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中國石油論文:中國石油企業實施“走出去”戰略探討

摘 要：隨著中國石油企業“走出去”戰略的實施，中國石油企業在全球范圍內獲得油氣資源機會的同時，也使企業生存與發展的環境面臨更大的風險。企業內部控制系統存在的目的在于對威脅其目標實現的風險進行管理。企業的內部控制能否發揮作用，關系到我國石油企業在國際石油合作領域能否有效規避風險，獲得利益最大化的保證。

關鍵詞：風險管理；內部控制實踐；戰略；借鑒

1 對風險的認識與分類管理

風險作為不確定性，在任何公司和經濟業務中無處不在。但是，正確認識風險，并通過識別分類是實施控制和管理的基礎。在對風險的認識方面，shell公司概括了“4ts”,即：承擔風險（take）、處理風險（treat）、轉移風險（transfer）、退出（terminate）。他們認為：作為一個追求盈利的上市公司，首先要勇于承擔風險，因為對于油氣行業，高風險往往伴隨著高收益；其次，認識到風險后要組織應對措施。如進入某一新興市場風險較大，盡量選擇與當地公司合資合作等；第三，盡量地向外部轉嫁風險如對于部分風險較大的業務選擇商業保險、項目融資等方式；最后是如果業務風險經過分析后大到一定程度，公司選擇退出所在地區或業務。

在風險分類管理上，shell公司通常要求對每一項風險進行評價，并建立了一套完整的風險評估分類方法。具體標準是按照風險發生的概率和對公司可能造成的損失大小將風險分為“嚴重不足”、“重大缺陷”等若干類，然后根據不同類別選擇應對措施。在shell公司內部，每個員工都有兩本手冊，所謂的“綠皮書”與“紅皮書”。綠皮書是公司每個崗位的職責和執業標準、工作范圍以及相應授權或權限。 “紅皮書”（risk policy and guidelines）即公司整體風險控制制度與操作指引。詳細說明了包括業務控制事業（business control incident,bci）、自我評估（self-appraisal）、內部和外部獨立審計等完整的公司內部風險控制制度。

2 風險控制的組織落實與制度保障

設計一套嚴密的組織和管理制度對于控制風險至關重要。總體上看，國際石油公司對十分注重財務部門和審計部門在內部控制方面的協同作用。

日常的內部控制管理、執行工作由財務部門組織實施。shell公司在全球的財務人員多達8000人左右，占總人數的7％。除了財務人員，其在各業務板塊和下屬公司審計底層分支機構都設立了授權不等的內部控制人員。可以說是縱向到底，橫向到邊，所有的經濟活動全部都有財務人員有組織地進行控制。

同時，考慮到內部控制涉及的范圍和業務復雜程度，shell公司十分重視審計、法律等部門的保障作用。公司專門設立了一個合規部（compliance department）具體負責設定遵守外部法律法規應具備的職業道德、專業行為標準等。同時十分明確地提出了“保障（assurance）”的概念。集團審計委員會是內部控制體系中起保障作用的最高機構。另外，公司還設有業務保障委員會（business assurance committee，bac），bac在全球每一個業務或地區設一名具體負責執行業務保障的人員（全球約300人）。bac的主要責任包括：①形成完整的內部保障計劃并監督計劃的執行；②基于自我評價體系（self-appraisal）和內外部獨立審計工作，確保風險出現時采取適當措施；③負責形成年度內部控制情況回顧的報告、內控系統有效性報告，并提出相應建議。這些多層的組織設置及保障體系，以及垂直的業務領導在控制公司風險方面好似設置了多到防線。

3 公司內部控制的一些措施和方法

幾個國際性石油公司在內部控制方面的做法基本都包括如下幾個方面：

(1)高度集中的財務管理。在加強財務管理的內部控制方面，shell公司的基本做法包括①資金的集中管理。采取多種措施，通過與國際性銀行的合作，把分散在全球100多個國家的資金全部集中管理。在時點、時間、幣種各不相同的情況下，進行如此高效率的資金集中管理是相當成功的。②通過erp系統的實施，保證了業務流程的標準化與會計核算方法的規范性，提高了效率。③充分利用預算管理作為內部控制的重要工具。由于預算是自上而下，并且由公司整體戰略業務規劃駕馭，控制預算在很大程度上減少了預算外因素的發生。

(2)分級授權。公司的授權主要通過總部對各業務板塊經理授權，再到對各地區公司首席代表進行層層授權，明確指示各地區公司首席代表對本地業務的內部控制管理負責。這樣做一是傳遞壓力，二是便于責任落實，三是減少了集團本身的風險。

(3)建立內部自我評價體系（self-appraisal）。在內部自我評價體系方面，shell公司規定各個層次的主要崗位責任人，包括各地區首席代表在內，需要定期通過web方式的公司“保障收集工具（assurance collection tool,act）”層層上報“內部控制保障書（assurance letter）”。這些內部控制保障書最終由集團審計委員會審閱，同時成為向外部審計師提供有關證據的支持文件。

(4)業務控制事件（business control incident）管理。業務控制事件（business control incident）與自我評價體系都是shell公司內部控制制度的組成本分。公司內部要求對發生下列情況的必須上報集團總部：業務控制體系因為其他因素發生重要改變、可以避免其他集團成員發生的教訓或案例、有引起更大損失威脅的事件、嚴重影響公司聲譽的事件、由于員工欺詐或受賄等行為導致商業活動被迫終止的事件等等。bci的實質是不斷總結、學習、交流，實施補救措施，以進一步提高公司風險管理和內部控制的水平。

4 shell公司實踐對我國石油企業“走出去”戰略的借鑒

實施“走出去”戰略后，中國石油企業同樣開始面臨全球范圍內的政治、經濟風險，面臨更加復雜、激烈的競爭環境。因此，建立健全風險管理與內部控制體系，顯得迫切需要。目前中國石油企業在風險管理與內部控制方面雖然也建立了相應制度，但與國際性石油公司的成熟經驗相比，只能是剛剛起步。尤其是在風險評估、分類管理、組織機構、人員保障等方面，有很多需要借鑒shell公司的方面。

（1）海外資金集中管理方面。要實現海外資金的集中管理，提高資金運營效率，要充分利用國際性金融機構（比如渣打銀行）成熟的全球電子銀行平臺，位中國石油企業的海外資金集中管理提供系統支持。

（2）根據中國石油企業目前業務拓展的國家，借鑒shell公司的風險評估與分類方法，充分考慮各資源國的政治、經濟、自然環境等因素，建立中國石油企業海外經營的風險評估與分類方法。

（3）盡快建立風險管理與內部控制組織機構。按照層層授權的原則，建立公司內部自上而下的風險管理與內部控制組織機構。同時，通過各種手段，確保組織機構內部溝通、信息反饋的暢通。對于每一級責任人，都必須報告基于本崗位對風險管理與內部控制、hse、執行總部規定的財務政策等方面的承諾與執行情況。

（4）制定風險應對措施。既然風險作為不確定性，在任何公司和經濟業務中無處不在。因此，在對風險進行評估與分類管理的基礎上，必須制定相應風險的應對措施，并對員工進行相應的培訓，使每一個員工在海外工作時，提高自身防范風險的意識。培訓可以采用shell公司bci類似的方法，進行案例分析。

中國石油論文:中國石油企業技術管理理論初探

作者：邱勁松 祝恩東 吳成剛 王儉萍

【摘要】技術管理是指針對技術產品需求進行的研究與開發、試驗與商業化推廣的全過程的管理活動。企業技術管理包括戰略管理與計劃管理、研發項目管理以及人力資源組織等三個層面。戰略管理始終貫穿于技術管理與研發實踐中,實施戰略管理應在技術創新與技術應用的各個環節努力實現指導原則、組織結構、監督與控制、人力資源和企業文化這五大戰略要素間的均衡、協調發展。研發項目的全過程管理,需要設置多個重點控制環節,通過研究人員、開發人員、工程人員的全過程參與,適時對技術研發過程給予準確評價,并及時做出項目放棄或是繼續的選擇。在人力資源管理方面,國外大公司通行的做法是運用個性化的能力測評、輔導訓練、工作經驗積累、教育、培訓等方式來幫助人才提高工作能力和領導能力。我國石油企業在重視基礎理論研究、發展重大關鍵技術、實現技術自主創新的同時,有必要重視技術管理方面的理論研究與實踐,以不斷提高各個層面的技術管理水平,增強國際競爭力。

【摘要】企業 技術管理 理論

多年以來,我國石油企業的知識和技術獲取方式是以引進為主,石油企業在技術創新,特別是技術管理上缺乏完善、有效的知識體系與實踐積累。因此,加入世界貿易組織后,全面提升技術管理水平、實施技術創新戰略、提高科技競爭力已經成為新形勢下中國石油企業提升國際競爭力、迎接挑戰的必然選擇。為了促進石油企業對技術管理相關理論與實踐的探索與思考,本文重點對國內外學者的有關研究成果和美國石油企業的實踐經驗進行分析。

1 技術管理概念與內涵

技術及其管理的重要性正日益顯著地體現在企業發展和社會生活進步的各個方面。美國r.b.pamplin商學院michael k. badawy教授在《技術周期管理》一書的叢書總序中對技術管理進行了如下描述:“技術管理包括了廣義的各個領域的技術活動的安排,其涵蓋了基礎研究、應用研究、開發、設計、建構、制造或經營、監測、維護和技術轉讓等。就此意義而言,技術管理的概念是相當寬泛的,因為它不僅包含研究和開發(r&d),而且也包含生產和過程中的技術。以這種觀點來看,技術管理實質上就是一個企業的發展戰略中的技術整合戰略。如此的整合需要企業的研究、生產和服務等職能部門與營銷、財務和人力資源部門之間的有機協調。”

澳大利亞學者諾瑪·哈里森等認為,技術管理的研究領域包括技術戰略、技術能力的開發、創新管理、技術的預測、采用技術面臨的障礙、技術和制造的靈活性等。

我們認為,技術管理是指針對技術產品需求所進行的研究與開發、試驗與商業化推廣的全過程的管理活動。對企業而言,技術管理包括戰略管理與計劃管理、研發項目管理以及人力資源組織等三個層面。在不同層面,技術管理有著不同的內容體現,以下分層次進行分析。

2 戰略管理與計劃管理

在戰略管理與計劃管理層面,技術管理包括技術創新戰略的制定、戰略管理實施、研發計劃的制定、過程監測與績效評估等。制定技術創新戰略并實施有效的戰略管理是實現技術管理與研發(r&d)目標最重要也是首要的環節。石油公司實施戰略管理應在技術創新與技術應用的各個環節努力實現五大戰略要素間的均衡、協調發展。

從企業技術研發計劃管理環節來看,其中在計劃與項目立項階段一定要處理好以下三個方面的關系。

2.1 技術研發部門與生產經營部門之間的關系

以美國一些大石油公司為例,其生產經營部門在技術研發立項方面具有非常重要的建議權和決定權,技術研發部門往往在充分聽取生產經營部門管理者和技術人員建議的基礎上才最終確定項目計劃。

2.2 企業核心研發機構與基層研發機構之間的關系

企業核心研發機構主要負責完成戰略性、基礎性和重大技術的研究與開發,而各業務板塊的研發機構負責實用技術、工程技術的研發與新技術推廣。

2.3 項目風險與回報之間的關系

每家石油公司的研發項目同時會有許多個。各個項目間的風險與回報也都會有很大不同。通過對不同項目風險與回報的定量分析,建立公司平衡項目冊,有助于合理分配投資,實現風險與收益的整體優化。

3 研發項目管理

技術研發項目的成功率隨著風險的提高而降低,只有高效率的全過程管理,才能適時地對技術研發過程給予準確評價,并及時做出放棄或是繼續的選擇。

埃克森美孚等美國石油公司通過十幾年的技術研發管理實踐,總結出實現技術研發過程管理的“tas系統”(technology advancement system)。該系統全過程來看,每一個門徑在某種程度上相當于管理過程中的重點控制環節,起著評價、控制、管理的作用。

“tas系統”取得成功的一個重要原因是讓不同部門的人員共同參與到技術研發過程的管理中來。在技術研究與開發過程中,研究人員、開發人員和工程技術人員有機結合。注重團隊建設是提高研發項目組織效率的重要形式。

“tas系統”的另一大成功之處還在于注重反復論證,重視生產部門的意見。在具體實施中,每一個門徑都會由技術管理人員、有關專家、生產經營部門管理人員以及項目組共同就某項技術取得的進展以及進一步投資的必要性展開詳細、系統的論證。研發人員會努力提供支持項目繼續進行的有關觀點和證據。生產經營部門往往是評估項目商業化的前景及新技術應用帶來的效益,因此,生產經營部門具有最終的發言權。

4 人力資源管理

對于技術研發方面的人力資源管理,首先需要明確研發人員的作用與職責。我們認為,研發人員的職責應包括參與計劃制定、參加研發項目的實施、參加完成有關報告編寫以及參與相關的組織管理工作等。

培訓是提高技術研發人員素質和人力資源管理水平的重要方式。其中,對領導才能和業績考評方面的培訓最受關注。人才開發與培養是指運用個性化的能力測評、輔導訓練、工作經驗積累、教育、培訓等方式來幫助人才提高工作能力和領導能力。

5 結語

目前,技術管理理論的研究、發展工作已經引起我國學術界、教育界和企業界的關注與重視。我國企業在實施技術創新戰略過程中,正在積極探索和實踐技術管理方面的有關內容。我們相信,所有這些進展與實踐活動將有助于技術管理理論在中國的發展與創新。技術管理必將成為一個綜合性、針對性、實踐性較強的管理科學中的一個重要分支學科。

面對國外大石油公司強有力的競爭,我國石油企業通過技術創新大幅度提高國際競爭力已迫在眉睫。在重視基礎理論研究、發展重大關鍵技術、實現技術的自主創新的同時,有必要重視技術管理方面的理論研究與實踐,不斷提高各個層面的技術管理水平,合理的構建技術管理體系,提高技術創新體系的運行效率,在建設具有國際競爭力的跨國企業集團過程中完成技術創新的歷史性跨越。

中國石油論文:論中國石油行業的反壟斷法適用

關鍵詞: 石油行業反壟斷法適用/管制行業/行政壟斷/放松管制/反壟斷

內容提要: 中國《反壟斷法》實施之后，面臨對“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業”適用的問題。以石油行業為例，通過反“行政壟斷”來推動石油行業的反壟斷不應是主導的指向，應當廓清“行政壟斷”與依法管制之間的界限，在正確認識石油行業管制體制的形成的前提下，確立政府管制與反壟斷法規制之間的協調原則，從結構和行為兩個方面有效推進石油行業的反壟斷適用。

引言

早在《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）制定過程之中，實施監管的行業（銀行、電力、電信等）和依法（或依政策）成立的、在法律上或事實上具有獨占地位的（石油、煙草等）關系國計民生的重要行業的反壟斷問題就是學界討論的焦點之一[1]。《反壟斷法》頒布實施之后，金融業的集中申報標準業已出臺，而有關電信企業實施涉嫌壟斷行為的案件則已受到法院的審查，管制行業的反壟斷適用漸次展開。與此同時，隨著油價的不斷波動和石油需求的持續增長，提高能源效率和能源部門服務質量的需要日益明晰，各界要求對石油行業進行改革的呼聲也越來越大，非公企業更是希望通過《反壟斷法》的實施來打破石油行業的壟斷。《反壟斷法》在何種程度上能夠承載這些期待，我們應當根據立法原意來考察，更應該解析法條、深入行業，分析文本背后交錯的制度安排，通過競爭機制的效用發揮實現石油行業的健康發展。

一、石油行業的管制與競爭：一個回顧中國石油行業的發展與中國經濟的發展和治

理模式的變遷相伴隨，但總體上要滯后于中國社會主義市場經濟發展的進程。在產業發展上，石油行業逐步經歷了一個從集權管理到產業化分工，再到集團化重組的過程。在競爭政策的視域下，石油行業的管制與競爭，根據競爭制度的引入情況可將其劃分為“前市場經濟”時期和“市場化改革”時期。

（一）石油行業的“前市場經濟”時期

石油行業的“前市場經濟”時期，依產業發展的進程可細分為兩個階段。第一，1949年－1982年：集權管理階段。在計劃經濟時期，不僅石油企業的獨立法人地位沒有確立，而且石油的勘探、開發、煉化和運輸在不同時期分屬不同政府部門管理，而在銷售環節則采取“統購統銷”的政策。在行業發展的過程中，沒有真正意義上的企業行為，而只有國家進行石油勘探開發總動員的準軍事行為[2]。在改革開放初期，石油工業部集中統一管理下的獨家壟斷市場結構未能改變。在石油價格體制上，從計劃經濟時期一直到改革開放初期，石油生產和價格都由中央計劃決定，但價格較改革開放前有所提高，以彌補企業的虧損。1981年之后，國家指令產量之內的產品執行計劃內價格，超出計劃內產量的產品執行計劃外價格，石油價格進入雙軌制階段。第二，1982年－1998年：產業化分工階段。改革開放初期以后，石油行業開始進入了改革的議程，三大石油公司陸續成立，從此石油行業形成了上游下游分割，海陸分治的管理體制，“三分四統”格局下的寡占型市場結構逐步形成。而石油部、能源部的相繼裁撤，也使得國家的石油管制機構繼續延續了政企不分的狀態。在石油價格體制上，80年代初期開始的雙軌制價格一直延續到90年代中期。1994年5月，國務院終止產量承包制，取消雙軌制，合并原油的計劃價格和市場價格，由國家根據不同油田的具體情況將原油價格分為二類五檔價格。此階段，名義上為市場定價，但政府仍然保留著很大的控制力。

在競爭規則方面，中國先后制定實施了《國務院關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》，《國務院關于認真解決商品搭售問題的通知》，《價格管理條例》，《關于企業兼并的暫行辦法》和《關于打破地區間市場封鎖進一步搞活商品流通的通知》、《反不正當競爭法》、《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》、《制止謀取暴利的暫行規定》、《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等一系列法律法規、規章和規范性文件，著力解決當時存在的地區封鎖、壟斷價格、企業兼并中的限制競爭行為、以低于成本的價格銷售商品、搭售、串通投標行為、以及公用事業和管制行業企業排除、限制競爭行為、濫用行政權力限制競爭等一系列突出問題。在該時期，由于計劃體制的強大慣性，石油行業本身也正處于從集權管理向產業化分工過渡的階段，競爭相關的法律法規和暫行規定雖有了涉及該行業的零星規定，但或者是未能適用于石油行業，或者是在實施層面收效甚微。（注：以“廣東省工商系統查處不正當競爭案件總量分類統計表”（1993－2003年）體現的數據為例，在17類不正當競爭行為中：“公用企業或其他依法具有獨占地位的經營者限制競爭”類案件占案件總量比例的1．65%。（參見：彭海斌．公平競爭制度選擇[m]．北京：商務印書館，2006．315－317．））

（二）石油行業的“市場化改革”時期

石油行業的“市場化改革”時期對應的是產業發展的集團化重組階段。進入重組時期之后，石油產業的管制格局更為明晰。1998年國務院重新組建三大石油公司，在地域上分為陸上的北方、南方和海上，實行國家壟斷、地域分割。同時，國務院將化學工業部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國家石油和化學工業局（2001年撤銷），歸國家經貿委管理[2]（p64）。1999年國務院辦公廳轉發了國家經貿委等8部門《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》（“38號文”），2001年國家經貿委等五部門又聯合公布了《關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見》（“72號文”），賦予三大石油公司對煉制、批發和零售環節的壟斷權。2006年，商務部頒布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，規范石油市場的開放。2008年國家發改委、商務部《國家發展改革委、商務部關于民營成品油企業經營有關問題的通知》（發改經貿〔2008〕602號）[3]，進一步明確了民營成品油企業的經營規則、用油價格和國有石油公司的供油規則等。在石油定價機制上，1998年，原油和成品油價格開始參考新加坡價格定價，2001年改為參考亞、歐、北美三個主要市場價格定價決定。

在競爭規則方面，中國先后制定實施了《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》、《關于制止低價傾銷行為的規定》、《中華人民共和國招標投標法》、《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》、《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》、《價格行政處罰程序規定》、《外國投資者并購境內企業暫行規定》（后修改為《關于外國投資者并購境內企業的規定》）、《零售商供應商公平交易管理辦法》、《關于引導和規范市場價格行為的通知》，以及《制止價格壟斷行為暫行規定》等一系列法律法規、規章和規范性文件，著力解決當時存在的以低于成本的價格傾銷商品、不正當價格行為、零售商濫用優勢地位從事不公平交易行為、串通招投標、地區封鎖等一系列問題，建立了外國投資者并購境內企業的反壟斷審查制度。在該階段，由于計劃體制隨著集團化重組引入競爭的進程而消解，取而代之的管制體制進入歷史舞臺。然而，此時的管制體制并沒有體系化的競爭體制與之相配套，相關法規中關于價格反壟斷和經營者集中的規定都沒有在石油行業有效實施。

對資源型行業實施管制還是交由市場調節，是各國政府都面臨的選擇。在中國，初始的制度形態為計劃經濟的集權管理，為了實現產業效率提升，石油行業內部進行了一系列的產業結構調整。在“前市場經濟時期”，石油行業逐步完成了政企分開，并逐步確立了石油企業的主體地位；在“市場化改革”時期，石油行業則完成了企業的集團化重組，并逐步確立了管制的構架。與此相平行，競爭規則也在逐步出臺，中國政府在權衡管制與競爭對安全與效率的影響的基礎上，有步驟地在石油行業引入競爭。然而，《反壟斷法》出臺之前的一系列松散的競爭法規范均未能針對石油行業有效實施，該法的出臺則為后續的制度變遷提供了基礎。

二、反壟斷法在石油行業適用的誤區與應然選擇

2007年，《反壟斷法》出臺，法律實施面臨的一個重要問題是：該法在石油行業可否適用?如果適用，其適用模式為何?在深層結構上，這涉及到兩個交錯的問題：第一，反壟斷法對于在計劃經濟時期一直兼具行政職能的國有企業的適用是否涉及濫用行政權力排除、限制競爭的問題；第二，是否可以厘清競爭體制與管制體制之間的關系為反壟斷法的適用劃定空間。對此，我們需要從反壟斷法一般原理入手，結合中國的特定語境來進行考察。

（一）適用誤區：“行政壟斷”的反壟斷法規制

石油行業具有自然壟斷的特征，而且在當前中國具有寡占特征的石油行業中，三大石油公司皆為由國資委主管的國有企業。據此，不少論者提出推動石油行業的反壟斷應從反“行政壟斷”入手解決。有學者認為，國有企業既是行業的龍頭企業，又是行業的管理者，還有政府部門作后盾，是典型的“半官半商”性質的行政壟斷企業；國有企業所提供的產品和服務的定價不是通過市場競爭按價值規律形成的，而是它們或者其主管部門利用手中所掌握的行政權力和所壟斷的資源所決定的，消費者只能被動接受；國有企業享有種種民營企業無法問津的特權和優勢，民營企業不能與其公平競爭；國有企業可利用手中的行政權力和所壟斷的資源，限制民營企業的發展，甚至把民營企業逐出市場競爭。這些都說明，國有企業具有明顯的行政壟斷性質[4]。具體到石油行業而言，有學者認為，“38號文”及其后續文件為重組后的中石油和中石化的壟斷提供了行政保證[5]。

