān)工作,具體指導和檢查落實不夠。有的基層單位甚至對何為黨委主體責任都知之甚少,對主體責任的分解、落實、檢查考核等具體工作更是無從談起,甚至向上報告落實主體責任情況都“打包”由企業(yè)監(jiān)察部門承擔,沒有充分發(fā)揮黨委龍頭和帶動作用。
(二)作風轉(zhuǎn)變不到位。一些基層單位,害怕群眾監(jiān)督、紀委監(jiān)督,對“三重一大”事項,不公開,不征求群眾意見。有的基層單位領(lǐng)導,特權(quán)思想嚴重,不能以身作則,率先垂范。存在修身不嚴,用權(quán)不嚴,律己不嚴,謀事不實,創(chuàng)業(yè)不實,做人不實的問題。
(三)履職盡責不深入。有些基層單位落實黨委“主體責任”,存在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”的現(xiàn)象。照抄照搬上級文件,并沒有結(jié)合所在單位的實際情況,制定出本單位切實可行的操作辦法,沒有針對本單位特點,將黨委主體責任細化落實到位,更沒有解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。
(四)考核評優(yōu)不關(guān)聯(lián)。一些基層單位,對檢查落實黨委“主體責任”的考核,存在考核檢查不深入,發(fā)現(xiàn)問題能力不強,群眾參與途徑不寬等問題。在考核結(jié)果的運用方面,存在著考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)聯(lián)系不緊,與干部選拔任用距離較遠問題;老實人吃虧、帶病提拔的現(xiàn)象依然突出。
二、落實黨委“主體責任”工作不力的原因分析
(一)體制建設(shè)、制度設(shè)計不合理。很多基層單位黨委領(lǐng)導大多身兼數(shù)職,經(jīng)常迫于企業(yè)自負盈虧的生存壓力,忙于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,無暇顧及黨的建設(shè)工作,對“落實黨委主體責任”走過場、走形式的情況比較突出。目前,雖然已對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任進行了強調(diào),但基層黨委和紀委在如何理解黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任上依然會存在偏差。
(二)思想認識不到位。一些基層單位對落實黨委“主體責任”不重視,認為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項務虛的工作,做做表樣文章就行;有的黨委負責人把“一崗雙責”的要求,理解為只要自己帶頭廉潔自律就行了,而對下屬疏于管理,放任自流;有的同志認為經(jīng)常在基層單位工作,低頭不見抬頭見,拉不下面子,動用紀律怕得罪人,擔心被打擊報復,影響自身發(fā)展前途。
(三)責任追究不到位。雖然建立了“一案雙查”和責任追究制度,但問責追究尚顯剛性不足,對落實黨委“主體責任”不主動,責任追究不積極,對違紀行為,或輕描淡寫,只是通報批評、誡勉談話和警示約談,較少給予黨紀政紀處分;對一些單位出現(xiàn)大的腐敗案件問題,只注重處理當事人,對應負領(lǐng)導責任和監(jiān)督責任的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及相關(guān)責任人問責少、處理少,存在不想、不愿、難以追究的現(xiàn)象。
三、落實黨委“主體責任”的對策建議
(一)增強主體意識,健全責任體系。一要強化責任擔當意識。通過媒體宣傳、集中學習等形式,引導各級黨委主要負責人,牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)是失職”的責任意識,明確專人負責主體責任的分解、部署、考核、報告等具體事務。二要細化主體責任。要根據(jù)黨委班子成員分工,進一步細化主體責任內(nèi)容,讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責任、哪些是第一責任、哪些是分管責任。同時,要明確主體責任落實的任務、要求和具體措施,讓其知道怎樣履行責任。三要層層傳導責任壓力。通過示范引領(lǐng)、誡勉談話、落實責任雙報告等措施,做到工作管到哪里,黨風廉政建設(shè)的職責就延伸到哪里,形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。
一、紀委的監(jiān)督責任
紀委的監(jiān)督責任,是指局紀委在市紀委和局黨委領(lǐng)導下,協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,督促和落實懲治和預防腐敗工作任務,開展執(zhí)紀監(jiān)督和查辦腐敗案件。紀委根據(jù)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”要求,明確職能定位,聚焦主責主業(yè),把查辦案件作為監(jiān)督工作的主業(yè),把群眾反映強烈的突出問題作為監(jiān)督工作的重點,把強化問責作為監(jiān)督工作的重要手段,實現(xiàn)監(jiān)督工作方式方法的根本轉(zhuǎn)變。
紀委圍繞黨委的中心工作和群眾關(guān)注的熱點難點問題,開展各類監(jiān)督檢查,做到黨委的工作任務安排到哪里,紀委的監(jiān)督檢查就跟進到哪里,努力與黨委決策“合拍”,為監(jiān)督工作開展創(chuàng)造有利條件。
