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食品安全問題研究1

在近年來食品安全的發(fā)展進程中，經(jīng)過深入的調(diào)查研究可以看出，食源性疾病的患病人數(shù)正處在一種持續(xù)提高的狀態(tài)中，這也進一步提高了群眾對于食品安全方面的重視程度，國家方面也持續(xù)提升了對于食品安全風(fēng)險監(jiān)測力度。在后續(xù)的實際落實階段中，也應(yīng)當(dāng)進一步掌握好對食品質(zhì)量產(chǎn)生影響的主要因素，明確食源性疾病的基本特征以及后續(xù)的發(fā)展趨勢，從而為標(biāo)準(zhǔn)的評估提供出更加可靠的參考內(nèi)容，確保風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量能夠從根本上得到提升，大幅度降低食源性疾病的發(fā)生幾率。在民生問題方面，由于食品安全與群眾的生命健康之間存在著較為緊密的聯(lián)系，食品安全已經(jīng)受到了社會各界的重點關(guān)注。由此可見，針對食品安全展開風(fēng)險監(jiān)測有著較為顯著的作用，可以穩(wěn)步提高食品的安全性與穩(wěn)定性。

一、食品安全風(fēng)險監(jiān)測的作用

食品安全風(fēng)險監(jiān)測的具體內(nèi)容是，準(zhǔn)確找尋出食品的質(zhì)量問題或是污染問題，在進行全面的總結(jié)與分析過后，提供出詳細(xì)的報告內(nèi)容。引發(fā)食品污染問題出現(xiàn)的主要原因之一是食品在運輸與加工過程中，由于失誤而導(dǎo)致部分污染物進入到食品當(dāng)中，比如微生物、寄生蟲或是真菌等。食源性疾病則是食品中的各類有害物質(zhì)逐步進入到人體當(dāng)中，引發(fā)感染或是中毒等多種疾病。在實際監(jiān)測階段中，通常都會由醫(yī)療機構(gòu)以及疾病預(yù)防控制中心，針對食源性疾病以及致病的主要因素進行全面的總結(jié)與分析。食品安全風(fēng)險監(jiān)測并非只是針對某方面內(nèi)容進行監(jiān)督與管理，而是要找尋出食品的實際狀態(tài)，保證后續(xù)食品安全管理工作的開展有著更高的針對性。另外，在監(jiān)測工作的實際開展中，需要確保食品安全風(fēng)險監(jiān)測能夠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開動態(tài)監(jiān)測，這樣不僅可以為后續(xù)食品安全監(jiān)督管理工作的開展提供方向，還可以在后續(xù)的監(jiān)測階段中對食品的安全標(biāo)準(zhǔn)進行修訂與完善[1]。

二、食品安全風(fēng)險監(jiān)測中存在的問題

在目前的社會發(fā)展進程中，雖然通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的開展，可以針對食源性疾病的發(fā)生進行控制，但在實際工作的開展進程中仍然存在著部分較為明顯的問題。

（一）監(jiān)管人員經(jīng)驗不足在食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作當(dāng)中，一些監(jiān)督管理人員在專業(yè)經(jīng)驗方面存在不足之處，他們通常只能夠結(jié)合對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來探索性地開展監(jiān)測工作，但對監(jiān)測流程以及內(nèi)容等方面的認(rèn)知則處于較低的水平，重視程度不夠。同時，食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的任務(wù)也十分復(fù)雜，內(nèi)部缺少專職人員，很難從根本上發(fā)揮出監(jiān)測所具備的實際作用，引發(fā)監(jiān)督管理不到位等多種問題出現(xiàn)，也無法對監(jiān)測質(zhì)量提供必要的保障。

（二）檢驗方式較為落后食品安全風(fēng)險監(jiān)測是保證食品安全的關(guān)鍵，會對后續(xù)相關(guān)部門的各種決策產(chǎn)生直接影響。因此，這就需要提供出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，要采用統(tǒng)一、科學(xué)的檢驗方式。在當(dāng)前的社會環(huán)境中，我國針對生物毒素、食品添加劑等進行檢驗的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達到了400多個，但國際常用檢驗方式的應(yīng)用率則比較低，這也會對后續(xù)檢驗結(jié)果的可靠性產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。

