序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇采購管理辦法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

為加強公司對酒（白酒、黃酒、紅酒）采購管理，并使公司酒類消費符合“八項規定”的相關要求，制定本辦法，適用于公司各部門全體職員。

第一條  采購單價及規格要求

為滿足公司商務招待的需求所采購的酒類在單價和規格方面應當滿足下列要求：

（1）白酒：銷售單價不超過500元/500ml；

（2）黃酒：銷售單價不超過250元/500ml；

（3）紅酒：銷售單價不超過350元/750ml。

超過上述標準采購酒類所產生的費用財務部將一律不予報銷。

第二條 采購管理部門

公司酒類采購應當由綜合部門統一管理，包括驗收、保管、登記出入庫臺賬等工作。

第三條 采購流程

對于公司酒類商品采購各部門應當遵循以下流程：

（1）采購申請

根據公司招待需要由經辦人員發起采購申請，填報《酒類采購申請單》（見附表）。《酒類采購申請單》經由綜合部負責人審核后，報總經理審批。

《酒類采購申請單》一式兩份，完成審批后一份在綜合部存檔，一份送交財務。

（2）采購

《酒類采購申請單》審批后經辦人員方可采購對應的酒類。經辦人員應當前往正規商場、商店進行采購，盡量集中采購，并取得正規的發票和其他原始憑據。

（3）驗收

酒類商品采購后應當由綜合部相關人員進行驗收，驗收完成后驗收人員應當在發票背面簽字確認。

（4）入庫/領取

所購酒類如需辦理入庫，由綜合部組織辦理入庫手續；如需一次性領用的，無需辦理入庫，領取人員如非經辦人員則須在發票背面簽字確認。

（5）報銷

篇(2)

四川省省級定點采購管理辦法最新全文第一章　總則

第一條　為了減少采購環節，提高政府采購的工作效率，降低采購成本，方便采購人，根據《中華人民共和國政府采購法》和政府采購有關制度的規定，制定本辦法。

第二條　定點采購是指對納入集中采購目錄內通用的政府采購項目(不含工程項目，下同)所實施的在一定時期內相對固定供應商的政府采購行為。通用的政府采購項目包括經常性采購項目和非經常性采購項目。

經常性采購項目包括辦公消耗用品，交通工具的保險、加油和維修，會議服務，公務服務等項目。非經常性采購項目包括電器設備，辦公自動化設備，交通工具等項目。

第三條　定點采購的具體項目由省財政廳根據政府采購的工作情況確定。

第四條　省級政府采購項目的定點工作按照“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”的原則每年進行一次。

第二章　定點采購供應商的確定與管理

第五條　政府采購定點供應商應具備下列資格：

1、具有企業獨立法人資格和采購項目所要求的企業規模;

2、具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;

3、參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄;

4、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

5、有固定的經營場地和完善的物流配送體系和售后服務隊伍;

6、具有履行政府定點采購項目相適應的設備、專業技術能力和維修能力或相適應的服務能力。

7、招標文件規定的其他條件。

第六條　政府采購定點供應商的確定：

定點采購項目的供應商原則上通過公開招標確定。省財政廳向省政府采購中心下達《定點采購項目委托書》，省政府采購中心根據定點采購項目的要求，制定組織實施方案，編制招標文件，經省財政廳審核確認后，招標公告，按規定進行招投標工作。招標工作結束后，在政府采購相關媒體上公布招標結果，公開接受社會各界的監督，在七個工作日內如無投訴，由省政府采購中心與中標供應商簽訂定點采購協議。

第七條　定點采購協議應包括以下內容：

1、采購項目的供應范圍;

2、采購項目的名稱、規格、技術要求和服務要求;

3、定點采購期間履約保證金的數額;

4、資金結算辦法;

5、供應商對定點產品或服務的價格、質量和售后服務的承諾;

6、供應商對定點采購項目的管理措施;

7、供應商的聯系方式;

8、雙方的權利義務及違約責任的界定與處罰;

9、其他有必要簽訂的事項。

第八條　為了方便采購人、鼓勵競爭，定點采購項目的定點供應商應在三家(含三家)以上;產品、服務或市場來源單一的定點供應商根據行業特點可確定一家(含一家)以上。

第九條　經公開招標確定的定點供應商，省財政廳授權省政府采購中心頒發《四川省省級政府采購定點供應商》的資格證書、簽訂協議，并在政府采購指定媒體上公布定點采購供應商名單及協議的相關內容。

第十條　政府采購定點供應商應根據市場行情或變動情況，定期或及時將定點采購項目的規格、價格及服務內容等的變動情況通知省財政廳、省政府采購中心或采購人，不涉及商業秘密的產品或服務的價格變動情況應在政府采購指定媒體上公布。

第三章　定點采購項目的管理

第十一條　定點采購項目實行集中管理與分散管理相結合。非經常性的定點采購項目由省財政廳集中管理;經常性的定點采購項目由采購人分散管理。

第十二條　經常性定點采購項目實行訂單或采購卡管理。采購人采購經常性定點采購項目時，填制省財政廳統一印制的《四川省政府定點采購供貨(服務)單》(一式四聯、格式附后)，直接與定點采購供應商聯系采購，定點供應商憑據提供貨物或服務。