根據(jù)市紀委黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任內(nèi)容,結(jié)合本局工作職責,紀委應履行好以下責任:
(一)協(xié)助局黨委抓好黨風廉政建設(shè)工作。嚴肅查處違的紀律的行為,突出對局黨委主體責任落實情況的監(jiān)督,加強對局黨委領(lǐng)導班子及其成員、局屬單位、科室黨員領(lǐng)導干部履行職責和權(quán)力行使情況的監(jiān)督,落實“一崗雙責”。
(二)加強對依法行政工作的監(jiān)督。突出紀檢監(jiān)察的監(jiān)督責任,加強對局機關(guān)和局屬單位依法行政,行政許可、行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,監(jiān)督檢查局屬單位重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面情況。對不作為、慢作為、亂作為行為進行嚴肅查處,確保局黨委的各項重大決策部署有力有序有效推進。
(三)加強作風建設(shè)監(jiān)督檢查。嚴明工作紀律,加大執(zhí)紀力度,深入落實中央“八項規(guī)定”、省市委十項規(guī)定精神,堅持不懈糾正“”,嚴肅查處損害群眾切身利益的不正之風。對有令不行、有禁不止的行為“零容忍、出重拳”。加強執(zhí)紀監(jiān)督和懲戒問責,著力提高執(zhí)紀監(jiān)督的實效性和震懾力。
(四)嚴肅查處違紀違法案件。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,堅決查處嚴重違的政治紀律、組織紀律、保密紀律的行為,嚴肅查處黨員領(lǐng)導干部違紀違法案件,嚴肅查辦發(fā)生在行政執(zhí)法、行政許可、重大工程等環(huán)節(jié)的腐敗案件。
二、紀委的監(jiān)督內(nèi)容
按照市政府對本局職責范圍的劃分和定位,紀委監(jiān)督主要包括對選人用人、重點工程建設(shè)、穩(wěn)定、履職能力、重大決策等五個方面工作的監(jiān)督。監(jiān)督對象為局系統(tǒng)全體工作人員(包括臨時聘用人員)。
(一)選人用人方面的監(jiān)督
嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部選拔任用的各項規(guī)定,完善工作機制,堅持正確的選人用人導向,堅持任人為賢、德才兼?zhèn)?、注重實績的原則,堅持民主公開、公平公正、競爭擇優(yōu)的原則,營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的發(fā)展環(huán)境,造就一批理想信念堅定、務實正派、能力過硬、敢于創(chuàng)新、甘于奉獻的干部隊伍。
監(jiān)督重點
1、是否按核定職數(shù)配備干部。按照市政府三定方案的規(guī)定核定干部職數(shù),干部職數(shù)配備是否符合要求;
2、是否按規(guī)定程序選拔任用領(lǐng)導干部。在干部的使用上是否嚴格執(zhí)行《住建局中層干部選拔任用實施辦法(暫行)》,做到組織嚴密,程序合法;
3、是否嚴格執(zhí)行組織人事紀律,杜絕選人用人不正之風。是否堅持公平、公正、公開的選人用人原則。
(二)對重點工程的監(jiān)督
重點工程建設(shè)項目實行監(jiān)督的目的是保障重點工程建設(shè)規(guī)范有序,促進住建干部職工隊伍廉政,打造廉潔工程、陽光工程、放心工程,確保工程項目依法規(guī)范實施、快速推進、安全運行、優(yōu)質(zhì)高效。對重點工程建設(shè)項目的招投標、項目運作、施工重要節(jié)點、工程質(zhì)量、驗收、決算審計、資金撥付等方面依法依紀實施的監(jiān)督。
監(jiān)督重點
1.工程前期準備階段:
(1)項目組前期項目審批手續(xù)辦理情況;
(2)凡進行招投標的項目,項目組對競標人的資質(zhì)、經(jīng)營狀況、業(yè)績、綜合實力等基本情況進行預審和考察情況;
(3)招標辦對招投標資格預審、開標、評標和定標等重點環(huán)節(jié)的工作情況;
(4)各項目組是否與設(shè)計、監(jiān)理、施工單位簽訂了《廉政合同》。
2.施工階段:
(1)項目組及相關(guān)部門的人員、設(shè)備是否與投投標書相符,有無轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等進行了審查并予以處理,檢查相關(guān)人員是否到位;
(2)工程合同是否得到嚴格履行;
(3)工程需要變更的,是否按規(guī)定程序報批;
(4)大宗的材料采購是否按照規(guī)定程序進行;
(5)施工日志是否按時如實記錄;
(6)項目資金的使用是否符合有關(guān)規(guī)定,是否??顚S茫欠裆米愿淖冺椖亢屯顿Y數(shù)額,是否按照基本建設(shè)程序和工程進度計量支付工程款。確保資金撥付及時、使用規(guī)范、管理透明。
3.驗收階段的監(jiān)督:
組織驗收的科室是否按國家有關(guān)規(guī)定的工程交(竣)工驗收的組織形式、驗收程序進行。
(三)對工作的監(jiān)督
從維護社會政治穩(wěn)定、維護人民群眾根本利益的大局出發(fā),樹立“群眾利益無小事”思想,把群眾利益放首位,有效預防和及時化解矛盾糾紛,不斷地加強管理,完善服務是局屬單位及各科室工作的一項重要內(nèi)容。