（三）人才與資金限制食品安全風(fēng)險監(jiān)測具有長期性特征，其中需要采用各類現(xiàn)代化的檢測技術(shù)與檢測方式，檢驗人員應(yīng)當(dāng)具備營養(yǎng)學(xué)、病理學(xué)以及微生物學(xué)等多種專業(yè)知識。實際情況是，目前人才方面存在不足，是主要的影響因素之一，特別是在各類污染物不斷出現(xiàn)的背景下。為了強化整體監(jiān)測效率以及監(jiān)測質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)積極主動地引入綜合能力較強的專業(yè)化人才。另外，在對食品進行安全監(jiān)測時，要盡量采取那些較為先進的機械設(shè)備。然而，目前部分單位資金有限，這限制了先進設(shè)備的引入，在面對那些較為復(fù)雜的檢驗任務(wù)時，也會出現(xiàn)檢測設(shè)備不足等情況[2]。

三、完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測的對策

（一）加大人力資金投入首先，應(yīng)當(dāng)針對食品安全風(fēng)險監(jiān)測的具體內(nèi)容進行優(yōu)化，并完善對應(yīng)的實施方案。在日常風(fēng)險監(jiān)測工作當(dāng)中，要加大對于細(xì)致化內(nèi)容的重視程度，確保各類責(zé)任能夠充分落實在個人，保證風(fēng)險監(jiān)測工作可以更加順利開展；其次，還要積極組建專業(yè)化的監(jiān)測人才隊伍，并在社會當(dāng)中盡量吸引那些綜合素質(zhì)較為優(yōu)異的人才，針對監(jiān)測人員展開重點的培養(yǎng)，確保各大疾控中心內(nèi)部的風(fēng)險監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)可以在根本上得到提升；最后還應(yīng)當(dāng)提高經(jīng)費的支持力度，采用多樣化的方式來籌集資金，全面提高食品風(fēng)險監(jiān)測過程中的整體資金投入力度，這樣就可以為后續(xù)各類工作的穩(wěn)定開展提供所需的資金。除此之外，還要重點強調(diào)數(shù)據(jù)共享。在對食品安全風(fēng)險監(jiān)測時，要監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步引導(dǎo)檢測機構(gòu)開展工作，相關(guān)單位也要積極主動進行配合。這就需要重點強化各部門之間的數(shù)據(jù)信息交流，更加清晰的表達出檢驗的主要目的，確保工作質(zhì)量與工作效率可以得到同步提升[3]。

（二）加大監(jiān)督檢查力度從食品安全風(fēng)險監(jiān)測的實際情況來看，為了確保基本的監(jiān)測效果，應(yīng)當(dāng)制定出更加完整的評估體系，保證評估體系具備著較高的規(guī)范性與具體性，確保其可以更好地應(yīng)用各類現(xiàn)代化的信息技術(shù)；持續(xù)改進優(yōu)化篩查技術(shù)以及統(tǒng)計分析技術(shù)等，確保檢查制度與監(jiān)督制度得到落實；對監(jiān)測活動的開展進行定期檢查，針對內(nèi)部的各大主要程序進行準(zhǔn)確把握，提升監(jiān)測結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性以及穩(wěn)定性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)做好必要的培訓(xùn)活動與學(xué)習(xí)活動，食品安全風(fēng)險監(jiān)測涉及多種專業(yè)知識，能夠通過一個人身體健康情況，進一步掌握一個群體的健康信息，結(jié)合事件、疾病、食品這三種內(nèi)容進行關(guān)系性總結(jié)，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平以及綜合素質(zhì)。

（三）統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)針對不同的食品，采用的檢測方式以及儀器設(shè)備的靈敏程度不同，在檢測結(jié)果方面會產(chǎn)生較為顯著的差異。在后續(xù)的分析階段中，為了保證結(jié)果分析具備著更高的可比性，就必須對各類標(biāo)準(zhǔn)以及檢測方式進行統(tǒng)一處理，選擇那些在檢出限能、靈敏度等方面符合要求的儀器設(shè)備和實驗室，并在后續(xù)風(fēng)險監(jiān)測當(dāng)中使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于在檢出限方面確定了每一種食品污染物檢出率的高低程度，所以對各類非法添加物以及添加劑的使用也起到了限制作用。如果檢出了違禁或是非法的添加物，就代表著食品的檢測不合格。同時，還應(yīng)當(dāng)針對不同類型的污染物，給出對應(yīng)的檢出限值，在這個檢出限值當(dāng)中，必須要針對以下幾方面展開綜合考慮。一是必須滿足相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)需求，二是要綜合考慮檢測實驗室內(nèi)部所具備的條件，并結(jié)合實際情況選擇一個對應(yīng)的檢出限值，這樣就可以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的分析具備著更高的可比性。而那些有著判定標(biāo)準(zhǔn)的污染物，就可以將準(zhǔn)確定量當(dāng)中的定量限作為檢出的依據(jù)[4]。