我們認為，問題的焦點在于廓清石油行業的反壟斷法適用與“行政壟斷”的反壟斷規制之間的關系。《反壟斷法》中并沒有“行政壟斷”的概念，規制的相應對象是“濫用行政權力，排除、限制競爭”的行為。那么，在反壟斷法的意義上，石油行業的“壟斷問題”是否能夠通過“濫用行政權力，排除、限制競爭”行為的反壟斷規制解決呢?根據《反壟斷法》第8條的規定，“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。”也就是說，依據《反壟斷法》規制“濫用行政權力排除、限制競爭”，符合法定要求的主體為：“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織”。具體到石油行業的現狀分析，可以進入“市場化改革”時期起始階段公布的“38號文”為例進行分析。“38號文”規定，具體負責全國清理整頓工作的指導、監督和檢查驗收的工作，由國家經貿委牽頭會同其它九部委組成全國清理整頓工作領導小組進行[6]；與此同時還規定，石油集團、石化集團要積極配合國家有關部門和地方政府開展工作，并切實搞好對所屬小煉油廠和成品油流通企業的清理整頓。從“38號文”的規定展開分析，可以得出的結論是：由于石油集團和石化集團既不屬于行政機關，也不屬于法律、法規授權的具有公共事務職能的組織，不論其在集團化重組之前的產業發展中扮演了何種集行政管理與企業經營于一體的角色，在進入“市場化改革”時期之后，作為從事商品生產、經營或者提供服務的法人，應將其作為反壟斷法意義上的經營者來看待，因此《反壟斷法》中關于“濫用行政權力排除、限制競爭”的規則不應予以適用。進一步說，主體上適格，從而可以適用“濫用行政權力排除、限制競爭”的反壟斷法規制的，應當是國家經貿委等發文的八部委。也就是說，如果將石油行業的反壟斷法適用立足于“行政壟斷”的反壟斷法規制，則應以認定“38號文”違法為起點。但是，第一，“38號文”系由國務院辦公廳轉發的國家經貿委等8個部門通知。1998年，國務院決定將化學工業部、中石油和中石化的政府職能合并，組建國家石油化學工業局，由國家經貿委管理，因此該文的者系有權石油行政管理機構。第二，“38號文”旨在“深化石油石化行業改革，合理利用原油資源，保護和改善生態環境，調整煉油工業結構和產品結構，建立規范的市場流通秩序”[6]，據此，我們認為，“38號文”實際上是有權行政管理機關所的針對石油流通領域的監管規定，在石油行業的“市場化改革”時期，“我國的石油行業體制的市場格局的特殊性表現在參與市場競爭的主體問題、價格管制的問題、甚至地域劃分上的特殊性等等都是政府決策的事項，石油行業在我國是國家管制的行業。”[7]當然，如果主管石油行業的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織實施了排除、限制競爭的行為，也應受到《反壟斷法》的規制，但這不能否定石油行業的管制行業性質。

易言之，石油行業并不豁免適用《反壟斷法》項下有關“濫用行政權力排除、限制競爭”的規定，處于轉型階段的石油行業或存在反壟斷意義上的濫用行政權力排除、限制競爭行為，國務院反壟斷執法機構應依據《反壟斷法》的規定“向有關上級機關提出依法處理的建議”，但通過反“行政壟斷”來推動石油行業的反壟斷規制不是合意的指向。我們應該以發展的眼光來看待石油行業的演進，廓清“行政壟斷”與依法管制之間的界限，在正確認識石油行業管制體制的形成這一前提下，有效推進石油行業的反壟斷法適用。

（二）應然選擇：管制行業《反壟斷法》的適用

反壟斷法在石油行業適用的應有選擇，應在管制行業反壟斷法的適用框架下展開，這主要涉及政府管制和反壟斷規制之間的關系問題。就此，h·霍文坎普指出，傳統方法是將管制看作是一個封閉的盒子，某個市場要么是在該盒子之內，要么是在該盒子之外。一個市場要么是“受管制的”，要么就是“不受管制的”。如果是“受管制的”，則反托拉斯通常是不受歡迎的，或至少是嚴重受限制的。在該范式中，反托拉斯法院通常要確定該管制體制是不是“普遍性的”。如果是普遍的，則該體制內的所有活動都被推定豁免于反托拉斯審查。但是，放松管制運動改變了我們關于管制的性質和范圍的觀念。在新的范式下，問題的關鍵是，某一行為是由政府管制機構所促成——可能是經過相當全面的事實審查之后批準的，還是由基本上不受監管的私人行為造成的。如果是后者，則應將其視為“市場”行為，應適用反托拉斯法。如果該私人行為既非政府管制機構“強制”的，也不是它“批準的”，要想主張反托拉斯豁免的話，其理由就弱得多了。在這種情況下，法院一般會拒絕適用豁免，除非適用反托拉斯法將使導致所涉管制法律與聯邦反托拉斯政策之間產生“明顯的矛盾”[8]。在中國，《反壟斷法》第7條規定：“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。”該條第2款規定，“前款規定行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。”在此基礎上，合理分析《反壟斷法》第7條的內部結構，可以為反壟斷法在包括石油行業內的管制行業的實施找到法律依據。

第一，管制體制明確覆蓋的領域構成反壟斷法管轄的邊界。反壟斷法生存的基礎是自由競爭的市場經濟體制，只有適用于競爭體制下的行業和領域，反壟斷法真正的效用才能發揮出來；對于部分管制的行業，它所發揮的作用肯定會減少；對于政府全面管制的領域，反壟斷法介入就缺乏充分的基礎。從一般意義上講，管制并不意味著對反壟斷的完全排除。目前，各國逐漸形成的一個共識是，在實現管制的目的前提下應最大限度地適用反壟斷法，最大限度地避免產生競爭損害，把對競爭的損害降低到最小程度。（注：比如，如果設置行業準入和事后監督兩種方式都能實現監管目標，那么應當采取事后監督的方式，盡可能減少對競爭的損害。）不僅如此，即使基于效率安全等原因實施管制，只要相關企業都是依法成立的合法經營主體，且沒有觸犯本法中所列的那些條款，就不是《反壟斷法》所需要反對的“壟斷”。在中國，《反壟斷法》第7條第1款實際上規定了管制體制下反壟斷法管轄的邊界。就此，全國人大常委會法制工作委員會指出，“根據我國社會主義市場經濟的性質和國民經濟健康有序發展的要求，對關系國民經濟命脈和國家安全的行業，如電網、鐵路路網、供水、供氣、供熱管網、長距離輸油輸氣管道等基礎設施不宜重復建設和多家經營，具有自然壟斷性質，一些依法實行專營專賣的行業如煙草業、鹽業等，一般由國家設立或者控制的企業經營。上述企業在法律規定的范圍內從事生產、經營活動，受國家的保護。”[9]（p34）第二，反壟斷法明確覆蓋的領域構成管制管轄的邊界。《反壟斷法》第7條第2款實際上規定了管制體制下反壟斷法管轄的邊界。雖然對于在法律或事實上具有獨占或寡占地位的企業，反壟斷法并不挑戰其依據特別法（或政策）而享有的獨占或寡占地位，及其派生的對市場準入的限制、對商品或服務價格的制定等行為，但不能認為這些行業整體被《反壟斷法》適用除外，相反這些類型的經營者應當在其行為上一體化適用反壟斷法的標準：獨占或寡占企業不得實施壟斷協議，不得濫用市場支配地位排除、限制競爭，也不得違反反壟斷法實施經營者集中。就此，全國人大常委會法制工作委員會明確規定，要規范特定經營者的行為，要求此類經營者必須依法經營[9]（p34）。

綜上，從《反壟斷法》第7條的規定及其立法背景來看，反壟斷法對于自身與管制行業的關系已經有了較為清晰的定位，反壟斷法管轄與管制管轄之間在一定意義上互為邊界。在此基礎上，筆者認為，國家目前對石油、電力、鐵路、通信等領域實行不同程度的行政管制，實際上是傳統體制向市場經濟過渡的一個產物[10]。在這種轉型的過程之中，特別是“十六大”以來，隨著壟斷行業改革的加快推進，管制的邊界逐步遷移，在管制褪去的灰色地帶，競爭機制應當及時引入。在這種認識的基礎上，我們可以進一步分析石油行業反壟斷法適用與行業管制之間的互動與協調。

三、石油行業管制、放松管制與反壟斷法適用

《反壟斷法》在管制行業中存在適用的空間，具體到石油行業而言，我們可以對“市場化改革”時期的管制與競爭狀況做出進一步分析，在此基礎上探討反壟斷法規制對石油行業發展的影響。

（一）石油行業中的管制

1．市場準入管制

在石油產業上游，我國一直處于政府集中管理狀態，根據1986年《礦產資源法》（1996年修改），石油屬于特定礦種，而特定礦種的礦產資源勘查登記工作，可以由國務院授權有關主管部門負責，開采石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種，可以由國務院授權的有關主管部門審批，并頒發采礦許可證。據此，國家對石油產業實施特許經營，授權中國石油天然氣集團公司、中國石化集團公司、中國海洋石油總公司從事陸上及海上油氣資源的勘探開發，其他企業禁止入內。根據現行的石油礦產權制度，首先，由國有企業向國土資源部申請勘探開采許可證，并根據申請的先后順序獲得這些許可證，除非該區塊留作其他用途；然后，由企業決定是自己勘探，還是通過產品分成合同方式與國際石油公司進行合作。國際石油公司只能通過產品分成合同的方式參與中國石油天然氣的勘探開發。在這種體制下，石油產業上游悉歸三大集團覆蓋。2006年，全國原油產量1．84億噸，而按照三大集團各自主體上市公司年報提供的數據，中國石油集團全年原油產量1．07億噸，中國石化集團原油產量4014萬噸，中國海油生產的油氣當量為4033萬噸[11]。2010年，國務院《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（注：“新36條”提出“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。”（參見：國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見[eb/ol]．[2010－10－28]．http：//www．gov．cn/zwgk/2010－05/13/content_1605218．htm．））（“新36條”），做出了鼓勵民間資本進入的姿態。

在石油產業下游，1999年公布的“38號文”規定，要以清理整頓的方式將小煉油廠關閉，或者采取劃轉、聯營、參股、收購等方式進行重組，成品油全部交由中石油、中石化經營[6]。此外，2001年公布的“72號文”規定，新建的加油站統一由石油集團、石化集團全資或控股建設，成品油由兩大集團集中批發。全國成品油批發企業布局規劃，新設成品油批發企業，一律由石油集團、石化集團報國家經貿委審批[12]。這兩個文件以及相應的配套文件，確定并再次強調了兩大集團的批發經營權，同時賦予并進一步強化了兩大集團的零售專營權，一舉改變了中國石油成品油零售批發市場的格局。兩輪整頓下來，非兩大集團的成品油批發企業及零售企業數量急劇減少。1999年底，國內大約有88000座加油站，其中兩大集團之外的占到87．6%，市場份額約占60%，到2003年，全社會加油站的數量降至80000座左右，兩大集團之外的降至50%，市場份額則降至40%[13]。不僅如此，及至2006年，兩大集團原油加工量占全國的88．6%；汽、煤、柴成品油產量之和占全國的88．6%[11]。可以說，“38號文”和“72號文”直接賦予三大集團在石油市場包括石油的開采、煉制、進口和零售的幾乎所有方面的壟斷權[13]。

可見，在產業上游，石油作為能源特定礦種的開發準入需辦理勘查或開采許可證，而石油生產準入也要通過競爭由主管部門核準后方可投入生產，呈普遍管制狀態；在產業下游，石油行業的“市場化改革”的初始階段也呈普遍管制狀態。

2．價格管制

“市場化改革”以來，與我國石油工業進行重組相適應，石油價格形成機制也進行了重大改革，1998年6月，與新加坡米納斯原油和成品油價格掛鉤，企業可根據國內市場供需在國家指導價的基礎上浮動5%。2001年，我國對成品油定價機制進行了調整，主要內容是：國內成品油價格由單一與亞洲市場掛鉤改為與亞洲、歐洲和北美三大地區市場價格掛鉤。當國際市場月平均油價變動超過一定幅度時，再相應調整國內成品油價格。在不突破按接軌原油確定調價總額的前提下，參照國際市場比價關系，相對調整汽、柴油價格。在放開部分產品價格的同時，擴大汽、柴油零售價格的浮動幅度，即企業在國家規定的零售中準價的基礎上，浮動幅度由5%擴大到8%[14]。目前，根據《價格法》第3條、第4條和第18條的規定，國家對“極少數商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價”，其中包括“與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格，資源稀缺的少數商品價格，自然壟斷經營的商品價格，重要的公用事業價格”。據此，管制行業的價格依法受到政府監管和調控。進一步地，根據《石油價格管理辦法（試行）》（2009）規定，成品油價格區別情況，實行政府指導價或政府定價；當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。據此，石油行業的成品油定價機制處于部分管制的格局。

（二）放松管制與石油行業的反壟斷法適用

1．放松管制領域的范圍

2005年，國務院頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（以下稱“非公36條”），允許民營資本大規模進入石油、鐵路、航空等行業。“非公36條”的出臺和2007年外資進入成品油批發市場旨在進一步推動我國石油和石化領域的競爭[15]。2006年，商務部頒布了《成品油市場管理辦法》，其第3條規定：“國家對成品油經營實行許可制度。”并分別規定了申請成品油批發和零售經營資格的要求。同年，又頒布了《原油市場管理辦法》，規定對原油的經營實行許可證制度，由商務部決定是否給予原油銷售、倉儲許可。這兩部管理辦法的頒布旨在加強成品油和原油市場監督管理，規范經營行為，維護市場秩序，保護經營企業和消費者的合法權益。該規定在實際效果上，也對石油市場的開放和競爭機制的引入起到了規范作用。此后，跨國石油公司也通過合作、合資等形式進一步進入中國的石油市場，民營企業也開始出現在了石油的下游市場。從成品油批發業務看，2007年2月商務部公布，全國成品油批發企業共有2504家。2007年5－11月，商務部根據新頒布的成品油經營企業指引手冊，共了6批31家獲得成品油批發資質的企業名單，其中包括數家中外合資企業、民營批發企業、地方煉油廠；從成品油零售業務看，兩大集團所屬加油站盡管數量上不占優勢（截至2006年11月底，社會加油站占國內加油站總數的56．3%），但銷售量占市場份額的70%以上[11]。由此可見，當前能源供應市場的政策呈管制放松的態勢，而放松管制之后出現的競爭性領域，需要通過反壟斷法的規制維持市場競爭的秩序。

2．放松管制領域的反壟斷法規制

在反壟斷法規制與行業管制的關系上，筆者認為，確立反壟斷法市場競爭行為統一準則的權威性應是合理之選，也符合立法初衷；在涉及行業的專業性、技術性問題的認定方面，則要注重讓行業主管機構發揮專業優勢，注重國務院反壟斷執法機構和監管機構在市場監管與行業監管標準和權責分工上的協調。反壟斷法在石油行業適用中主要面臨的具體問題，可從結構規制和行為規制兩方面來探討。

在放松管制領域反壟斷的結構規制上，《反壟斷法》第7條中沒有直接提及關于壟斷行業結構規制的問題，只是明確地指出了“國家對其經營者的合法經營活動予以保護”，如前所述，這明確了反壟斷法并不反對壟斷地位本身，參與市場競爭的企業通過正當競爭行為獲得支配地位或壟斷地位本身并不違法，只有在其利用自身的壟斷或支配地位行使市場力，妨礙有效競爭秩序的情況下才會受到反壟斷法的干預。就石油行業而言，石油企業規模經濟的實現如果是通過合理競爭達成的，不僅不會受到《反壟斷法》的規制，而且符合該法所追求的目標。石油石化行業不能說是一個完全的自然壟斷行業，目前石油石化行業存在的資本集中、規模化經濟的壟斷狀態并不是《反壟斷法》要反對的。但是，筆者認為，《反壟斷法》頒布實施之后，管制行業內進行經營者集中，應當受到《反壟斷法》一體管轄。對此，《國務院關于促進企業兼并重組的意見》也明確指出，“完善相關管理辦法，加強和完善對重大的企業兼并重組交易的管理，對達到經營者集中法定申報標準的企業兼并重組，依法進行經營者集中審查。”[16]實踐中，在包括美歐在內的諸多法域，多機構的經營者集中審查一直是一個倍具挑戰的問題。在許多情況下，管制行業（如電力、電信和交通運輸）都受到競爭執法機構和行業監管機構的審查。若不進行良好的協調，大量實體和程序問題會使審查過程困難重重，也會降低程序的透明度。在美國，有大量的實例顯示，競爭執法機構和管制機構在審查中所施行的法定標準、數據收集方法、經濟分析和救濟方式各有不同[17]。就此，美國反托拉斯現代化委員會的報告建議指出，在涉及管制和反壟斷雙重審查的情況下，在競爭分析中應該以反壟斷執法機構為首，而管制機構則對于競爭和管制的效果提供咨詢建議[18]。在中國，當涉及石油行業內的企業集中時，是向反壟斷執法機構申報還是像能源主管機構申報?如果同時賦予二者管轄權，申報的順序為何?這都需要雙方確立協調原則，建立協調機制。另一方面，經營者違反《反壟斷法》規定實施集中，法律責任會涉及到股份或者資產的處分（注：《反壟斷法》第48條：“由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態，可以處五十萬元以下的罰款。”），而國資委的職能也包括監管中央所屬企業（不含金融類企業）的國有資產，加強國有資產的管理工作，承擔監督所監管企業國有資產保值增值的責任，指導推進國有企業改革和重組，保障該條在反壟斷執法中的落實等，因此，石油行業的反壟斷還會牽涉到反壟斷執法機構與國資委之間協調問題[19]。在放松管制領域反壟斷的行為規制上，《反壟斷法》第7條規定，“國家對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控。”經營者“不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益”。具體到在石油行業上，我們認為，第一，在壟斷協議的禁止方面，對于處于放松管制領域的非價格行為，當然可以適用《反壟斷法》，對限制商品的生產數量或銷售數量、分割銷售市場或者原材料市場、聯合抵制交易等行為予以禁止。針對價格行為，根據石油定價機制，我國目前雖然名義上為市場定價，實際上仍主要由政府通過指導價的方式來掌控。然而，即使是在政府指導價下，企業仍可以通過達成協議或者協調一致實施橫向協議、決定或者其他協同行為，排除、限制競爭。對這類行為，應通過適用《反壟斷法》進行合理分析，構成壟斷協議的，應實施制裁。其中，在寡占市場中廠商的價格跟隨行為（price leadership），基本上就是廠商用于調和彼此行動的一種手段[20]。價格跟隨行為的發生，通常是先由一家在市場居于領導地位的廠商宣布調整價目表，而產業內其他廠商隨后跟進。價格跟隨行為往往處于反壟斷法的灰色地帶，容易成為廠商希望采取一致行動而又有機會不被起訴的策略[21]。對此，應予以特別的關注。第二，在濫用市場支配地位行為的規制上，自然壟斷企業大量存在著拒絕交易、限定交易、歧視行為、限制他人進入自己管網等排除、限制競爭行為，嚴重地破壞了市場競爭機制，應該受到反壟斷法的制裁。其中，價格擠壓行為（price squeeze/margin squeeze）是一種比較常見的形式。在上游市場具有市場支配地位的企業，若同時也在下游市場出售產品或提供服務，則在有些時候可能提高上游市場價格并同時在下游市場降低價格，以此擠壓下游競爭者的利潤并將其排除出下游市場。當前，在中國的石油政府指導價機制之下，可能存在成品油批發市場占據市場支配地位的石油企業濫用市場支配地位針對成品油零售市場的企業實施價格擠壓，使得即使是同等效率的競爭者也無法持續在下游市場有利可圖地經營[22]。對此，應根據個案的具體情況做出進一步研究，在對相關行為做出定性的基礎上予以規制。第三，值得一提的是，對于管制行業內具有自然壟斷特征的能源輸送管網，是最易于出現占據支配地位企業拒絕交易行為的領域。對此，可以根據反壟斷法的規定，適用必需設施規則予以處理，綜合考慮設施的必需性、復制的不可能性、拒絕使用的存在、提供設施的可行性、缺乏任何合理的客觀理由、所涉設施具有全國的顯著性等因素（注：中國《反壟斷法》適用必需設施規則可以著重于下列因素的考量：（1）設施的必需性，主要指該設施本身是當事人從事商業活動所不可或缺的，因為不存在實際的或者潛在的替代物。其中需要明確的是，在市場地位的認定上應當考慮上游和下游兩個市場，而且就該設施而言沒有其他的合適替代物。（2）復制的不可能性，由于存在技術性的、法律或者經濟上的障礙，發展一種替代設施的不可能性是客觀的，即必須幾乎不可能重新復制，而重新復制成本高昂或者給企業造成沉重負擔都不能夠作為充分的理由。（3）拒絕使用，包括競爭者對該設施授權使用的直接拒絕，也包括被告沒有以公平合理的條件提供其競爭對手使用該設施。（4）提供設施的可行性，主要是指在被告既有的經營范圍內來評估是否有能力提供必需設施給競爭對手使用，而不是要求被告必須窮盡其全部可能性仍不能提供之時才能證明不具備提供該設施的可行性。（5）缺乏任何合理的客觀理由，包括設施所有人沒有多余的產能，由新進入者提供的價格過低，以及設施所有者比當前的用戶效率更高。（6）所涉設施具有全國的顯著性，包括該設施的大小、對商業的重要性、對國家經濟的重要性。對于必需設施的開放，應當有利于產業競爭力，有利于國家競爭力的整體提升。（參見：江山．濫用市場支配地位規制中的必需設施規則[j]．河南省政法管理干部學院學報，2008，（4）：109－118．）），在合理可行的情況下公平開發管網設施。此外，實踐中，在適用《反壟斷法》開展行為規制的過程中還需要解決兩方面的問題：一方面，需要建立管制行業反壟斷法適用的個案協調機制，充分利用行業管制機構的行業數據信息和行業專業經驗，為反壟斷法在特定行業的實施提供有效支撐；另一方面，妥善解決處罰機制的對接問題，明確區分屬于行業管制機構應實施的處罰（注：《能源法》（草案）第132條“特殊能源企業責任：濫用市場支配地位禁止”和第133條“特殊能源企業責任違法集中處罰”對能源行業的反壟斷行為及其處罰做出了規定。）和屬于反壟斷法執法機構實施的處罰，并確立監督檢查機制保障處罰措施的落實。

結語

《反壟斷法》出臺之后，新的“管制－競爭”體制已初具雛形，推動制度進一步完善的動力不僅來源于石油行業反壟斷法適用的框架在實踐中的逐步明晰化，也在于制度框架內各主體的博弈。就前者而言，首先取決于政策面上未來競爭政策與能源政策互動的正常化，取決于相關政策能否有效地權衡能源安全、產業效率和消費者福利，并在共享目標的前提下確立其最優適用范圍和規則。就后者而言，目前，在石油行業放松管制領域，“38號文”“72號文”的影響仍然存在，市場進入中還存在“玻璃門”和“水晶鞋”的狀況，雖然沒有明文規定限制民營經濟進入，但都以各種理由抬高行業準入門檻，使得民營企業實際上無法進入市場，或進入后生存困難。（注：據統計，在2008年，全國660余家民營成品油批發企業，僅剩100余家；45000多家民營零售加油站，已關門三分之一；100多萬就業人員已有數十萬下崗失業。（參見：孫瑞灼．壟斷“玻璃門”讓民營油企身陷困境[eb/ol]．[2008－08－03]．http：//news．xinhuanet．com/theory/2008－08/03/content_8888670．htm．））以至于“新36條”推出之后，業界對此反應了了。相比較而言，《反壟斷法》不僅賦予了執法機構予以調查處理相關壟斷行為的職權，而且賦予了非國有石油公司訴訟的權利，若運用得當，可以在維護競爭權的基礎上，推動競爭主體的多元化競爭，從而促進石油行業管制－競爭體制的漸進改革。