監(jiān)督的重點
1.是否全方位暢通和拓寬渠道,及時辦理政府“12345”熱線、“百姓辦事零障礙”、“政風行風熱線”“陽光網(wǎng)”、網(wǎng)絡輿情等交辦和反映的各項工單。
2.是否堅持“整防結(jié)合,預防為主”的工作方針,積極構(gòu)建穩(wěn)定工作體系。
(1)是否完善接待制、首問責任制和責任追究制;
(2)是否規(guī)范閱辦程序;
(3)是否堅持領(lǐng)導閱辦、督辦制度;
(4)因各單位調(diào)處不力和排查、化解矛盾不及時引發(fā)的群眾上訪或集體上訪事件的,按照“誰主管、誰負責”的原則,層層追究當事人責任,并取消年底評優(yōu)晉級資格。
(四)對履職能力的監(jiān)督
嚴把干部履職關(guān),督促黨員干部特別是領(lǐng)導干部依法履職、科學履職和正確履職,切實轉(zhuǎn)變作風,避免、形式主義和主觀主義,提高工作執(zhí)行力和落實力。
監(jiān)督重點
1.黨風廉政建設(shè)責任制和責任分解落實以及作風建設(shè)情況;
2.執(zhí)行局黨委決定的情況;
3.黨員干部遵守黨紀政紀方面情況,特別是領(lǐng)導干部廉潔自律情況;
4.領(lǐng)導干部和有關(guān)工作人員履行職責和行政權(quán)力情況;
5.財務預算執(zhí)行情況、“三公”經(jīng)費、公務用品采購、專項資金使用情況;
6.黨務政務公開情況;
7.作風建設(shè)情況。
(五)對重大決策的監(jiān)督
監(jiān)督重點
1.是否貫徹“民主集中制”的原則,規(guī)范重大事項決策行為,充分體現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策;
2.是否執(zhí)行重大事項決策集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則;
3.行政領(lǐng)導集體討論決策重大事項是否實行民主集中制原則指導下的行政首長負責制,堅持充分發(fā)揚民主、會議集體議事、行政首長最后決定的決策原則。
三、建立健全保障措施
(一)建立健全談話提醒約談機制。
建立健全廉政談話、提醒以及約談機制,加強領(lǐng)導干部日常監(jiān)督管理。
班子成員與分管范圍的領(lǐng)導干部,每年至少開展一次廉政談話,督促落實廉潔從政和黨風廉政建設(shè)主體責任。對新任的局屬單位領(lǐng)導干部,由紀委進行任前廉政談話。
對黨員干部出現(xiàn)的作風、效能、紀律苗頭性問題,要及時進行提醒。
對在黨風廉政建設(shè)責任制檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低的單位,由紀委對單位黨政主要負責人或領(lǐng)導班子成員進行約談,予以誡勉提醒并督促糾正。
(二)建立健全監(jiān)督考核機制。
綜合發(fā)揮紀委監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督機制作用,督促各單位增強責任意識、認真落實“一崗雙責”。同時,建立健全定性考核與定量考核相結(jié)合、以定量考核為主的考核機制,將“一崗雙責”落實情況作為責任制考核的重要內(nèi)容,確保形成上下聯(lián)動、層層負責的責任落實體系。
(三)建立健全責任追究問責機制。
對各科室、局屬單位出現(xiàn)以下行為的實行責任追究并問責:
1.落實“一崗雙責”不力,出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的;
2.對黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導不力,以致職責范圍內(nèi)明令禁止的不正之風得不到有效治理,造成不良影響的;
3.對局黨委交辦的各項工作任務不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實,或者拒不辦理的;
4.對本部門發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為隱瞞不報的;
5.疏于監(jiān)督管理,致使領(lǐng)導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的;
6.違反規(guī)定選拔任用干部,或者用人失察、失誤造成惡劣影響的;
為全面貫徹落實省、市、縣森林草原和城鄉(xiāng)消防工作電視電話會議精神,確保全鎮(zhèn)清明節(jié)前后消防安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,我鎮(zhèn)迅速召開黨委會議和鎮(zhèn)村干部會議,安排部署了當前森林防火和消防安全工作,具體方案如下:
一、組織領(lǐng)導
成立以書記鎮(zhèn)長為組長的森林防火工作及消防安全工作領(lǐng)導小組,各分管領(lǐng)導按照“一崗雙責”的原則牽頭負責抓好分管領(lǐng)域和聯(lián)系村、社區(qū)森林防火和消防安全工作,各相關(guān)部門參與開展森林防火巡查檢查、消防安全大排查、大整改。各村(社區(qū))支部書記、主任為第一責任人,對轄區(qū)工作負總責,組織召開組干部會議和群眾會議安排部署清明節(jié)森林防火及安全工作。督促護林員等相關(guān)責任人員認真開展工作,將責任落到實處。
二、具體措施
(一)強化應急管理。