四、結(jié)語

綜上所述，在目前的社會發(fā)展進程中，社會各界對于食品安全問題的重視程度正在逐步提高，這就需要從根本上提升對于食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的重視程度。食品安全風(fēng)險監(jiān)測不僅具備著技術(shù)性特征，同時還有著科學(xué)性的特點，監(jiān)測的領(lǐng)域與范圍也十分廣泛，涉及多種類型的技術(shù)機構(gòu)。因此，需要結(jié)合實際工作中出現(xiàn)的各類問題，及時采取針對性措施進行完善優(yōu)化，進一步提高監(jiān)測效率以及監(jiān)測質(zhì)量。

作者:鐘姣 單位:文山州疾病預(yù)防控制中心

食品安全問題研究2

近年來，食品安全事件的頻發(fā)使人們對食品安全越發(fā)重視，風(fēng)險高效化監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作是確保食品安全的初期點和基礎(chǔ)，應(yīng)對其加以重視。受多方面因素的約束和影響，食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作落地過程中，仍存在部分困境難以消除的問題，為從本質(zhì)層面解決該問題，有必要緊扣其問題成因，選取與之相適應(yīng)的策略和方法予以解決，始終堅持筑牢食品質(zhì)量安全底線，為確保食品安全性及可靠性提供支撐。

1食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相關(guān)問題分析

1.1食品安全風(fēng)險監(jiān)測問題分析為確保食品安全更具可靠性，建議相關(guān)部門積極做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，明晰其自身重要價值和優(yōu)勢，梳理不同食品檢驗的主體職責(zé)，明晰實際生存發(fā)展關(guān)系，促使食品檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測體系更具規(guī)范化、有序化，確保食品安全問題得以有序解決。受多方面因素的影響，食品安全風(fēng)險監(jiān)測仍存在部分問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。（1）食品安全監(jiān)測技術(shù)能力不足。①食品安全監(jiān)測需專業(yè)的理論知識和試驗器材、設(shè)備，部分區(qū)域食品安全監(jiān)測試驗設(shè)備存在滯后性，以及人員素質(zhì)有待提升，食品風(fēng)險監(jiān)測水平與我國相關(guān)規(guī)范和要求仍存在較大差距。②食品安全風(fēng)險監(jiān)測投入資金等較少，技術(shù)發(fā)展和更新速度滯后，且缺少完善的風(fēng)險監(jiān)測制度，食品樣本較少和信息匱乏是影響監(jiān)測技術(shù)良好發(fā)展的關(guān)鍵因素。③部分食品安全方面制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是借鑒國外經(jīng)驗，但由于中西方文化、經(jīng)濟等差異性，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險監(jiān)測規(guī)范存在較大差異性，無法達到降低食品安全監(jiān)測風(fēng)險的目的。（2）監(jiān)測信息資源共享平臺缺位。食品安全風(fēng)險監(jiān)測主要是由衛(wèi)生部門與其他部門選取分工合作的方式實施，其主要表現(xiàn)為衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一相關(guān)工作，其他部門開展階段性工作。整個食品安全監(jiān)測風(fēng)險內(nèi)容十分廣泛，如環(huán)保、醫(yī)療等，此類環(huán)節(jié)中監(jiān)測產(chǎn)生問題需將問題通過數(shù)據(jù)和報表形式反饋至衛(wèi)生部門統(tǒng)計匯總。監(jiān)測信息資源共享平臺的缺位，主要是由資金、資源等不足導(dǎo)致，難以依靠先進的數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)部信息共享和信息傳輸時效性[1]。（3）食品安全風(fēng)險監(jiān)測部門職業(yè)分工缺乏精細(xì)化。食品安全風(fēng)險監(jiān)測部門內(nèi)部應(yīng)以完善的權(quán)責(zé)利制度，確保各部門職責(zé)更具精細(xì)化、具體化，從而杜絕和減少管理者與食品安全風(fēng)險監(jiān)測者間利益沖突。食品安全監(jiān)測活動實施過程中，相關(guān)專家應(yīng)及時參與其中，發(fā)揮自身作用。當(dāng)下各部門無法明晰自身職責(zé)，且分工缺乏精細(xì)化，導(dǎo)致整個部門和人員無法明確自身職責(zé)，難以形成合力全方位參與食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，致使其工作止步于表現(xiàn)，難以獲取較佳的效果。此外，對風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)管相關(guān)責(zé)任主體未進行追責(zé)，風(fēng)險監(jiān)測工作中失職現(xiàn)象較為普遍，利益與職責(zé)間的關(guān)系無法得到平衡，導(dǎo)致部門之間缺少強有力的分工協(xié)作意識。

