首頁 > 精品范文 > 巡查工作報(bào)告
時(shí)間:2022-11-14 17:57:15
序論:寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇巡查工作報(bào)告范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創(chuàng)作。
(一)有的整改措施針對(duì)性不夠
1.針對(duì)第三方評(píng)估反饋“69.23%的貸款戶為戶貸企用,當(dāng)事人對(duì)企業(yè)運(yùn)營情況知情率低”的問題,省主要采取印發(fā)工作通知、推動(dòng)評(píng)級(jí)授信、強(qiáng)化扶貧小額信貸政策宣傳、加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度、給予扶貧再貸款支持等措施推進(jìn)整改,沒能將工作重心放到排查存量戶貸企用貸款風(fēng)險(xiǎn)、研究制定風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案、妥善處置風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵問題上,有的縣市只是被動(dòng)等待貸款到期后統(tǒng)一收回,或者停止發(fā)放新的扶貧小額信貸以鎖定風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)地巡查情況看,貸款貧困戶對(duì)扶貧小額信貸政策內(nèi)容、戶貸企用貸款具體用途的知曉度,并沒有明顯改觀。如,某村5名貧困戶有扶貧小額貸款,但走訪的2戶均表示不知道自己名下有貸款。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)扶貧辦
整改措施:
(1)建立建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸臺(tái)賬,對(duì)全鎮(zhèn)貧困人口按照符合貸款條件及不符合貸款條件進(jìn)行分類,摸清貸款底數(shù)。
(2)利用手機(jī)微信、入戶宣講等有效形式,廣泛開展小額信貸宣傳工作,讓群眾準(zhǔn)確知曉相關(guān)政策。
整改時(shí)限:11月底前。
整改情況:對(duì)全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶小額貸款進(jìn)行了摸底,對(duì)貸款情況進(jìn)行分類,同時(shí)通過鎮(zhèn)級(jí)政策培訓(xùn),組織駐村工作隊(duì)對(duì)扶貧政策再次進(jìn)行了入戶宣傳了,取得了明顯的效果,但是此工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期推進(jìn)的工作,仍需長(zhǎng)期堅(jiān)持,持續(xù)整改。
(二)有的整改工作急于銷號(hào)
1.針對(duì)“慢性病服務(wù)管理有的仍停留在簽約階段,慢性病知曉程度低、救治政策落實(shí)不到位”的問題,省制定的整改措施是“引導(dǎo)貧困慢性病患者辦理‘慢性病管理手冊(cè)’,到定點(diǎn)醫(yī)院享受慢性病門診80%兜底報(bào)銷政策”,且在整改進(jìn)展報(bào)告中標(biāo)注該項(xiàng)整改措施已完成。但巡查的某縣有兩個(gè)村實(shí)際在8月底、9月初才幫助貧困慢性病患者完成首診,部分貧困戶到目前仍未領(lǐng)到“慢性病管理手冊(cè)”。此外,慢性病救治政策的宣傳工作還未完全到位或不夠細(xì)致,仍有部分貧困戶對(duì)政策內(nèi)容不了解。實(shí)地走訪的某貧困戶患腦梗,8月新辦理“慢性病管理手冊(cè)”,目前仍不知如何報(bào)銷。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)扶貧辦
整改措施:
(1)積極配合衛(wèi)生健康部門對(duì)全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶進(jìn)行排查,建立臺(tái)賬,摸清建檔立卡貧困戶未辦理人員名單。
(2)進(jìn)一步規(guī)范貧困人口慢病簽約管理服務(wù)工作,鎮(zhèn)政府同鎮(zhèn)衛(wèi)生院針對(duì)未辦理人員開展工作,對(duì)辦理慢性病卡人員鎮(zhèn)政府進(jìn)行補(bǔ)貼30元交通補(bǔ)助費(fèi)。
(3)組織鎮(zhèn)衛(wèi)生健康部門工作人員召開行業(yè)扶貧政策解讀培訓(xùn)會(huì),對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
整改時(shí)限:12月5日前。
一、市政公用設(shè)施日常維護(hù)
我所扎實(shí)推動(dòng)轄區(qū)市政管理各項(xiàng)工作,對(duì)轄區(qū)的市政設(shè)施進(jìn)行了全面排查及維護(hù),把轄區(qū)市政設(shè)施巡查工作作為本單位常態(tài)化重點(diǎn)工作來執(zhí)行,以堅(jiān)持日常巡查為中心,建立巡查臺(tái)賬,發(fā)現(xiàn)壞損及時(shí)報(bào)告,并組織施工隊(duì)伍進(jìn)行維修,做到了發(fā)現(xiàn)及時(shí)、維修到位。前三季度,主要對(duì)將軍北大道、蘇區(qū)大道、文明大道、五福路、濱XX大道等破損路面進(jìn)行了集中維修改造,共完成混凝土路面改造約1820㎡、瀝青路面改造約1310㎡、人行道地板維修約1490㎡。同時(shí),為防止轄區(qū)內(nèi)澇,我所積極應(yīng)對(duì)道路排水工作, 全力布防,組織市政施工隊(duì)伍對(duì)城區(qū)各主要街道存在的路面積水問題進(jìn)行了排查,開展了城區(qū)雨水和污水收集口的清疏工作,完全排水井清淤約680座、維修改造排水井約150座、疏通下水道約320m、改造積水點(diǎn)33處。還對(duì)火車站排水設(shè)施、五豐菜市場(chǎng)市政設(shè)施等問題進(jìn)行了統(tǒng)一治理,及時(shí)的消除了安全隱患,確保了市政設(shè)施完好率。