第十三條　經常性采購項目的定點供應商要按照定點采購協議的要求，定期或分批將定點采購協議的履約情況送省政府采購中心，由省政府采購中心審查歸集后，報省財政廳政府采購監督管理處，作為對定點供應商業績考核和統計的依據。

第十四條　非經常性定點采購項目實行分類合同管理。省政府采購中心應按照定點采購項目管理的要求，制定非經常性定點采購項目的分類標準合同，經省財政廳批準，按合同編號進行管理。

第十五條　非經常性定點采購項目由省財政廳根據采購人編報的集中采購計劃和資金落實情況，下達給省政府采購中心實施。

第十六條　非經常性定點采購項目的供應商由采購人在已確定的定點供應商中選定。省政府采購中心負責組織采購人與其選定的定點供應商簽訂《定點采購合同》，并負責在合同簽訂之日起七個工作日內，將審核后的合同副本送省財政廳政府采購監督管理處備案。

第十七條　采購項目達到公開招標數額標準的，省政府采購中心應按政府采購的有關規定實行招標采購，不得化整為零實行定點采購。

第四章　定點采購資金的管理

第十八條　定點采購資金由省財政廳直接支付。根據定點采購協議規定，實行按次結算和定期結算。

第十九條　定點采購項目的貨物或服務驗收合格后，在協議規定的付款時間內，采購人通過“金財網”填報《財政直接支付申請書》，省財政廳政府采購監督管理處根據有關文件審核后，通過省級財政國庫支付中心將采購資金支付給定點供應商。

第二十條　采購人用自籌資金支付定點采購項目，應在申報采購計劃的同時將自籌資金繳入省財政廳“政府采購資金專戶”;收到采購人自籌的采購資金后，省級財政國庫支付中心應向采購人開具收款收據。

第二十一條　省級財政國庫支付中心在支付采購項目資金后三個工作日內，為采購人出具《財政直接支付入帳通知書》，采購人按有關會計制度的規定進行帳務處理。

采購人要定期與省財政廳、省級國庫支付中心核對定點采購支出帳。

第五章　定點采購的監督管理

第二十二條　政府采購定點供應商除接受政府有關監督部門監督外，還應接受社會各界和采購人的監督。省政府采購中心在政府采購相關媒體上公開定點采購供應商的名單、地點、服務項目和監督投訴的渠道。

第二十三條　省政府采購中心負責定點采購項目的日常管理，應定期向省財政廳和對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門通報定點采購項目的價格與服務信息。

第二十四條　政府采購定點供應商實行動態管理。省財政廳要會同政府有關監督部門、省政府采購中心和用戶單位代表，不定期地對定點供應商所提供的產品或服務的履約情況進行檢查。對不按定點采購協議執行、服務不周、或經投訴處理后仍不糾正的定點供應商，可暫時中止定點采購協議;違約情節嚴重、或經三次以上的投訴處理仍不糾正的定點供應商，應終止定點采購協議，同時取消政府采購定點供應商的資格，收回《四川省省級政府采購定點供應商》的資格證書，并在一定時期內禁止參加政府采購活動;造成經濟損失的，按定點采購協議的規定賠償損失;有違法行為的，按有關法律法規的規定處罰并承擔相應的法律責任。對上述定點供應商的違約事項，由省財政廳在政府采購相關的媒體上予以公布。經考核合格的定點采購供應商，同等條件下優先續簽政府定點采購協議。

第二十五條　采購人負責對定點供應商提供的定點采購項目的質量進行驗收和監督。對不符合質量要求、價格高于市場同類或不按定點采購協議執行的定點供應商，可向省財政廳投訴。

第二十六條　采購人不按照定點采購協議的要求采購產品或服務的，由省財政廳責令改正;拒不改正的，按政府采購法律和法規的相關規定處理。

第二十七條　定點采購項目和定點采購卡的管理辦法由省財政廳另行規定。

第二十八條　本辦法自20xx年9月起執行。

第二十九條　本辦法由省財政廳負責解釋。

定點采購的好處定點采購特點是工作量較輕，一次采購，長期供貨和服務，容易操作。采購效率較高，支付也比較方便。

一是從政府管理部門來看，通過一次招標確定了供應商，政府需要某種貨物時就可以直接與定點供應商簽訂若干合同，簡化了復雜而又費時的招投標程序，提高了工作效率，節約了大量的采購資金，又方便了管理;

篇(3)