中國石油論文:對中國石油供應安全的再思考

摘 要 20世紀80年代以來，在一部分人們的心目中, 石油已從戰略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性。應該承認，產油國與消費國之間的關系正在向以互相依賴為共識的合作方向 發展 ，但是發生大規模石油供應中斷并帶來重大 經濟 損失的可能性仍然存在。因此，我們對石油安全 問題 必須堅持“兩點論”，絲毫不能麻痹大意。近兩年我國的石油消費呈現高達兩位數的增長，面對這種不可持續的發展模式，運用經濟杠桿和市場機制，抑制油氣消費，節約和合理使用油氣資源已刻不容緩。為此，文章從大力節油、加強國內油氣資源勘探、開展石油資源的國際化經營、保障運輸通道安全、燃料替代和石油儲備方面評述了我國的石油安全對策。

一、對石油供應安全必須堅持“兩點論”

石油供應安全是指任何時候都能以合理的價格獲得足夠數量的石油。這里面包含兩層含義：一是供應既不能中斷, 也不能嚴重短缺(按照國際能源署iea的標準, 供應短缺量達到上一年進口量的7%, 就標志著進入了不安全期)；二是不能出現難以承受的高油價。

1. 傳統的石油安全觀

傳統的石油安全觀認為，石油安全是指減少石油消費和進口的依賴性。石油供應安全度用石油進口依賴度來表示，石油進口依賴度越高，石油供應安全度越低。

自1973年第一次石油危機和1974年iea成立以來，國際石油市場發生了很大的變化：供應者增加，探明儲量和石油儲備增加；價格變得靈活和透明，由市場而不是壟斷來決定；世界的緊張局勢總體有所緩和；貿易更加發達，自由化和全球化進一步發展。

20世紀80年代以后，石油供應國沒有再使用過石油制裁的武器，世界上也沒有出現過真正的石油短缺。即使一些石油供應國受到聯合國或其他國家的制裁，也未 影響 世界石油貿易或引發石油供應短缺。

2. 新的論點

今天，一部分人心目中的石油安全觀在悄悄地改變, 石油安全已成為進口國和出口國共同的問題--大部分石油進口國渴望有可持續供應的資源和穩定的市場以保證供應安全，而石油出口國也渴望有一個穩定的出口市場，以保證需求安全和可持續的收入。高油價是一柄“雙刃劍”，不僅傷害石油消費國，也傷害石油供應國。因為高油價既能使石油出口國獲得更多的利潤，也會促使消費國提高能源效率，發展可再生能源及替代燃料，從而加速改變石油在世界能源結構中的主導地位。

由此，一些專家認為，石油已從戰略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性，石油進口依存度的提高，不值得大驚小怪，它與石油供應安全沒有直接的關系。動用很多資金去搞石油儲備，是得不償失。有的專家甚至認為全球經濟一體化已使我國可以不用一兵一卒就可以在國際市

場上買到任何所需要的礦產資源。

3. 石油安全的兩點論

應該承認，產油國與消費國之間的關系正在向以互相依賴為共識的合作方向發展。但是，正如1999年5月iea部長理事會發表的聲明所指出的那樣 ：雖然故意中止石油供應的危險得到了緩和，但 自然 災害、技術上的障礙以及 政治 混亂所引起的危險仍然繼續存在。

今后如果再發生石油危機，其原因不一定是產油國的企圖。例如，2002年12月至2003年3月，委內瑞拉內戰一觸即發，其石油行業幾乎陷入全部癱瘓的狀態，造成了1990年8月海灣危機以來最嚴重的石油供應中斷，高峰中斷量達到260萬桶/日。

過去發生的石油供應中斷事例，大部分都與中東地區的局勢有關。中東擁有世界石油探明儲量的三分之二，其石油產量占世界的30%，其石油生產成本在世界上是最低的，而且中東原油占國際市場原油總貿易量的44%，今后20年世界石油需求對中東的依賴程度將進一步增加。最近的伊拉克戰爭所引發的高油價更說明，中東產油國局勢的不穩定是世界石油供應安全的潛在威脅。

iea在不久前的《2004年世界能源展望》中指出，“能源安全在短期內將有更大的風險。近年來的地緣政治形勢以及能源價格飆升也印證了這一判斷。多數oecd國家、 中國 、印度等油氣進口大國將越來越依賴產自遙遠、動蕩地區的進口能源。石油供求的靈活性將下降。石油將越來越集中用于 交通 運輸，且沒有唾手可得的替代能源。對石油與日俱增的需求將由少數幾個擁有龐大儲量的國家來滿足，如歐佩克的中東成員國和俄羅斯。貿易的蓬勃開展將強化進口國和出口國之間的相互依賴。與此相聯系，海盜、恐怖襲擊或者事故導致油井或者管線封閉、油輪停航的風險也會進一步加大。”

鑒于客觀的現實，我們認為石油安全觀必須堅持兩點論：一方面承認國際石油市場有了很大的發展，石油安全形勢有了很大的改進；另一方面，認識到天下并不太平，發生大規模石油供應中斷并帶來重大經濟損失的可能性仍然存在。因此，我們對石油安全問題必須提高警惕，絲毫不能麻痹大意。

二、我國石油安全對策及評價

根據國家發展和改革委員會能源 研究 所的研究，2020年中國石油的需求量將為4.5億～6.1億噸，屆時國內石油產量估計為1.8億噸,進口量將為2.7億～4.3億噸。進口依存度將處于60%～70%。iea《2004年世界能源展望》的預測值是能源研究所的中值5.3億噸。

有專家認為，當一國的石油進口量超過5000萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經濟運行；當一國的石油進口量超過1億噸以后，就要考慮采取外交、經濟、軍事措施以保證石油供應安全。當石油進口依存度超過60%時，石油供應的不安全性加大。

確保石油安全，需要采取一系列配套的政策措施。

1. 大力節油

2000 年我國的原油消費量為2.33億噸，如果我們希望將2020年的原油消費量控制在4.5億噸以內，原油消費的年增長率就必須低于3.4%。實際上，2003年我國的原油消費年增長率超過了11%，2004年上半年超過了20%。顯然，這種發展模式是不可持續的。必須改變不合理的生產方式和生活方式。

石油應主要用于交通運輸業和石油化 工業 。當前的問題，一是小轎車增速過快，如不加引導，2020年我國汽車保有量將達1.3億～1.5億輛，燃油需求將達3億噸，將難以實現把石油需求控制在4.5億噸的目標；二是一部分人追求豪華的高耗油的大排量小轎車，增加了石油消費，而相比之下，許多發達國家的小轎車都在向1.3甚至1.1的排量發展(例如德國)；三是 目前 我國機動車的燃料消耗水平普遍比世界發達國家高10%～20%。值得欣慰的是，“乘用車燃料消耗量限值”強制性國家標準已經正式頒布，將于2005年7用1日起實施，這必將大大改進機動車燃油利用的效率。

與鄰區和發達國家比，我們的油品稅相當低，以油品稅占售價的比例計，日本為50%，新加坡為40%，韓國為65%，我國香港特別行政區為56%，而我國大陸地區僅為10%左右。我國的油價大大低于日本和歐洲，為什么我國不能提高稅收和油價以抑制石油消費過快的增長？為什么議論已久的燃油稅還不能出臺？筆者認為，貫徹總理的指示，“運用經濟杠桿和市場機制，抑制油氣消費，節約和合理使用油氣資源”已刻不容緩。政府應該采取一系列的措施將節油工作推向一個新水平。

2. 加強國內油氣資源勘探

根據2000年以來我國三大石油公司對部分盆地進行的油氣資源重新評價，全國有石油地質資源量1041億噸，最終可探明地質資源量619億噸；全國石油最終可采資源量約150億噸，目前已探明可采儲量65億噸；可采資源探明率為43%，尚有85億噸可采資源待探明。全國主要含油氣盆地屬于中等勘探程度，未來儲量增長仍有較大潛力。石油資源量還將隨著地質 理論 的創新、勘探認識的深化、工程技術的進步和勘探投入的增加而增加。

為鼓勵石油公司加強風險勘探，建議國家設立風險勘探基金。一是可以仿照日本政府對石油公團的做法，石油公司可以向國家申請風險勘探基金使用權。一旦獲得重大發現，可從利潤中收回資金用于新的風險勘探。勘探無發現時，沉淀的資金由石油公司和政府按比例分擔。二是免征稠油、高凝油和三次采油的資源稅和礦產資源補償費。三是制定“尾礦”政策，促進老油田、低滲透油田的開發利用。

3. 開展石油資源的國際化經營

據美國地質調查局(usgs)的保守評價，全球擁有石油可采資源總量4582.2億噸(含天然氣液)，約3.35萬億桶。截至2003年，全球累計探明石油可采儲量2693.7億噸，其中剩余探明儲量1567億噸。從資源的探明程度上看，全球尚有41.2%的石油資源，即1888.5億噸，有待進一步發現和探明。截至2003年底，世界已累計采出石油1126.7億噸，約占全球石油可采資源總量的24.6%。iea《2004年世界能源展望》指出，“根據多數估算結果，探明石油儲量足以滿足未來30年的全球累計需求。我們的 分析 顯示，如果必要的投資能夠到位，全球常規石油的生產到2030年之前還不會達到頂峰。天然氣和煤炭的探明儲量比石油還要充裕。未來發現更多油氣煤資源的潛力還是很可觀的。”

除常規石油資源外，世界上的非常規石油資源(如重油、瀝青、焦油砂和油頁巖等)頗為豐富。據估計，全球擁有非常規石油資源4000億～7000億噸。非常規石油資源主要分布在加拿大、委內瑞拉和前蘇聯。目前，加拿大瀝青砂生產的合成油和委內瑞拉超稠油生產的奧里諾科乳化油已成為商品，技術進步也將使油頁巖的開發和利用具有可行性。因此，隨著技術和經濟條件的改善，非常規石油在今后的石油產量中將占據重要的份額。

未來全球能供應石油的地區主要集中在中東、非洲以及俄羅斯。根據iea預測，到2030年，全球每天的原油供應量約為6600萬桶，中東地區仍將是全球最大的原油出口地區，其每天的原油產量將達到4600萬桶，占全球每日原油供應量的69.7%，而非洲將超過俄羅斯成為原油的第二大供應地區，其每天的原油產量為800萬桶，占全球原油供應量的12.1%。俄羅斯則將以7.6%的占有率排在每日原油供應量的第三位。中國的三大石油公司已經將注意力投向了這些地區，實行石油的國際化經營。

從目前看，中國石油集團在海外有三個戰略選區；以蘇丹項目為基礎的北非戰略區：以哈薩克斯坦項目為基礎的中亞和俄羅斯戰略區；以委內瑞拉項目為基礎的南美戰略區。已簽項目合同26個。中國石化集團的戰略區更多在中東。現在它已經進入伊朗油田進行合作開發，并已在卡山區塊風險勘探中成功地打出了高產油氣井。目前重點跟蹤評價的海外油氣項目還有20余個，今后兩年內，將根據研究和評價情況對其中有利項目進行投標或報價。中國海洋石油總公司已經收購澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，并且并購了西班牙雷普索爾公司在印度尼西亞5個海上油田的部分石油資產，這將帶來每年約500萬噸份額油。

4. 保障運輸通道安全

目前 中國 的原油進口主要來自中東、非洲和亞太地區，2003年從這三個地區進口的原油分別占進口總量的50.9%、24.3%和15.2%。進口原油的運輸量的約五分之四需通過馬六甲海峽，而從中東到東亞的這條海上 經濟 命脈，存在著一系列的安全威脅。這就要求中國尋找更多的運輸線路和運輸手段，提高運輸通道的安全性。從這個角度來看，俄羅斯和哈薩克斯坦輸油管道意義重大。從俄羅斯遠東地區進口能源，距離短、成本低，而且相對穩定，是能源進口多元化的較優選擇。經過10年的起起伏伏，俄羅斯終于在2004年的最后一天做出了遠東石油管線的決策，決定由俄羅斯國營石油運輸公司修建一條從泰舍特至納霍德卡的石油運輸管道，即“泰納線”。“泰納線”比“安納線”北移150千米，減少了污染貝加爾湖的風險，并有利于俄羅斯實現石油出口市場多元化的戰略目標。雖然俄政府的決定暫沒有確定分階段修建該管道等其他具體細節 問題 ，也沒有說明輸油管道建成的確切日期，但修建至中國的原油管道已寫入俄2020年前的能源戰略中。另外，俄羅斯將用鐵路增加向中國的石油供應。

中哈石油管道的“阿塔蘇-阿拉山口”段已于2004年9月28日正式破土動工，并將于2005年12月竣工。工程第一階段完成后每年至少為中國輸送1000萬噸原油，隨后展開的管道二期工程將使輸油能力達到2000萬噸，這將緩解中國的石油供應緊張局面。

解決馬六甲海峽問題的另一大膽設想是開鑿橫穿泰國南部的克拉運河。這條運河將橫貫泰南，全長120千米，寬400米，深25米，預算耗資達200億美元，耗時10年。運河建成后，從中東來的油輪無須經馬六甲海峽就可直接從印度洋到太平洋，對中國石油進口必將產生有利的 影響 。另外，橫貫馬來半島的泰國管線項目，也是緩解中國石油運輸壓力的備選方案。泰國計劃在取得相關國家的支持后，在泰國南部克拉地峽地區修建一條長達260千米的石油管線，該工程包括位于克拉地峽兩端的兩個深水油港、石油儲庫和連接印度洋安達曼海與太平洋泰國灣的輸油管道。但輸油管道或運河的建設成本非常之高，泰國的力量能否支撐，尚不敢肯定。另外通往緬甸的石油運輸管道也在考慮中。但是考慮到復雜的 政治 關系，這條管道的修建絕非易事。

預計，今后中國石油 企業 還將進一步加快走出去。然而，世界各國特別是發達國家對石油資源的競爭將更趨激烈。對中國來說，不論是進口石油或是企業在海外獲得份額油，都需要經過安全的運輸通道將油運回中國，這仍將是有待解決的課題。

5. 燃料替代

(1) 煤制油

用煤制油的工藝可分為“直接液化”和“間接液化”兩種，從世界上來看，無論哪一類液化技術，都有成熟的范例。

“直接液化”是對煤進行高壓加氫直接轉化成液體產品。第二次世界大戰之前，早在1927年納粹德國就從戰略需要出發，建立了世界上第一個煤炭直接液化廠，年產10萬噸飛機和坦克發動機燃料，到1944年產量達到423萬噸。“間接液化”是先將煤氣化，原料氣經凈化后再行改質反應，調整氫氣與一氧化碳的比例后生成液體。20世紀50年代，南非為了應對進口石油的制裁，成立了南非薩索爾公司，主要用煤生產汽油、柴油、乙烯、醇等120多種產品，年總產量達到700多萬噸。目前，這家公司的3個液化廠，年耗煤4590萬噸，年產合成油品1000萬噸。

自1997年至今，中德、中美、中日通過政府間的 科技 合作，對我國煤炭直接液化示范廠進行了可行性 研究 。結果表明，陜西神府煤田、內蒙古東勝煤田和云南先鋒煤田的煤都可以液化。2004年8月25日，中國神華集團“煤制油”直接液化 工業 化裝置已在內蒙古自治區鄂爾多斯市開工，成為世界上第一套煤直接液化的商業化示范裝置。2008年一期工程建成后預計可年產合成油產品500萬噸。

對于煤制油技術是否符合我國的 發展 方向，國內專家有不同的觀點。爭論的一個焦點是它的經濟性。神華案例研究中采用的煤價是80～100元/噸，這有無代表性？既然經濟，國外為什么不發展？我國煤炭供應已經緊張，今后能不能支持用3～5噸煤轉換為1噸油以供汽車消費？筆者認為：如果我們討論的是石油供應安全，我國又是富煤少油的國家，我們就需要煤制油的技術以應不測；至于發展多大的規模，可在工業化示范評估后，視當時的油價和煤制油的技術進步狀況再定。重要的是應不失時機，加快工業化示范項目建設的速度。

(2) 生物質制油

燃料乙醇

燃料乙醇在汽油機上的 應用 技術已經完全成熟，美國和巴西已經大量使用。現狀表明，應用燃料乙醇，發動機不需改造，動力性能基本不會改變，可使一氧化碳排放減少30%以上，碳氫化合物排放減少10%，油耗略有降低。

我國已批準建設燃料乙醇項目共4個，主要是利用陳化糧做原料。吉林60萬噸/年第一條生產線已經運行，河南等地也在加快建設，2004年底可望建成90萬噸規模裝置。黑龍江、吉林、遼寧、河南等省已經推廣使用車用乙醇汽油。計劃2004年底東北三省車用乙醇汽油的市場覆蓋率達到80%，2005年底黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北、江蘇部分地區將基本實現車用乙醇汽油替代其他汽油。

推廣燃料乙醇有兩個值得注意的問題：一是生產成本尚高于普通汽油，目前由財政補貼解決；二是目前我國燃料乙醇的原料主要是玉米、甘蔗、甜高梁等，平均每生產一噸燃料乙醇需要3.3噸玉米。轉換陳化糧顯然是合理的，但是每年的陳化糧數量有限，在規劃生產規模時應考慮上述因素。

生物柴油

生物柴油是利用動植物油脂為原料，經反應改性成為可供內燃機使用的一種燃料。全球對此一致看好，生物柴油的生產能力已達200萬噸/年。在美國，生物柴油已成為增長最快的車用替代燃料。發展生物柴油不僅可緩解我國車用燃料油中的柴汽比矛盾，還可減少二氧化碳、多環苯類致癌物和“黑煙”等污染物排放，亦可為 農村 經濟和 社會 發展服務。

我國生物柴油已開發出擁有自主知識產權的技術，建成了年產萬噸生產規模的生產廠。建議政府加大扶持力度，制定生物柴油中長期發展規劃，建立標準，出臺經濟激勵政策，規模化發展生物柴油。

6. 石油儲備

iea主要國家有著成熟的石油儲備經驗。從美、日、德三國的戰略儲備制度比較中可以發現：三國都在1973年石油危機之后開始對戰略石油儲備立法，三國對于儲備目標和規模在 法律 中都有明確規定。在政府儲備方面，美、日、德的儲備量或目標儲備量分別是10億桶、3.15億桶和5350萬桶。加上民間儲備，美、日、德的石油儲備量分別相當于本國158天、169天和117天的凈進口的石油消費量。

三國的儲備體制各有不同。美國實行自由市場型，石油儲備的主體是政府，對于民間儲備，雖然有一些優惠政策和存放服務，但沒有任何資金支持，也不進行管理。日本是政府導向，儲備主要由政府進行，但也嚴格規定每一個石油企業都有一定的儲備額度，沒有完成的要被罰款。德國是“聯盟儲備”機制，官民聯盟儲備、政府儲備、民間儲備量的比率為57∶17∶26。

我國“十五”能源規劃指出：為保證石油安全供應，提高政府調控國內石油市場的能力，應加快建立國家石油儲備制度，逐步形成我國完備的石油儲備體系。“十五”期間要爭取建成一定規模的國家戰略儲備能力，同時也應鼓勵企業擴大儲備。根據上述精神國家已在國家發展和改革委員會內建立了國家石油儲備辦公室，負責處理國家石油儲備事務。

石油儲備包括國家儲備與企業儲備兩種。國家儲備由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供應中斷、油價大幅度異常波動等事件造成的影響，保證穩定供給。企業儲備是企業在與生產規模相匹配的正常周轉庫存的基礎上，按有關法規承擔社會義務和責任所必須具有的儲存量。其主要功能是穩定市場價格、平抑市場波動。

石油儲備對一個國家來說是一件大事，一般應首先立法，明確儲備目標、政府和企業各自的職責、管理機購、運行規則、儲備地點、資金籌措等問題。

石油儲備是一件長期的工作，不宜操之過急。油價高時緩進口，油價低時多進口，避免不必要的花費。

石油儲備不能單靠一國的力量，要加強國際合作。iea成員國(目前共有26個國家)通過國際能源協議(iep)組成了應付石油緊急事態的國際合作共同體。這是石油進口國對抗石油輸出國組織利用石油作為武器的措施，應該說是有效和成功的。據iea估計，2000年全球石油庫存量在8億噸左右，相當于90天的世界石油消費量。其中戰略儲備1.7億噸，商業庫存6.3億噸。2000年iea成員國的石油儲備規模約為3.7億噸，相當于110天的凈進口量。如有可能，我國應參加iea 的活動，交換信息和觀點。

目前亞洲除日本和韓國這兩個iea成員國外，持有的石油儲備都不多，而今后亞洲國家對石油進口的依賴程度越來越高，應當早商對策。近年來,日本、韓國一些人士建議成立東北亞能源共同體，雖然呼聲很高，但是未能產生實質性的結果。筆者認為，我國應該積極主動倡導和參與東北亞和東南亞石油安全共同體的建立；亦可仿照iea的做法，在北京或其他城市建立石油安全的研究中心，從事信息收集、政策研究，提出問題，供各國政府協調各國的行動。當前立即可從事的工作是合作研究如何加強馬六甲海峽運輸通道的安全和開辟第二通道。

中國石油論文:中國石油、天然氣戰略資源分析(1)

摘要：　中國石油需求增長將占今明兩年世界石油需求增長的1／3，預計今年中國將取代日本，成為僅次于美國的第二大石油消費國，但是目前中國人均石油開采儲量只有2.6噸，是世界平均值的1／10，這將意味著中國石油消費對國際市場的依賴程度將越來越大。

一、中國油氣資源前景堪憂

目前我國石油資源量約為1040億噸，天然氣資源量約54萬億立方米；石油最終可采資源量135億—160億噸，天然氣最終可采資源量10萬億－12萬億立方米。

按2002年人口統計，我國人均石油剩余可采儲量1.87噸，人均天然氣剩余可采儲量1552立方米，分別相當于世界人均水平的7.8%和6%。

(一)　油氣資源日益緊缺

(二)　資源潛力仍然較大

(三)　未來保障任務艱巨

二、我國油氣資源面臨的問題

在目前我國經濟快速發展的過程中，油氣資源勘探和開發面臨五大問題：

l、后備可采儲量不足

2、風險勘查投入不足

3、缺乏供給保障機制，很難適應市場變化

4、科技總體水平不高，不能滿足增儲上產需要

5、環境問題嚴重，尚未得到充分重視

三、中國致力于解決油氣供需不平衡矛盾的措施

1、油氣的大力勘探、開發

2、積極開展國際合作，增強我國油氣進口的安全性

3、加快建立國家石油儲備體系，保障國家石油安全

正文：

一、中國油氣資源前景堪憂

國際權威機構近日公布的預測數字顯示，中國目前石油需求增長將占同期世界石油需求增長的1／3。據國務院發展研究中心市場經濟研究所介紹，中國石油市場是世界需求量增長最快的市場(國家)之一，2000年中國的原油凈進口量為5983萬噸，2002年為6941萬噸，成品油進口2034萬噸；據海關統計，2003年1-10月，我國進口原油7415萬噸，成品油2374萬噸。預計2004年中國將取代日本，成為僅次于美國的第二大石油消費國。近年中國經濟保持持續高速增長，由于經濟增長速度與石油消費量之間呈高度正向相關關系，預計今后幾年中國石油消費量將繼續保持較高增長態勢。比較保守地估計，2010年中國原油的需求量將達到3億噸，原油需求缺口達到1億噸，2020年需求量達到3.8億噸，缺口達到1.6億噸。

但是目前中國人均石油開采儲量只有2.6噸，是世界平均值的1／10，這意味著中國石油消費對國際市場的依賴程度將越來越大。更有人預測，到2010年，中國原油進口依存度將逼近50%。

(一)油氣資源日益緊缺

目前我國石油資源量約為1072.7億噸，其中約71.61%分布在陸上，約22.93%分布在海洋。

表1

第三次全國油氣資源評價石油資源狀況

單位：億噸、%總計可采儲量=可轉化資源量+已探明資源量

我國目前已發現500多個油田，其中大慶油田、勝利油田、遼河油田、克拉瑪依油田、四川油田、華北油田、大港油田、中原油田、吉林油田、河南油田、長慶油田、江漢油田、江蘇油田、青海油田、塔里木油田、吐哈油田、玉門油田、滇黔桂石油勘探局、冀東油田等油田產量、儲量較為可觀。