二、污水管網(wǎng)日常維護(hù)
積極加強(qiáng)與縣建設(shè)局的協(xié)同配合,進(jìn)一步推進(jìn)了污水管網(wǎng)維護(hù)工作,組織污水管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)對(duì)城區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)行日常巡護(hù),建立巡護(hù)臺(tái)賬,及時(shí)修復(fù)在巡查中發(fā)現(xiàn)的污水各類井井蓋、井座的缺失、破損現(xiàn)象并做好影像資料備份,重點(diǎn)對(duì)小春河、爛泥河、瀲江河污水管網(wǎng)進(jìn)行管護(hù),及時(shí)疏通污水管道淤積現(xiàn)象,確保日常排污通暢。
三、重點(diǎn)工程開展情況
1、截污管網(wǎng)建設(shè)工程。爛泥河雨污分流建設(shè)工程JW9-JWl7段截污管改線工程投資101萬元,鋪設(shè)污水管道386m,于2015年4月16日竣工。過江截污主管建設(shè)工程投資約2725萬元,鋪設(shè)截污主管約3公里,污水提升泵站1座,目前已完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及預(yù)算,并報(bào)縣政府,待上級(jí)批準(zhǔn)后實(shí)施。
2、和睦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目土石方工程由縣城司負(fù)責(zé)實(shí)施,投資約122萬元,平整場(chǎng)地約9400㎡,目前正在施工;交易棚基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程由我局負(fù)責(zé)實(shí)施,投資約330萬元,擬新建2個(gè)彩鋼交易大棚約4200㎡,道路硬化6875㎡,及電氣、給水、排水工程等附屬工程,建成后將提供100個(gè)攤位,目前該工程正在進(jìn)行招標(biāo)前期籌備工作,計(jì)劃在縣城司完成土石方施工后開工建設(shè),并于2015年12月完工。
3、濱XX大橋下停車場(chǎng)建設(shè)工程。該工程投資約41萬元,建設(shè)面積約7500㎡,擬提供停車位251個(gè)。自2015年7月開工以來,已完成場(chǎng)地平整及車位擋墻、駁岸、工字鋼橋梁等附屬設(shè)施建設(shè)。目前施工單位抓緊施工,正在對(duì)停車場(chǎng)路面進(jìn)行硬化,計(jì)劃于2015年9月內(nèi)完工。
四、下一步工作計(jì)劃
1、抓緊完成濱XX橋下停車場(chǎng)建設(shè)工程,積極推進(jìn)過江截污主管建設(shè)工程與和睦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工程。
2、進(jìn)一步充實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理隊(duì)伍,探索管理模式,不斷提高管理水平,堅(jiān)持建管并重的原則,積極借鑒其他城市先進(jìn)的管理方法,積極探索和改革市政管理的新機(jī)制和新模式,為我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理提供強(qiáng)有力的保障。
這次會(huì)議的任務(wù)是,傳達(dá)貫徹全省市州工商局長(zhǎng)座談會(huì)精神,總結(jié)上半年全市工商行政管理工作,研究部署下半年的重點(diǎn)工作。下面,我講三個(gè)方面的意見。
一、上半年主要工作情況
今年以來,全系統(tǒng)干部職工在市局黨委的團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)下,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局,緊緊咬定省局提出的“六個(gè)五”的工作目標(biāo),勇于解放思想,勇于迎難而上,勇于改革創(chuàng)新,在把握好大局、履行好職能、發(fā)展好事業(yè)方面做出了積極努力。
(一)堅(jiān)持以踐行科學(xué)發(fā)展觀為主題,把握大局,有力地推動(dòng)了工商工作實(shí)踐。
——深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)扎實(shí)深入。以“實(shí)行直通車服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為主題,圍繞“三個(gè)是什么”和“七個(gè)有沒有”,全面開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。通過抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓活動(dòng)載體、抓職能到位、抓機(jī)制建設(shè)、抓思想教育,圓滿完成了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題調(diào)研、征求意見、撰寫分析檢查報(bào)告、召開民主生活會(huì)、民主評(píng)議、結(jié)對(duì)共建等“規(guī)定動(dòng)作”,8個(gè)方面的“自選動(dòng)作”也取得了明顯成效,系統(tǒng)干部形成了一系列思想共識(shí)。