本文就如何加強管道工程物資采購管理，如何降低物資采購成本，淺談個人的工作認識，提出幾點改進措施。

關鍵詞：

管道建設；物資采購；采購成本；改進措施

1規范采購流程，加強制度管理

采購流程是采購活動具體執行的標準，是采購管理中最重要的部分之一。無章可循是物資采購的大忌，缺乏健全的規章制度和流程管理，物資采購過程就失去了管控，增加了物資質量、供貨周期、價格、售后服務以及財務等方面的采購風險，甚至滋生采購管理人員的違法行為。因此，規范的采購流程，可以有效地規避采購風險，在程序文件的指導下，通過采用合理的采購方式，選擇合適的物資供應商，在確保物資質量與供貨周期的條件下，以最低的價格購入工程需求數量的物資，滿足工程建設需要，有效降低物資采購成本。

2合理選擇采購方式，加大招標采購力度

管道工程物資采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購等。我國招標投標法、中國石油集團公司對物資采購的相關管理辦法明確規定了采購方式選擇的具體條件，在采購方式選擇的時候必須遵循法律、法規以及企業內部的規章制度。招標采購是確保企業降低采購成本的最有效辦法，遵循的是公開、公平、公正和誠實信用的原則。通過完善招標管理制度，增加供應商數量，擴大物資招標范圍等方法，加大招標采購的力度，提高招標采購率，可以有效降低工程采購成本，保證工程質量。加強工程物資招標采購管理，要從招標采購的準備階段、招標實施階段和招標結束階段這三個關鍵環節控制采購成本，最終達到降低采購成本的目的。

3發揮項目群優勢，整合資源集中采購

目前在中國石油“建管分離”的管理模式下，長輸油氣管道建設項目，往往多個工程項目由建設單位集中建設，產生了項目群管理模式，相對于單個項目工程物資的采購，項目群集中采購體現了更大的采購優勢。以鋼管等材料物資的采購為例，管材采購具有數量多、金額巨大的特點，按照《中國石油天然氣集團公司招標管理辦法》、《中國石油天然氣股份有限公司物資采購管理辦法》、集團公司一級采購物資授權集中采購管理辦法等相關管理辦法的要求，鋼管作為一級物資由集團公司授權組長單位集中采購，以物資采購總體計劃為依據，結合項目群實際情況，發揮項目群整合資源優勢，在保障工期的情況下，將建設期內具備采購條件的所有項目集合在一起，由具備資質的專業采購機構組織集中采購，以采購規模大、采購實施持續的特點取得采購的規模優勢，對制造商產生持續的吸引力，從而獲得較大的折扣和較低的價格，有效降低了采購成本。

4加強供應商管理，提高采購物資質量

質量管理是油氣管道建設項目的管理重點，工程建設期間，物資供應的質量控制直接關系到整體工程質量控制，對物資采購成本也產生直接影響。如果物資采購時沒有平衡好價格和質量的關系，一味追求低價位，沒有質量保證，將會對項目日后建設和運營帶來更多的成本投入，并埋下安全隱患，使采購成本控制達不到最終目的。由此看出，確定質量好、價格合理、信譽好、售后服務好的供應商是保證物資供應質量控制的關鍵，有質量保證為前提，才可以促使采購成本得到真正控制。建立企業庫，設立供應商準入門檻，加強供應商管理，通過實施長期、總成本降低的策略形成競爭性優勢，為企業創造價值。

5增加研發力度，加大進口物資國產化

國產化降價法，是指通過將進口物資由國內廠家生產和供應，從而實現降低采購成本的方法。需要采購國外進口物資，通常是由于某些物資國內不具備生產能力或產品性能尚未穩定達不到設計要求，這些進口物資往往是工程項目所需的關鍵物資，這時就必須求助于向技術成熟的國家進口。進口物資采購價格和運輸成本之高，辦理關稅等操作業務之復雜是可想而知的。此外，由于簽訂進口采購合同、不可抗力等因素影響，采購進口物資也加大了采購風險，提高了采購成本。如果進口物資是工程建設的主要物資，勢必會大大提高采購成本，而國產化無疑是大幅降低采購成本一勞永逸的最佳選擇。

6積極推行電子化采購，進一步降低采購成本

電子采購是指利用互聯網和電子商務技術進行的采購行為，是一種網上交易，如網上招標，網上競標，網上談判等。通過電子化采購，提高了物資采購工作效率，降低了采購成本，包括人員出差調研成本，大大縮短了采購周期。同時，電子化采購，引進了監督機制，規范了采購管理，簡化了采購流程，減少浪費，杜絕腐敗，批量優惠，形成新的效益增長點。以中國石油能源一號網為例，能源一號網是中國石油根據國際企業間電子商務發展、針對能源企業優化產業供應鏈的需求適時推出的電子商務平臺，主要包括采購方案、電子銷售方案及電子市場方案三大核心服務。能源一號網作為中國石油物資采購管理信息化建設的載體，發揮了網絡優勢和信息優勢，通過實施電子商務方案，規范了采購管理和流程，推動了管理體制的變革，通過整合供應商資源，大量縮減了中間環節，在獲得采購價格優惠的同時，節約了采購成本，提高了采購效率。

綜上所述，控制物資采購成本是工程建設項目采購管理的重點，降低采購成本的方法有很多，而成本管理是一項綜合的管理工作，需要項目建設單位/業主進一步完善采購制度，遵循市場規律，建立高素質的采購團隊，在積累經驗的同時，不斷創新方法，實現雙贏。