1、完善應急預案。完善修訂應急預案,開展應急演練。
2、加強隊伍建設(shè)。配備x支應急撲火隊伍,共計xx余人。組織開展業(yè)務培訓和演練,提升撲火能力。各村、社區(qū)組織撲火隊員隨時待命,做好清明前后應急準備。
3、備齊應急物資。隨時清點應急物資,及時補充器材損耗,根據(jù)實際情況及時增加裝備數(shù)量,隨時準備好滅火器材所用燃料,并保證存放安全。
(二)強化巡查排查。
1、“一包一”監(jiān)管。在4月4日前對所有林區(qū)、交通、賓館、超市、敬老院、老舊小區(qū)房屋等消防安全重點場所進行一次全覆蓋消防安全隱患排查,對隱患及時整改。同時,落實由鎮(zhèn)村社干部、護林員山頭“一包一”責任,到所包山頭開展巡查,嚴格履職,將責任落實到人,落到實處,并設(shè)置標識牌。
2、設(shè)立勸導點。在各村、社區(qū)進山入口設(shè)置勸導點x個,對進山車輛人員進行勸導,并加強對進出山人員的登記。
3、嚴格管理火源。對進山人員進行現(xiàn)場宣教,發(fā)放森林防火宣傳單,講解森林防火危害,引導群眾移風易俗,以鮮花進行祭祀,不帶火種進山。加強煙花爆竹零售安全檢查,要求零售業(yè)主對顧客進行安全宣傳,不將鞭炮帶入林區(qū)祭祀燃放。
(三)強化防火宣傳。
1、各村、社區(qū)立即召開會議貫徹落實,組織部署以清明節(jié)森林防火工作為重點的安全工作,落實人員,明確責任,立即行動,迅速響應。
2、利用村村通廣播、LED顯示屏、標語、宣傳車、微信短信等方式廣泛宣傳森林防火知識。發(fā)放森林防火倡議書,在進山入口對進山人員進行現(xiàn)場宣傳,形成全民防火,人人有責的氛圍。同時,學校也開展防火知識講座,教育學生不玩火、不放火。
3、設(shè)置舉報電話,群眾一旦發(fā)現(xiàn)火情、焚燒秸稈、在林區(qū)燒火等行為可立即撥打舉報電話舉報。
三、工作要求
(一)加強督查檢查。由主要領(lǐng)導帶隊,對各村、社區(qū)森林防火巡查檢查工作進行督查,確保設(shè)點、巡山人員到崗到位,工作做實做細。
一、工作目標
堅決杜絕特重大事故,遏制較大事故,有效控制一般事故,確保各類事故及死亡人數(shù)低于區(qū)政府下達的控制指標(具體指標見附表)。
二、考核單位
社區(qū)、社區(qū)、錦園社區(qū)、前場社區(qū)、錦鶴社區(qū)、三秀社區(qū)、日東社區(qū)、康城社區(qū),共八個單位。
三、工作要求
(一)嚴格落實控制目標。各相關(guān)單位、部門要嚴格按照街道的安全生產(chǎn)目標責任,結(jié)合本轄區(qū)、本單位實際,逐級分解,層層落實,完善考核制度,狠抓控制目標落實,確保年度安全生產(chǎn)指標控制在區(qū)政府下達的控制目標之內(nèi)。
(二)落實“一崗雙責”制度。各相關(guān)單位、部門要嚴格按照街道關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署,認真落實《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》。街道各相關(guān)單位、部門的主要負責人是本轄區(qū)、本部門安全安全生產(chǎn)工作的第一責任人,必須親自抓、負總責,并向上一級政府報告年度安全生產(chǎn)工作履職情況;分管安全生產(chǎn)工作的負責人要加強對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導,強化協(xié)調(diào)監(jiān)督;其他負責人必須加強對分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,狠抓安全生產(chǎn)各項工作任務的落實。各級機關(guān)單位、部門要深化安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理、違法非法行為查處,加強安全生產(chǎn)應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育等基層基礎(chǔ)工作,推動安全生產(chǎn)“一崗雙責”落實到位。
一、及時安排部署,確保工作落實
一季度以來,領(lǐng)導班子召開相關(guān)會議共5次,對司法行政系統(tǒng)安全生產(chǎn)、森林草原防滅火、疫情防控等相關(guān)工作進行全面部署和統(tǒng)籌推進,確保各項工作有序開展。
二、提高政治站位,強化責任落實
一是持續(xù)把學習貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述作為政治任務,扎實做好新時代安全生產(chǎn)工作,強化責任落實,做到履職盡責,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,做到在其位、謀其事、盡其責。二是同各股室、各片區(qū)中心司法所的負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書,充分調(diào)動他們抓安全生產(chǎn)工作的積極性,增強責任心。
三、加強隱患排查,筑牢安全防線
一是每月開展安全生產(chǎn)大檢查,對局辦公樓、食堂等場所的安全隱患進行全面排查,確保工作環(huán)境、生活環(huán)境安全無慮;二是強化公務用車管理,對公務車輛管理實行“誰駕駛,誰負責”的原則,由司勤人員定期進行車況檢查、及時消除車輛安全隱患,確保車輛不帶故障出行。
四、強化宣傳教育,引導全員參與