但是，在我國已發現的油田中，除大慶、勝利等主要油田外，其他油氣田單位面積儲量普遍較小，低品位油田居多，而且埋藏較深、類型復雜、品質較差、工藝技術要求高。在剩余可采儲量中，優質資源不足，低滲或特低滲油、稠油和埋深大于3500米的超過50%，而且主要分布在西北和東部地區。隨著勘探開發的不斷深入，剩余石油資源中質量差、難開采的比重將越來越大。

總的看，勘探難度逐漸增大，隱蔽、復雜油氣藏已成為勘探主要對象，地表及地質條件復雜的地區正成為勘探的重點目標區。老油田已進入高含水、高采出階段，綜合含水率高于80%，平均采出程度大于65%，原油產量呈遞減趨勢，開發難度越來越大，開采工藝要求越來越高。

截至2002年年底，石油累計探明可采儲量63.95億噸，其中剩余可采儲量24.28億噸，居世界第12位，人均石油剩余可采儲量1.87噸，相當于世界人均水平的7.8%，仍屬“貧油大國”。

2002年7月31日，中國石油商務網最新天然氣資源評價，我國常規天然氣資源量為55.16萬億立方米：根據第三次天然氣資源評價，我國常規天然氣資源地區分布如下：

表2

我國常規天然氣資源地區分布 單位：萬億立方米，%

截止2002年底，我國天然氣累計探明可采儲量2.56萬億立方米，其中剩余可采儲量2.02萬億立方米，居世界第17位，人均天然氣剩余可采儲量1552立方米，僅相當于世界人均水平的5%，屬于名副其實的“貧氣大國”。

(二)資源潛力仍然較大

從總體上看，我國油氣資源仍有很大潛力可挖。截至2002年，我國石油待發現可采資源量約為71億～96億噸，平均探明率43.4%，其中，東部地區平均探明率超過60%，中西部地區和海域低于30%，均低于73%的世界平均探明率：天然氣待發現可采資源量7.4萬億～9.4萬億立方米，平均探明率23.3%，遠遠低于60.5%的世界平均探明率。由此可以看出，我國油氣資源探明率較低，整體上處于勘探的早中期階段。

另外，由于中國油氣開采和勘探技術條件的限制，我國一些埋藏較深、類型復雜、工藝技術要求較高和自然條件較差，以及一些深海油氣田的開采、勘探還相當有限，基本處于開發的早中期階段。隨著相關技術的日益成熟和進步，我國油氣資源的開發可望取得較大的進展。

(三)未來保障任務艱巨

根據中國經濟的高增長率和能源消費彈性系數預測，到2010年，我國原油消費總量將達到3億到>.2億噸，屆時中國原油的進口依存度將逼近50%。我國的油氣資源保障將面臨很大壓力。

我國經濟的持續快速發展，決定了我國油氣資源的需求將與日俱增。預測到2010年，2020年石油需求量將分別達到3億噸、3.8億噸，天然氣需求量也將分別達到1200億立方米、2000億立方米。如果同期我國油氣資源得不到重大的發現，國內石油生產能力只能保持在1.8億～2億噸之間，缺口分別為1億-1.2億噸、1.8億-2億噸：國內天然氣生產能力大約為1000億立方米、1500億-1600億立方米，缺口分別為200億立方米、400億-500億立方米。可以預測，2010年國內石油、天然氣產量對需求的保障程度分別為57%、83%左右；2020年為50%、78%左右。2020年到本世紀中葉，供需缺口還將繼續加大。為了保障我國經濟健康、快速發展，我國油氣資源勘探工作的壓力很大，提高油氣資源保障能力的任務十分艱巨。

二、我國油氣資源面臨五大問題

在目前我國經濟快速發展的過程中，油氣資源勘探和開發面臨諸多問題。

1.后備可采儲量不足

我國油氣資源的后備可采儲量少，特別是優質石油可采儲量不足，缺乏戰略接替區，西部和海相碳酸鹽巖等區域的勘查一直未能取得戰略性突破，后備可采儲量不足已成為制約進一步增加油氣產量和滿足需求的主要矛盾。

2、風險勘查投入不足

基礎性、公益性的油氣前期地質工作具有探索性強、周期長、風險大的特點，作為一種相對獨立的國家公共事業，主要應由政府出資，其成果提供全行業、全社會使用。近年來，國家對這項工作投入少，缺乏有效的機制，發現性調查評價工作力度不夠，基礎地質理論研究長期沒有取得重大突破。

3.缺乏供給保障機制，很難適應市場變化

目前我國尚未建立起完善的油氣資源安全供給保障機制，油氣的資源儲備和原油及成品油儲備，還缺乏統一規劃和布局。我國國家級油氣資源戰略儲備體系剛剛開始建設，進口安全機制和特殊情況下的石油供應應急機制還不完善。

4.科技總體水平不高，不能滿足增儲上產需要

盡管我國在陸相生油、滾動勘探開發及大型非均質砂巖油田開采技術等方面處于國際領先水平，但我國油氣資源勘探開發總體科技水平還不能適應當前增儲上產的需要。隨著油氣資源勘探開發難度的加大，對科技水平的要求越來越高，一系列關鍵理論和技術，如海相碳酸鹽巖成藏理論和深水鉆探，山地地震、難動用儲量開發技術等亟待突破。

5.環境問題嚴重，尚未得到充分重視

油氣資源的勘探開發、油氣長距離輸送以及油氣加工過程等都會對環境帶來破壞和影響，有的還非常嚴重，致使土質嚴重酸堿化、水質和空氣污染，影響了局部地區的土壤和生態環境。但油氣資源勘探開發引起的環境問題尚未引起各方面的高度重視，在勘探開發中有效地保護生態環境的意識還有待進一步加強。

三、

1.油氣的大力勘探、開發

最近幾年，我國加大了對西部油氣資源的勘探、開發力度，在西部的塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、川西北等地區已經取得了很好的發現。由于我國海上油氣勘探、開發力度的逐漸進步，近期在東海、南海等地也有較大規模的資源發現。今后5至10年內，我國油氣勘探將集中力量重點對三大戰略區——鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地、松遼盆地南部地區——和兩大戰略后備區——塔里木盆地、柴達木盆地——進行勘探。

另外，我國對進入后期開采階段老油氣田進行進一步技術更新改造，進一步延長了其開采年限。

我國在西部塔里木地區蘊藏著豐富的天然氣資源，為了解決東部特別是長江三角洲地區對油氣資源的迫切需求，國家投資建設了東西跨度長達4200公里的西氣東輸工程，建成以后向長江三角洲的年輸氣量為100億立方米，穩定供氣30年，另外考慮沿途用氣20億立方米，總計年供氣120億立方米，這在很大程度上緩解了我國東部地區油氣資源供應緊張的狀況。

2.積極開展國際合作，增強我國油氣進口的安全性

積極實行“走出去”的戰略，利用我們的技術、資金到非洲、南美等國家去開發石油。目前中國對海外石油資源的利用，除了由政府指定的企業在國際市場上進行期貨及現貨貿易外，也包括在勘探、開采等領域與外方進行合作。中國和國外很多合作項目都采取“份額油”的方式，即中國在當地的石油建設項目中參股或投資，每年從該項目的石油產量中分取一定的份額。這樣做有利的一面是，由于中國拿到手的是實物，石油進口量不至于受價格波動太大。中國石油海外石油開采量已達1900萬噸，其中份額油約占900萬噸。中石油己在海外簽訂合同項目26個，其中有勘探開發項目22個，管道項目兩個，煉油和化工項目各1個，項目分布在四大洲的12個國家，初步形成海外發展的三大戰略區，即中東及北非地區、中亞及俄羅斯地區和南美地區。中海油也在2002年斥資12億美元收購了澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，中石化則以5.58億美元購買西班牙瑞普索公司在印度尼西亞5個海上油田的部分石油資產。中海油這一跨國資產并購將為其帶來每年4000萬桶，約500萬噸原油的份額。這5個油田共有超過1億噸的總探明儲量，中海油在其中擁有的探明儲量約為5000萬噸，并將操作其中3個油田的生產。經過這次并購，中海油現在已經成為印尼最大的海上石油生產商。

非洲是世界各國竟相開發的地區，西非地區石油鉆井成功率高達35%，遠高于10%的世界平均水平。專家預測，未來5年內，非洲探明儲量將至少增加150億桶。國際市場上新增加的來自海灣以外的石油中，將至少有四分之一產于非洲國家，我國各大石油公司也在加緊非洲地區石油開發。

雖然非洲石油的儲量不足中東地區的1／6，但其石油含硫量低，很適合加工成汽車燃油，目前西非各國企業基本實現了直接投資的對外開放。除非洲最大的產油國尼日利亞，其余產油國都不是石油輸出國組織的成員。盡管這些國家政局不穩，但新探明的主要石油儲存都位于深海區域，遠離沖突地區。且這些國家彼此有摩擦，聯合抵制石油供應的情況不太可能發生。中國國家主席2004年初的非洲之行，就中國在非洲地區開發石油資源展開了諸多討論，在中國開發非洲石油資源方面寫下了重要的一筆。

石油不但是關系到國計民生的重要消費品，同時也是一個國家重要的戰略物資，保障石油的充分供給對一個國家的經濟發展和國家安全都具有十分重要的意義。但是當今國際石油市場受到國際政治、軍事以及地理位置等諸多因素的影響，使石油進口國的石油供應具有很大的不確定性，石油進口的安全性受到很大挑戰。我國是世界石油進口大國，進口安全性意義重大。在擴大購油渠道，保證進口安全方面，我國大力開展和平外交，發展與世界各國的友好關系，積極爭取從俄羅斯和中亞產油國通過陸地管道進口石油，使我國的石油進口渠道多元化，降低和分散風險，從而更安全。俄羅斯和哈薩克斯坦是新興的石油和天然氣資源大國，

3.加快建立國家石油儲備體系，保障國家石油安全

石油儲備是穩定供求關系、平抑市場價格、應對突發事件、保障國家石油安全的重要手段。目前，我國尚未建立石油儲備體系，現有原油、成品油儲罐多屬生產和流通的配套設施，難以發揮儲備功能，一旦遇到突發事件，處境將十分被動。有關資料表明，

“十五”期間，我國將按照國家儲備與企業儲備相結合、以國家儲備為主的方針，統一規劃、分批建設國家石油儲備基地。“十五”期間，國家原油儲備目標800萬立方米、地下儲氣量11.4億立方米。

隨著中國經濟的飛速發展，對石油需求不斷增加，而同時我國國內石油產量卻徘徊不前。石油作為一種戰略資源，長期以來一直是影響世界政治和經濟發展的重要因素之一，石油安全也是世界各國面臨的共同問題。雖然從總體而言，未來數十年內世界石油供求關系不會發生太大變化，能夠保持基本平衡局面，且越來越市場化。但在此格局之下，世界各國尤其是大國對能源的競爭也日益激烈，對能源安全的重視有增無減，紛紛進行能源戰略調整。

中國石油論文:對中國石油供應安全的再思考(1)

摘 要 20世紀80年代以來，在一部分人們的心目中, 石油已從戰略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性。應該承認，產油國與消費國之間的關系正在向以互相依賴為共識的合作方向發展，但是發生大規模石油供應中斷并帶來重大經濟損失的可能性仍然存在。因此，我們對石油安全問題必須堅持“兩點論”，絲毫不能麻痹大意。近兩年我國的石油消費呈現高達兩位數的增長，面對這種不可持續的發展模式，運用經濟杠桿和市場機制，抑制油氣消費，節約和合理使用油氣資源已刻不容緩。為此，文章從大力節油、加強國內油氣資源勘探、開展石油資源的國際化經營、保障運輸通道安全、燃料替代和石油儲備方面評述了我國的石油安全對策。

一、對石油供應安全必須堅持“兩點論”

石油供應安全是指任何時候都能以合理的價格獲得足夠數量的石油。這里面包含兩層含義：一是供應既不能中斷, 也不能嚴重短缺(按照國際能源署iea的標準, 供應短缺量達到上一年進口量的7%, 就標志著進入了不安全期)；二是不能出現難以承受的高油價。

1. 傳統的石油安全觀

傳統的石油安全觀認為，石油安全是指減少石油消費和進口的依賴性。石油供應安全度用石油進口依賴度來表示，石油進口依賴度越高，石油供應安全度越低。

自1973年第一次石油危機和1974年iea成立以來，國際石油市場發生了很大的變化：供應者增加，探明儲量和石油儲備增加；價格變得靈活和透明，由市場而不是壟斷來決定；世界的緊張局勢總體有所緩和；貿易更加發達，自由化和全球化進一步發展。

20世紀80年代以后，石油供應國沒有再使用過石油制裁的武器，世界上也沒有出現過真正的石油短缺。即使一些石油供應國受到聯合國或其他國家的制裁，也未影響世界石油貿易或引發石油供應短缺。

2. 新的論點

今天，一部分人心目中的石油安全觀在悄悄地改變, 石油安全已成為進口國和出口國共同的問題--大部分石油進口國渴望有可持續供應的資源和穩定的市場以保證供應安全，而石油出口國也渴望有一個穩定的出口市場，以保證需求安全和可持續的收入。高油價是一柄“雙刃劍”，不僅傷害石油消費國，也傷害石油供應國。因為高油價既能使石油出口國獲得更多的利潤，也會促使消費國提高能源效率，發展可再生能源及替代燃料，從而加速改變石油在世界能源結構中的主導地位。

由此，一些專家認為，石油已從戰略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性，石油進口依存度的提高，不值得大驚小怪，它與石油供應安全沒有直接的關系。動用很多資金去搞石油儲備，是得不償失。有的專家甚至認為全球經濟一體化已使我國可以不用一兵一卒就可以在國際市

場上買到任何所需要的礦產資源。

3. 石油安全的兩點論

應該承認，產油國與消費國之間的關系正在向以互相依賴為共識的合作方向發展。但是，正如1999年5月iea部長理事會發表的聲明所指出的那樣 ：雖然故意中止石油供應的危險得到了緩和，但自然災害、技術上的障礙以及政治混亂所引起的危險仍然繼續存在。

今后如果再發生石油危機，其原因不一定是產油國的企圖。例如，2002年12月至2003年3月，委內瑞拉內戰一觸即發，其石油行業幾乎陷入全部癱瘓的狀態，造成了1990年8月海灣危機以來最嚴重的石油供應中斷，高峰中斷量達到260萬桶/日。

過去發生的石油供應中斷事例，大部分都與中東地區的局勢有關。中東擁有世界石油探明儲量的三分之二，其石油產量占世界的30%，其石油生產成本在世界上是最低的，而且中東原油占國際市場原油總貿易量的44%，今后20年世界石油需求對中東的依賴程度將進一步增加。最近的伊拉克戰爭所引發的高油價更說明，中東產油國局勢的不穩定是世界石油供應安全的潛在威脅。

iea在不久前的《2004年世界能源展望》中指出，“能源安全在短期內將有更大的風險。近年來的地緣政治形勢以及能源價格飆升也印證了這一判斷。多數oecd國家、中國、印度等油氣進口大國將越來越依賴產自遙遠、動蕩地區的進口能源。石油供求的靈活性將下降。石油將越來越集中用于交通運輸，且沒有唾手可得的替代能源。對石油與日俱增的需求將由少數幾個擁有龐大儲量的國家來滿足，如歐佩克的中東成員國和俄羅斯。貿易的蓬勃開展將強化進口國和出口國之間的相互依賴。與此相聯系，海盜、恐怖襲擊或者事故導致油井或者管線封閉、油輪停航的風險也會進一步加大。”

鑒于客觀的現實，我們認為石油安全觀必須堅持兩點論：一方面承認國際石油市場有了很大的發展，石油安全形勢有了很大的改進；另一方面，認識到天下并不太平，發生大規模石油供應中斷并帶來重大經濟損失的可能性仍然存在。因此，我們對石油安全問題必須提高警惕，絲毫不能麻痹大意。

二、我國石油安全對策及評價

根據國家發展和改革委員會能源研究所的研究，2020年中國石油的需求量將為4.5億～6.1億噸，屆時國內石油產量估計為1.8億噸,進口量將為2.7億～4.3億噸。進口依存度將處于60%～70%。iea《2004年世界能源展望》的預測值是能源研究所的中值5.3億噸。

有專家認為，當一國的石油進口量超過5000萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經濟運行；當一國的石油進口量超過1億噸以后，就要考慮采取外交、經濟、軍事措施以保證石油供應安全。當石油進口依存度超過60%時，石油供應的不安全性加大。

確保石油安全，需要采取一系列配套的政策措施。

1. 大力節油

2000 年我國的原油消費量為2.33億噸，如果我們希望將2020年的原油消費量控制在4.5億噸以內，原油消費的年增長率就必須低于3.4%。實際上，2003年我國的原油消費年增長率超過了11%，2004年上半年超過了20%。顯然，這種發展模式是不可持續的。必須改變不合理的生產方式和生活方式。

石油應主要用于交通運輸業和石油化工業。當前的問題，一是小轎車增速過快，如不加引導，2020年我國汽車保有量將達1.3億～1.5億輛，燃油需求將達3億噸，將難以實現把石油需求控制在4.5億噸的目標；二是一部分人追求豪華的高耗油的大排量小轎車，增加了石油消費，而相比之下，許多發達國家的小轎車都在向1.3甚至1.1的排量發展(例如德國)；三是目前我國機動車的燃料消耗水平普遍比世界發達國家高10%～20%。值得欣慰的是，“乘用車燃料消耗量限值”強制性國家標準已經正式頒布，將于2005年7用1日起實施，這必將大大改進機動車燃油利用的效率。

與鄰區和發達國家比，我們的油品稅相當低，以油品稅占售價的比例計，日本為50%，新加坡為40%，韓國為65%，我國香港特別行政區為56%，而我國大陸地區僅為10%左右。我國的油價大大低于日本和歐洲，為什么我國不能提高稅收和油價以抑制石油消費過快的增長？為什么議論已久的燃油稅還不能出臺？筆者認為，貫徹總理的指示，“運用經濟杠桿和市場機制，抑制油氣消費，節約和合理使用油氣資源”已刻不容緩。政府應該采取一系列的措施將節油工作推向一個新水平。

2. 加強國內油氣資源勘探

根據2000年以來我國三大石油公司對部分盆地進行的油氣資源重新評價，全國有石油地質資源量1041億噸，最終可探明地質資源量619億噸；全國石油最終可采資源量約150億噸，目前已探明可采儲量65億噸；可采資源探明率為43%，尚有85億噸可采資源待探明。全國主要含油氣盆地屬于中等勘探程度，未來儲量增長仍有較大潛力。石油資源量還將隨著地質理論的創新、勘探認識的深化、工程技術的進步和勘探投入的增加而增加。

為鼓勵石油公司加強風險勘探，建議國家設立風險勘探基金。一是可以仿照日本政府對石油公團的做法，石油公司可以向國家申請風險勘探基金使用權。一旦獲得重大發現，可從利潤中收回資金用于新的風險勘探。勘探無發現時，沉淀的資金由石油公司和政府按比例分擔。二是免征稠油、高凝油和三次采油的資源稅和礦產資源補償費。三是制定“尾礦”政策，促進老油田、低滲透油田的開發利用。

3. 開展石油資源的國際化經營

據美國地質調查局(usgs)的保守評價，全球擁有石油可采資源總量4582.2億噸(含天然氣液)，約3.35萬億桶。截至2003年，全球累計探明石油可采儲量2693.7億噸，其中剩余探明儲量1567億噸。從資源的探明程度上看，全球尚有41.2%的石油資源，即1888.5億噸，有待進一步發現和探明。截至2003年底，世界已累計采出石油1126.7億噸，約占全球石油可采資源總量的24.6%。iea《2004年世界能源展望》指出，“根據多數估算結果，探明石油儲量足以滿足未來30年的全球累計需求。我們的分析顯示，如果必要的投資能夠到位，全球常規石油的生產到2030年之前還不會達到頂峰。天然氣和煤炭的探明儲量比石油還要充裕。未來發現更多油氣煤資源的潛力還是很可觀的。”

除常規石油資源外，世界上的非常規石油資源(如重油、瀝青、焦油砂和油頁巖等)頗為豐富。據估計，全球擁有非常規石油資源4000億～7000億噸。非常規石油資源主要分布在加拿大、委內瑞拉和前蘇聯。目前，加拿大瀝青砂生產的合成油和委內瑞拉超稠油生產的奧里諾科乳化油已成為商品，技術進步也將使油頁巖的開發和利用具有可行性。因此，隨著技術和經濟條件的改善，非常規石油在今后的石油產量中將占據重要的份額。

未來全球能供應石油的地區主要集中在中東、非洲以及俄羅斯。根據iea預測，到2030年，全球每天的原油供應量約為6600萬桶，中東地區仍將是全球最大的原油出口地區，其每天的原油產量將達到4600萬桶，占全球每日原油供應量的69.7%，而非洲將超過俄羅斯成為原油的第二大供應地區，其每天的原油產量為800萬桶，占全球原油供應量的12.1%。俄羅斯則將以7.6%的占有率排在每日原油供應量的第三位。中國的三大石油公司已經將注意力投向了這些地區，實行石油的國際化經營。

從目前看，中國石油集團在海外有三個戰略選區；以蘇丹項目為基礎的北非戰略區：以哈薩克斯坦項目為基礎的中亞和俄羅斯戰略區；以委內瑞拉項目為基礎的南美戰略區。已簽項目合同26個。中國石化集團的戰略區更多在中東。現在它已經進入伊朗油田進行合作開發，并已在卡山區塊風險勘探中成功地打出了高產油氣井。目前重點跟蹤評價的海外油氣項目還有20余個，今后兩年內，將根據研究和評價情況對其中有利項目進行投標或報價。中國海洋石油總公司已經收購澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，并且并購了西班牙雷普索爾公司在印度尼西亞5個海上油田的部分石油資產，這將帶來每年約500萬噸份額油。

4. 保障運輸通道安全

目前中國的原油進口主要來自中東、非洲和亞太地區，2003年從這三個地區進口的原油分別占進口總量的50.9%、24.3%和15.2%。進口原油的運輸量的約五分之四需通過馬六甲海峽，而從中東到東亞的這條海上經濟命脈，存在著一系列的安全威脅。這就要求中國尋找更多的運輸線路和運輸手段，提高運輸通道的安全性。從這個角度來看，俄羅斯和哈薩克斯坦輸油管道意義重大。從俄羅斯遠東地區進口能源，距離短、成本低，而且相對穩定，是能源進口多元化的較優選擇。經過10年的起起伏伏，俄羅斯終于在2004年的最后一天做出了遠東石油管線的決策，決定由俄羅斯國營石油運輸公司修建一條從泰舍特至納霍德卡的石油運輸管道，即“泰納線”。“泰納線”比“安納線”北移150千米，減少了污染貝加爾湖的風險，并有利于俄羅斯實現石油出口市場多元化的戰略目標。雖然俄政府的決定暫沒有確定分階段修建該管道等其他具體細節問題，也沒有說明輸油管道建成的確切日期，但修建至中國的原油管道已寫入俄2020年前的能源戰略中。另外，俄羅斯將用鐵路增加向中國的石油供應。

中哈石油管道的“阿塔蘇-阿拉山口”段已于2004年9月28日正式破土動工，并將于2005年12月竣工。工程第一階段完成后每年至少為中國輸送1000萬噸原油，隨后展開的管道二期工程將使輸油能力達到2000萬噸，這將緩解中國的石油供應緊張局面。