作者：張莎莎 單位：中國石油管道建設項目經理部

參考文獻

篇(4)

從國內外（地區）的實踐來看，政府采購管理體制主要分為兩種——委員會領導制和部門管理制，委員會領導制指由各相關職能部門組成委員會管理政府采購，部門管理制指由某個政府部門作為政府采購的主管部門。

《中華人民共和國政府采購法》正式實施以來，各地政府結合各自實際選擇設立相應的管理機構體制，總體上，大部分省市地區采用部門管理制，少數省市采用委員會領導制。機構設置總體上按照“管采分離”的要求實施，但形式多樣、分離程度不一。本文就上海政府采購管理體制的深化改革作些思考和探討。

一、上海政府采購管理體制的主要內容特征

1995年12月《上海市政府采購試行辦法》出臺，經幾年試行和幾次修改，1998年12月《上海市政府采購管理辦法》正式出臺，辦法對本市政府采購體制性內容進行了制度化規定和規范。

后經幾次調整，2008年11月，根據市政府黨組會議精神，原由市財政局受托管理的市政府采購中心整建制劃入市政府機管局。在內容上，本市政府采購管理體制呈現以下特征。

1．市與區（縣）政府采購管理相互獨立

按照上海市、區（縣）“兩級政府、兩級管理”的行政財稅體制，以及《上海市政府采購管理辦法》第三十三條“區、縣政府可以根據本辦法的規定，制定本轄區內的政府采購具體實施規范”等有關規定，市本級和區（縣）根據各自的采購資金來源和支出安排，選擇和建立適合自己實際的組織管理模式、內容政策、程序和做法。上海市與區（縣）分別設立政府采購管理和執行機構，負責其轄區內的政府采購事宜，市級政府采購管理部門對區縣政府采購負有管理和指導職責。大多數區縣通過轉發《上海市政府采購管理辦法》加補充意見或自行制定辦法的方式，建立各自的政府采購組織體系并制定適用本區縣政府采購實際的有關規范性文件，大部分采購事項都各自獨立完成。而市政府采購事項則很少利用區（縣）采購資源和平臺。

2、市本級實行采購委員會領導制，“決策—監管—執行”三分離，區（縣）政府采購機構設置不盡相同

上海市級政府采購的組織管理實行市政府采購委員會領導制，“決策—監管—執行”三者相分離。

以市發展改革委、市財政局等16個委辦局為成員組成的市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構，負責統籌政府采購改革方向、審議政府采購目錄及協調政府采購管理等方面重大決策事項。

市財政局負責政府采購日常監督管理事項，市審計局依法對政府采購活動進行審計監督；市財政局、市審計局、市監察委員會和其它相關部門共同對數額巨大的政府采購活動進行監督等。市政府采購中心（以下簡稱采購中心）是本市市級集中政府采購機構，履行組織實施集中采購、接受采購人的委托采購、建立與本市政府采購相適應的信息系統等職責。市本級各預算主管部門是分散采購的部門集中采購執行機構。

上海17個區（縣）都實行了委員會（或領導小組）領導制，但各區（縣）政府采購機構設置的內容和形式不盡一致，大部分區（縣）參照市本級的做法，設立集中采購機構并自2009年以來陸續完成了集中采購機構從政府財政部門中分離的工作，但有的區（縣）則尚未實行管采分離，有的區（縣）集中采購機構則直接隸屬于區政府。有的區（縣）將集中采購機構與招投標中心合并獨立設置，有的不設立集中采購機構，實行市場化采購方式。

二、上海政府采購運行管理中的體制性問題及進一步深化管理體制改革的必要性

目前，上海市、區（縣）兩級基本建成了兩級管理的政府采購管理體系和制度規范，對推進上海政府采購工作和制度建設的健康發展發揮了重要的作用。但一些諸如采購周期長、效率低、價格高、質量差等問題長期存在、重復出現，充分折射出上海政府采購運行管理在深層次的制度設計與治理規范中還存在諸多不足或需要完善之處。

（一）缺乏高效的資源整合效應，采購機構和采購業務運行的總成本高

上海市、區（縣）兩級的財稅管理體制的特點是，政府采購組織分級設置、政府采購多平臺、各自獨立運行。一方面，全市政府采購工作缺乏制度性的統一部署，市、區政府采購管理和業務運行機構缺乏必要的聯動，市區（縣）各行其是，機構運行和業務采購重復，總體運行成本高；另一方面，政府采購的規模效應被極大地弱化，資源共享程度低。

政府采購的支出規模大和公共性、政策性特征決定了其在市場經濟條件下具有其他管理手段不可替代的宏觀調控功能。上海政府采購資金總量支出規模巨大，對促進產業結構調整和實現特定的社會經濟目標，扶持中小企業發展等具有明顯的調控引導功能。而上海政府采購兩級管理體制的弊端大大地弱化了上海政府采購的經濟調控功能，并使得政府采購在強化財政支出管理、提高財政資金使用效率，減少尋租行為產生、促進廉政建設等方面的基本功能難以有效發揮。