—— “工商轉(zhuǎn)型落實(shí)年”有效推進(jìn)。通過開展形式多樣的宣傳教育,系統(tǒng)絕大多數(shù)干部職工經(jīng)過短暫的迷茫之后,思想觀念就得到了及時(shí)調(diào)整。“五個(gè)轉(zhuǎn)向”也取得了明顯的效果,“五項(xiàng)機(jī)制”正逐步建立。各分局按照“一室一站兩隊(duì)”或“一室兩隊(duì)”的模式,完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整,并全面實(shí)行“五定”管理,即定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲。全面落實(shí)《片區(qū)責(zé)任制市場(chǎng)巡查辦法》和菜單式巡查記錄,建立市場(chǎng)巡查網(wǎng)格圖和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督崗,網(wǎng)格化監(jiān)管制度得到落實(shí)。按照基層分局“四個(gè)一”和“八查一考”、機(jī)關(guān)“六清八要”的要求,指導(dǎo)基層分局長(zhǎng)和機(jī)關(guān)科長(zhǎng)掌握工作方法,適應(yīng)工作轉(zhuǎn)型。將省局“六個(gè)五”的工作內(nèi)容逐一進(jìn)行細(xì)化、量化,并與各項(xiàng)工作有機(jī)融合與統(tǒng)一,制定出臺(tái)了《2009年度重點(diǎn)工作考核細(xì)則》,得到省局的充分肯定。馬灣、皂市、漁薪、岳口、石河、城西、專業(yè)、橫林等分局管理規(guī)范,工作秩序好,隊(duì)伍士氣高;九真、馬灣、汪場(chǎng)、橫林、石河分局嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核,獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,最大限度地調(diào)動(dòng)了全員積極性。
——執(zhí)法環(huán)境明顯改善。市委、市人大、市政府、市政協(xié)對(duì)工商工作的認(rèn)知度、認(rèn)可度提高,對(duì)工商工作的支持力度加大;工商部門與政府其他各部門的關(guān)系日益融洽,執(zhí)法合力逐步形成;各市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)工商部門的執(zhí)法與服務(wù)滿意度日益提升,管理與反管理的矛盾得到有效化解。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商工作作出了重要批示,給予了充分肯定。上半年,系統(tǒng)沒有出現(xiàn)一例行政復(fù)議改處和行政敗訴的案件。
(二)堅(jiān)持以新“三定”方案為指針,履行職能,有力地維護(hù)了市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。
——積極探索了“五個(gè)延伸”。制訂了《天門市土地流轉(zhuǎn)合同示范文本》,橫林分局積極跟鎮(zhèn)政府匯報(bào),開展該文本的推廣工作。專業(yè)分局辦理了2起合同案件,皂市分局辦理了2起房地產(chǎn)領(lǐng)域無照經(jīng)營案件。
一、基本情況
我鎮(zhèn)幅員面積51平方公里,常住人口30余萬,鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村,9個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過開展“秸稈禁燒行動(dòng)、建筑工地?fù)P塵管控行動(dòng)、道路揚(yáng)塵管控行動(dòng)、散亂污綜合整治、散煤禁燒行動(dòng)、揮發(fā)性有機(jī)物整治、餐飲油煙整治、樓頂清塵行動(dòng)”等,區(qū)二中國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)得到有效改善。
二、工作開展情況
(一)秸稈禁燒。一是我鎮(zhèn)通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),由鎮(zhèn)班子成員、聯(lián)村干部、村社區(qū)常干開展網(wǎng)格化禁燒巡查,尤其是夜間巡查;配備2部高倍望遠(yuǎn)鏡,聘請(qǐng)2名專職禁燒瞭望員;秸稈禁燒得到了有效防控。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)我鎮(zhèn)干部開展專題培訓(xùn);租用1臺(tái)宣傳車每天在主要村道開展4個(gè)小時(shí)流動(dòng)宣傳;結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)等工作發(fā)放禁燒宣傳資料3萬余份;制作大型宣傳牌2塊,橫幅80余張,每天播放廣播村村響禁燒宣傳2小時(shí)以上;班子成員分別到轄區(qū)內(nèi)8所學(xué)校開展禁燒宣講,發(fā)放秸稈禁燒告知書2萬余份。三是強(qiáng)化巡查督導(dǎo),投入10萬元用于秸稈禁燒巡查、整治工作;成立2個(gè)分片督查組,分2條線路每日開展巡查,涉及農(nóng)戶3000余戶;每村落實(shí)2-3名巡查員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展8小時(shí)以上巡查。四是強(qiáng)化綜合利用,在八一、火花、羊?yàn)车?個(gè)村開展試點(diǎn),為5000畝土地1300余戶農(nóng)戶發(fā)放堆腐物資:腐熟劑1萬公斤、尿素1.25萬公斤、薄膜2000公斤。五是強(qiáng)化教育處罰,通過公示欄、微信群、廣播等每天通報(bào)禁燒情況;進(jìn)一步完善村規(guī)民約,對(duì)焚燒秸稈農(nóng)戶實(shí)行公開曝光,對(duì)兩名焚燒秸稈村民分別處罰500元;約談2個(gè)秸稈禁燒組織不力的兩個(gè)村,并納入年終考核。