解決馬六甲海峽問題的另一大膽設想是開鑿橫穿泰國南部的克拉運河。這條運河將橫貫泰南，全長120千米，寬400米，深25米，預算耗資達200億美元，耗時10年。運河建成后，從中東來的油輪無須經馬六甲海峽就可直接從印度洋到太平洋，對中國石油進口必將產生有利的影響。另外，橫貫馬來半島的泰國管線項目，也是緩解中國石油運輸壓力的備選方案。泰國計劃在取得相關國家的支持后，在泰國南部克拉地峽地區修建一條長達260千米的石油管線，該工程包括位于克拉地峽兩端的兩個深水油港、石油儲庫和連接印度洋安達曼海與太平洋泰國灣的輸油管道。但輸油管道或運河的建設成本非常之高，泰國的力量能否支撐，尚不敢肯定。另外通往緬甸的石油運輸管道也在考慮中。但是考慮到復雜的政治關系，這條管道的修建絕非易事。

預計，今后中國石油企業還將進一步加快走出去。然而，世界各國特別是發達國家對石油資源的競爭將更趨激烈。對中國來說，不論是進口石油或是企業在海外獲得份額油，都需要經過安全的運輸通道將油運回中國，這仍將是有待解決的課題。

5. 燃料替代

(1) 煤制油

用煤制油的工藝可分為“直接液化”和“間接液化”兩種，從世界上來看，無論哪一類液化技術，都有成熟的范例。

“直接液化”是對煤進行高壓加氫直接轉化成液體產品。第二次世界大戰之前，早在1927年納粹德國就從戰略需要出發，建立了世界上第一個煤炭直接液化廠，年產10萬噸飛機和坦克發動機燃料，到1944年產量達到423萬噸。“間接液化”是先將煤氣化，原料氣經凈化后再行改質反應，調整氫氣與一氧化碳的比例后生成液體。20世紀50年代，南非為了應對進口石油的制裁，成立了南非薩索爾公司，主要用煤生產汽油、柴油、乙烯、醇等120多種產品，年總產量達到700多萬噸。目前，這家公司的3個液化廠，年耗煤4590萬噸，年產合成油品1000萬噸。

自1997年至今，中德、中美、中日通過政府間的科技合作，對我國煤炭直接液化示范廠進行了可行性研究。結果表明，陜西神府煤田、內蒙古東勝煤田和云南先鋒煤田的煤都可以液化。2004年8月25日，中國神華集團“煤制油”直接液化工業化裝置已在內蒙古自治區鄂爾多斯市開工，成為世界上第一套煤直接液化的商業化示范裝置。2008年一期工程建成后預計可年產合成油產品500萬噸。

對于煤制油技術是否符合我國的發展方向，國內專家有不同的觀點。爭論的一個焦點是它的經濟性。神華案例研究中采用的煤價是80～100元/噸，這有無代表性？既然經濟，國外為什么不發展？我國煤炭供應已經緊張，今后能不能支持用3～5噸煤轉換為1噸油以供汽車消費？筆者認為：如果我們討論的是石油供應安全，我國又是富煤少油的國家，我們就需要煤制油的技術以應不測；至于發展多大的規模，可在工業化示范評估后，視當時的油價和煤制油的技術進步狀況再定。重要的是應不失時機，加快工業化示范項目建設的速度。

(2) 生物質制油

燃料乙醇

燃料乙醇在汽油機上的應用技術已經完全成熟，美國和巴西已經大量使用。現狀表明，應用燃料乙醇，發動機不需改造，動力性能基本不會改變，可使一氧化碳排放減少30%以上，碳氫化合物排放減少10%，油耗略有降低。

我國已批準建設燃料乙醇項目共4個，主要是利用陳化糧做原料。吉林60萬噸/年第一條生產線已經運行，河南等地也在加快建設，2004年底可望建成90萬噸規模裝置。黑龍江、吉林、遼寧、河南等省已經推廣使用車用乙醇汽油。計劃2004年底東北三省車用乙醇汽油的市場覆蓋率達到80%，2005年底黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北、江蘇部分地區將基本實現車用乙醇汽油替代其他汽油。

推廣燃料乙醇有兩個值得注意的問題：一是生產成本尚高于普通汽油，目前由財政補貼解決；二是目前我國燃料乙醇的原料主要是玉米、甘蔗、甜高梁等，平均每生產一噸燃料乙醇需要3.3噸玉米。轉換陳化糧顯然是合理的，但是每年的陳化糧數量有限，在規劃生產規模時應考慮上述因素。

生物柴油

生物柴油是利用動植物油脂為原料，經反應改性成為可供內燃機使用的一種燃料。全球對此一致看好，生物柴油的生產能力已達200萬噸/年。在美國，生物柴油已成為增長最快的車用替代燃料。發展生物柴油不僅可緩解我國車用燃料油中的柴汽比矛盾，還可減少二氧化碳、多環苯類致癌物和“黑煙”等污染物排放，亦可為農村經濟和社會發展服務。

我國生物柴油已開發出擁有自主知識產權的技術，建成了年產萬噸生產規模的生產廠。建議政府加大扶持力度，制定生物柴油中長期發展規劃，建立標準，出臺經濟激勵政策，規模化發展生物柴油。

6. 石油儲備

iea主要國家有著成熟的石油儲備經驗。從美、日、德三國的戰略儲備制度比較中可以發現：三國都在1973年石油危機之后開始對戰略石油儲備立法，三國對于儲備目標和規模在法律中都有明確規定。在政府儲備方面，美、日、德的儲備量或目標儲備量分別是10億桶、3.15億桶和5350萬桶。加上民間儲備，美、日、德的石油儲備量分別相當于本國158天、169天和117天的凈進口的石油消費量。

三國的儲備體制各有不同。美國實行自由市場型，石油儲備的主體是政府，對于民間儲備，雖然有一些優惠政策和存放服務，但沒有任何資金支持，也不進行管理。日本是政府導向，儲備主要由政府進行，但也嚴格規定每一個石油企業都有一定的儲備額度，沒有完成的要被罰款。德國是“聯盟儲備”機制，官民聯盟儲備、政府儲備、民間儲備量的比率為57∶17∶26。

我國“十五”能源規劃指出：為保證石油安全供應，提高政府調控國內石油市場的能力，應加快建立國家石油儲備制度，逐步形成我國完備的石油儲備體系。“十五”期間要爭取建成一定規模的國家戰略儲備能力，同時也應鼓勵企業擴大儲備。根據上述精神國家已在國家發展和改革委員會內建立了國家石油儲備辦公室，負責處理國家石油儲備事務。

石油儲備包括國家儲備與企業儲備兩種。國家儲備由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供應中斷、油價大幅度異常波動等事件造成的影響，保證穩定供給。企業儲備是企業在與生產規模相匹配的正常周轉庫存的基礎上，按有關法規承擔社會義務和責任所必須具有的儲存量。其主要功能是穩定市場價格、平抑市場波動。

石油儲備對一個國家來說是一件大事，一般應首先立法，明確儲備目標、政府和企業各自的職責、管理機購、運行規則、儲備地點、資金籌措等問題。

石油儲備是一件長期的工作，不宜操之過急。油價高時緩進口，油價低時多進口，避免不必要的花費。

石油儲備不能單靠一國的力量，要加強國際合作。iea成員國(目前共有26個國家)通過國際能源協議(iep)組成了應付石油緊急事態的國際合作共同體。這是石油進口國對抗石油輸出國組織利用石油作為武器的措施，應該說是有效和成功的。據iea估計，2000年全球石油庫存量在8億噸左右，相當于90天的世界石油消費量。其中戰略儲備1.7億噸，商業庫存6.3億噸。2000年iea成員國的石油儲備規模約為3.7億噸，相當于110天的凈進口量。如有可能，我國應參加iea 的活動，交換信息和觀點。

目前亞洲除日本和韓國這兩個iea成員國外，持有的石油儲備都不多，而今后亞洲國家對石油進口的依賴程度越來越高，應當早商對策。近年來,日本、韓國一些人士建議成立東北亞能源共同體，雖然呼聲很高，但是未能產生實質性的結果。筆者認為，我國應該積極主動倡導和參與東北亞和東南亞石油安全共同體的建立；亦可仿照iea的做法，在北京或其他城市建立石油安全的研究中心，從事信息收集、政策研究，提出問題，供各國政府協調各國的行動。當前立即可從事的工作是合作研究如何加強馬六甲海峽運輸通道的安全和開辟第二通道。

中國石油論文:淺論中國石油企業跨國經營配套政策分析

[論文關鍵詞]石油企業；跨國經營；配套政策；分析

[論文摘要]石油企業跨國經營步伐正在加快，但我國石油企業跨國經營政策存在著審批繁瑣、政治保險服務缺失、信息不暢等問題。國家必須進一步制定投資導向政策，完善跨國經營法律體系和聯合投資機制，建立財稅支持政策和海外投資金融保險體制，強化信息服務和外交支持。

隨著中國經濟發展和能源需求不斷增加，走出國門實行跨國經營，參與國際競爭，加快國際化經營步伐，大力實施跨國經營，全面建設具有國際競爭力的跨國企業集團，是我國實施多元化戰略，保障國家石油供應安全穩定的需要。石油公司實施跨國經營戰略，除了要有正確的戰略選擇外，還必須要有相應的配套政策支持。

一、外國政府的配套政策與跨國經營戰略的實施

不同的國家，由于其所處的內外部環境條件不同，特別是石油的產量及社會經濟的發展對石油的依賴程度不同，因此，所制定的有關配套政策也不同。我國是石油進口大國，與美國等國家的情況比較相似，這些國家的政府對石油石化企業的支持對我國也是有借鑒作用的。20世紀70年代接踵而至的兩次石油危機使美國如墜深淵，為了應對能源安全的挑戰，美國經過30多年的調整，建立起了一套應對石油危機、保障石油安全的機制。

1　權威管理，統一領導。美國為了加強石油企業在國際上的競爭力，布什就任總統后，特指定一個由副總統切尼領導的能源政策小組，專門研究能適應國家發展需要的能源戰略與政策問題。小組成員包括了國務卿鮑威爾、能源部長、財政部長、內務部長、農業部長、商務部長、運輸部長、總統助理等政府要員(劉助仁，2007)。對能源的領導和管理提高了規格。美國能源部在《2025年前能源戰略計劃》中，將能源安全目標鎖定在國防能源、科學和環境等四大問題上，強調美國將提高“國家安全、經濟安全和能源安全”的綜合保障能力(劉助仁，2007)。為美國石油企業界參與國際競爭提供了領導保障。

2　財稅優惠，金融支持。美國的政府機構各部門分工合作，通過補貼、技術援助和融資手段支持國內能源企業參與國際競爭。能源部、貿易開發署和美國進出口銀行是支持能源企業參與全球競爭的三大主要機構。能源部礦物能源辦公室下的礦物能源國際計劃(feip)和石油天然氣進出口辦公室承擔支持美國油氣產業界開發新的商業機會和技術的職責。美國貿易開發署(tda)通過資助可行性研究、專業培訓補貼、商業研討會和其他技術援助，幫助國內油氣公司在發展中國家和中等收入國家參與能源項目的競爭。多年來，tda已提供3300多萬美元支持美國企業在全球參與油氣開發和擴建項目。美國政府直接采取減稅的方法支持石油企業參與國際競爭。美國“新能源法”提出，在未來10年內，美國政府將向全美能源企業提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業等采取節能措施。為提高能效和開發可再生能源，法案還決定將給相關企業總額不超過50億美元的補助(劉助仁，2007)。

3　海外保險，激勵投資。為減少海外投資風險和有效保護資本輸出國海外投資的安全和利益，許多國家紛紛建立了海外投資保障制度，以促進和保護本國的海外投資。1948年4月，美國根據《對外援助法》制定了《經濟合作法》，并設立“經濟合作署”管理援外事務，開始實行海外投資保險制度。1969年，美國再次修訂《對外援助法》，同時設立“海外私人投資公司”，直屬國務院領導，成為美國海外投資保險與保證的專門機構。這種保險制度以資本輸入國與美國訂有雙邊投資保證協定為條件，故稱為雙邊的海外投資保險制度。這樣極大地激發了美國石油企業的海外投資熱情。

4　信息服務，外交護航。美國為了開辟新的海外油氣資源基地，通過提供能源信息服務，為企業經營決策和政府能源政策提供重要依據。聯邦政府提供的能源信息服務包括收集和分析油氣市場的數據；研究影響油氣供應的事件和政策；評價資源狀況。能源部所屬的能源信息局(eia)負責對能源供應、需求和價格趨勢等數據進行收集和分析。eia的信息服務包括歷史和當期數據，短期和長期預測，統計數據的范圍覆蓋石油、天然氣、煤、電力和可再生能源等領域。為擴大統計信息的傳播面，eia通過書面報告、印刷品、光盤和互聯網等各種渠道信息。而且，美國將保障能源安全作為外交政策的核心目標之一，其外交和軍事行動往往圍繞此核心展開。從1991年的海灣戰爭到阿富汗、伊拉克戰爭，美國都不惜一切代價保持在中東的軍事和政治存在，從不斷強化與格魯吉亞的關系，到積極插手中亞事務尋求在中亞駐軍，美國近年來的這些行動盡管都打著冠冕堂皇的借口，但始終難以擺脫爭奪能源的影子(李巖，2007)。美國還成立了專門的“里海能源工作小組”，除政治和軍事手段外，還采取了一系列新的經濟政策措施，向該地區國家提供大量與石油有關的經濟援助，為本國公司提供開發機會，并以技術優勢爭得其油氣資源開發的優先權。

5　有效監管，法律保障。美國在長期的能源監管實踐中，建立起了完整的監管法律體系。1977年美國制定了《能源部組織法》，并據此成立了能源監管委員會。早在20世紀30年代美國就制定的《天然氣法》、《菲利普斯決議》、《天然氣政策法》、《聯邦能源委員會436號令》、《放松井口管制法》等，把對石油企業的監管納入了法制化的軌道。美國對石油行業的監管設立的是專門的監管機構，為聯邦能源監管委員會，屬能源部，監管委員會主要監管管道輸油公司的運營和費率，審批跨州天然氣管道輸送項目，天然氣管輸價格、管道服務和開放，液化天然氣接收站的建設和運行等。

二、我國政府有關配套政策的現狀及存在問題

1　政府對外投資事前審批繁瑣，事后監管不能到位。在石油企業對外投資上，國家發展和改革委員會、國家商務部等部門均對境外投資負責，但審批內容重疊，職能交叉，不僅加大了項目的成本，而且審批程序繁瑣，直接影響海外投資效率。中方投資額在100萬美元以上的境外投資項目需要經過我國駐外使(領)館、地方計劃部門、國家發展和改革委員會、商務部、國家外管局等多個部門的審批。投資100萬美元以下的項目也要經過3個部門的審批。不僅審批部門多，而且各部門內部還實行層層報批制度，這進一步降低了審批效率。各部門都利用立法權為自己設定權限，謀取部門利益。然而，對事后監管卻基本上處于放任自流或無能為力的狀態。我國現行海外投資的宏觀調控措施僅是一個項目審批制度，投資后期的監管、跟蹤、統計和分析等功能非常弱，完整的宏觀調控和管理鏈條尚未形成，缺乏應有的監管和服務措施(陳峰燕，2007)。

2　境外政治保險服務缺失，企業投資風險增大。我國石油企業境外投資主要集中在前蘇聯加盟共和國和中東的一些地區，而這些地區局勢并不穩定，外國企業面臨著眾多風險。而我國并未建立適應石油企業實施跨國經營戰略所需要的政治風險擔保制度、信用擔保制度、外匯管理體制。按國際通行做法，海外直接投資的保險應屬于國家授權或委托進出口銀行或開發性銀行開展的政策性金融業務。除一般的技術、市場和建筑等方面的商業風險外，應限于境外企業自身無法控制的風險，如戰爭、動亂、財產沒收、國有化、外匯管制等造成的政治風險等。我國目前在一些政治風險較高的國家有不少石油投資項目，而我國目前還沒有關于海外投資保險的相關政策。在用匯、信貸和融資等方面，我國政府也不能給企業提供有力的、穩定、可靠的支持和幫助，新出臺的鼓勵石油企業“走出去”的金融財稅優惠政策，審批制度過于繁瑣，與企業獲取技術、拓寬銷售渠道、擴大海外優質資產、開發國內稀缺資源從事境外投資的要求及不適應。

3　對外政策信息來源不暢，企業決策基礎薄弱。我國石油企業對國外有關法律、政策、投資環境等信息的了解十分有限。有關的專門研究、咨詢機構較為分散，難以為企業提供有效的服務。石油企業實施“走出去”戰略難以避免地存在著政治、經濟、政策、匯率等各種風險。在投資的區域、市場和合作對象的選擇上，企業的取向也可能有悖于國家主權、國家安全，或技術失誤、經營虧損等潛在風險。在這些方面，政府占有更多的信息，應本著對國家負責、為企業服務的精神，盡可能及時地向投資企業提供更多的服務。我國政府缺乏對海外企業的輔導和信息咨詢等公共服務職能，缺乏明確的產業導向和國別市場導向，沒有系統化的海外投資促進目標，不能滿足企業對相關基礎性信息等公共服務的需求。企業缺乏必要的信息，對外投資處于盲目、冒險的狀況(陳峰燕，2007)。企業對海外投資信息的渠道僅限于駐在國宏觀經濟信息、市場需求信息和一些基本的法律框架的現狀。

三、完善我國相關配套政策的建議

完善我國相關的配套政策，要有利于保障我國的石油安全，有利于提高我國石油企業的國際市場競爭力，有利于我國石油企業跨國經營戰略的實現。

1　確定海外能源戰略，制定投資導向性政策。石油企業跨國經營實質上是國家的經營戰略行為，國家應制定具體的能源跨國經營戰略，出臺政策性規定，使石油石化企業在對外投資中有明確的戰略方向。要加強政府的宏觀指導和協調，制定“走出去”總體市場發展戰略，做好投資項目規劃，編制“走出去”發展的重點區域、重點產業、重點產品具體的指導目錄，制定指導性投資政策，幫助企業作好境外投資項目的可行性研究等(陳峰燕，2007)。石油公司實施國際化經營的戰略，應當依托國家力量和政府能源外交，充分利用國內外“兩個市場、兩種資源”，以實現國家石油安全為己任，以追求利潤最大化為核心，以油氣勘探開發和經營為龍頭，以低風險競爭或競爭下的合作為紐帶，在全球范圍內優化資源配置，發揮自己的比較優勢，盡早建成具有國際競爭力和中國特色的現代跨國石油公司(舒先林，2005)。

2　確立依法管理戰略，完善對外投資法律。為了適應石油企業跨國經營的需要，建立中外石油聯盟，必須完善國內各種法律法規，建立有效促進國際合作的政策體系(徐文榮，2005)，使對外投資法律體系系統化、規范化，使對外投資行為走上法制化的軌道，為石油石化企業的對外投資提供有效可靠的支持。制定相關法律方面應適當參考發達國家的成熟經驗，結合中國實際情況，既要考慮過去的經驗教訓和現實狀況，也要為將來的投資發展留有余地，做到保護國家和企業的利益，保證國有資產的安全和增值。此外，應加快《海外直接投資法》和《海外投資保險法》等相關法規的制定速度，統一和規范對不同性質企業進行境外投資的標準、審批程序和管理辦法，以及投資支持、鼓勵措施、爭端解決等問題，并以法律的形式確定下來(李洪江，2003)。在此基礎上，還應建立以《海外投資審核法》、《海外投資外匯管理法》、《海外投資企業所得稅法》、《海外投資銀行法》以及《海外投資保險法》等單行法，建立國內法與國際法相協調，程序法與實體法相銜接，法律法規及行政規章相互補充的完備詳盡的法律體系。

3　確立優勢進入戰略，完善聯合投資機制。鑒于我國境外石油勘探開發尚處于探索階段，應該組建一家專業石油勘探開發公司統一對外，其他有投資意向的國有企業，可以通過國家石油公司，采取項目參股的方式參與境外石油勘探開發活動；要明確石油公司海外投資向國家發改委報告的制度，避免產生國內企業的互相競爭。要徹底改變國內石油企業在海外單打獨斗的局面，避免在“走出去”尋油的項目中“撞車”，甚至進行“自殺式”的惡性競爭。石油企業必須建立統一協調的機制，可以借鑒日本和韓國綜合商社的經驗，整合內部資源，加強聯合、形成合力、一致對外。在對外投資的過程中相互合作與促進，增強企業國際競爭力，為國家找到更多的油氣來源。中國的石油企業應該加強和國外石油企業的聯盟，尋求競爭中的合作。政府政策應當適應經濟全球‘化和跨國公司超級化的條件，適應國際競爭的“非零和博弈”和“合作博弈”，即競爭伙伴實行協作競爭，通過一定程度的合作，提高國際市場競爭能力，獲得最大化的利益(徐文榮，2005)。

4　確立財稅支持觀念，完善特定財稅政策。國家應盡快健全金融支持體制，為企業“走出去”并購提供優惠貸款和擔保等更多的服務。并應盡快發展、完善我國資本市場和投資銀行，鼓勵銀行參與到企業“走出去”并購活動中。相關銀行或其他金融機構可以并購企業相互參股或簽訂合作協議，實現銀企合作，實現產業資本與金融資本緊密結合(姜義平，2007)。同時可設立海外投資基金，對境外投資項目進行參股，對石油企業境外投資項目給予資金上的支持。在信貸政策上，對于在境外投資的重點建設項目，國家金融機構可以根據盈利性、流動性、安全性的原則提供貸款，在必要的情況下給予貸款貼息和實行貸款利率下浮；為境外企業獲得境外銀團貸款、租賃提供擔保，以及其他金融服務；選擇經過挑選的境外投資企業，在國內和國際資本市場上發行股票和債券，為境外投資項目籌資。對我國石油企業到境外投資所涉及的國際稅收應實施專業化管理。應行使收入來源地稅收管轄權和公民稅收管轄權。政府應與更多的國家進行談判，避免被國際間雙重征稅，為我國境外投資企業取得東道國的國民待遇。境外投資企業應上繳我國財政的收入應繳入國庫。對資源開發型境外投資項目的產品給予進口關稅優惠政策，對已經批準的境外投資項目可以享有出口退稅優惠。

5　確立保險支持政策，建立境外投保機制。國家應盡快建立石油企業境外投資保險機制。保險機構設立一般是政府或專門成立的國有保險公司或是兩者的結合體，是資本輸出國政府對本國投資者在國外可能遭受的政治風險提供的一種保險制度，包括貨幣風險、外匯風險、征用風險、戰爭風險及其他非商業性風險。境外投資保險制度涉及到保險機構、代位求償、保險范圍、承保條件、保險期限、保險費率損失補償等問題。境外投資保險制度能避免個別企業同東道國打交道的不利局面，容易使爭端得到解決，向有利于本國利益的方面發展。

6　確立信息支持政策，提供專門信息服務。跨國公司對外直接投資的成敗很大程度上取決于信息的全面性和真實性。國家應建立一個高層次的境外投資信息服務中心，面向市場提供開放式的信息服務，提供國外獲得的準確、全面的政治、經濟、文化、法律、資源、地理、市場等信息，提供競爭對手和合作伙伴的準確信息，從事項目的可行性研究和市場可行性論證，提供從項目考察－談判－審批－實施的全過程服務。要開放信息資源，使信息能夠在政府部門和企業間雙向流動。這樣的一個信息服務中心，需要有獲取全面可靠信息來源的渠道、有分析信息和組織信息的手段，具備政策水平和知識的網絡能力，對項目有判斷決策水平。要建立起對外直接投資信息咨詢服務系統，包括加速建立政府主導的對外投資國別地區項目庫，為希望對外投資的企業提供及時有價值的信息；成立中國對外直接投資專門中介機構，全面提供各國別地區的政治、經濟等投資環境，當地外商投資條件，當地投資程序、政策法規、合同形式及其他基礎信息，提供介紹合作伙伴、合作項目等直接貿易促進服務。