（二）采購管理制度適用范圍沒有實現采購業務、財政采購資金管理、預算單位的全覆蓋

根據《上海市政府采購管理辦法》等相關規定，本市各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務均屬于政府采購范圍，都應列入政府采購計劃，在財政主管部門的監管下通過集中或分散方式實施完成。現行上海政府采購管理制度適用范圍上，沒有實現采購業務、財政采購資金管理、預算單位的全覆蓋。

一是公益性強、社會關注的基本建設、民生保障等大額的專項預算項目未納入政府采購管理。

二是集中采購目錄內以貨物類所占比重較大，主要為一些易于操作且較為標準化的產品，工程采購納入集中采購比例較低，服務類政府采購所占比重很小。對于資金總量大的工程項目，納入集中采購目錄的非盈利性工程項目由市政府采購中心進行全過程參與，實行集中采購；大中型政府投資項目，納入政府采購計劃和統計范圍，通過委托社會中介或采用“代建制”等方式實施分散采購。政府投資的市政道路和水利工程項目、中央部委撥款投資的部分尚未屬地化管理的項目、為彌補市場缺陷在非競爭領域建立的國有企業的投資項目等的采購未納入政府采購管理。服務類采購主要集中在信息、物業服務等。

三是在集中采購目錄之外和限額標準以下的貨物、工程及服務不列入政府采購計劃，由采購單位自行采購。此外，本市政府采購主管部門和工程項目建設主管部門、藥品采購主管部門之間在采購管理職責劃分上界面也不夠清晰。

（三）對政府采購的監督管理，內容不完整、體系不健全、實效性不夠強

我國政府采購監督管理主要包括行政監督管理、審計監督及紀檢監督。行政監督管理主要是指財政主管部門對政府采購活動及集采機構、機構進行監督檢查，目前，上海政府采購主管部門對政府采購內容的監督管理還沒有實現全覆蓋，尚處于個案受理處置的監管階段。政府采購審計監督采取的是抽查審計方式，在現有的信息基礎和預算管理基礎上，尤其是缺乏相應責任追究機制的前提下，其監督的影響力和效果明顯不足。至于紀檢部門的監督則主要體現在對采購交易過程是否實現“公平、公正”的過程和執行財務資金管理制度情況的監督，在政府采購預算管理部分重要流程環節缺失和虛化的背景下，其監督的有效性更多體現在程序形式上和嚴肅財經紀律上。由于政府采購預算管理的編制沒有實現單列，人大及其常委會無法實現對政府采購預算的審查和監督。同樣，政府采購信息的不完全、政府采購執行過程中信息屏蔽和信息的不對稱，使得政府采購的外部的社會監督更加難以實現。

篇(5)

第二條：學校自行組織引進的社會實體，以有償方式直接參與學校后勤服務項目的采購活動，適用于本實施細則。

第三條：采購管理活動應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項工作。

第四條：后勤管理處是學校引進社會后勤服務項目活動的執行部門。在學校后勤保障服務采購工作小組領導下，履行如下工作職責：

(一)負責按照國家有關法律、法規和《××××大學采購管理辦法》的規定與要求，組織學校引進社會后勤服務項目的采購活動;

(二)負責組建評標委員會組織機構;

(三)負責制定集中采購活動操作規程及實施細則，制定和編寫《招標文件》和評標原則及辦法;

(四)負責審查投標單位的資質和資格及相關文件資料;

(五)負責組織公開招標和邀請招標的開標、評標、定標活動及合同的起草及簽約工作;

(六)負責組織和辦理公開和邀請方式招標以外的其它引進社會后勤服務項目的采購活動。

第五條：學校引進社會后勤服務項目采購方式：

(一)公開招標;

(二)邀請招標;

(三)競爭性談判;

(四)單一來源采購;

(五)詢價;

(六)財政部和學校認定的其它采購方式。

第六條：學校引進社會后勤服務項目的采購管理權限，按照《××××大學采購管理辦法》規定的要求和標準執行。

(一)計劃采購金額120萬元(含120萬元)以上的引進社會后勤服務項目，采取公開招標的方式進行采購。采購方案上報學校采購工作領導小組審批后實施，并將有關情況上報校采購工作領導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。

(二)計劃采購金額50萬元(含50萬元)—120萬元的引進社會后勤服務項目，采取公開招標或邀請招標的方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后實施，并將有關情況上報校采購工作領導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。

(三)計劃采購金額10萬元以上(含10萬元)—50萬元以下的引進社會后勤服務項目，采取邀請招標或其它采購方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后實施，并將有關情況上報學校采購管理辦公室備案。對需要采取單一來源采購方式進行采購的，在采購活動開始前，由后勤管理處提出具體意見，報學校采購工作領導小組批準，采購管理辦公室備案。

(四)計劃采購金額10萬元以下的引進社會后勤服務項目，由后勤管理處上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后，按學校采購管理有關規定和采購程序與要求確定供應商。具體實施標準和要求由后勤管理處負責制定，報學校采購管理辦公室備案。