(一)開展集中學習教育
及時普及安全知識教育和傳達貫徹會議精神,進一步強調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要性,在單位樹牢安全發(fā)展理念,增強干部職工的底線思維和風險意識。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,全面落實“安全生產(chǎn)年”的總體部署。通過加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè),落實安全監(jiān)管職責,加大安全標準化推進力度,健全完善安全生產(chǎn)運行機制;通過安全生產(chǎn)保障能力建設(shè),完善應急救援體系,加大安全生產(chǎn)資金投入,提高本質(zhì)安全水平和事故預防能力;通過安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè),強化機構(gòu)設(shè)置,加強能力建設(shè),努力打造一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、勤政為民的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。
二、進一步加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)
(一)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制
1.健全“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任體系。認真落實政府、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制,逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書和承諾書,并嚴格考核獎懲。深入貫徹落實省、市各級相關(guān)文件精神,有關(guān)部門在各自的分工范圍內(nèi),切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。做到經(jīng)濟建設(shè)與安全生產(chǎn)工作同步謀劃、同步部署、同步推進、同步落實,及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題;強化安全生產(chǎn)履職報告點評、重大危險源監(jiān)控、事故隱患排查治理及重大隱患掛牌督辦、安全生產(chǎn)預警通報約談、事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報查處、安全生產(chǎn)“一票”否決等保障措施的貫徹落實,確保安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度落到實處。
2.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)配合。依照《安全生產(chǎn)法》、《____省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和市政府安全生產(chǎn)“一崗雙責”的規(guī)定,建立和完善相關(guān)部門之間的日常聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)工作制度,既要各司其職、各負其責,又要相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動,不斷增強大局意識、主動配合與協(xié)作意識,使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)有序進行,防止出現(xiàn)死角或盲區(qū),確保各項工作規(guī)范、有序、高效進行,真正做到處處有人抓、事事有人管,形成安全生產(chǎn)齊抓共管的格局。
3.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。依照《____省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定,切實履行《條例》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立安全生產(chǎn)目標責任制、對企業(yè)開展監(jiān)督檢查、對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為責令限期改正等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。(二)健全安全生產(chǎn)工作機制