(二)建筑工地?fù)P塵管控行動(dòng)。我鎮(zhèn)在前期摸排出2條土路,分別位于革坪西延線和公興村。目前革坪村合江組100米長(zhǎng)土路已硬化、公興村五組主道270米長(zhǎng)土路已硬化。
(三)建筑樓頂清塵行動(dòng)。位于區(qū)二中國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)核心區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域的金江、岷江2個(gè)社區(qū)共計(jì)17個(gè)小區(qū)的樓頂積塵摸排,建立責(zé)任人、責(zé)任物業(yè)單位進(jìn)行樓頂清塵。對(duì)區(qū)二中核心管控區(qū)域100米范圍的教學(xué)樓及食堂樓頂每周協(xié)調(diào)區(qū)教體局進(jìn)行樓頂沖洗清塵。
(四)“散亂污”綜合整治。5月份對(duì)位于我鎮(zhèn)長(zhǎng)沙村的宜賓國杰商貿(mào)公司和北新公館旁的楊從青水泥砂石銷售點(diǎn)2家“散亂污”進(jìn)行了整治。在6月底進(jìn)行了“散亂污”小微企業(yè)即鋁合金、廣告、石材加工制作點(diǎn)摸排出91家,下一步將協(xié)同區(qū)經(jīng)科局等部門進(jìn)行整治。
(五)散煤禁燒行動(dòng)。一是位于我鎮(zhèn)轄區(qū)的4個(gè)蜂窩煤生產(chǎn)加工點(diǎn)已整治完成。二是開展摸排建成區(qū)內(nèi)店鋪經(jīng)營性用煤143家、居民生活用煤121戶,目前已協(xié)同區(qū)住建局對(duì)有產(chǎn)權(quán)的居民進(jìn)行煤改氣76家。
(六)揮發(fā)性有機(jī)物整治。我鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)經(jīng)摸排無家具廠使用噴漆作業(yè)。
(七)餐飲油煙整治。對(duì)位于區(qū)二中國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位重點(diǎn)區(qū)域餐飲進(jìn)行摸排整治,有159家商鋪存在油煙問題,目前已協(xié)調(diào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行整治。
(八)開展大氣污染防治宣傳。一是6月4日我鎮(zhèn)在金沙江廣場(chǎng)集中開展了“六·五”環(huán)境日宣傳;二是我鎮(zhèn)村社區(qū)利用電子顯示屏、村村響喇叭、端午節(jié)院壩會(huì)等開展了大氣污染防治宣傳。
三、存在問題
村民傳統(tǒng)農(nóng)耕意識(shí)還有待轉(zhuǎn)變,我鎮(zhèn)秸稈禁燒宣傳力度需進(jìn)一步強(qiáng)化;個(gè)別村重視程度不夠,村級(jí)主體意識(shí)不強(qiáng)。
20__年,區(qū)查違辦召開多次查違工作會(huì)議,加強(qiáng)成員單位之間的聯(lián)系和區(qū)、街道查違機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。按照查違工作共同責(zé)任考核辦法的相關(guān)要求,逐級(jí)、逐層次落實(shí)查違工作,通過“天地網(wǎng)”平臺(tái)采集數(shù)據(jù),報(bào)送考核數(shù)據(jù),客觀反映區(qū)級(jí)查違工作。在區(qū)、街道查違部門的共同努力下,我區(qū)20__年區(qū)政府和新區(qū)管委會(huì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)中違法用地違法建筑糾正率名列全市第一。
依托執(zhí)法力量下沉后形成的網(wǎng)格化執(zhí)法格局,最大限度發(fā)揮街道力量,科學(xué)規(guī)劃巡查路線,突出重點(diǎn)線路、重點(diǎn)區(qū)域巡查防控,區(qū)、街規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法部門累計(jì)開展整治行動(dòng)332次,投入執(zhí)法力量5388人次,確保查違不留空擋。規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法逐步走向科技化、信息化。20__年區(qū)六屆人大二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中要求,我局要建設(shè)__區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察平臺(tái),提高查違工作效率。我局先后完成項(xiàng)目建議、初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目總概算等工作,并積極與發(fā)改局、信息中心溝通協(xié)調(diào),目前平臺(tái)建設(shè)已進(jìn)入招投標(biāo)階段。重大案件查處取得突破。20!__年,我們查處了多項(xiàng)在全市具有較大影響的大案要案,震懾效果明顯。