7　確立外交支持策略，強化石油外交手段。政府應充分利用外交資源，為石化企業的對外投資創造良好環境。要鞏固并加大力度尋求可能的能源合作伙伴國家，以多種形式與其建立良好關系，為石化企業的投資鋪開道路。我國的外交機構，尤其是駐產油國使館，應該積極開展石油外交，為我國石油企業實施“走出去”戰略提供國際保障。

中國石油論文:淺論“中國石油有限公司”的發展及歷史意義

[論文關鍵詞]“中國石油有限公司”；翁文灝；歷史意義

[論文摘要]1946年成立的中國石油有限公司的規模、擁有的資本和產生的能量和影響，以及當時在國民經濟中的地位和作用，都是其它一般公司遠遠不能相比的。中國石油有限公司的成立，既是近代中國公司形態發展的最高階段，同時也對中華人民共和國成立后大陸與臺灣公司制度的建立和發展提供了可供參考的借鑒，為新中國成立后石油工業成為新興而重要的工業部門打下了基礎。

公司是商品經濟發展的產物，從鴉片戰爭爆發到中華人民共和國建立，公司制度在中國經歷了一個產生、演進、轉變、復興、深化的過程。從1904～1946年，官方先后頒布了4部有關公司的重要政策法規。1946年4月12日，由國民政府頒布的《公司法》是近代中國篇幅最大、內容最全，同時也是最后一部公司法。受這部公司法的影響，中國石油有限公司應運而生。中國石油有限公司的成立，既是近代中國公司形態發展的最高階段，同時也對中華人民共和國成立后大陸與臺灣公司制度的建立和發展提供了可供參考的借鑒，為新中國成立后石油工業成為新興而重要的工業部門打下了基礎。中國石油有限公司的規模、擁有的資本和產生的能量和影響，以及當時在國民經濟中的地位和作用，都是其它一般公司遠遠不能相比的。

19世紀晚期，西方資本主義國家公司制度的建立和發展，正是建立在生產力高度發展，經濟、政治、法律制度日趨成熟，各種社會條件充分具備的基礎之上。而公司制度傳人中國時，中國的資本主義很不發達，生產力水平低下，信用體系尚未建立，資本主義的經濟、政治、法律制度及社會意識形態沒有確立，致使公司制度缺乏適宜發展的經濟基礎和外部環境。而公司內部組織制度及運行機制上的不成熟、不規范，也減弱了其發展壯大的生命力。

在漫長的封建社會，中國在發現和利用石油、天然氣方面曾一度處于世界領先地位，但直到洋務運動時期，中國近代的石油工業才開始出現。19世紀末20世紀初，進人成熟階段的西方資本主義利用《馬關條約》給予的特權，紛紛進入中國。在石油方面，英國的亞細亞火油公司、美國的美孚石油公司、德士古石油公司等先后在中國設立了分支機構。

抗戰爆發以前，由于中國石油工業十分落后，一直沒有成立全國性的石油主管機構。“1914年3月，北洋軍閥政府成立了籌辦全國煤油礦事宜處，這是一個國家行政機構，不久被裁撤。”抗戰勝利后，主管全國工業建設的資源委員會(以下簡稱資委會)先后接管了日本在東北、臺灣等地建立的石油企業及在上海、天津、青島、漢口、南京、廣州、臺灣等地的石油運輸儲存機構和設備。對于下一步的工作重點，資委會確定為兩方面：(1)有關立國基礎之事業，規模宏大民資無力興辦者。(2)足以自力更生，盈余有把握，可解還政府者。抗戰勝利后，資委會在機構改組的同時，對所屬的工礦企業進行了調整。這一時期資委會“最重要的方針，為走上企業化的大道。我們將斟酌情形，組織各種總公司或總管理處等機構”。調整的原則足：“盡量使較小之生產機構，合并為一個單位，以期管理調度，輕型集中”，“以企業化為準繩，盡可能采公司組織”。

時任資委會主任委員的翁文灝提出：“重大事業悉設公司，或為有限公司，或為股份有限公司，因事制宜，依法辦理。”資委會隸屬于行政院以后，開展的第一項重要工作就是于1946年6月1日創辦了中國石油有限公司。該公司成為中國歷史上第一個國家石油公司。

最早提出創辦中國石油公司的是資委會主任委員翁文灝先生。翁文灝(1889～1971)，出生于浙江鄞縣一個官宦紳商人家。1908年，他考取公費赴歐洲留學，進入比利時魯汶大學攻讀地質學，4年后以優異成績獲得理學博士學位，成為中國第一位地質學博士。回國后他先后在北京大學、清華大學、農商部等單位任教或工作。1916年，他被任命為北平地質調查所礦產部部長，隨后擔任該所所長。這一階段正是中國軍閥混戰、兵連禍結、政治混亂的時期，地質調查所的經費無法得到保證，職工的薪金被拖欠更是司空見慣的現象。面對政治腐敗和經濟落后的局面，翁文灝以慘淡經營的毅力，率領全所人員對中國的地質情況進行調查和研究，相繼成立了地震、燃料、新生代等研究室，在多方面取得了開拓性的成果。1919年，他出版了中國第一本礦產專著《中國礦產志略》，文章從地質學角度進行研究，明確提出在陸相侏羅紀地層中存在石油；編制了中國第一張著色全國地質圖——《中國地質的測圖》；他是第一位代表中國出席國際地質會議的學者；第一位科學系統研究中國山脈的中國學者；第一位對煤炭按其化學成分進行分類的學者；在石油方面，翁文灝首先提出“在中國的陸相地層中存在油礦”。在他擔任北洋政府農商部地質調查所代所長時，他組織人員對中國的石油地質進行了第一次科學的調查工作。南京國民政府成立后，翁文灝在擔任北平地質調查所所長期間，多次組織科研人員對全國的石油地質進行勘察，足跡遍及西北、西南、華南、東北等地。20世紀30年代在國外石油產品幾乎完全斷絕的情況下，他力主開發甘肅玉門油礦，接辦新疆獨山子油礦，為中國的石油工業作出了重要貢獻。

抗戰勝利前夕，翁文灝在《經濟建設概論》一文中提出：“石油宜充分開發，希望油料自給，戰后年產汽油400萬桶(約50萬噸)。”與此同時，資委會制定了《石油工業建設計劃概要》。《概要》對與外國石油公司開展合作，進一步開發西部油田，勘探開發新油田，在沿海地區布置煉油廠等作了規劃。

抗戰勝利后，隨著中國社會政治經濟格局的急劇變化。南京政府從竭力增加國家財政收入出發，開始大力扶持國有經濟，近代中國公司制度從此進入國有大公司大發展的階段。

1946年5月16日，翁文灝獲準辭去經濟部長的職務。翁文灝隨即全力以赴籌建中油公司。對此，行政院指令由資委會負責“開發經營中國石油事業，以期造成國家資本，鞏固經濟基礎”。

中油公司的成立也是時代的要求。抗戰勝利后，中國政府接管了日本侵略者在東北、臺灣等地區的石油企業，這些企業亟待恢復生產；上海、南京、天津、漢口、廣州等大中城市的石油儲藏和銷售急需統一布局；年產400萬桶(約50萬噸)汽油的計劃需要落實；新油田需要勘探開發；與外國石油企業的經濟技術合作需要談判；大型油輪需要建造。

中油公司的成立也是石油企業發展的必然。抗戰之前和抗戰期間，中國通過創辦石油企業，積累了一些經驗，培養了一批人才，為在適當的時間組建全國性的石油公司奠定了基礎。

中油公司成立的一個重要背景就是1946年4月頒布了《公司法》，這是近代中國篇幅最大、內容最全，同時也是最后一部公司法。這部公司法的頒布是中國公司制度發展及世界經濟體系建立初現端倪的反映，體現了國內、國際公司制度變遷的新動向和新特點。它將此前歷屆政府有關公司的各種政策法規進行了系統的整理和修正，與世界范圍內公司和公司法的發展趨勢保持了同步和一致。抗戰勝利后，中國工商業有了相當規模的發展，無論是公司的數量，還是公司組織的健全，都為公司法的完善提供了客觀的物質基礎。由此可見，新的《公司法》十分有利于目有工礦企業的轉制。這部公司法的頒布，特別是其中增設的“有限公司”內容，為中油公司的成立提供了有利的法律環境和社會經濟環境，標志著中國公司制度建沒進入了一個新階段。

經過短期籌備，中油公司于1946年6月1日在上海成立，公司辦公地點設在江西中路131號。根據這年4月國民政府頒布的《公司法》，公司名稱定為資源委員會中國石油有限公司。中油公司的成立，標志著石油工業已在中國發展成為一個獨立的工業門類。《中國石油有限公司章程》規定：

1、本公司經營范圍包括：中國境內石油礦及有關礦產的探勘、開采及經營。提煉石油，利用油頁巖或天然煤氣及人造油建立煉廠。運銷石油及油產品。其它與本公司有關的業務。

2、公司設在上海。礦廠設在各礦區，煉廠設在煉油地點，辦事處或運銷機構設在運銷中心。

3、公司資本額定為國幣300億元。其中資委會出資294.5億，資委會冀北電力公司出資5億，資委會保險事務所出資0.5億。

以上三個出資方的代表分別是：資委會代表翁文灝、冀北電力公司代表孫越崎、資委會保險事務所代表吳兆洪。需要說明的是，資委會出資的部分由三部分組成：一是資委會所屬的甘肅油礦局、動力油料廠、四川油礦探勘處及臺灣、東北的石油生產、儲運企業的固定資產；一是資委會專撥法幣100億元；一足資委會向美國方面借款500萬美元，折合國幣100億美元。

中油公司的職責是：負責經營管理全國石油事業，組織油田生產和原油煉制，對進口石油進行限額分配，統一定價(此項工作于1947年劃歸行政院輸出入委員會管理)；經營進口油品，在中心城市建立營業所和其它銷售機構，貫徹以油養油的方針；改善油田裝備，提高鉆井、采油、煉油等生產技術；成立石油化工研究所和油輪公司，組織恢復臺灣和東北石油企業的生產。

中油公司的最高決策機構是董事會，它的職能主要是編制預算、決算、盈虧分配，決定人事任免等。經推舉，公司董事長由翁文灝擔任，常務董事為吳兆洪、許本純，董事：孫越崎、孫拯、王守競、霍寶樹，監察人張峻、季樹農。

中油有限公司是一個集開發、勘探、生產、運輸、銷售、器材供應、行業管理等職能為一體的，按照現代企業制度建立起來的國家石油公司。它當時管轄的單位有：甘青分公司、臺灣油礦探勘處、高雄煉油廠、四川油礦探勘處、東北煉油廠、新竹研究所、嘉義溶劑廠、中國油輪公司(與招商局合辦)。其中甘青分公司所屬的油礦主要在玉門，這一時期，該公司已著手勘察甘肅酒泉附近的文殊山、大紅圈、青草庵等處的油苗。臺灣油礦探勘處的油田分布在礦坑、錦水、竹東、新營等處。四川油礦探勘處主要在江油探勘。

中油公司成立后制定了《戰后石油工業建設初步實施計劃》。在制定工作方針時，首先分析了當時中國石油工業的狀況。分析認為：甘肅“地處西陲，交通不便，須有日產萬噸以上之油田，始能合乎大量生產之經濟條件”，因而近期除視西北市場的需要而增加產量外，主要注意于油源的探勘，“油源確定即作大規模之開采”。四川雖已進行了10年的勘探工作，收效不大，但因僅打4口探井，且天然氣豐富，不能遽加肯定無油，應一面“將天然氣盡量加以利用，一面仍進行探勘工作，以明究竟”。對于東北錦州、錦西的煉油廠，“視當地局勢進行情形，逐步復工”。臺灣雖然目前已經探明的石油儲量不多，但“煉油廠規模甚大，擬購買外國原油，添配器材，分期復工，逐步增產。”由此可見，中油公司此時的工作方針是勘探、煉油、銷售同時并舉，不斷發展的積極的工作方針。

在地質勘探方面，中油公司制訂了兩年勘探計劃，明確甘肅、青海、四川、臺灣為重點勘探區域。翁文灝認為：“西北為我國產油最有望區域，除玉門油礦已在開發外，其他值得探勘之地方甚多，正在次第測勘。四川方面雖經數年鉆探，以經費支絀，機器不全，僅鑿4井，天然氣已產有相當數量，可資利用。此區物產豐富，人口眾多，事業之發展頗有把握，自當繼續進行。本年鉆探工作，注重隆昌、江油兩地。臺灣方面，經口人殲采，已有40余年之歷史，唯以方法陳舊，僅找到相當數量之天然氣，與一小部分原油。收復后經勘查，先在臺灣中部平原區著手開井鉆探。”

為了盡快發現新的油叫，中油公司將原有的勘探隊伍不斷擴大，并從美國購買先進的重力勘探設備。與此同時，中油公司還委托資委會礦產測勘處在四川、廣西等省進行石油勘探工作；與中央工業研究所、中央地質調查所聯合組成科學考察隊，調查新疆地區的石油資源。通過勘探，完成了一批調查報告，為下一步開發打下了堅實的基礎。例如在臺灣，中油公司一一方面從公司探勘室選派工程技術人員前往臺灣整理日本人留下的地質資料，一方面安排西支勘探隊到臺灣，對蘇澳、臺北、新竹、苗栗、臺中、嘉義、臺南、高雄、屏東等地進行了重力勘探。這兩支勘探隊在野外工作426天，勘探面積約10200平方公里，約占臺灣全省面積的1/3。通過勘探，取得了一批成果，確定了一些井位，為在臺灣發展石油工業作出了重要貢獻。

在生產方面，中油公司一方面對玉門、臺灣這些老油氣田挖掘潛力。一方而在老油氣田地區建設新井。建設新井時盡量使井距加大，以保全地下壓力，使油井能夠長期生產。

生產出來的原油主要通過甘肅玉門煉油廠、沒在錦西的東北煉油廠、臺灣高雄煉油廠進行提煉。對油產品的質量指標，已采用國際通行的統一標準。這一時期，中油公司鑒于上海是中國石油產品的最大市場，還從美國進口日加工200噸原油的兩套煉油設備，在上海高橋籌建上海煉油廠。

對于牛產出來的油產品，中油公司在沿江沿海9個省20個城市建立了儲油所、儲油庫和加油站。其中最大的上海儲油所位于黃浦江東岸的高橋地區，占地393畝，有16座儲油池，總容量為84746公秉。其它較大的儲油所分別在南京浦，口和下關、天津新河和塘沽、青島大港、廣州白蜆殼、漢江丹水、宜昌白沙腦、海南島榆林、臺灣基隆等地。儲油所內設制聽廠、制桶廠，以方便油產品的運輸和使用。

在銷售方面，中油公司專門成立了油料分配委員會。該委員會不僅負責分配、銷售本公司所屬企業生產的油產品，而且對這一時期進口的油產品實施管制。在此之前，中國的石油市場長期被美國美孚石油公司、英國亞細亞公司(后合并改組為英荷殼牌公司)、美國德士古石油公司三家外國石油公司壟斷，即所謂“三油公司”。美孚的產品品牌是老牌、虎牌、鷹牌，亞細亞的產品品牌是殼牌、魚牌、僧帽牌，德士古的產品品牌是紅星牌、幸福牌等。抗戰爆發以前，“三油公司”的產品約占中國石油市場的90％。其中美孚占45％，亞細亞占35％，德士古占10％。太平洋戰爭爆發后，英美在華的石油公司被日本侵略軍征用掠奪。抗戰勝利后，“三油公司”卷土重來，通過采取低價銷售等手段，依舊壟斷著中國的石油市場。中油公司成立后，很快在國內市場上與“三油公司”并駕齊驅，四分天下有其一。

為了在沿海沿江地區運輸油料，加強自運能力，中油公司與招商局合資，與1947年2月1日組建了中國油輪公司，擁有24艘油輪，總噸位65000多噸。其中最大的永灝號油輪的噸位為10383噸。這些油輪大部分是從美國購買的，有幾艘是從臺灣高雄附近海域打撈出來的在二戰期間被盟軍炸沉的日本油輪。油輪公司的成立不僅大大降低了中油公司的運輸成本，縮短了裝卸時間，而且帶有恢復中國內河航運主權形象的政治意義。

在對外合作方面，中國石油公司與美孚公司、德上古公司、亞細亞公司組成聯合調查團，對甘肅、青海省約9000平方公里面積進行物理勘探，以摸清該地區的石油分布和儲量。1947年秋，中油公司還邀請英國地質學家斯屈朗(m.w.strong，中文名字為宋邁田)對四川的石油分布進行調查。

中油公司成立以后，很快在全國各主要城市設立了營業機構，既銷售國產油品，同時也銷售進口油品。這一時期，中油公司在上海、南京、浦口、漢口、天津、青島、基隆、廣州設立了8處儲油所，正在興建的還有宜昌、重慶、高雄、葫蘆島、蘭州、沈陽等幾處儲油所。到1947年底，“各儲油所之總儲量可擴充至6100萬加侖，約相當于全國兩個月之用油量。……約等于外商儲油容量四分之一。”中油公司還一度對外國在華石油公司的銷售實行限額管理，規定進口數額、交貨地點、銷售價格等。由此可見，中油公司在資產規模、經營規模、內部組織管理機構已具有大托拉斯公司的特點，形成了規模優勢，基本實現了對中國石油工業全行業的完全控制。

截至1948年底，中油公司已有13578名職工。其中職員1433名，技術人員685名，技術工人4499名，普通工人6961名。全國絕大多數石油企業都在中油公司的統一領導和控制之下。在中油公司的示范下，有限公司在中國迅速發展，成為當時中國資本主義經濟中占主導地位的企業制度。盡管由于當時缺乏安定的社會環境以及良好的社會政治秩序，到1949年時，國民政府所轄的國有工礦企業中大約50％以上采用了公司組織。由于國民黨政權的政治腐敗以及軍事上的迅速失敗，中油公司在當時的社會環境中未能得到應有的發展。全國解放時，中油公司少部分員工遷往臺灣，絕大部分員工留在大陸，成為新中國石油工業的骨干力量。盡管中油公司成立后所處的社會環境一直動蕩不安，但該公司還是在困境中有所發展，顯示出有限公司頑強的生命力和社會適應性。

中油公司作為當時中國第一家全行業的重工業有限公司，它的建立和發展，對社會生產力的發展，對企業制度的進步，起到了推動作用。該公司成立后，有效地把全國生產加工、運輸銷售石油產品的資金集中起來，擴大了生產規模，改善了經營方式，提高了企業的經濟效益和社會效益。按照現代企業制度的要求，中油公司尚未做到產權明晰，責任明確，政企分開，管理科學。但它畢竟是中國歷史上最早成立的全國范圍內全行業的有限公司之一。它設立了董事會和監事會，有明確的經營范圍和方針。它把國內的石油企業統合起來，統籌調度生產、運輸資源，通盤規劃銷售市場，從而大大提高了工作效率，使企業縱向一體化的水平發展到一個較高的程度。企業的經營方式由分散經營發展為集團化經營。雖然中油公司存在的時間不長，組織也不夠完善，但它在與外國公司開展競爭，促進中國石油工業的發展中的作用是應該肯定的。抗戰勝利后，美國的美孚石油公司、德士古公司和英國的亞細亞公司重返中國，在中國的大中城市建立分公司和銷售處，形成了銷售網絡。抗戰勝利初期，僅德士古公司天津分公司就向美國匯寄了7000多萬美元的利潤。中油公司的成立增加了民族企業與洋貨和外資在華企業的競爭實力，提高了競爭規格。資金相對雄厚使企業有能力更新設備，購置先進的生產機械和聘用較多較好的科技人員。通過公司這個組織形式，推動中國石油工業的發展，加速石油工業技術進步的步伐，提高企業經營管理水平。

歷史證明，凡是符合客觀規律并有利于發展生產力的事物，就是有生命力的。現代公司制度即是這樣一種事物。作為一種先進的企業制度，公司制度的發展需要經濟、政治、法律制度的配合，需要生產力的高度發展。在中國，它代表了企業組織制度變遷的方向，終將會在社會經濟生活中占據主導地位。

從歷史的觀點來看，任何一種社會經濟組織形式都是歷史發展過程的產物，都有它時代的痕跡和歷史局限，中油公司也不例外。一個國家的現代化，不僅僅是物質生產的現代化，還包括生產組織形式，以及保障他們的社會制度、精神和習慣的現代化。公司制度是一種現代企業制度。抗戰勝利后，以翁文灝為首的一批社會精英通過組建中國石油公司，使公司制度在中國得到進一步的推廣和實施。在近代中國公司制度艱難的演進歷程中，中油公司既是中國近代公司制度發展的最高階段，同時也為當今的中國公司制度建設提供了一個可供參考的前車之鑒。

中國石油論文:論可持續發展下的中國石油消費

摘要：可持續發展主要包含可持續性、公平、協同合作、追求效率四個基本原則，logistic 曲線是可持續發展的一個重要分析工具，韓國和日本的石油消費量符合logistic 曲線的路徑。從供給和需求以及替代能源三個角度來分析，中國的石油消費仍將有很大的增長空間。

關鍵詞：石油消費；可持續發展

中國石油的消費量近年來連續突破歷史最高水平，這種爆發性的增長已經使中國威脅論又多了一個理論支持——能源威脅說。本文嘗試從石油消費可持續發展的技術角度，嘗試對中國石油消費未來發展方向，做出自己的分析和預測。

一、可持續發展的概念

“可持續發展”一詞是在1980年的《世界自然保護大綱》中首次作為術語提出的。可持續發展的概念，可以歸納為：“建立極少產生廢料和污染物的工藝或技術系統，在加強環境系統的生產和更新能力以使環境資源不致減少的前提下，實現持續的經濟發展和提高生活質量”。具體在操作過程中，可持續發展衍生出了相應的四大分析原則，即可持續性、公平、協同合作和追求效率。可持續性指的是經濟發展不應損害地球生命支持系統，人類的經濟和社會發展不允許超越資源與環境的承載能力；公平可分為代內公平和代際公平，代內要求將消除貧困作為可持續發展進程特別優先的問題來考慮，代際間則要求保證不損害后代人實現其發展的利益；協同合作指的是可持續發展在全球層次體現；追求效率則是指追求事務的質量改善。

二、logistic曲線的應用

logistic曲線原本是分析一個種群增長趨勢的重要工具，反映在即時環境制約條件下，一個種群的數量變化趨勢。由于石油消費量同種群數量受到的環境制約具有相似性，它也可以用來分析石油消費量的變化趨勢。logistic增長過程可以分為三個階段，第一階段：在系統發展的初期，限制因素的作用較小，充足的環境容量驅動系統以很快的速度發展。第二階段：隨著時間推移和系統規模的增大，發展的空間再縮小，資源供給能力下降，環境條件的限制越來越明顯地阻礙系統增長率的提高。第三階段：當系統規模接近環境容量的時候，系統增長率趨近于零。

受需求供給以及本國經濟發展的影響，一國的石油消費量通常會經過三個階段，生存階段、發展階段、可持續發展階段。在生存階段，石油消費量以滿足基本需求和少數奢侈品的需求為主，消費量的增長緩慢；發展階段石油消費量開始滿足絕大部分人對提高的生活水平的要求，消費量迅速增長，前期增長迅速，后期增長平順；到了可持續發展階段，石油的消費量基本達到飽和，可能在某些年份出現震蕩變化的跡象。

三、中國石油消費分析

中國的石油消費主要受三個因素影響，需求、供給和替代能源。

1.需求因素分析

表1世界主要國家2008年人均石油消耗量

資料來源：美國能源局

2008年中國石油年人均消耗量僅為2.1桶/人，相對發達國家具有很大的增長空間。作為資源大國的美國平均每人每年消耗石油達到了22.6桶，而強調環保的國家比如英國日本相對消耗量較小，但也達到了10桶以上，如果中國接近現在的發達國家或者韓國的石油消費水平，那么至少還有5倍左右的上升空間，即使是達到同是發展中國家的巴西墨西哥的消費水平，現有的石油消耗量也會出現翻番的增長。假設未來技術沒有革命性的變化，或者突發的戰爭，中國的原油日消費總量上至少應該超過美國，達到年人均5-10桶左右的世界平均水平，按照這個標準，中國的石油日化產業將有數倍的增長空間。