1.2食品安全監(jiān)督抽檢工作中存在的問題在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，要求抽檢人員結(jié)合我國相關(guān)規(guī)范和要求針對性地解決食品安全問題，通過統(tǒng)計分析，明確食品安全現(xiàn)狀。就當(dāng)前食品安全監(jiān)督抽檢工作實施現(xiàn)狀分析，主要包含以下幾方面問題。（1）工作計劃或方案制定缺乏合理性。整個監(jiān)督抽檢工作涵蓋內(nèi)容、方案較多，受多方面因素影響，確定檢測項目過程中應(yīng)考量歷史監(jiān)測結(jié)果、食品標(biāo)準(zhǔn)項目危害風(fēng)險等。但目前食品安全監(jiān)督抽檢過程中，并未結(jié)合實際狀況，并未根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的計劃和方案，導(dǎo)致整個工作計劃和方案缺少適用性及合理性，無法獲取較佳的成效。（2）抽檢人員專業(yè)性有限。抽樣和檢驗是食品安全監(jiān)督抽檢工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果缺少相關(guān)抽檢規(guī)范，則會在不同程度上影響和干擾整個檢測結(jié)果的精準(zhǔn)性，難以精準(zhǔn)、客觀呈現(xiàn)食品整體狀況，甚至產(chǎn)生錯判誤判狀況。部分人員由于自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提升，操作技術(shù)水平較低，使抽樣缺少規(guī)范化和代表性。工作實踐開展過程中，需合理布設(shè)專業(yè)的法律及工作標(biāo)準(zhǔn)，由具有相關(guān)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)抽樣，確保抽取樣品的合理性以及代表性[2]。（3）重復(fù)抽檢導(dǎo)致資源浪費。通過國家級監(jiān)督抽查部門檢查的產(chǎn)品，地方部門無需進行重復(fù)抽樣，通過上級部門抽查的產(chǎn)品下級部門無需重復(fù)抽查。由于地方市級缺少完善的數(shù)據(jù)匯總平臺，致使監(jiān)督抽檢工作實施中易產(chǎn)生重復(fù)抽檢問題，造成資源浪費，耗損成本，影響食品安全監(jiān)督抽檢相關(guān)規(guī)范。（4）樣品總體率的直接比較缺乏合理性。結(jié)合原有針對不同年份的抽樣檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)原有抽樣缺乏合理性，沒有關(guān)注抽檢食品種類、項目等的差異性，無法保證最終結(jié)果的精準(zhǔn)性。此外，相同的樣本不同年份檢測項目差異性較大，即便超標(biāo)率相同，超標(biāo)項目也不盡相同。

2食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相關(guān)問題應(yīng)對策略

2.1加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測的策略和方法為確保食品安全風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量，有必要選取科學(xué)、合理的方法和策略，確保其監(jiān)測更具規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以獲取較佳的成效。通過上述核心問題分析，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測的策略和方法如下。（1）完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。食品安全風(fēng)險監(jiān)測專項機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自身主觀能動性，積極參與污染物及食源性疾病監(jiān)測工作，對風(fēng)險做好辨識和評估，及時公開、公布有害物質(zhì)黑名單。此外，還應(yīng)充分借力我國疾病預(yù)防控制中心自身優(yōu)勢，省級疾控中心做以輔助，結(jié)合實際狀況逐步構(gòu)建全方位覆蓋各省、市和縣延伸至農(nóng)村區(qū)域內(nèi)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，食品生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié)中，應(yīng)進一步強化安全監(jiān)測和信息收集工作，對污染源進行全天追蹤和調(diào)研，主動加強高風(fēng)險食品原料及相關(guān)配料監(jiān)測工作。（2）增強食品安全監(jiān)測技術(shù)水平。新時期背景下，為顯著提升食品安全監(jiān)測水平，有必要及時引入和更新設(shè)備，并將其資金納入相關(guān)企業(yè)年度預(yù)算中，以確保設(shè)備及器材更新和養(yǎng)護資金投入持續(xù)性，保證食品安全風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量達標(biāo)。此外，積極引入先進的食品安全監(jiān)測技術(shù)，不斷汲取國外優(yōu)秀的技術(shù)，不斷構(gòu)建完善的監(jiān)測技術(shù)體系，為提高食品安全監(jiān)測技術(shù)做支撐。（3）搭建完善的監(jiān)測信息資源共享平臺。信息時代背景下，為確保食品安全風(fēng)險監(jiān)測水平提升，獲取較佳的成效，應(yīng)發(fā)揮各類先進技術(shù)的優(yōu)勢，充分搭建完善、高效的監(jiān)測信息資源平臺，將相關(guān)主體納入其中，確保各部門和人員相互間實現(xiàn)信息共享，以及信息傳輸時效性，提升食品安全監(jiān)測水平。同時，國家疾控中心應(yīng)對省級疾控中心給予強有力的指導(dǎo)，確保國家食品安全監(jiān)督管理和風(fēng)險監(jiān)測信息全方位收集和整合，第一時間對外公布食品安全監(jiān)測重點污染物，建立食品安全隱患防范預(yù)警機制，從本質(zhì)層面實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，及時選取有效的策略和方法加以遏制[3]。