查違工作離不開媒體的支持,我們通過建立新聞發(fā)言人制度、新聞媒體溝通互動(dòng)機(jī)制,將與媒體打交道工作制度化、常態(tài)化,與媒體記者成為“朋友”,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn),正面宣傳查違亮點(diǎn),堅(jiān)決曝光違建典型,在處理復(fù)雜案件時(shí),通過大量的宣傳報(bào)道施壓,使違建當(dāng)事人被全社會(huì)孤立。
規(guī)范對(duì)外執(zhí)法。為規(guī)范執(zhí)法,我們組織人員對(duì)162部規(guī)劃土地監(jiān)察法律法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理,將11部通用的和9部專用的法律依據(jù)匯編成冊(cè),供執(zhí)法人員日常使用;制定了《__區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法操作指引》等8項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范和辦案流程圖,將執(zhí)法納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化軌道;20__年舉辦多期規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法培訓(xùn)班,累計(jì)輪訓(xùn)執(zhí)法員600人次。監(jiān)察文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。確立“規(guī)范和維護(hù)規(guī)劃土地市場(chǎng)秩序”的愿景、“查處違法用地違法建筑,服務(wù)城市科學(xué)發(fā)展”使命和“公正廉明、務(wù)實(shí)盡責(zé)、創(chuàng)新服務(wù)”的核心價(jià)值觀,打造學(xué)習(xí)型組織。還充分發(fā)揮工青婦組織作用,通過興趣小組活動(dòng)、扶貧幫困等形式進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力。
在接下來的工作中,我們將著重研究如何從根本上遏制違建、從源頭上堵住違建,鞏固我區(qū)查處違法用地和違法建筑工作成果,以新的思路實(shí)現(xiàn)新的作為。
落實(shí)區(qū)街兩級(jí)查違模式,推進(jìn)查違工作落實(shí)。強(qiáng)化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、總攬全區(qū)查違工作的能力,敢于啃硬骨頭、打硬仗,查辦大案要案,完成好市、區(qū)重大專項(xiàng)查違工作;同時(shí)充分發(fā)揮街道“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理”的前沿優(yōu)勢(shì),有效遏制新增違建的產(chǎn)生,確保我區(qū)查違工作走前列。
抓住市即將出臺(tái)新的《__經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》的契機(jī),結(jié)合我區(qū)查違工作實(shí)際,認(rèn)真梳理、修訂完善我區(qū)查違工作的各項(xiàng)制度,確保行政執(zhí)法依法依規(guī)依程序。
關(guān)鍵字:公共租賃房;供給;促進(jìn)
公共租賃住房是指投資者(政府、企業(yè)或社會(huì)非盈利機(jī)構(gòu)等)持有房源,以低于市場(chǎng)租金的方式租給特定人群的一種保障性住房,公共租賃住房成為有效解決中低收入家庭住房問題的有效途徑。
中國的公共租賃房首倡于溫總理2009年的政府工作報(bào)告,在溫總理的報(bào)告里,提出要建設(shè)包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房在內(nèi)的住房保障體系,以保障低收入階層和“夾心層”的居住權(quán)。溫總理在兩會(huì)的政府工作報(bào)告中首次提出“要積極發(fā)展公共租賃住房”,推動(dòng)了地方探索和發(fā)展公共租賃房這一住房保障的新模式來解決夾心層的住房問題,凸顯了國家保障體系同時(shí)面向“非低收入群體”著力的理念轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著中國的住房保障又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。
一、公共住房屬性分析
解決居民住房問題的方式主要分為三種。第一種是政府直接建房提供給居民,這是以英國和德國為代表,采取“公有產(chǎn)權(quán)”政策和“公共住宅”政策。第二種方式是政府間接參與,政府提供優(yōu)惠貸款或貸款利息補(bǔ)貼,建立或支持非盈利機(jī)構(gòu)建設(shè)低成本、低租金住房。瑞典和日本主要采取這種方式。第三種方式是各國都普遍采取的對(duì)住房購買減稅和對(duì)住房承租補(bǔ)貼的方法。公共租賃住房以改善中低收入家庭的住房困難為目的,居民只擁有居住權(quán)。各地推出了廉租住房、租金減免舊有公房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房、拆遷安置配套住房等保障形式。
導(dǎo)致我國住房緊張,房?jī)r(jià)不斷上漲的原因很多,主要為以下幾個(gè)方面:中國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的剛性需求;民間資本投資領(lǐng)域過窄;全球化的熱錢涌動(dòng)與人民幣升值預(yù)期相結(jié)合;房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收制度缺失;地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴;強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)的維護(hù);保障性住房的供應(yīng)不足;