從發展階段看，未來幾年中國將進入工業結構升級的關鍵階段，類似于日本1961-1972年和韓國1983-1994年代的經濟起飛階段。在這個時期內，工業步入重化工業階段，城鎮化速度加快，經濟增長會以高增速、高能耗為主要表現。因此，中國石油消費的高速增長在一段時間內將是不可避免的事實。

2.供給因素分析

中國石油的供給主要分為兩部分，國內供給和國際供給。

國內供給部分：2001年中國石油地質儲量為217.59 億噸，可采儲量為62.04億噸，剩余可采儲量為 24.08億噸。中國屬于石油資源總量上比較豐富的國家之一，但絕對數的大小并不能掩蓋人均指標的貧乏，中國人均石油資源占有量僅為世界平均水平相比的12.1%，人均剩余可采儲量僅為世界人均值的8.4%。中國的石油消費量從 1993年開始就需要以進口來彌補國內產量的不足，未來中國的石油產量已經不會有太大的提高，基本上屬于維持性生產階段，而且剩余儲量的開采條件也開始惡化，開采成本上升，這從根本上限制了中國石油國內供給能力的提高。因此，在國內石油供給已經基本處于飽和狀態的前提下，中國石油供給將主要依靠進口來完成。

表2中國石油國內供需平衡表(萬噸)

資料來源：國家統計局

國際供給：2009年世界石油日產量大約為8000萬桶，未來的石油供給增量主要來源于俄羅斯和非洲等以往非歐佩克國家，在中國印度石油需求量大大增加的情況下，全球石油產量將會繼續推高。但原油價格高漲并不能持續相當長的時間，原因有兩個：第一個因素就是現有的石油儲量仍然遠大于可能的需求，只是出于成本的考慮，相當多的原油儲備并沒有得到開采，比如加拿大豐富的礦砂資源和墨西哥灣的深海油田，還有一個最大的變數就是俄羅斯，地域廣闊的俄羅斯西伯利亞地區，有相當大的地區仍未勘探，這個地區的潛力仍未得到充分發揮出來。因此，全球石油供給仍有極大的上漲空間。第二個因素是石油組織比如歐佩克因素，鑒于過高的石油價格對世界經濟的抑制作用反彈到石油需求，歐佩克也會自動增產以穩定油價，防止石油價格過分變動對世界經濟的影響。

3.替代能源因素分析

石油消費預測是一種科學，也是一門藝術，這種預測最大的變數來自于替代能源。石油有眾多的替代能源，具體有煤、天然氣、太陽能等。

(1)煤炭

表3中國原煤產量

資料來源：國家統計局

中國的原煤產量呈現遞增趨勢，并可實現大量出口。但是原煤對石油的替代性相對比較小，如果沒有突破性的技術來解決煤氣的儲運和使用難題，原煤與石油的替代性并不大。

(2)天然氣

表4中國天然氣年產量

資料來源：國家統計局

中國的天然氣儲量相對豐富，天然氣與原煤存在的難題是相同的，儲運和使用存在一系列的問題，因此如果石油價格沒有太大的變動，相關的技術仍不會得到大力的推動。

(3)太陽能、液氫等

中國是世界太陽能利用第一大國。但是太陽能汽車或者氫汽車的出現只是一種實驗，取代石油還需要相當長時間的努力。

4.綜合分析

中國石油消費量受到的限制因素主要來自于國際供給量的提高，在有限的時間內，隨著價格的提高，將會引起替代能源以及新開發的油田的增加，因此，基本可以認為，中國的石油消費量是有保證的，主要的限制因素來自于中國經濟增長和工業結構升級本身。下面以日本和韓國經濟騰飛時的石油消費量為例，分析中國未來幾年的石油消費。

日本從1961-1972年的12年間，經濟迅速起飛，平均經濟增長率為9.8%，石油日消費量從0.82萬桶/日上升到4.36萬桶/日，12年時間增長了四倍。韓國從1983年到1994年的11年經濟起飛過程中，年平均經濟增長率為8.8%，石油日消費量從0.56萬桶/日增加到1.84萬桶/日，增長了將近3倍。從日本韓國的經驗出發，中國所處的階段與其大致相仿，都是重工業的中后期，因此，中國的石油消費量大概會用10-15年的時間與國際平均水平接軌。日本韓國的石油消費量變化曲線，基本符合logistic的變化樣式，我們可以做出這樣的估計，從2006年開始，中國的石油消費量將一直維持現有的持續快速增長，到2015年左右會達到增速的頂點，然后石油消費的增速將開始平穩。到2020年，中國的石油人均消費將實現與國際水平接軌，達到5-10桶每人每年，也就是現有的原油消費量將會在一定時間內保持相當幅度的增長。

不可控因素：技術的突飛猛進可能會改變石油的消費路徑，同時，供給方面因素也可能影響到消費路徑的變化。而且，中國的需求受宏觀調控的影響比較大，因此，在某些年份會出現比較激烈的變動。

中國石油論文:基于可持續發展模式的中國石油企業綠色低碳經濟發展戰略研究

低碳經濟是一種“低能耗、低排放、低污染”的綠色經濟，符合可持續發展的一種新型的經濟模式。發展低碳經濟，促進綠色發展，以可持續發展理論為基礎的，是解決全球氣候問題的一個重要思路和解決辦法，它是不同于傳統模式的經濟發展模式[1]。當前氣候變化問題日益嚴重，綠色低碳經濟的發展戰略越來越受到廣泛關注，作為高碳行業的石油企業，應當順應當前社會經濟發展總趨勢，實施綠色低碳經濟可持續發展戰略。

一、綠色低碳經濟發展模式內涵

可持續發展理論的內涵是實現人、自然、經濟三方面協調、平衡、持續狀態的過程，體現了人與自然關系和諧發展的重要性、人與經濟社會關系科學發展的重要性、人類自身實現自由全面發展的重要性[2]。而綠色低碳經濟發展模式是一種綠色環保的經濟發展模式，具有低能耗、低排放、低污染的特征，是經濟發展、自然界發展、人類社會發展有機統一的過程，很好地秉承了可持續發展的內涵。

綠色低碳經濟發展模式具有三個特征，首先，綠色低碳經濟發展模式的低能耗特征體現人、自然、經濟三方面和諧發展的思想；其次，綠色低碳經濟發展模式的低排放要求在實現經濟增長的基礎上，不損害資源的恢復再生能力，正確處理了經濟發展與自然界環境保護的關系，體現了經濟發展與自然界發展的協調統一；第三，污染物排放量的減少，不僅能夠改善人類生存環境，引導人們改變傳統的生產生活方式，實現綠色生活、綠色消費，推動了社會經濟的可持續發展，體現經濟發展與人類社會發展協調統一的思想。

總之，綠色低碳經濟發展模式所體現的“低能耗、低排放、低污染”的特征正是可持續發展的理念，兼顧了“低碳”和“經濟”的一種發展模式。“低碳，意味著經濟發展必須最大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴，實現能源利用轉型和經濟轉型；經濟，意味著要在能源利用轉型的基礎上，繼續保持經濟增長的穩定和可持續性”[3]，所以石油企業要走綠色低碳經濟發展道路，不斷進行技術創新、管理機制創新，提高能源利用效率，開發清潔能源技術，優化產品結構，重構企業可持續發展的戰略模式。

二、中國石油企業綠色低碳經濟發展現狀及制約因素

建立石油企業綠色低碳經濟發展模式，實現綠色低碳經濟發展主要產業結構、政策措施、傳統觀念、技術水平四個因素制約中國石油企業綠色低碳經濟發展。

1.產業結構單一。未來的能源結構是以可再生的新能源為主，雖說石油、天然氣等化石能源相對比較環保，但也是不可再生能源，只能維持現狀。作為石油企業，要對可再生新能源進行研發，不能緊緊停留在常規能源的產業鏈上，并且這方面石油企業也投入相對較為落后。面對當前國際低碳經濟發展趨勢以及走可持續發展戰略的步伐加快，石油企業要能夠加快結構調整，調整產業結構和產品結構，走向規模化、一體化、產業集群化的集約化發展之路，轉變生產方式，發展高附加值產品、清潔燃料的生產，提高單位石油的產品效益[4]。

2.政策措施不健全。綠色低碳經濟發展模式主要是解決能源利用率、控制溫室氣體排放量、廢物處理及回收利用等問題，具有很強的政策性，需要健全的法律法規政策進行保駕護航。作為高碳產業的石油企業來說，低碳經濟發展應首當其沖，應當由一些列的政策法規來進行制約，但當前中國這方面的政策法律法規的制定不健全，缺乏專門的針對低碳經濟的專項法律法規，沒有較好地執行體系，沒有法律化、制度化，監督監管不嚴，造成了一些企業碳排放量招標、廢棄廢物亂排亂放的現象，嚴重污染了周圍的生產生活環境。

3.傳統觀念滯后。同國際公司相比，中國石油企業管理理念還處于粗放型階段，管理理念和水平還相對落后，特別是在節能排放方面，主要是通過減少資源利用、關閉高耗能裝置等比較直接性的生產管理方式獲得的，對于利用綠色技術創新發展相對比較落后。

4.總體技術水平落后。中國低碳技術研究起步比較晚，相對于其他國家來說是剛剛起步。中國低碳技術落后主要體現在兩個方面，一是能源消耗的技術系統落后，造成能源利用率低，碳排放量大，經濟效益低下；二是新能源或可再生能源開發技術落后，對新能源和可再生能源利用程度不高，造成化石能源利用量大，能耗資源消費高。所以，石油企業在進行可持續發展研究的同時，要對總體技術進行改進創新，為建立高效節能低排的綠色低碳經濟發展模式打下良好基礎。

三、建立中國石油企業綠色低碳經濟發展戰略的對策

根據可持續發展戰略要求，針對制約中國石油企業建立綠色低碳經濟發展模式的因素，為中國石油企業實施綠色低碳經濟發展戰略提出相應的對策，引導中國石油企業向綠色、低碳、高效的經濟發展方向發展。

1.積極參與低碳政策法規制定。借鑒國際大石油公司的經驗，中國石油企業可以從推動行業健康、低碳發展的角度積極與政策制定者溝通，倡導低碳生產和消費模式。一是加強與相關國際組織聯系，發出自己的觀點和看法；二是積極開展相關戰略研究，本著對國家、企業、消費者都有利的原則，積極影響國家政策的制定；三是加強落實，建立相應的考核機制[5]。并且作為高碳行業的石油企業，要通過有效地政策法律法規堅定堅定不移地圍繞強化生態系統的主體、節能減排和產業發展的總體思路與戰略目標[6]，促進綠色低碳經濟發展。

2.積極進行碳管理，履行責任。中國石油企業應當順應低碳發展趨勢，重視碳管理，建立負責人的能源公司形象。對于石油企業來說，首先要摸清家底，做好能源審計以及二氧化碳排放計量的政治責任；其次要提出明確的碳管理戰略，宣傳相關低碳理念的社會責任；第三要確立低碳技術及業務發展重點，做好相關技術儲備及應用工作的經濟責任。

3.優化產業、產品結構。中國石油企業實施綠色低碳經濟發展戰略，需要調整產業結構，促進產業升級。實施綠色低碳經濟發展戰略就要求我們必須從高耗能、高排放的產業轉向低耗能、低排放產業，由低附加值產業轉向高附加值的產業，大力發展技術含量高的高科技產業和低排放的產品服務。

4.積極合理開發新技術利用新能源。中國石油企業實施綠色低碳經濟發展戰略，需要積極合理開發新技術利用新能源。合理開發利用新能源是解決日益嚴重的環境和能源問題的根本出路。從政策上看，要對新建項目和產品嚴格審查，嚴格執行并提高能效標準；淘汰落后產能，鼓勵企業開發低碳技術，利用低碳能源。加強與發達國家在碳排放、碳處理、生物固碳等技術交流合作，促進發達國家對中國的技術轉讓，加強消化吸收和利用創新，共同構筑能源資源和生態環境的技術合作平臺，促進綠色低碳技術的開發和新能源的全面利用。

5.加強科技創新，發展低碳產業。作為石油企業要加強科技創新，發展低碳產業，主要從創新新能源研發技術、創新低排放技術、創新二氧化碳處理技術出發，創新新能源研發技術，加快能源有效利用或是可再生能源的步伐；創新低排放技術，降低碳排放標準；創新二氧化碳處理技術，有效對碳排放進行回收利用或凈化空氣質量。

6.牢固低碳意識。石油企業要將企業發展與技能減排相結合，牢固低碳意識，倡導低碳消費。首先，石油企業要制定低碳發展的宏觀戰略與長期規劃，從總體戰略上體現低碳意識；其次，要建立相應的節能減排制度，從管理制度角度上強化企業人員的低碳意識；第三，制定有效地低碳評價體系和激勵措施，不僅對碳進行有效地管理，也有效地減少了碳排放量，提高經濟效益，讓碳管理與經濟效益與日常生活掛鉤。

四、結論

綠色低碳經濟發展模式體現著可持續發展理念，實施綠色低碳經濟發展戰略是實施可持續發展戰略的途徑，發展綠色低碳經濟也是當前國際經濟發展的趨勢。構建高效節能低排的綠色低碳經濟發展模式，實施綠色低碳經濟發展戰略，通過積極參與低碳政策法律法規的制定，有效進行碳管理，樹立負責任形象；技術創新，發展低碳產業，合理開發新能源，優化產業產品結構，提高企業競爭力以及企業效益；通過樹立低碳意識，使企業進行日常低碳管理，建立健全低碳管理機制。總之，實施綠色低碳經濟戰略是石油企業發展的必然之路。

中國石油論文:中國石油貿易的流向淺議論文

摘要：當前，隨著世界經濟和國際形式的不斷發展，世界能源市場出現了以發展中國家市場地位上升為代表的新變化，世界石油貿易流向面臨新一輪的洗牌。在這樣的情況下，研究我國石油貿易流向有很強的現實意義。

關鍵詞：石油貿易；貿易流向；優化及保障

一、世界石油貿易流向綜述

(一)石油貿易流向的概念及模式

1.石油貿易流向的概念

貿易流向是指貿易的地區分布和結構，通常表示為某地區貿易量在貿易總額中所占的比重。從這個意義上講，石油貿易流向就是某地區石油貿易量占石油貿易總量的份額，因我國是以石油進口為主的國家，研究石油貿易流向主要是研究某地區石油進口量占我國石油總進口量的比重。另外，貿易流向包括兩個不可分的因素：貿易的方向以及貿易的規模，在討論石油貿易流向問題時，必須兼顧量的差別。

2.石油貿易流向的基本模式

在目前油價較高的情況下，世界各國的貿易流向模式大致可分為三種，并有各自的特點。戰略導向型，即國家根據自己長期發展戰略的需要來選擇貿易伙伴、地區及貿易量；經濟導向型，即出于經濟考慮，如考慮能源運輸成本或本國產業經濟發展規劃的要求，選擇貿易方式；地緣導向型，即在擴大貿易伙伴時，更多考慮地理位置臨近或者有著地理運輸優勢的國家作為潛在或現實的貿易伙伴。

(二)國際石油貿易整體環境

宏觀環境是研究問題的出發點，作為石油貿易的重要組成部分，研究石油貿易流向必須結合當前國際石油貿易的整體背景。主要體現在以下幾點：(1)全球經濟的區域結構變化助推國際石油貿易；(2)石油金融市場對現貨貿易的影響越來越大；(3)世界石油地緣政治格局呈現多元化態勢；(4)替代能源引發石油貿易格局演變。

(三)世界石油貿易流向未來趨勢

當前，世界石油貿易流向在出現新的分化組合，多元化程度進一步加深。整體看來，歐佩克的統治地位受到一定程度的沖擊，世界石油貿易逐漸向俄羅斯、非洲等非歐佩克國家偏移，正確分析世界石油貿易流向趨勢可以避免無謂競爭，有利于我國石油貿易流向的優化。主要表現在：(1)歐佩克石油貿易份額將有所降低，但總份額及發展潛力仍很大；(2)俄羅斯是未來石油貿易流向的重點地區；(3)里海地區貿易量增長潛力與障礙并存；(4)拉美國家石油貿易前景廣闊；(5)非洲是各國實現石油貿易流向多元化的重點地區。

二、我國石油貿易流向現狀分析

(一)世界石油儲量分布及發展趨勢

1.現有儲量分布

世界石油資源的分布存在明顯的區域差異。除在陸地上有大量分布以外，近年來海底石油的探明儲量增長很快，現在海底石油的探明儲量已占世界石油總儲量的1/4以上。世界石油資源大都分布在發展中國家，其分布規律為西半球多于東半球；在五大洲中，大洋洲最少，亞洲最多。世界原油分布極不均衡，僅中東地區就占55.58％的可采儲量，美洲、非洲、東歐及前蘇聯、亞太地區，分別占24.78％、8.72％、7.45％、2.53％。

2.能源發展趨勢及未來油氣生產預測

從未來世界經濟、能源、環境協調發展的角度，從能源發展的資源基礎和技術發展的可能性出發，預測油氣生產和其他能源的發展結構，可以比較科學地反映客觀規律。石油在能源消費結構中的比重正逐步下降，而天然氣則是主要的替代能源，將成為21世紀的主力能源。

(二)我國石油貿易流向狀況分析

1.貿易來源。中國近年來雖努力分散原油進口來源，大力實施石油貿易來源多元化戰略，但進口來源單一的狀況并未得到有效改善。具體到國家來講，2007年我國主要從沙特、俄羅斯、伊朗、安哥拉和阿曼五國進口原油，自每個國家進口的原油量，均超過了1000，合計為9069萬噸，占當年原油進口總量的61%。其中，沙特、安哥拉和伊朗分別以16%、15%、13%位居前三位。

2.貿易方式。當前，參與國際石油貿易的方式主要有四種，即現貨、期貨、長期合約及獲取份額油等，我國的石油貿易方式主要集中在現貨，期貨很少參與，長約及份額油的獲取都非常少：有關資料表明，我國石油貿易中，份額油只占進口石油的不足20%，現貨采購達50%，長約油僅為50%（日本高達90%）；我國缺乏充足的儲運設施，期貨市場剛剛開設燃料油期貨，原油期貨仍未啟動。國際油價的定價權在期貨，我國雖然是國際石油市場的“戰略買家”，但仍無定價權。

3.運輸狀況。相較而言，海運石油的成本較低，管道運輸相對可靠，鐵路運輸雖然運量有限，但是陸地線路對于國家能源安全具有一定的戰略意義。我國目前的石油進口方式，主要以海運為主，采用管道運輸的石油主要來自中亞，而來自俄羅斯的石油基本是通過鐵路運輸。

4.小結。綜合以上分析，整體看來，我國非洲、南美地區的石油貿易份額逐漸增大，石油貿易流向進一步多元化，但進口來源仍較為集中，主要是中東和非洲，而與我國有著良好地緣關系的俄羅斯中亞地區的貿易份額則相對不足，甚至呈現縮減趨勢。具體來講，我國目前的石油貿易流向也存在一定風險：(1)運輸風險。(2)中東作為貿易主流向有一定風險。(3)與美國可能產生較大沖突。

三、我國石油貿易流向優化及保障措施

(一)我國石油貿易流向優化策略

1.石油貿易來源多元化。從地理位置上看，我國北依俄羅斯，西臨中亞，與我國接壤的東南亞地區也有很豐富的油氣資源，我國獲得充足的油氣供應，有很強的地緣保證。同時，隨著我國進一步健全運輸管線建設，中東海灣地區的石油輸送安全性也將大大提高，我國與中東地區的石油合作也將進一步加強。

2.石油貿易方式多元化。國際石油貿易主要有三種方式，即分成油、長期供貨合同和現貨期貨貿易。為了提高我國石油貿易方式的合理性，筆者認為可以從以下幾個方面努力：(1)為了保證中國對石油資源獲得的穩定性，進口原油的貿易方式應以長期合同為主，應占60％以上。(2)國家間貿易多樣化。(3)大力發展石油期貨貿易，參與石油金融市場，規避石油進口和價格風險，爭奪石油的定價權。我國可在借鑒國際石油貿易市場多層次性、交易方式和交易主體多元性的基礎上，逐步完善國內實貨交易市場，有步驟地推進期貨市場的建設，形成現貨、遠期、期貨為重點的多層次、開放性的市場體系和交易方式的多元化。

3.構建“蜘蛛網”式戰略運輸線路。海運作為我國的主要石油運輸方式，其運輸能力和風險抵御能力都不足以滿足國家能源安全的需要。結合我國的地緣特征和世界石油儲量分布，我國要保障石油運輸線路安全，應以石油管線為主，大力構建“蛛網式”戰略線路，有效解決我國對馬六甲海峽的過分依賴和我國周邊陸路運輸能力嚴重不足的問題。具體講可分為以下兩個方面：(1)獲得印度洋的入海口；(2)構建俄羅斯、中南亞陸地運輸體系。

(二)我國石油貿易流向優化保障措施

1.提高國內供給能力，適當控制國內需求和適度進口。提高國內石油供給能力是未來解決石油供需缺口最基本的一步，建議我國優先加強國內勘探，努力增加石油后備儲量，保持必要的石油自給率；鼓勵中國海上合資原油銷往國內。在控制國內需求方面，應適當控制一次能源消費中石油比例增長的速度，大力發展可替代能源；利用稅收作用，抑制石油消費。適度進口應是實現油氣資源進口盡可能地滿足國民經濟可持續發展的實際需要。

2.充分利用當前經濟危機，提高石油貿易主動性。經濟危機下，很多國家需要資金救市，我國龐大的外匯儲備找到了有效的投資渠道。一是可以對政治友好國家進行經濟援助，為石油貿易創造良好的國際關系；二是可以用外匯與油氣資源豐富的國家開展油氣資產交換，比如我近期實現的中俄“貸款換石油”交易，為保證本國能夠擁有長期穩定的油源供應奠定了基礎，并正在一定程度上改變著國際石油交易的格局，使之朝著有利于中國的方向發展。

3.和諧發展國際關系，保障石油供應穩定性。發達國家與我國的石油競爭，最終要通過石油輸出國來實現。我國應該繼續發揮能源外交優勢，在互利互惠的基礎上，發揮中國經濟崛起的優勢，將石油合作納入全方位的合作中，積極參與地區性、國際性的各種對話和交流，特別是與國際能源機構和石油輸出國組織的交流，深化原油資源合作，提高對資源的獲取能力。

4.健全石油政策和法規體制，推進石油產業市場化。歐美等石油生產國和消費國在立法的基礎上，通過政府制定政策、監管機構統一監管、企業商業化運作等途徑，形成了普遍認同的石油管理體制，實現了規范的能源產業市場化運作，也為我國提供了很好的借鑒。在市場化建設方面，引入競爭機制，取消上下游領域和南北海陸地域的限制，形成統一開放、有序競爭的市場環境，為石油企業開辟更廣闊的發展空間。

四、結論

我國的石油貿易流向關系到我國能源安全，關系到我國國民經濟平穩、快速的發展。研究的過程中，主要得出了以下結論：(1)由于石油本身的特殊性，石油貿易流向的研究不應該僅僅局限于石油進口來源地，也應包括石油貿易方式和運輸方式，石油貿易流向的優化也必須從這幾方面展開。(2)石油貿易流向的研究必須緊跟世界能源安全的新觀念。(3)“石油衍生品”市場地位空前提高。(4)我國石油貿易流向多元化應是貿易來源、貿易方式及運輸路徑的系統多元化，相關策略制定應該充分結合地緣特征，構建以俄羅斯—里海及東南亞地區為主的貿易多元化體系。