2.2食品安全監(jiān)督抽檢工作實施的優(yōu)化策略和方法食品安全抽檢作為一項綜合性、復(fù)雜性工作，為促使該項工作高質(zhì)量落地，應(yīng)選取多元化的策略和方法，持續(xù)性提高監(jiān)督抽檢工作質(zhì)量，主要包含以下幾方面工作。（1）整體統(tǒng)籌，制定有效的工作計劃。為促使監(jiān)督抽檢工作高質(zhì)量實施，相關(guān)部門應(yīng)制定完善的計劃和方案，并進行高質(zhì)量貫徹和落實。始終結(jié)合相關(guān)規(guī)范和要求，布設(shè)與之相適應(yīng)的抽樣小組入駐管理，對同種樣品選取多樣的方法進行檢驗，以確保最終結(jié)果的可靠性及合理性。建議合理布設(shè)相應(yīng)的指標(biāo)，以確保樣品具有代表性，上下級機構(gòu)應(yīng)合理分工，避免出現(xiàn)重復(fù)性檢測現(xiàn)象而造成浪費。（2）強化樣品接收、制備和流轉(zhuǎn)。樣品送至專項機構(gòu)后，內(nèi)部人員應(yīng)結(jié)合實際，及時做好樣品接收、存儲工作。制備樣品過程中，檢測人員應(yīng)始終結(jié)合相關(guān)制備方案實施，避免在操作中造成污染。完成樣品制備工作后，應(yīng)及時粘貼標(biāo)簽，避免樣本產(chǎn)生混亂[4]。（3）保證抽樣抽檢工作程序規(guī)范化。制定完善、科學(xué)的工作程序是對歷史工作經(jīng)驗的匯總，也是質(zhì)量管理體系提出的新要求，其能夠有效提升整體工作效率[5]。具體實踐過程中，建議結(jié)合以往工作流程和操作，如現(xiàn)場抽樣時布設(shè)專業(yè)人員實施，且要求人員全面進入現(xiàn)場后方可實施抽樣工作，確保抽樣抽檢工作更具有序化、規(guī)范化，提高工作精準(zhǔn)性。（4）使用抽檢App，避免重復(fù)抽樣。為從源頭避免和減少重復(fù)抽樣，相關(guān)部門應(yīng)做好機構(gòu)創(chuàng)新和改革工作，抽樣抽檢人員應(yīng)積極選取App，完成現(xiàn)場樣品采集工作，及時對相關(guān)信息進行反饋和傳輸，實現(xiàn)內(nèi)部共享。通過校驗，布設(shè)重要的字段，如抽樣單位營養(yǎng)執(zhí)照、樣品名稱等，通過后臺條件約束，限制相同生產(chǎn)企業(yè)、場所及批次樣品的抽檢數(shù)量。（5）合理比較抽檢結(jié)果，如超標(biāo)率、合格率。抽檢過程中，相關(guān)人員應(yīng)充分考量食品內(nèi)部構(gòu)成、檢測項目數(shù)量等，合理比對食品整體率，以確保最終抽檢工作更具可靠性及合理性。

3結(jié)語

我國食品安全整體發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，風(fēng)險檢測和監(jiān)督抽檢工作對確保食品安全、保護人們身體健康十分重要。為從源頭遏制各類風(fēng)險和有害因子，相關(guān)部門應(yīng)高度重視食品風(fēng)險安全監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，明晰其工作開展的問題，有的放矢選取合理的策略和方法加以處理，以確保整個工作高質(zhì)量實施。

作者:亓振 曹峰 單位:濟南市食品藥品檢驗檢測中心

食品安全問題研究3

隨著社會經(jīng)濟水平的提高，人們的生活條件得到明顯改善，人們對于食品的關(guān)注點已不再是能否解決溫飽，而是食品安全問題。近年來，國家尤為重視食品安全問題，不僅將食品安全上升到國家戰(zhàn)略高度，同時還修訂了《食品安全法》，從法律層面加大對食品安全的監(jiān)管力度，在很大程度上規(guī)范了我國食品市場，但是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差異以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村和城市的食品安全監(jiān)管制度實施呈現(xiàn)出不同的結(jié)果。而農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管存在諸多問題，是我國當(dāng)前完善食品安全監(jiān)管法律制度的主要方向。由倪楠編著、法律出版社于2018年7月出版的《中國農(nóng)村食品安全監(jiān)管制度實施問題研究》一書，以陜西省為例，聚焦我國農(nóng)村食品安全問題，提出完善我國農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管的具體法律對策，以求實現(xiàn)更好地保護廣大人民群眾生命安全的目的。