從住房需求者來看,公共住房主要是指政府供應(yīng)給中低收入階層的住房;從住房供應(yīng)者角度來看,公共住房主要是指以政府投資或貸款為主興建的或非營利的私營企業(yè)和居民團(tuán)體接受政府補(bǔ)貼建設(shè)、向低收入家庭出租或出售的住房;公共住房金融的基本原則是不以營利為目的,只為回收成本;從住房流通過程來看,公共住房主要指低于市場(chǎng)價(jià)出售并對(duì)轉(zhuǎn)售有限制的政府投資、貸款或補(bǔ)貼的住房,以及低于市場(chǎng)租金出售的政府投資、貸款的補(bǔ)貼的住房;從住房分配過程來看,公共住房主要是依據(jù)居民的家庭收入、已有居住狀況實(shí)行配給制和輪換排隊(duì)制;從住房的價(jià)格機(jī)制看,公共住房指低于市場(chǎng)價(jià)格租售的住房。
二、當(dāng)期公共租賃房存在的問題
政府在住房保障中應(yīng)該扮演的角色是修正市場(chǎng)的不充分、市場(chǎng)在解決中低收入家庭住房問題上的低效率以及市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的不公正后果。 即:政府應(yīng)承擔(dān)兩個(gè)重要職責(zé):解決該社會(huì)中的中低收入階層的住房問題;維護(hù)住房?jī)r(jià)格在合理的水平,讓中等收入家庭能在一定時(shí)間能買得起房。
公共租賃住房覆蓋廣泛,調(diào)整靈活,適于建立退出機(jī)制,能有效解決當(dāng)前面臨的階段性困境。我國總趨勢(shì)從以售為主的經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)向以租為主的公共租賃房,但在發(fā)展過程中還存在著諸多問題,如缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)制度或指導(dǎo)意見,資格審核和后續(xù)管理繁雜,以及各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異大,缺乏統(tǒng)一的約束性等問題。為了促進(jìn)公共租賃房的良好發(fā)展,需要建立起以財(cái)政為主渠道的長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源,政府要逐漸掌控大量穩(wěn)定的保障性住房房源,并且還要形成長(zhǎng)期良性的循環(huán)機(jī)制。
三、促進(jìn)公共租賃房供給的策略
(一)鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金進(jìn)入住房保障領(lǐng)域
政府通過制定激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入住房保障領(lǐng)域,集全社會(huì)的財(cái)力發(fā)展公共租賃住房,減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),以較少的投入快速緩解低收入家庭的住房困難。各地區(qū)在加大政府對(duì)公共租賃住房投入的同時(shí),要切實(shí)采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策,充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營公共租賃住房的積極性。
(二)因地制宜,分別決策
各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)小戶型租賃住房供需情況等因素,合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)對(duì)象。商品住房?jī)r(jià)格較高、小戶型租賃住房供應(yīng)緊張的城市,應(yīng)加大公共租賃住房建設(shè)力度。 公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū),可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件,由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭,不得承租公共租賃住房。各地區(qū)要制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,并納入2011-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃,分年度組織實(shí)施。
(三)建立考核問責(zé)機(jī)制
穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,建立約談、巡查和問責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力,影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的,要追究責(zé)任。
(四)要通過政績(jī)考核確保政府提供大量保障性住房
一是中央和省級(jí)政府要監(jiān)督各城市保障性住房的實(shí)施情況,通過年度上報(bào)相關(guān)計(jì)劃和完成情況進(jìn)行督促,并納入政績(jī)考核;二是城市政府必須在年度政府工作報(bào)告中向本級(jí)人大報(bào)告保障性住房完成情況,并接受評(píng)議和質(zhì)詢;三是接受社會(huì)輿論監(jiān)督,每年有關(guān)保障性住房執(zhí)行情況。