中國石油論文:目前中國石油所屬酒店財務管理中存在的主要問題及其對策

摘要:文章在對中國石油所屬酒店發展過程進行分析的基礎上,闡述了中國石油所屬酒店強化財務管理的必要性,提出了酒店財務管理中存在的主要問題,同時給出了相應對策。

關鍵詞:中國石油;酒店財務管理;財務制度;資金風險預警

0前言

財務管理是企業管理的重要組成部分,是現代企業管理的核心,它是根據現行財稅制度,按照財務管理原則,組織企業財務活動,處理財務關系的一項經濟管理工作。實行科學、規范、有序的財務管理,可以最大程度地實現規范性的企業財務目標,進而為實現企業經營目標奠定堅實的基礎。

近年來,中國石油不斷推進結構調整,深化體制改革,對油氣田勘探開發、石油煉制、天然氣生產及管道運輸等主業及石油石化物資裝備、酒店經營等輔業實行以產權為紐帶的跨地區、跨部門的合并重組,推進集約化經營、專業化管理、一體化整體協調發展的戰略,將原本屬于中國石油所屬各子(分)公司的大部分酒店、賓館及療養院移交中國華油集團公司統一經營管理,目的就是通過對酒店業資產重組來盤活資產,引入先進的經營管理理念,形成規模效應,為中國石油所屬酒店業注入新的生機和活力,從而取得較好的經濟效益。

在這種專業化、集約化經營的大背景下,中國石油所屬酒店如何擺脫原有的主要面向石油系統內部進行服務的現狀去面對市場機制條件下激烈的同業競爭,是一個值得深入探討的問題。

1中國石油所屬酒店強化財務管理工作的必要性

中國石油所屬酒店是隨著石油工業的不斷發展而逐步發展起來的,其最初的主要職責是方便石油系統內部員工事務辦理及中轉接待。從20世紀80年代開始,隨著國內經濟形勢好轉,石油工業快速發展以及多種經營的開展,中國石油所屬企業相繼在一些大中城市和旅游城市投資興建了一批較高標準的酒店、賓館及用于員工休養的療養院。與此同時,各石油企業還對原有的辦事處、招待所加大投資進行改建和擴建,規模和檔次都相應得到了提高。盡管這些年來中國石油系統的改革力度不斷加大,傳統的石油系統主、輔業都面向市場轉換體制和改變觀念,但是其所屬酒店在管理體制和經營觀念上仍然沒有太大的變化。

中國石油所屬酒店在大部分劃歸中國華油集團公司進行集約化經營管理后,如何把這筆龐大的資產管理好,不斷提升它的盈利能力和持續發展能力,實際上就是要解決它的生存、穩定和發展的問題。如能把這個問題解決好,不僅能夠盤活資產,形成中國石油新的利潤增長點,同時也對穩定員工隊伍,實現中國石油整體戰略部署具有重要的現實意義。

在這種情況下,如何通過完善酒店內部的財務管理體制,強化財務管理為突破口來提升酒店整體管理水平成為中國石油所屬酒店管理工作中的重中之重。

通過強化財務管理,不僅能夠降低酒店運營管理成本,提高經濟效益,還可有效提高酒店財務信用等級,從而更好的融資和籌資。同時,有效的財務管理,還有利于企業投資,提高投資收益率,通過運用財務杠桿,起到以點帶面的作用,使酒店管理和運營水平不斷提高,從而在競爭充分的酒店市場中健康、穩步發展。

2目前中國石油所屬酒店財務管理中存在的主要問題

在中國石油所屬酒店重組改制前,由于缺乏市場競爭和忽視經濟效益,大部分酒店在實際運營中忽視了財務管理的核心地位,使酒店日產管理局限在事務經營型管理格局之中。同時,很多酒店囿于規模和人員素質的限制,往往存在會計核算不健全、財務管理缺位等現象,目前存在的主要問題有:

2.1財務管理機構設置簡單

目前中國石油所屬酒店財務管理機構設置相對比較簡單,一般是采取財務、會計管理機構合并的組織形式,這種形式很容易造成重視會計核算、輕視財務管理的狀況,不利于發揮財務管理在風險分析、預測及輔助決策方面的職能。

2.2會計人員素質普遍不高,財務管理職能相對缺失

重組改之前,出于規模和成本的考慮,中國石油所屬酒店在財務人員配置上業務素質水平相對不高,弱化了財務管理自身在酒店實際運營管理中的核心地位和輔助決策功能。

缺少高素質財務管理人員是導致中國石油所屬酒店財務管理核心作用難以很好發揮的重要原因,不少酒店在財務報表填報過程中只是機械式的填寫數據,而不會根據國家現行的財稅制度和價格體系對財務報表中的數據進行分析來評估酒店當前的盈利能力、清償能力甚至外匯平衡能力等財務狀況,這就是明顯的財務管理職能缺失。

2.3財務管理執行力度不夠

盡管中國石油所屬酒店的財務制度十分健全,但由于種種原因,忽視財務制度、財經紀律的嚴肅性和強制性,在會計核算過程中進行違規操作的現象時有發生,如何規范財務管理,嚴格財務操作是今后中石油所屬酒店財務管理工作中應常抓不懈的一項工作。

2.4應收賬款周轉緩慢

由于依然存在關聯交易和未完全融入市場競爭等歷史原因,中國石油所屬酒店存在大量應收賬款沉淀,使酒店資金周轉不靈并隱含著較大的壞帳風險。及時收回應收賬款,統一開展債權債務調查及清理工作,是中國石油所屬酒店財務管理工作面臨的一大難題。

2.5財務風險防范意識不足

財務風險管理是指相關人員對財務管理過程中存在的各種風險進行識別、度量和分析評價并適時采取有效方法進行防范、控制和協調,以保證企業經濟利益免受損失的管理過程。由于歷史原因,中國石油所屬酒店管理過程中財務風險防范意識普遍不足,使得酒店管理過程中的財務融資、投資、利潤分配等方面面臨著較大的不確定性與風險。

3中國石油所屬酒店財務管理中存在問題的對策

中國石油所屬酒店合并重組后,管理體制發生了很大的變化,投資主體也隨之發生變化。酒店服務行業作為競爭充分的第三產業,同業競爭非常激烈,如何在競爭激烈的市場中逐步成長、發展和壯大,提升以財務管理為核心的企業管理水平勢在必行,針對目前中國石油所屬酒店財務管理中存在的主要問題,相關對策如下:

3.1 全方位轉變傳統酒店財務管理理念,設計和完善酒店財務組織體系

面對全新的財務管理環境,中國石油所屬酒店如不全方位轉變財務管理觀念,就很難在激烈的同業競爭中贏得一席之地。在轉變傳統酒店財務管理理念的過程中應樹立“以人為本”的觀念,在財務管理中要理解人,尊重人,規范財務人員的行為,建立責權利相結合的財務運行機制,強化對人的激勵和約束,充分調動每個財務管理人員的積極性、主動性和創造性。

同時,在酒店財務管理機構設計上要合理設置會計機構,完善財會崗位,明確職責分工,實行崗位責任制,充分發揮財務管理輔助決策的職能作用。

3.2 不斷提高酒店財務管理人員的業務素質,突出財務管理的決策參謀職能

這既可以采用直接引入高素質財務管理人員的方式來改善當前財務管理水平相對偏低的現狀,也可以通過采取走出去、請進來的方式對現有財務管理人員進行培訓,使之適應不斷發展變化的財務管理環境。通過基礎財務數據的準備,對財務評價指標進行計算與評價,并分別與相應的評價標準或基準值進行比較,從而對各項財務狀況作出評價,同時,也應通過盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等不確定性分析方法,分析當前可能面臨的財務風險及在不確定情況下的抗風險能力,為酒店日常經營管理提供決策參考。

3.3加強現金、存貨、應收帳款的管理,強化財務控制能力

中國石油所屬酒店實行集約化經營后,資金來源發生了很大的變化,在這種情況下,首先要努力提高資金的使用效率,使資金運用產生最佳效果。其次要加強存貨的控制,監控存貨資金占用量,評估存貨風險,防止造成資金積壓。同時還要定期清理應收賬款,加速貨幣資金的回籠,盡量減少呆賬、壞賬的產生。

3.4加強財務預算管理,通過預算約束和控制酒店的財務行為

財務預算是通過財務手段把資源分配給特定活動的數字性計劃,在酒店管理過程中財務預算既是計劃的工具,也是控制的有效手段。通過編制財務預算,對財務目標進行綜合平衡,將目標層層落實,形成一個目標體系,并把目標的完成情況作為各部門和個人考核的依據,從而保證各項計劃的完成以及酒店整體財務目標的實現。

3.5強化財務風險防范意識,建立財務預警機制

在相當長的時間里,中國石油所屬酒店日常運營遠離完全市場條件下的財務風險,重組改制后,企業面對的市場與經濟大環境正在發生巨大的變化,其生產經營與財務管理中的不確定性正逐漸加大。在這種情況下務必要建立健全的內控體系,強化財務風險意識,堵塞財務管理,進一步防范資金風險,確保資金安全。同時,要建立財務預警機制,根據財務警報情況來采取相應的對策與措施,實現事前化解財務風險的目的。

3.6大力推進財務信息化建設,提高工作效率,規避資金風險

中國石油所屬酒店原來分屬于不同的子(分)公司,相對比較分散,盈利能力和經營狀況也不盡相同,這給進行集中財務管理帶來了一定的難度,在這種情況下應以中國石油財務管理平臺為依托,大力推進信息化建設,盡早進行ERP項目建設,以便提高財務工作效率,便于統一集中管理,規避資金風險。

4結語

中國石油所屬酒店重組改制后,企業總資產及規模在同行業中是屈指可數的,但就企業資產質量及經濟效益而言,與其他不少同行相比,還存在較大差距,在這種情況下通過強化在企業管理過程中處于核心地位的財務管理,進而不斷提升企業整體管理水平,將會使中國石油所屬酒店的管理水平邁上一個新的臺階,我們有理由相信,涅重生后的中國石油所屬酒店業也會不斷提高自身管理水平,為實現中國石油整體戰略布局做出自己應有的貢獻。

中國石油論文:中國石油銷售ERP系統設計

摘要：為了更好地完成中國石油銷售ERP系統的實施，中國石油銷售分公司采取集中統一設計、分批上線的策略進行銷售ERP系統的推廣工作。按照此策略，銷售分公司在兩年時間內實現了30余家地區公司的銷售ERP系統單軌運行。文章從銷售ERP系統的設計原則、業務框架、系統構架和銷售ERP系統與其他業務系統的集成四個方面簡要介紹了中國石油銷售ERP系統設計。

關鍵詞：銷售；ERP系統；設計原則；業務框架；系統構架；接口方案

ERP系統是整合了企業管理理念、業務流程、基礎數據、人力物力、計算機硬件和軟件于一體的企業資源管理系統。目前國際上普遍采用的ERP系統軟件有SAP、Oracle、Baan、JDE、PeopleSoft、QAD等。2002年中國石油提出在中國石油所有專業公司以及地區公司實施ERP系統，后經過可行性研究，決定了采用的ERP系統軟件為SAP軟件，“十一五”信息化規劃也確定了ERP系統實施作為信息化規劃的核心內容。2006年中國石油在山東銷售公司開始ERP系統的試點實施工作，借鑒試點單位上線的成功經驗，2008年銷售專業公司組織咨詢專家和技術人員對系統進行了集中設計，為大規模推廣實施奠定了堅實的基礎。銷售ERP系統的系統設計從設計原則、業務框架、系統構架以及系統接口都進行了詳細研究。

1 中國石油銷售ERP系統的系統設計

1.1 設計原則

銷售ERP系統設計原則主要包括四個方面：

1）建設滿足銷售分公司管控要求的統一、標準和規范的ERP系統，確保ERP系統信息能在各個層面共享和統計口徑一致。

2）需要實現業務標準化和數據標準化，統一和規范銷售分公司的主要業務流程，實現業務操作規范化和業務單據統一化，以保證業務信息統計的一致。統一客戶、供應商、油品等數據信息, 實現基礎信息的標準化，確保在整個銷售分公司內部的數據統計口徑的一致。

3）業務執行層和業務控制層通過分級的權限設定，實現銷售分公司自上而下的管理控制需求。

4）通過業務單據的關聯及靈活的查詢報表，實現公司間業務數據的共享。

1.2 業務框架

銷售ERP系統功能覆蓋銷售分公司的采購管理、庫存管理、銷售管理、財務會計、成本會計以及設備管理等六個功能模塊。采購管理、庫存管理和銷售管理服務于油品銷售業務。因此，銷售ERP系統業務范圍可以分為油品銷售業務管理、油品銷售財務管理和油品銷售設備管理三個方面。

1）油品銷售業務管理的業務框架原則：統一各地區公司采購、庫存和銷售的處理流程；從計劃到執行實現從上到下的銷售控制、價格控制、時間控制、客存量控制、銷售流向控制等控制；與財務自動實現集成；業務運作的同時產生相關的查詢和分析報表。

2）油品銷售財務管理的業務框架原則：實現會計科目表、客戶、供應商等主數據規范化和標準化；通過ERP系統強大的集成功能，實現了業務處理在財務管理上的及時反映，隨時為財務分析與決策提供有力的依據；通過系統的控制功能，實現業務關鍵點和財務預算在系統中的實時控制；在采購過程中（油品的入庫、損耗的處理、采購發票處理）、庫存管理過程中（油品調撥、油庫盤點、加油站盤點）、銷售過程中（油品的出庫、銷售發票處理），以上的各個業務環節均能夠在財務憑證及實時的財務報表中反映出來，記錄整個業務過程完整的流程。

3）油品銷售設備管理的業務框架：將整個公司進行邏輯劃分，包括功能位置、設備、備品配件清單，對這些臺帳進行詳盡的資料管理；實現對檢維修計劃的計劃、審批、下達、執行、完成、成本結算等進行全流程管理；能夠做出定期的維修和保養計劃進行預防性維修，確保設備長期穩定運行減少設備故障率。

1.3 系統構架

系統采用獨立的開發、測試（質量保證）、生產支持環境、生產環境，確保開發、測試對生產系統影響最小，新企業上線以及后續優化不對正在運行的企業造成不利影響； 通過方便、高效的配置、程序同步機制，確保所有更改可以方便地在各系統之間同步。

2 銷售ERP系統與其他系統接口

2.1 銷售ERP系統與業務系統接口

接口一：ERP系統與成品油調度指揮中心及一次物流優化系統

將銷售分公司下達的相關資源配置計劃及油品的實際庫存信息作為一次物流優化的約束條件，在系統優化所得到的結果基礎上形成油品運輸計劃，并以此執行油品的配送過程。

接口二：ERP系統與油庫管理系統

油庫管理系統將實際付油信息及盤點數據傳入ERP系統，出具相關報表及進行損溢處理。

接口三：ERP系統與二次配送系統

將銷售計劃、調撥出庫計劃、客戶需求等作為二次物流優化的約束條件，在系統優化所得到的結果基礎上形成油品配送計劃，并以此執行油品的配送過程。

接口四：ERP系統與加油站管理系統

ERP系統的油品配送數據傳入加油站管理系統，加油站每日的進貨、銷售相關信息及月末盤點情況傳入ERP系統。

接口五：ERP系統與金穗開票系統

ERP系統的開票信息傳入金穗系統，并打印真實發票。發票打印后，將發票號碼返回ERP系統，并與系統內的發票進行關聯。

2.2 銷售ERP系統與FMIS系統接口

在總部建立對照表管理系統，用于ERP集成憑證及融合憑證錄入的編碼轉換；對照表統一維護，維護后自動保存到ERP和FMIS系統中。

對于財務端發起的業務，在“憑證錄入系統”中錄入。通過憑證錄入系統錄入的會計憑證，自動保存在FMIS7.0系統中；憑證審核后在ERP系統中生成ERP會計憑證，同時保存到總部會計一級集中核算系統。與集成業務無關的財務發起憑證涉及到的個性化信息不向ERP傳輸。

對于業務端發起的在ERP中自動生成的會計憑證，通過“集成憑證接口”傳輸到FMIS中。地區公司的個性化輔助核算，由FMIS系統負責匹配和轉換，并形成完整的會計憑證； 交易平臺管理的資金往來業務和“融合憑證錄入系統”接口，在融合系統中產生憑證，并采用和其他融合憑證一樣的方式在 ERP 和 FMIS 中記賬。

網上報銷系統和“融合憑證錄入系統”接口，在融合系統中產生憑證，并采用和其他融合憑證一樣的方式在 ERP 和 FMIS 中記賬。

固定資產系統和“融合憑證錄入系統”接口，在融合系統中產生憑證，并采用和其他融合憑證一樣的方式在 ERP 和 FMIS 中記賬。

通過上述方案，數據一次錄入，多方共享，保證地區公司ERP系統、FMIS系統、總部會計一級集中核算系統數據的完整性，體現FMIS的易用性特點，滿足總部直接編制報表的需要。

3 結論

銷售ERP系統設計方案為石油石化行業銷售企業實施ERP系統積累了寶貴的經驗，現在這個系統方案的正確性已經在中國石油遼寧銷售公司、中國石油湖北銷售公司以及中國石油江蘇銷售公司等30余家地區銷售公司得到驗證，并且在這套方案的正確指導下，在兩年的時間內，中國石油銷售ERP系統在全國30余家地區公司全部上線單軌運行。

中國石油論文:中國石油檔案管理系統的研究與開發

摘要：為加快中國石油信息化建設和推廣的步伐，提高檔案管理工作的效率，減少長期以來因手寫管理和不規范的檔案管理軟件引起的人力物力浪費，開發了中國石油統一的檔案管理平臺――中國石油檔案管理系統（簡稱ERMS）。介紹了與傳統檔案業務的區別，ERMS的總體功能以及各個模塊的子功能。

關鍵詞：檔案管理系統；ERMS；信息化；中國石油

長期以來中國石油集團公司下屬單位在檔案管理上使用各自開發的系統，甚至和手寫管理相結合，沒有統一的檔案管理平臺。傳統的檔案管理業務存在很多弊端。項目組在國家信息部的支持下，與微軟合作，在集團公司范圍內建設集中統一的檔案管理平臺（簡稱ERMS），實現業務系統與檔案管理系統的有效集成，制訂統一的檔案管理標準規范，整體提升檔案管理能力。通過建設集團公司集中統一的檔案信息資源共享平臺，在保證信息安全的前提下，提高檔案的利用率和使用價值。從技術的角度，實現由檔案管理系統向內容管理系統的過渡；從應用的角度，逐步實現由檔案管理向知識管理的轉變。最終建立起中國石油的電子文件憑證中心和知識中心。

1 ERMS與傳統檔案管理業務的比較

1.1 傳統檔案管理業務原理

部門檔案歸檔人員將實體檔案提交到檔案管理部門，由檔案管理部門人員負責檔案的入庫管理以及用戶的檔案利用業務（圖1）。

1.2 ERMS原理

部門檔案歸檔人員在ERMS系統上將檔案電子條目錄入，經過歸檔部門領導和檔案部門領導審核以及歸檔辦結后，檔案電子條目自動提交給檔案管理部門，隨即可同步提交實體檔案和清單。由檔案管理部門人員進行電子檔案和實體檔案進行入庫維護和對用戶的利用（圖2）。

1.3 與傳統檔案業務管理的比較

1.3.1 電子文件管理規范和標準

傳統檔案業務缺乏統一的電子文件管理規范和標準，檔案數據標準和格式未統一，歷史數據質量較差。ERMS遵守《中國石油天然氣集團公司檔案管理手冊》，統一了各個下屬單位電子文件管理規范、數據標準和格式。

1.3.2 文檔一體化程度

傳統檔案業務文檔一體化程度低，缺乏生命周期的管理，未與產生電子文件的相關系統進行集成，電子與實體管理脫節。ERMS強調針對電子文件的管理，電子文件先歸檔，實體隨后。還提供與OA系統的接口。

1.3.3 檔案價值利用

傳統檔案業務紙質借閱率較低，基本無法進行電子借閱。編研工作量大，素材收集不全面，統計工作繁重。ERMS提供電子借閱功能，一份電子檔案能同時借給多個用戶，到期后自動收回借閱權限。支持電子檔案全文檢索。自動生成符合用戶需求的統計報表。

1.3.4 信息化標準體系建設

傳統檔案業務信息化標準體系建設滯后，已有檔案管理系統差異大，無統一的管理平臺，形成了多個信息孤島。ERMS為中石油集團公司各個下屬單位建立統一的檔案管理平臺，成為檔案信息共享知識中心。

1.3.5 檔案管理工作的權責落實

傳統檔案業務對檔案管理工作的責任方較難落實。ERMS根據使用系統的權限劃分用戶角色，并且支持多種日志，保證每個工作環節都落實到責任人。尤其是歸檔工作一定由歸檔部門負責，貫徹“誰產生，誰負責”。

1.3.6 檔案管理工作效率

傳統檔案業務以實體檔案為主，大量工作都要在線下手工進行，效率低，人員浪費大；ERMS充分發揮了電子檔案的優勢，大部分流程都在線進行，大大提高了工作效率，減少了人員浪費。

2 中國石油檔案管理系統

2.1 總體功能結構圖

總體功能結構圖如圖3。

2.2 各個模塊功能

2.2.1 收集整理模塊

收集整理模塊主要包含檔案歸檔和檔案上交的功能。

檔案歸檔的目標為協助歸檔部門和檔案部門的用戶將電子和實體檔案歸到中國石油檔案管理系統中。包括以下功能：

1）預歸檔：用于部門歸檔人員創建檔案的電子條目。

2）歸檔整理：用于部門歸檔人員對電子條目所對應的實體進行整理。

3）檔案整理：檔案管理員對部門歸檔人員提交過來的電子條目和實體檔案進行整理。

檔案上交的目標是以直交或匯交的方式實現油氣勘探開發類檔案的分發和匯交。

2.2.2 檔案保管模塊

檔案保管的目標為對已歸檔檔案進行日常維護和管理，并通過鑒定檔案的價值確定其保管期限，把已失去價值的檔案銷毀，以達到優化館藏、提高檔案管理利用的效率。檔案保管包括以下功能：

1）檔案管理：用于檔案管理員查看館內檔案的詳細情況。

2）庫架信息維護：主要用于模擬實際檔案庫房。檔案管理人員對實體檔案上架后的物理庫架位置信息進行維護。

3）檔案鑒定：對于已經過期的檔案，可組成專家組進行檔案價值的鑒定，以確定其保管期限，把已失去價值的檔案銷毀。

4）檔案移交：用于當某些單位需要重組或是某些檔案需要移交給另一家單位時。

2.2.3 檔案利用模塊

檔案利用模塊是系統用戶利用檔案資源進行工作，也就是各部門、各單位使用檔案的過程。包括以下功能：

1）檔案搜索：利用檔號、名稱、歸檔部門等關鍵字搜索出符合用戶要求的電子檔案，方便了用戶查詢、借閱等需求。

2）檔案借閱：支持電子檔案和實體檔案的借閱。一份電子檔案可以同時借給多個用戶。到期后自動收回權限。

3）報表生成：可以根據用戶自定義的行和列，生成符合用戶特定需要的報表。

4）檔案編研：是為檔案編研人員提供一個根據館（室）藏檔案和社會需求，在研究檔案內容的基礎上，編寫參考資料、匯編檔案文件、參與編史修志、撰寫論文專著的平臺。

3 結論

項目組在信息部的支持下，和微軟合作開發了中國石油檔案管理系統（簡稱ERMS），經過一段時期的實施推廣，目前生產環境已在中國石油多家下屬單位上線。ERMS以其友好的界面、人性化的操作、強大的檔案管理功能、方便簡易的系統設置、堅實的安全保密性以及卓越的運行速度和性能，得到了廣大單位用戶的好評。