(五)下列事項須經學校采購工作領導小組審核后，按有關程序報科工委審批：

1、因特殊情況，對應公開招標的采購項目，需要采用公開招標以外的采購方式的后勤服務項目;

2、發生不可預見的緊急情況;

3、法律、行政法規規定的其它需要審批的事項。

第七條：招標分為公開招標和邀請招標。

(一)公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 1

(二)邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

第八條：采用公開招標方式的，應當招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

第九條：采用公開招標方式的，應當進入地方政府行政主管部門的招投標活動，其相關招標、評標、定標工作應當接受地方政府行政主管部門的指導、監督和管理。

第十條：采用邀請招標方式的，按招標文件有關規定和要求確定邀請投標單位。 邀請投標單位不得少于三家。

第十一條：邀請招標中投標單位少于三家，可采用非招標方式確定投標單位。計劃采購金額在50萬元以上，上報經學校采購工作領導小組批準;計劃采購金額在50萬元以下，上報經學校后勤保障服務采購工作小組批準。

第十二條：評標、定標應嚴格按照招標文件規定的標準和要求，擇優選擇中標單位。招標、評標、定標專家應在學校有關部門監督下，從專家庫中隨機抽取產生。監察處為學校評標、定標的監督管理部門。

第十三條：學校后勤保障服務采購工作小組，負責組織對預中標單位進行商務談判。如排序第一的預中標單位不符合簽訂合同的要求，則應按排序順延審查下一個預中標單位，直至定標為止。

第十四條：對于采取公開招標、邀請招標和其它采購方式確定中標單位的采購活動，全部實行合同管理。

(一)中標單位應按規定的時間、地點和要求與學校簽訂相應的經濟合同。

(二)簽訂的經濟合同應當遵循中華人民共和國的有關法律和法規。

第十五條：采購招標相關工作人員，與引進社會后勤服務項目采購活動有利害關系的，應主動進行回避。

第十六條：學校采購工作領導小組和采購工作監督小組負有對社會后勤服務項目采購活動的檢查、指導和監督的管理責任。

第十七條：本實施細則由后勤保障服務采購工作小組負責解釋。

篇(6)

采購部門作為職校使用財政撥款的最大輸出口，其科學化、規范化管理是職校良性運行的必要屏障。本文以內部審計為視角，研究了職校采購過程中存在的問題以及如何規范化管理職校采購工作，以期為職校相關采購工作提供參考。

關鍵詞：

采購管理；內部審計；職校

三年來，僅從政府公開招標評審專家審查投標人財務狀況真實性，由原來審查投標人的財務報告到現在審查投標人的財務審計報告可以看出，職校內部審計要點之一是對固定資產投資項目實行“采購—資金支付”循環審計，加強對采購工作的事前、事中、事后的過程審計。筆者以內部審計為視角，就職校采購過程中存在的問題及采購管理辦法進行研究，期望給職校采購同仁一些參考。

一、職校采購過程中存在的問題

1.政府采購預算編制不規范

政府采購預算審批的特點要求學校提前一年準確而詳盡地制定下一年度財務預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃，這對職校來說操作難度較大。一方面職校采購的品種多，很多技術更新發展非常快，很難提前一年提供技術參數、金額等完全準確的采購計劃。另一方面政府采購預算編制時間較短，經常出現資金的支出不明確、預算編制不夠精細化等問題。職校對資金是否合理科學地使用關注度不高，對政府采購項目科學認證、市場調研較少，存在重復申報、預算方案執行過程中批復資金嚴重不足或者富余等兩極分化現象。

2.對實訓耗材采購程度不夠重視

隨著世界技能大賽以及各類項目的國賽、省賽層出不窮，職校參賽熱度有增無減，耗材的采購份額在職校采購工作中占據著重要的地位。實訓耗材采購的方式決定了耗材的品質，實訓耗材供貨時間的緊湊性影響了參賽選手的實操次數，間接影響參賽成績，實訓耗材采購所節約的資金可直接降低實訓參賽成本。目前職校實訓耗材采購還存在著耗材選購依據不充分、價格控制措施不到位、資質審驗不嚴格、貨物配送服務不滿意等問題，成為降低實訓耗材采購合理性、行業競爭不透明、資源效能低下等諸多問題的根源。

3.采購人員專業性不強

采購工作在職校起步較晚，很多職校沒有獨立的采購部門或者采購部門成立較晚，采購管理人員往往都是兼職或臨時調用，對人員專業素質考慮甚少，擁有專業采購技術和能力、熟悉法律法規、了解職校管理模式而且熟悉市場各種產品性能和價格等的現代采購人才非常緊缺，與職業學校的實際需求存在較大差距。