1.完善安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機制。進一步健全安委會全體會議、專題會議、安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮安委會及其辦公室在信息交流、監(jiān)督檢查、考核評估、綜合分析、擬定對策等方面的作用,并認真抓好安全生產(chǎn)績效考核。遵循權(quán)責一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則,強化政府安委會各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合,健全部門協(xié)調(diào)機制,完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制,形成執(zhí)法的整體合力。有關(guān)部門要建立健全相應的工作制度,定期向政府安委會和上級部門報告本地、本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)情況,通過安委會及其辦公室綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮和行業(yè)主管部門工作責任的落實,健全和完善安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。
2.建立安全生產(chǎn)激勵約束機制。完善安全生產(chǎn)目標管理責任體系和目標管理考核辦法,定量確認各安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的責任,并將其納入全鎮(zhèn)綜合考核體系。對安全生產(chǎn)成效顯著的部門以適當形式予以表彰或獎勵,充分調(diào)動各級、各有關(guān)部門和廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員的積極性。按照實事求是、科學合理的原則,完善安全生產(chǎn)考核指標體系,嚴格月通報、季公布、年考核制度,促進政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。
3.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。進一步研究制定相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的指導意見,指導推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。依法對企業(yè)落實主要負責人職責、建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查治理等情況實施監(jiān)督,嚴格開展執(zhí)法檢查,督促企業(yè)主要負責人切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的職責。推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度化和規(guī)范化,把安全生產(chǎn)主體責任落實互每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工。
4.探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制,推行企業(yè)安全承諾,積極倡導、培育企業(yè)安全誠信意識。建立健全安全生產(chǎn)“黑名單”制度,將存在重大安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患久拖不改正或不整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人列入安全生產(chǎn)“黑名單”,由工商、金融、保險以及具有資質(zhì)管理的行業(yè)主管部門對列入“黑名單”企業(yè)進行必要的限制或制裁,以有效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
5.完善生產(chǎn)安全事故信息報告機制。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》(國家安監(jiān)總局21號令)等有關(guān)法規(guī)規(guī)章,進一步完善生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法,規(guī)范信息報告和處置工作,確保按法定時間及時上報事故,按要求準確統(tǒng)計事故。建立生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患舉報處理制度,加大核查處理力度,嚴厲打擊瞞報、謊報行為。建立重大生產(chǎn)安全事故
信息制度,及時客觀的事故信息,正確引導社會輿論。6.規(guī)范事故查處和責任追究機制。堅持“四不放過”原則,按照“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的基本要求,認真查處各類生產(chǎn)安全事故。完善和落實事故通報、事故結(jié)案和事故責任追究報備、事故案例評析等制度,舉一反三,制定有針對性的防范措施。完善生產(chǎn)安全事故責任追究機制,以事實為依據(jù),以法律為準繩,嚴肅追究事故責任人的責任,查處事故涉及的失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為。會同有關(guān)部門定期對事故責任追究和整改措施落實情況進行檢查,公開檢查結(jié)果,接受社會監(jiān)督。
(三)規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序