四、結(jié)論
租賃型公共住房更符合我國現(xiàn)階段低收入群體的住房需求。公共住房問題的解決需要依靠政府和市場(chǎng)的共同努力。政府建立或支持非盈利機(jī)構(gòu)建設(shè)住房也是解決公共住房短缺問題的一個(gè)有效手段。
參考文獻(xiàn)
一、2006年上半年工作小結(jié)
(一)、工作完成情況
1、2006年初召開了2005年建設(shè)、監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)員等一系列年度座談會(huì),總結(jié)了05年工作、規(guī)劃了2006年質(zhì)量監(jiān)督管理主要工作任務(wù)。
2、完成了2005年下半年“舜耕杯”評(píng)審,2005年全市共創(chuàng)“舜耕杯”獎(jiǎng)工程30項(xiàng)。
3、召開了村鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理工作會(huì)議,原創(chuàng):加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程管理水平,縮小城市差距,計(jì)劃2006年下半年出臺(tái)“××市村鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理辦法”。
4、全面落實(shí)了住宅工程竣工驗(yàn)收的改革,4月份起全面實(shí)行竣工住宅工程分戶驗(yàn)收制度。
5、派員參加了在黃山舉辦的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)管理協(xié)會(huì)會(huì)議、北京市分戶驗(yàn)收觀摩會(huì),并做了相應(yīng)的匯報(bào)和總結(jié)。
6、參與建委、省廳組織的建筑節(jié)能檢查。
7、召開了質(zhì)量年活動(dòng)動(dòng)員會(huì),2月份在“質(zhì)量年”活動(dòng)全面啟動(dòng)。
8、參加了省總站組織的質(zhì)量巡查。
9、組織完成了一季度工程現(xiàn)場(chǎng)巡查,切實(shí)落實(shí)了質(zhì)量年活動(dòng)。
10、辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)40份,368個(gè)單位工程,建筑面積131萬平方米。總造價(jià)11.7億元,收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)88.8萬元。
11、監(jiān)督竣工驗(yàn)收48項(xiàng)工程,通過竣工驗(yàn)收的合格率100%。
12、完成竣工備案40個(gè)單位工程,建筑面積13.1萬平方米。
13、發(fā)出《質(zhì)量監(jiān)督意見通知書》44份,質(zhì)量問題處理合格率100%。
14、進(jìn)行不良行為記錄5次。
15、受理質(zhì)量投訴3起,結(jié)案1起,其余正在處理。
16、備案監(jiān)理合同31份265個(gè)單位工程,應(yīng)監(jiān)理的工程監(jiān)理率100%;
17、完成了2005年度監(jiān)理企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)及優(yōu)秀總監(jiān)的申報(bào)工作;
18、完成了省總站、建委、建管處交辦的其它工作。
(二)、積極開展質(zhì)量監(jiān)督站自身建設(shè),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理
1、不斷提高站內(nèi)人員自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平,不僅在政治思想教育方面是長(zhǎng)抓不懈,在業(yè)務(wù)上,一方面定期組織站內(nèi)人員集中學(xué)習(xí)各種規(guī)范和條文,另一方面積極參加省、部、委組織的各項(xiàng)培訓(xùn)和交流會(huì),以此來提高監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、為了迎接省總站對(duì)我站的監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核,我站認(rèn)真學(xué)習(xí)了“省總站考核辦法”,明確考核內(nèi)容,具體工作落實(shí)到人,通過積極認(rèn)真的準(zhǔn)備工作,我站順利地通過了考核。
(三)、加大工程質(zhì)量監(jiān)督隨即巡查,逐步提高監(jiān)督執(zhí)法力度
1、轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督方式,將工作重點(diǎn)放到工程巡查和重點(diǎn)部位抽查,同時(shí)采取“差別化”管理模式,對(duì)質(zhì)量信譽(yù)差的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。
2、在監(jiān)督執(zhí)法方面我站均取得了行政執(zhí)法資格,下發(fā)44份《質(zhì)量監(jiān)督意見通知書》,對(duì)兩項(xiàng)工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)取證與調(diào)查筆錄工作,其中工程向全市建委提交了行政處罰建議書。
3、進(jìn)行5次“不良行為記錄”促使相關(guān)主體、人員加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。
(四)、進(jìn)一步開展質(zhì)量監(jiān)督信息化管理與政務(wù)公開工作報(bào)告