二、職校采購管理辦法及監督工作的對策

1.規范職校采購制度，合理選擇采購方式

以廣東省為例，2014～2016年，財政部、粵財廳等頻繁下發了各類管理制度改革意見、暫行辦法等政策文件。職校采購應切合政策導向，及時修訂本單位的采購制度，合理選擇采購方式，明確公開招標、邀請招標等采購方式適用的范圍。在采購方式的選擇上，職校采購應以公開招標、網上競價、電商直購等采購方式為主導；規范使用邀請招標方式、詢價采購；對于需求時間急、采購預算達到公開招標采購限額標準的要靈活處理，嘗試使用競爭性談判和競爭性磋商；嚴格把關單一來源采購方式需求，組織專家論證并上報上級主管部門批復。

2.強化招標文件的論證審核工作

2016年，教學設備采購預算金額達到50萬以上需選用政府公開招標。招標文件中設備的技術參數成為關注的焦點，技術參數是投標人所投產品的參考依據，指向性的技術參數具有排他性，招標過程中容易受到投標人的質疑投訴，嚴重者可能會導致流標。強化招標文件的論證審核工作，組織專業審核小組嚴格審核設備技術參數，以使用部門實際使用需求為落腳點，以確保采購不超預算為前提，以公允性為目標，著重審查內容的合法性和合理性。如：招標文件是否符合相關法律、法規，是否體現公平、公開、公正的基本原則，有無歧視性內容，招標評分標準的合理性，設備購買后的質保和維修情況等。通過嚴格的審核，使招標到的設備在購買價格、技術特點、售后服務等方面得到保障。

3.學校內部審計監督貫穿采購、資金支付始終

依法依規合理采購，保證管理與服務公權力的正確行使，強化紀檢監察審計貫徹采購流程、資金支付始終，從招標文件編寫論證、采購結果公允性、合同條款的完整、公正性到資金支付程序的合法性，進行整個項目事前、事中、事后審計，如下圖所示。招標文件論證審核內部審計事前審計公開招標中標結果確認招標公示結果公示事中審計簽訂合同備案驗收資金支付校內邀請招標或詢價采購50萬元以上50萬元以下事后審計圖要審計是否按照事前確定的標準進行投標人的資格審查，防止投標人提供虛假資料。監督開評、評標、定標的程序合法性，從專家人數合理性、專業對口性，過程是否全程記錄，是否有專家發表具有導向性的言論等方面入手，充分發揮審計人員功效，降低腐敗滋生點。近年來，職校內部審計及上級監管部門對實訓耗材采購風險防控意識增強，實訓耗材的監管將成為采購領域懲防體系的重點之一。

4.提高采購過程的公開透明度

職校采購管理工作要重視輿情導向，通過政府采購網站、學校網站做好采購項目事前、事中、事后的信息公開工作，提高采購過程透明度，接受社會的監督。

5.建立供應商誠信體系

建立職校供應商誠信體系，明確管理、準入、獎懲、淘汰等制度。嚴把供應商準入制度關，審查經營資質、年度審計報告、工作業績、有無行賄記錄證明等資料。與合格供應商簽訂誠信承諾書，并建立供應商誠信檔案，管理過程中以保障學校的合法權益為前提，強化供應商誠信監控，提高供應商的廉潔、守法、自律意識，對刻意隱瞞不良記錄、肆意妄為、不服從學校管理的供應商，一經發現列入黑名單，三年內不允許參加學校項目采購投標工作。

6.加強采購管理人員素質培養

職校應注重采購管理人才的培養，提升采購管理人員的專業采購技術和溝通協調能力。采購管理人員的能力影響著采購質量與效率、風險防控等諸多方面。可多走訪同類院校，探討采購管理經驗，互相取長補短；組織采購人員參與采購管理系統專業培訓，不斷提高思想政治素質、專業基礎素質，增強談判、溝通等能力，掌握新型采購方式。

三、小結

強化職校采購管理制度，提高采購人員素質，切實做好職校采購工作。從內部審計視角下職校采購管理研究總結為以下幾個方面：規范職校采購制度，合理選擇采購方式；強化招標文件的論證審核工作；學校內部審計監督貫穿采購、資金支付始終；增強采購過程的公開透明度；建立供應商誠信體系；加強采購管理人員素質培養。

作者：王增娣 單位：廣東省技師學院

參考文獻：

[1]張恩科,李帥帥,王鳳等.醫用耗材采購管理體系建立的探究[J].中國醫療設備,2016(31).

[2]邢昊昱.醫院醫療設備采購的規范化流程管理的探索[J].重慶醫學,2016(12).

[3]沈慎涵.新形勢下的高校物資政府采購管理探討[J].經貿實踐,2015(14).

[4]陸美蓮.職校政府采購管理中存在的問題及對策[J].求知導刊,2016(3).