1.規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制,明確責任追究范圍、主體和程序。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法,統(tǒng)一執(zhí)法文書使用標準,規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作,促進規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。加強安全生產(chǎn)行政復議和行政應訴工作,積極推進政府信息公開,主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
2.大力推進安全標準化建設(shè)??偨Y(jié)推廣近年來相關(guān)行業(yè)開展安全標準化工作的經(jīng)驗,在金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸、冶金、有色等重點行業(yè)企業(yè)推進安全標準化工作。根據(jù)國家和省里有關(guān)安全標準,研究推進辦法,增強可操作性。要把安全標準化工作與相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查相結(jié)合,調(diào)動企業(yè)開展安全標準化建設(shè)的積極性。通過樹立推廣典型,指導推動本地和相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全標準化建設(shè)。
三、進一步加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
1.加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)。加快組建鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu),實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”。支持負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門抓緊或明確專門機構(gòu)和人員負責相關(guān)安全生產(chǎn)應急管理,落實開展應急管理工作必須的職責制度和經(jīng)費保障制度。著力落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及企業(yè)的應急管理責任,推動建立健全群防群治、自救互救組織和志愿者組織,提升基層應急管理能力和水平。
2.加快推動安全生產(chǎn)科技進步。實施科技興安戰(zhàn)略,加強政府部門引導推動作用,強化科研單位和企業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、成果推廣應用中的作用,不斷提高安全生產(chǎn)科技含量和工藝、技術(shù)、裝備的安全水平。企業(yè)要發(fā)揮主體作用,主動自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,積極開展先進適用技術(shù)的開發(fā)與應用,改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)工藝裝置,不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
3.加大安全保障能力建設(shè)的投入。要設(shè)立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)專項資金,用于重大隱患治理、安全生產(chǎn)宣傳培訓、應急救援體系建設(shè)。各部門要有專項資金的一部分用于安全項目。要推動和引導企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī),足額、合法、合理地提取使用安全生產(chǎn)費用,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)風險抵押金制度,廣泛推行安全生產(chǎn)責任保險,加大安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改造。真正使企業(yè)成為安全生產(chǎn)保障能力的建設(shè)主體和投入主體。
四、進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)
1.加強安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能和機構(gòu)建設(shè)力度,鎮(zhèn)安全監(jiān)管專兼職人員不得少于2人,并應取得省安監(jiān)局頒發(fā)的執(zhí)法資格。各級各有關(guān)部門要大力支持安監(jiān)部門和執(zhí)法隊伍依法履行職責,提供必要的條件,提高工作待遇,解決崗位補貼,加強優(yōu)秀干部的培養(yǎng)、使用,確保安監(jiān)隊伍穩(wěn)定。