1、為規(guī)范工作管理制度,提高辦公效率,我站切實(shí)貫徹執(zhí)行將質(zhì)量監(jiān)督登記交“××市建委便民服務(wù)窗口”統(tǒng)一辦理,簡(jiǎn)化了辦事手續(xù),實(shí)行了一次性辦理,方便了服務(wù)對(duì)象。同時(shí)站內(nèi)部實(shí)施了四項(xiàng)基本制度;(1)首問責(zé)任制;(2)一次性告知制;(3)服務(wù)承諾制(4)限時(shí)辦結(jié)制。
2、加快監(jiān)督工作信息化,在改進(jìn)信息化管理硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上,對(duì)站內(nèi)局域網(wǎng)進(jìn)行了完善。及時(shí)在××市建設(shè)工程質(zhì)量信息網(wǎng)站上公布質(zhì)量信息,開辟質(zhì)量論壇,,反映質(zhì)量動(dòng)態(tài)。
(五)、加大村鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督,消除質(zhì)量監(jiān)督空白
為了更好地為基層服務(wù),提高農(nóng)民建房的工程質(zhì)量,結(jié)合有關(guān)施工規(guī)范、施工技術(shù)和治理工程質(zhì)量通病的措施,對(duì)村鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳、統(tǒng)一思想,完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制,加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)、提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量水平,努力開創(chuàng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的新局面。
(六)、繼續(xù)堅(jiān)持樁基工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程專項(xiàng)驗(yàn)收制度,室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)工作已經(jīng)全面開展,加強(qiáng)了對(duì)裝修工程的監(jiān)督管理,上半年有10項(xiàng)二次裝修工程委托了質(zhì)量監(jiān)督。
(七)、改進(jìn)住宅工程竣工驗(yàn)收與備案及分戶驗(yàn)收工作推進(jìn)情況
1、我市進(jìn)一步加大對(duì)住宅工程質(zhì)量整頓的力度,深入開展住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理活動(dòng),加大日常巡查力度,建立健全整治住宅工程質(zhì)量通病制度。開展創(chuàng)建“舜耕杯”、“用戶滿意工程”、“無質(zhì)量通病住宅工程”、原創(chuàng):“精品住宅工程”等創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)我市住宅工程質(zhì)量整體水平進(jìn)一步提高。
2、今年推行了分戶驗(yàn)收制度,加強(qiáng)了建設(shè)、施工、監(jiān)理的責(zé)任感,提高了工程實(shí)體質(zhì)量,使用戶住到了放心房、滿意房。
(八)、節(jié)能工作監(jiān)管開展情況
上半年出臺(tái)了《建筑節(jié)能工作監(jiān)督管理實(shí)施辦法》,有力地推動(dòng)了建筑節(jié)能工作的實(shí)施。
(九)、工作創(chuàng)新情況
1、按照建管處的統(tǒng)一要求,2006年開展的“工程質(zhì)量年活動(dòng)”,促進(jìn)了企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),提高質(zhì)量管理水平,下工夫治理后臺(tái)計(jì)量、模板工程質(zhì)量通病。
2、今年上半年進(jìn)行了二個(gè)監(jiān)督室監(jiān)督區(qū)域的互換。
3、4月份起對(duì)竣工住宅工程實(shí)行了一戶一驗(yàn)制,大大加強(qiáng)了住宅工程實(shí)體質(zhì)量。
(十)、存在問題
1、少數(shù)建設(shè)單位缺乏工程建設(shè)法規(guī)意識(shí),擾亂市場(chǎng)秩序,在不辦施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下,縱容施工企業(yè)盲目施工,影響工程質(zhì)量及監(jiān)督管理。
2、監(jiān)理單位中的部分監(jiān)理人員素質(zhì)低,監(jiān)理職責(zé)履行不力,個(gè)別總監(jiān)現(xiàn)場(chǎng)到位次數(shù)較少。
二、2006年下半年的工作打算
1、加強(qiáng)對(duì)縣站、分站監(jiān)督工作開展情況的指導(dǎo)管理工作。
2、真做好工程質(zhì)量投訴受理工作。
3、繼續(xù)開展工程竣工分戶驗(yàn)制度。
4、扎實(shí)開展“質(zhì)量年”活動(dòng),逐步消除質(zhì)量通病,確保后臺(tái)計(jì)量和現(xiàn)澆模板支撐體系質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。
5、認(rèn)真開展建筑節(jié)能工作;積極做好村鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)督工作。
三、對(duì)省總站的建議