《中國農(nóng)村食品安全監(jiān)管制度實施問題研究》一書共包括四篇內(nèi)容，囊括十四個章節(jié)。第一篇是食品安全法基本法律制度的研究，囊括第一章至第三章，詳細(xì)介紹食品安全法導(dǎo)論和食品安全法的產(chǎn)生、發(fā)展和基本原理。第二篇研究食品安全監(jiān)督與管理制度，囊括第四章至第十一章，第四章概述國內(nèi)外食品安全監(jiān)督與管理法律制度。第五章至第十章研究食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗、食品進出口法律制度、食品安全事故處置制度。第十一章具體介紹我國食品安全監(jiān)管措施。第三篇囊括第十二章與第十三章，以陜西省農(nóng)村地區(qū)為例，評價其食品安全發(fā)展總體情況和各地市所轄農(nóng)村地區(qū)食品安全發(fā)展?fàn)顩r。第四篇囊括第十四章，分析食品安全監(jiān)管制度在農(nóng)村地區(qū)實施中存在的不足及其法律對策。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較城市還有一定差距，農(nóng)村居民在食品安全問題上的意識較為薄弱，使得農(nóng)村地區(qū)的食品安全問題日益嚴(yán)重。雖然國家在農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管方面投入力度較大，但是由于監(jiān)管不到位、監(jiān)管難度大等原因，整體而言農(nóng)村地區(qū)食品安全問題不容樂觀。因此，加大農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管力度，不斷完善食品安全監(jiān)管法律制度是緩解農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管問題的重要手段。

一、農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管法律制度存在的問題分析

(一)農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管法律體系不健全農(nóng)村地區(qū)食品安全問題頻發(fā)的主要原因在于食品安全監(jiān)管法律體系不健全。改革開放的40多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢越來越好，取得了重大歷史成就，尤其在法律制度的制定上實現(xiàn)了重大突破和改善，但是在食品安全方面的法律制度不夠健全，難以全面且有針對性地應(yīng)對各類食品安全問題，在法律層面實施監(jiān)管，具體到農(nóng)村更是缺乏專門的法律體系。一方面，由于我國食品安全法律制定較晚，致使我國食品安全監(jiān)管的法律體系不統(tǒng)一。在《食品安全法》頒布之前，我國各地在食品安全監(jiān)管方面進行單獨立法，加之食品方面存在諸多交叉地方，使得同一類食品問題在不同的法律中有不同的規(guī)定，致使食品安全監(jiān)管法律體系不統(tǒng)一，對于農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管就更加難以到位，很容易在具體法律執(zhí)行中存在沖突，出現(xiàn)實際操作不統(tǒng)一的問題。另一方面，食品安全監(jiān)管法律體系需要在基本法的基礎(chǔ)上通過配套性的法律進行完善，這樣更有利于全面強化農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管，但實際上我國在此方面還存在著諸多不足：一是食品安全監(jiān)管執(zhí)法由多部門共同監(jiān)管，容易出現(xiàn)交叉監(jiān)管，產(chǎn)生監(jiān)管的“真空地帶”，反而使得監(jiān)管缺失，引發(fā)嚴(yán)重的食品安全問題；二是《食品安全法》的部分內(nèi)容只是提供了基本框架，并未采取相應(yīng)的具體執(zhí)行措施，很容易在執(zhí)法中出現(xiàn)難以執(zhí)行的問題；三是在基本法的基礎(chǔ)上，缺乏相應(yīng)的配套法律法規(guī)進行制度細(xì)化，食品種類很多并在不斷增加，籠統(tǒng)的規(guī)定難以使法律監(jiān)管發(fā)揮作用。