2.加強以履職能力為重點的業(yè)務建設(shè)。要經(jīng)常分析研究新形勢下安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點,對安全發(fā)展重大問題進行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研討,及時把研討成果轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。強化業(yè)務培訓,制定培訓計劃,辦好各類執(zhí)法資格和專題業(yè)務培訓班,加強新法律法規(guī)、新業(yè)務知識和現(xiàn)場檢查實務技能的培訓,著力提高廣大干部履職能力。
3.加強安全監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)。安監(jiān)、財政及有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),統(tǒng)一認識,根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門裝備配置工作的通知》和國務院安委會辦公室《關(guān)于進一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的通知》精神。落實安全監(jiān)管執(zhí)法裝備投入,保證工作需要。同時,要多渠道爭取和籌措資金,提高安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍的裝備水平,創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段,強化科學管控和執(zhí)法,不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平和效果。
4. 加強以提高執(zhí)法效能為目標的作風建設(shè)。各級領(lǐng)導干部要深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場,掌握實情,加強指導,創(chuàng)新方式方法,切實解決實際問題。安監(jiān)部門要以提高執(zhí)行力和公信力為目標,加強作風建設(shè),嚴格規(guī)范執(zhí)法,推進政務公開,規(guī)范辦事程序,提高辦事效率。要堅持依法行政、依法辦事、執(zhí)法為民,在加大執(zhí)法力度的過程中服務于全縣經(jīng)濟建設(shè)。要注重調(diào)查研究,堅持分類指導,及時總結(jié)、推廣在執(zhí)法、事故調(diào)查、搶險救災等工作中涌現(xiàn)出來的先進典型,切實提高監(jiān)管水平。
五、工作要求
節(jié)將至,省第次黨代會也將于月份召開。為確保節(jié)和省第次黨代會期間全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)的安全穩(wěn)定,根據(jù)省廳(局)、市政府、市安委會有關(guān)通知要求,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:
一、切實加強領(lǐng)導,確保安全生產(chǎn)
各地各單位要從維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā),把確保節(jié)和省第次黨代會期間安全生產(chǎn)作為工作的重中之重,切實增強責任感和主動性。要嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,明確安全生產(chǎn)主體責任,嚴格崗位考核獎懲,確實把安全責任落到實處。各地各單位要結(jié)合節(jié)日期間文化活動頻繁的特點,聯(lián)系本單位安全工作實際,于節(jié)前認真組織開展一次以防火、防盜、防交通事故、防擁擠踩踏等為重點內(nèi)容的安全隱患大檢查。要緊緊盯住安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、隱患和問題較多、安全生產(chǎn)事故易發(fā)頻發(fā)的部位和環(huán)節(jié),完善相關(guān)措施,消除安全隱患。要特別重視節(jié)日期間交通安全工作。對有外出演出任務的單位,務必明確專人負責途中車輛交通安全管理工作,其它非值班公務車輛要嚴格落實車輛管理的有關(guān)規(guī)定,以嚴防交通事故發(fā)生。
二、進一步加大文化市場監(jiān)管力度
各地要進一步加大文化市場的監(jiān)管力度,加強安全審查和管理,嚴格審批把關(guān)。積極配合公安消防、安監(jiān)等部門對本地文化系統(tǒng)、文化單位進行安全檢查,特別要對轄區(qū)內(nèi)人員密集的公共文化設(shè)施、文化娛樂場所等重點單位和重點部位進行重點檢查,確保疏散通道暢通,確保消防和文化娛樂設(shè)施正常運行。對存在較大安全隱患的單位和場所,要責令其進行停業(yè)整改,直至達到安全管理標準。要加強對節(jié)日期間本轄區(qū)、本單位舉辦的各類大型文化藝術(shù)活動的審批。在審批文化藝術(shù)活動項目時,要求主辦方必須提供有關(guān)安全許可證件,同時制定嚴密的、切實可行的活動方案和應急救援預案。要嚴格按照“誰主辦、誰負責,誰審批、誰負責”的原則,切實加強對活動安全的監(jiān)督檢查和培訓考核,努力提升大型群眾性文化活動安全管理水平和應急處置能力,嚴防擁擠踩踏和重大火災等惡性事故。近期要進一步加強文化市場巡查力度,注重發(fā)揮社會監(jiān)督體系在節(jié)日文化市場監(jiān)管中的作用,以確保文化市場監(jiān)管有效。
三、認真做好節(jié)日值班和信息上報工作