篇(7)

【關鍵詞】集中采購 人民銀行 問題 建議

一、存在的問題

1.集中采購制度規范繁雜不系統，可操作性欠缺。迄今為止，政府采購改革已初見成效，但與改革相配套的制度、規范及措施紛繁雜亂，不系統、不到位的問題突出。例如，人民銀行總行雖在2010年8月印發了《中國人民銀行集中采購管理辦法》，對于指導基層人民銀行（以下簡稱“基層人行”）集中采購工作具有積極作用，但與修訂前已廢止的《中國人民銀行集中采購管理實施辦法》相比較，核心內容變動不多，部分內容依舊不準確、不夠細化，人民銀行集中采購的概念與《政府采購法》依舊不統一，定位也模糊。《中國人民銀行集中采購工作規程》（銀辦發〔2007〕1號）至今未適應《中國人民銀行集中采購管理辦法》作出適時調整，因此導致基層人行目前各自立規，工作標準不一，信息共享程度較低，不利于財政部、審計署以及上級行對基層人行集中采購工作的檢查和考評。

2.集中采購管理體制不盡完善，未真正實現“管采分離”。基層人行雖已按照相關制度成立了集中采購管理委員會，明確采購執行機構，建立評審人員庫，抽取評標人員公開評標，內審、紀檢部門等部門也參與了監督、檢查。但由于受到采購規模和次數等的限制，大部分基層人行未成立專門的采購中心，設在會計財務部門的集中采購管理委員會辦公室在實際工作中承擔著組織采購的職責，身兼采購組織和日常管理的雙重任務。

3.集中采購計劃編制缺乏預見性、科學性。按照集中采購工作的要求，基層人行須于年初即編制本年度的集中采購計劃，而人民銀行實行的是部門預算。由于預算指標的不可突破性，使得基層人行在編制集中采購計劃時難度較大，采購計劃的準確性得不到保證。另外，由于需求的不確定性，縣支行、各職能部門在估計年度需求、擬訂年度采購計劃時缺乏預見性，大多存在多報采購需求的現象，從而使得基層人行實際開展集中采購的數量和金額與年初的計劃存在較大偏差。

4.政府采購信息統計及計劃管理系統的使用價值值得商榷。目前，基層人行開展采購業務操作使用的是政府采購信息統計及計劃管理系統，存在以下值得商榷的地方：在系統設計思路方面，系統要求報送季度計劃和執行情況，縮短了預算控制時間，但有違反財政預算以年度控制的精神；在具體操作中，系統對于季度預算約束的效果不明顯，而且程序繁瑣，增加了操作人員的工作量；在系統操作方面，系統所謂的各項硬約束形同虛設，比如存在無事前計劃卻有執行情況，可以將系統時間修改，倒回去補錄；要求實時錄入執行情況，如耽擱了，也可以將系統時間修改后錄入。另外，季度執行情況上報需在統計信息管理中先生成報表后才可以上報，系統統計分析功能沒有真正得以開發，不具有相應的使用價值。

5.集中采購范圍較大，執行有難度。按照集中采購相關規定，所有納入集中采購目錄的物品均需按規定實施集中采購，但與實際情況脫節，如部分物品嚴格按規定實施意義不大。例如，人民銀行集中采購項目中包括汽車維修、汽車加油等。由于汽車的種類、車型存在較大差異，如選擇集中采購方式，按照集中采購程序，確定一個固定的維修點，則很難保證維修質量，節約維修成本也難以實現。另外，由于車輛出行地點不固定，執行起來有一定難度。

6.對集中采購工作缺乏全面有效的評估。基層人行實行集中采購以來，費用支出成本得到有效降低，但從實踐來看，尚未建立起一套專門針對集中采購工作的完整、全面、專業的監督考核制度，在例行檢查中僅著眼于采購程序的合法性、合規性進行檢查，而不對采購工作的實效進行總體評價，資金節約率也就無從考量。

7.集中采購信息公開力度不夠。目前多數基層人行僅在人行內網上公布集中采購相關信息，而且表述缺乏統一的格式，總體上較為籠統和簡單，缺乏完整科學的信息公開機制。

8.人員素質有待提高。從目前的實際情況來看，現有人員的素質遠遠不能滿足工作的需要。一方面是管理人員能力參差不齊，對制度及操作規范的理解時有不同，導致同一行不同操作人員對具體采購項目的看法和處理結果存在差異，不利于工作的規范化和可持續化；一旦工作人員發生變動，工作的銜接問題就更突出。另一方面是評審人員專業素質不過關。雖然根據集中采購制度的要求，基層人行基本建立了評審人員“專家庫”，但這些人大多未對集中采購評審工作進行過專業培訓，缺乏采購專業知識，特別是缺乏工程類、服務類采購的專業知識，無法有效識別和監督科技含量較高項目的技術指標，往往只能采用最低報價法來評標，致使采購物品的質量難以保證。其他參與部門的人員對集中采購內涵、流程的掌握程度極低，采購需求報送不主動，驗收工作開展不及時，采購合同不經法律辦審核直接報至集中采購辦公室等情況還依舊存在。雖然基層人行集中采購管理工作框架已經搭建完畢，但單位內部的事權部門、法律部門、紀檢部門等對其的理解始終不盡如人意，比如上述有些部門人員將詢價理解成招標程序的一部分，至于操作層面的有關概念更是含糊不清，怠于監督，導致具體操作人員的工作極其被動。

二、相關建議