(二)農(nóng)村地區(qū)食品安全制度不完善借鑒發(fā)達國家的食品安全法律制度，其多是由食品安全相關(guān)法律、具體的食品安全技術(shù)法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三個方面組成，我國食品安全制度不健全，尤其是食品安全標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，這一問題在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更加顯著。第一，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出體系化特點，有國家、地方等政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也有行業(yè)、企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)基本上涵蓋了食品生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，但依舊存在一定問題。一方面，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)存在一定交叉，監(jiān)管主體難以完全按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，在具體監(jiān)管環(huán)節(jié)中很容易使監(jiān)管出現(xiàn)問題，加大食品企業(yè)的生產(chǎn)困難。另一方面，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)低于國際水平，這是我國食品安全監(jiān)管法律制度難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的一大因素，我國食品標(biāo)準(zhǔn)是一類食品對應(yīng)一個標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管漏洞，最終影響我國食品安全的總體形勢。第二，食品召回制度不完善。一方面，難以把握召回主體的責(zé)任履行，食品企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行，企業(yè)為了經(jīng)濟利益很少會召回有問題的食品。另一方面，食品被召回后按照相關(guān)法律要求基本是進行銷毀處理，但是該方面的機制不夠完善，監(jiān)督主體和執(zhí)法主體未參與到召回后的處理階段，無法保障這類食品是否會再次流入市場。第三，食品安全信息不對稱。食品安全信息在我國采用統(tǒng)一公布的方式，但是在食品安全事故中執(zhí)法部門往往比較滯后，這主要是由于食品安全信息不對稱所導(dǎo)致的。一方面，消費者獲得食品信息通常根據(jù)食品包裝介紹，實際上難以判斷食品成分，這與食品安全信息公布制度不健全密切相關(guān)。另一方面，就食品生產(chǎn)者的信息，缺乏統(tǒng)一的信息平臺予以知曉，加大了食品安全監(jiān)管困難。

(三)農(nóng)村地區(qū)食品安全責(zé)任體系不完善對于食品安全監(jiān)管的相關(guān)責(zé)任，我國食品安全法律體系中雖然具有較為完善的規(guī)定，但是在農(nóng)村地區(qū)食品安全責(zé)任體系中仍存在諸多問題。第一，食品安全監(jiān)管的執(zhí)行主體較多，使得在落實食品安全監(jiān)管責(zé)任中往往出現(xiàn)監(jiān)管不到位的問題，交叉監(jiān)管的現(xiàn)實情況很容易出現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任不明的問題，對于相對容易監(jiān)管的地方積極監(jiān)管，對于有難度、模糊的地方則存在監(jiān)管不利的問題，農(nóng)村地區(qū)食品安全問題復(fù)雜，各監(jiān)管主體經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管不到位、責(zé)任落實不清等問題。第二，食品安全監(jiān)管不到位或者監(jiān)管缺失的追責(zé)制度不完善，一旦出現(xiàn)食品安全問題，社會關(guān)注的對象往往是食品生產(chǎn)者，容易忽視監(jiān)管主體的責(zé)任，對此，需要持續(xù)加大監(jiān)管主體監(jiān)管不利責(zé)任的追究力度。第三，對于食品安全問題中食品生產(chǎn)者的懲罰力度不足，導(dǎo)致食品問題頻發(fā)。

二、農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管法律制度的完善措施

(一)健全農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管法律體系食品安全監(jiān)管法律體系是食品安全監(jiān)管法律制度的基礎(chǔ)，健全完善的食品安全監(jiān)管法律體系可以有效強化食品安全監(jiān)管效果，降低食品安全問題出現(xiàn)的概率，為我國食品安全提供法律保障。第一，加快建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管法律體系。我國食品安全監(jiān)管法律起步晚，很多內(nèi)容存在交叉部分，導(dǎo)致監(jiān)管不利，嚴(yán)重影響我國食品安全監(jiān)管效果。具體來說，監(jiān)管部門作為實施機構(gòu)，要在工作中詳細(xì)記錄法律中存在不統(tǒng)一的部分，及時向上級部門反饋，為法律修訂提供依據(jù)。立法部門要審慎地開展法律修訂和編撰工作，廣泛收集建議，聽取基層監(jiān)管人員的心聲，同時結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀，借鑒國外相關(guān)法律的先進經(jīng)驗，及時修訂有沖突、過時的法律條文，逐步完善我國食品安全監(jiān)法律體系，確保食品安全監(jiān)管的有效性。第二，對于農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管盲區(qū)，要加快配套立法工作的開展，將其納入食品安全監(jiān)管法律體系，通過制定配套法律確保食品安全監(jiān)管的全面性，保障食品從生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)的安全。農(nóng)村地區(qū)有很多食品生產(chǎn)小工廠，需要針對性地制定相關(guān)法律條例，加強對這部分企業(yè)的監(jiān)督和管理。第三，國家要加快制度改革，在制度上確保農(nóng)村食品安全監(jiān)管主體的職責(zé)清晰，避免在監(jiān)督管理中出現(xiàn)交叉監(jiān)管的問題，保障監(jiān)管工作落實到位。

(二)完善食品安全監(jiān)管制度我國農(nóng)村地區(qū)在食品安全上存在的一系列問題主要是由于食品安全監(jiān)管制度的不完善所致，因此，改善農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀的主要方式就是完善食品安全監(jiān)管制度。第一，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)。針對食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，要經(jīng)過梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，去除重復(fù)交叉的內(nèi)容，統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，同時還要重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，進一步嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，保障我國食品具有較高的標(biāo)準(zhǔn)。此外，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)食品從生產(chǎn)到消費的全過程監(jiān)督。第二，完善食品安全召回制度。在食品安全召回制度中，要明確召回主體責(zé)任，包括食品安全監(jiān)管單位的職責(zé)以及食品生產(chǎn)者的食品召回職責(zé)，明確各自的法律責(zé)任。同時，食品安全監(jiān)管單位還要重視食品被召回的后續(xù)處理階段的監(jiān)管，參與到食品召回后的處理環(huán)節(jié)，確保有問題的食品徹底被處理，以防再次流入市場。第三，健全食品安全信息發(fā)布制度，可以通過搭建統(tǒng)一的食品安全信息公布平臺與構(gòu)建食品生產(chǎn)者誠信體系來實現(xiàn)，食品安全監(jiān)管單位要公布食品的各項信息、監(jiān)督檢驗的結(jié)果和食品企業(yè)的證照等內(nèi)容，同時誠信體系的構(gòu)建主要是為了企業(yè)增強責(zé)任感，避免食品安全事故的發(fā)生。

(三)明確食品安全監(jiān)管責(zé)任盡管我國加緊完善了農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管法律制度，但農(nóng)村地區(qū)食品安全問題的形勢仍然嚴(yán)峻，這和農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管責(zé)任體系不健全有一定關(guān)系。監(jiān)督管理責(zé)任落實不到位，相關(guān)責(zé)任人沒有嚴(yán)格履行職責(zé)，直接影響了農(nóng)村地區(qū)的食品安全。因此，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管法律制度的完善需嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任。第一，明確食品安全監(jiān)管部門的責(zé)任。食品在生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)都應(yīng)該強化監(jiān)管，具體來說，監(jiān)管部門要有單一主體監(jiān)管食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，包括原料采購，生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)人員、包裝等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，從而保障食品安全。同時要加強流通過程的監(jiān)管職責(zé)，堅決杜絕在運輸中出現(xiàn)問題、存在隱患的食品流通到市場中。此外，要重視銷售環(huán)節(jié)的抽檢制度，制定明確的抽檢細(xì)則，確保抽檢結(jié)果的真實性。第二，要加大監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中的監(jiān)督力度與不作為行為的懲處力度，借此倒逼監(jiān)管單位嚴(yán)格監(jiān)管食品的各個環(huán)節(jié)，確保食品生產(chǎn)整個產(chǎn)業(yè)鏈條上每一環(huán)節(jié)均安全可靠。同時，監(jiān)管主體要強化對監(jiān)管人員的職業(yè)道德教育，定期考核，對于在監(jiān)管過程中認(rèn)真履職、愛崗敬業(yè)的人員要給予相應(yīng)獎勵，但對于在監(jiān)管工作中玩忽職守、喪失職業(yè)操守的工作人員要嚴(yán)格處罰，必要時清除出食品安全監(jiān)管隊伍。第三，加強對食品生產(chǎn)者的責(zé)任追究，用嚴(yán)苛的法律和食品市場準(zhǔn)入制度確保食品生產(chǎn)者能夠按照相關(guān)規(guī)定進行生產(chǎn)，確保食品安全。同時，監(jiān)管單位可以設(shè)置食品安全生產(chǎn)強制責(zé)任保險，強制食品生產(chǎn)者購買，每年視食品安全狀況進行增減，通過類似于交規(guī)的安全責(zé)任保險使食品生產(chǎn)者牢記自己的責(zé)任。綜合上述內(nèi)容，食品安全問題得到了公眾的普遍關(guān)注，國家在立法方面也逐漸完善了食品安全方面的法律。由于地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的素質(zhì)等問題，農(nóng)村地區(qū)的食品安全問題形勢較為嚴(yán)峻。盡管國家在相關(guān)方面強化了對農(nóng)村地區(qū)食品安全的監(jiān)管，但在實際監(jiān)管過程中很多問題難以得到有效解決，致使農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管的有效性十分有限。農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管法律制度存在體系不健全、制度不完善、責(zé)任體系不完善等問題。這就需要相關(guān)部門加快完善農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管法律制度，在法律體系、監(jiān)管制度、監(jiān)管責(zé)任等方面嚴(yán)格落實相關(guān)要求，強化對農(nóng)村地區(qū)食品安全的監(jiān)管，改善農(nóng)村地區(qū)食品安全的嚴(yán)峻形勢。

作者:苗春剛 單位:華北電力大學(xué)